一括支払い制度

2003 年 6 月 26 日、EU の農業大臣は共通農業政策(CAP) の根本的な改革を採択し、土地所有者への直接補助金支払いのための新しい単一支払い制度( SPSまたは単一農場支払い) を導入しました。

補助金制度は、加盟国間で合意された規則に従い、欧州連合（EU）全域に適用されます。ただし、実施および交付金の具体的な詳細は、概要規則の範囲内で国ごとに異なります。2004年およびそれより最近にEUに加盟した新規加盟国には、移行規則も適用されます。各国は、新しい制度を一度に導入するか、2005年から2013年にかけて段階的に導入するかを選択できます。英国政府は、単一支払い制度を導入するヨーロッパ初の国の一つとなることを決定し、2005年から段階的に導入を開始しました。英国での導入は、環境・食糧・農村地域省（Defra）を通じて戦略的に調整され、イングランド、ウェールズ、スコットランド、北アイルランドに、この制度を独自に実施する責任が委譲されました。

この新たな制度は、補助金と特定作物の生産との関連性を排除することで、EUの農業部門支援方法を変えることを目的としていました。この改革は消費者と納税者に焦点を当てつつ、農家に市場の求めるものを生産する自由を与えました。加盟国は、特定の生産の放棄を避けるため、補助金と生産の間の限定的な関連性を維持する選択肢を有しています。現在、農家への補助金は、この制度がまだ導入されていない国では様々な作物の過去の生産パターンを反映しており、この制度が数年かけて導入されている国では、補助金総額に対する割合として反映されています。

単一農場支払いは、環境、公共、動物と植物の健康、動物福祉の基準を満たすこと、および土地を良好な農業および環境状態に保つ必要性に関連しています。

歴史

この制度の目的は、補助金の支払いを生産から「切り離す」ことでした。これは、EUが農家に不当な補助金を支給し、不公平な競争優位性を与えているという、他の世界貿易機関（WTO）加盟国（主に米国）からの批判に対応したものでした。SPS制度の下では、農家は生産する作物に応じて異なる金額を受け取るのではなく、耕作可能な状態に維持されている農地1ヘクタールあたり一定額を受け取ることになります。作物の選択は、生産に基づく補助金ではなく、純粋に市場原理に基づくものとなることが意図されています。補助金の支払いを切り離すことで、WTO交渉において補助金をいわゆる「ブルーボックス」に分類することが可能になり、合法性と国際義務の遵守が確保されます。

SPSから資金を得るには、農家は一定の条件を満たす必要があります。つまり、農薬や肥料を慎重に使用し、環境に配慮した農業を行うということです。また、農家は毎年、生産可能な土地の8%を耕作地として確保する（耕作しない）必要があり、さらに、各圃場の周囲2メートルは、雑草が生い茂るよう、耕作せずに残さなければなりません。しかし、2007年秋、特定の作物の価格が急騰したことと、バイオ燃料生産のための作物栽培の増加という目標を考慮し、この確保義務は1年間停止されました。[1]

当初表明されたもう一つの目標は、申請を含む既存の手続きを簡素化することでした。既存の11の制度がSPSに置き換えられました。

イングランドにおける支払いの実施は、農村支払庁における問題により支障をきたしている。この制度に基づく支払いは2006年1月頃までに行われる予定であったが、2006年12月時点で請求額の約2%が未払いのままであった。支払額は15億ポンドに上り、11万5000人の請求者に分配されたが、その大部分は比較的少数の請求者（保有地の規模に応じて）に支払われた。実施上の困難としては、新しい制度の規則により、比較的小規模な土地を所有する多くの人々が請求できるようになったため、予想されていた請求者数の2倍に達したことが挙げられる。

申請は毎年SP5フォームに記入して行う。このフォームでは、請求者が管理するすべての土地、支払いを請求する土地、法定管理要件（SMR）[2]または良好な農業環境条件（GAEC）[3]の対象かどうかを申告する必要がある。 2008年2月、RPAはサードパーティ製のソフトウェアを介した電子申請の受け入れを開始した。 [ 4 ]最初の申請は2008年2月27日、ポール・ホリデイ・ソフトウェアのシングル・ペイメント・スーパーバイザーを通じて提出された。[5]サードパーティ製のソフトウェアを介した電子申請を受け入れるプロジェクトの成功を受けて、RPAは次の論理的ステップに進み、2010年3月に自社のホール・ファーム・アプローチWebサイトから直接申請できるようにし始めた。農業業界では、コスト削減のために紙のフォームが廃止されるのではないかとの憶測がある。

