対イラン制裁のスナップバックメカニズム
Conditional UN sanctions on Iran

対イラン制裁のスナップバックメカニズムは、包括的共同行動計画（JCPOA）を承認した国連安全保障理事会決議2231 （2015年）に基づいて設立された外交的・法的プロセスです。このメカニズムは、核合意の重大な違反への対応として、イランに対し以前に解除された国連制裁を自動的に再適用すること（一般に「スナップバック」と呼ばれる）を可能にします。このメカニズムと国連安全保障理事会決議2231の全体的なマンデートは、採択日から10年後の2025年10月18日に失効することになっています（同日までに発動されない限り）。[1]

イランの核計画に対する国際的な懸念から、2006年から2010年の間に国連安全保障理事会は イランの核・ミサイル活動、武器取引、関連する金融ネットワークを標的とした複数の制裁を発動した。 [2]これらの圧力と外交的働きかけが重なり、2015年にはイランとP5+1（中国、フランス、ロシア、英国、米国、ドイツ）の間で包括的共同行動計画（JCPOA）が締結された。[2] JCPOAは広範な制裁解除と引き換えに、イランの核計画に厳しい制限と監視を課した。制裁解除が恣意的に覆されないことをイランに保証するため、JCPOAと国連安全保障理事会決議2231号は国連制裁の解除スケジュールを設定し、一定の制限（武器禁輸やミサイル制限など）を一定期間後に自動的に失効させることを認めた。[2]同時に、交渉担当者らは合意執行者への安全策として、緊急時の「スナップバック」メカニズムを組み込んだ。イランが約束に違反した場合、安全保障理事会の拒否権発動のリスクなしに迅速に制裁を再開できるというものだ。[3]前例のない外交手段と評されるこのスナップバック条項は、イランによる「重大な不履行」に対して国際制裁を迅速に復活させることを保証することで、JCPOAへの支持を確保するのに役立った。[3]国連安全保障理事会は、2015年7月20日に決議2231を採択し、JCPOAを全会一致で承認し、このメカニズムを国際法に組み込んだ。[4]

2025年8月28日、E3加盟国であるフランス、ドイツ、イギリスはスナップバックメカニズムのプロセスを開始し、[5] 、イランは2019年以降、自国のコミットメントを遵守しているにもかかわらず、「JCPOAのコミットメントの履行をますます意図的に停止している」と述べ、[6]「民間人の正当な根拠を欠き、核兵器計画を持たない国としては前例のない高濃縮ウラン備蓄の蓄積」[6]を続けている。

2025年9月28日、国連制裁が正式にイランに対して再発動された。[7]

歴史

核拡散防止条約

イランは1968年7月に核拡散防止条約（NPT）に署名した52カ国のうちの1カ国であり、同条約の下では非核兵器国とみなされている。 [8]この条約は、非核兵器国に対し、核兵器の取得または製造、ならびに核兵器製造への支援の要請または受領を控えることを義務付けている。[9]すべての非核兵器国に対し、自国の核活動が平和目的のみに使用されていることを確認するため、国際原子力機関（IAEA）の保障措置を受け入れることを義務付けている。[10]

1990年代後半、イランは核兵器開発を目標としたアマド計画として知られる秘密の核兵器計画を開始した。[8]この計画は2004年までに5個の核弾頭を製造することを目指していた。 [8]モフセン・ファクリザデが主導したこの計画には、外国の核兵器設計の取得、通常爆薬の試験、代替材料を用いた鋳造・機械加工の実験が含まれていた。[8]イランはまた、シャハブ3ミサイルシステムへの弾頭の統合に関する研究も行っていた。[8]しかし、この計画には、実用的な核兵器の製造に不可欠な兵器級のウランやプルトニウムが不足していた。[8]

2002年夏、イランが兵器級ウランを生産できるナタンツ・ウラン濃縮工場と、兵器級プルトニウムを製造できるアラク重水炉を秘密裏に建設していたことが発覚した。[8] 2003年にイランはNPT保障措置協定に違反していることが判明し、同年11月、IAEA事務局長のモハメド・エルバラダイは、イランがNPTに基づく保障措置義務を長期間にわたり繰り返し履行しておらず、輸入した核物質や核物質の処理を報告しておらず、核物質の処理および貯蔵のために建設した施設についても申告していないと報告した。[11]

EU3が主導する2年間の外交努力とイランによるウラン濃縮プログラムの一時停止の後、[12] IAEA理事会はIAEA規程第12条C項に基づき、異例の非全会一致の決定で、12か国の棄権により、これらの不履行はIAEA保障措置協定の不遵守を構成するとの判断を下した。[13]このことは2006年に国連安全保障理事会に報告され、[14]安全保障理事会はイランにウラン濃縮の一時停止を求める決議を可決した。しかし、イランはウラン濃縮プログラムを再開した。[15] [16]同年、欧州との交渉中、ハサン・ロウハニはイランが外交プロセスを有利に利用したことを認め、会談中にエスファハーン施設でウランイエローケーキ転換を習得することに成功したと述べたと報じられている。[17]