この制度は、農作物や家畜の生産量に基づく11の補助金制度（例：乳製品プレミアム、耕作地支払い制度）に代わるものです。当初、補助金は歴史的に最も高い補助金を受け取ってきた生産者への支払いに偏っていました。この支払い偏向はスライド制で、歴史的に支払われてきたものから土地に基づく支払いへと移行しており、2012年の補助金には歴史的要素は含まれていませんでした。

ウェールズにおける単一支払い制度の実施は、ウェールズ議会政府の責任でした。2005年12月1日から2006年6月30日までの間に、合計2億5,000万ポンドの支払いが対象農家の98%以上に支払われました。これには、ウェールズの農家の約75%に初日に支払われた1億1,000万ポンドが含まれており、ウェールズはヨーロッパで最初に新しい支払いを受けた農家の一つとなりました。

スキームの詳細

単一支払制度（SPS）は、農作物の生産、動物福祉、環境に関する最低限の基準（「クロスコンプライアンス」）に従って土地を管理している農家に報奨金を支給する制度です。農家は毎年、(1) 農場内のすべての農地（作物）と (2) 受給資格を申告することで、SPSを申請できます。受給資格を申告することが、農家による「単一支払」の申請となります。

農家は、申告された支払権利に基づいて支払いを受けます。これらの権利は、それぞれが申告された適格な土地（「支払開始予定地」）1ヘクタールに相当します。一括支払いにおける「申告面積」は、(1) 申告された農地区画と (2) 支払開始予定地という2つの要素に関連します。

例:

農家は102.00 の支払い権利を保有しています。

農家は、合計ちょうど100.00 ヘクタールの適格農地をすべて申告します。

農家が支払い権利の 102.00 を有効に申告した場合、単一支払いの「申告面積」は100.00 ヘクタールになります(申告された対象ヘクタールと有効化のために申告された支払い権利のうち小さい方)。

農家が支払い権利の 98.00 を有効にすると宣言した場合、単一支払いの「宣言された面積」は98.00 ヘクタールになります(宣言された対象ヘクタールと有効化のために宣言された支払い権利のうち小さい方)。

基本支払制度

2013年にCAP改革に関する政治的合意が成立した。2015年1月には、単一支払制度が基本支払制度（BPS）に置き換えられた。[6]

参照

参考文献

  1. ^ Waterfield, Bruno; Clover, Charles (2007年9月26日). “Set aside suspended”. The Daily Telegraph . UK. 2008年7月13日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年11月1日閲覧。
  2. ^ クロスコンプライアンス法定管理要件 アーカイブ 2009年9月27日Wayback Machine
  3. ^ クロスコンプライアンス 良好な農業環境条件 アーカイブ 2009年9月27日 ウェイバックマシン
  4. ^ 「RPA：農場ソフトウェアパッケージを使用してSPS申請を提出する」Rpa.defra.gov.uk、2011年4月13日。 2011年4月24日閲覧。
  5. ^ 「Single Payment Supervisor – SPS e-Channel」. Farm-software.co.uk . 2011年4月24日閲覧。
  6. ^ CAP改革 - 主要要素の説明、欧州委員会 - MEMO/13/937 2013年10月25日
  • スコットランドの将来の農業支援 スコットランドの視点から見た単一農場支払いの将来
  • 単一農場支払制度の補助金を申請する農家にとって重要な情報を、Farmers Weekly Interactive (FWi)から入手しました。
  • [1] 英国政府DEFRAウェブサイト
  • [2] 実施上の問題に関する政府の声明
  • [3] RPA情報速報
  • [4] ウェールズ議会政府
  • [5] 欧州委員会 – 農業と農村開発
  • [6]アイルランド農水産食品省単一支払制度（SPS）ヘルプシート2005
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