IAEAは、イランにおいて申告された核物質が転用されていないことを確認し、未申告活動の不在を確認する作業を継続している。[18] 2008年2月、IAEAはまた、一部の加盟国がイラン発であると主張する文書に基づき、核兵器化に関する「疑惑の研究」への対応に取り組んでいると報告した。イランは、これらの疑惑を「根拠がない」、文書を「捏造」として否定した。[19] 2009年6月、IAEAは、イランが「イランの核計画に軍事的側面がある可能性を排除するために解明する必要がある残りの問題に関して、IAEAに協力していない」と報告した。[20]

米国は、イラン政府がNPT第3条の保障措置義務に違反していると結論付け、さらに状況証拠に基づき、イランの濃縮計画は兵器目的であり、したがってイラン政府がNPT第2条の核拡散防止義務に違反していると主張した。[21] 2007年11月の米国国家情報評価（NIE）は、イランが2003年秋に核兵器計画を停止したと「主に、これまで申告されていなかった核開発活動の暴露による国際的な監視と圧力の高まりに対応して」おり、「2010年から2015年の間に、核兵器に十分な量の高濃縮ウランを技術的に製造できる可能性が高い（その期間の再処理プルトニウムの核兵器生産量については、より低い確信度）」と「中程度の確信度」で結論付け、2007年半ばの時点でこれらの活動を再開していないことは「核兵器計画全体の停止」を意味しているとした。[22]

包括的共同行動計画

2013年、バラク・オバマ米大統領の下、オマーンでイランと米国の秘密交渉が行われ[23] [24]、同年11月24日にはイランとP5+1の間で暫定共同行動計画（JPOA）が締結された。JPOAの要求に従い、イランはウランの20%濃縮とアラク重水炉の建設を停止した。また、制裁緩和と引き換えに、濃縮ウランの備蓄量を3.5%以下に希釈し始めた[25] [26] 。

2015年までにJPOAは拡大され、包括的共同行動計画（JCPOA）にまとめられた。[8]この拡大版によると、イランは低出力遠心分離機（IR-1）の数を10年間で5,060台に大幅に削減し、3.57%を超える濃縮を控え、フォルドゥでの濃縮を控え、濃縮ウランの備蓄を15年間で300kg以下に削減することになっていた。[8]さらに、イランはIAEAが実施する広範かつ多層的な[27]監視を受けることになり、IAEAはすべての核施設に完全にアクセスすることになっていた。[28] [29] イランの遵守と引き換えに、P5+1は、国連安全保障理事会によるイランへの制裁措置の全て、ならびにEUが行った制裁措置の大半と米国が行った制裁措置の一部を解除することを約束した。[8] JCPOAの採択は、国連安全保障理事会決議2231の採択と同時に行われた。この決議は、以前の国連制裁を5年間停止し、「スナップバック」メカニズムを導入することを規定した。[8] 15年後には、遠心分離機の種類と数、イランの濃縮ウランの保有量、濃縮施設を含む、全ての濃縮制限が撤廃される。[30] [31] イラン核合意に関するベルファー・ガイドによれば、この時点でイランは「より実用的な公然かつ秘密裏の核兵器オプションを生み出すために、核計画を拡大する可能性がある」。[30] [31]

2018年、モサドは秘密のアマド核兵器計画に関する「5万ページと163枚のCDに及ぶメモ、ビデオ、計画書」を回収したと報じられ、イランが計画停止を主張していたにもかかわらず、同計画の開発を継続していたことが証明された。[32]同年後半、米国は包括的共同行動計画（JCPOA）から離脱し、ドナルド・トランプ大統領は「イラン核合意の核心は巨大な虚構、すなわち、殺人政権が平和的な核エネルギー計画のみを望んでいたというものだ」と述べ、[33]米国の対イラン制裁を全面的に復活させた。[34]

2019年2月、IAEAは、イランが2015年の国際包括的共同作業計画（JCPOA）を依然として遵守していると認定した。[35]しかし、2019年5月8日、イランはJCPOAの一部実施を停止すると発表し、米国の制裁からの保護を受けない限り、60日以内にさらなる措置を取ると脅した。[36] 2019年7月、IAEAは、イランが300kgの濃縮ウラン備蓄制限と3.67%の精製制限の両方に違反したことを確認した。[37] 2019年11月5日、イランの核責任者アリー・アクバル・サーレヒーは、イランがフォルドゥ燃料濃縮工場でウランを5%まで濃縮すると発表し、必要に応じてウランを20%まで濃縮する能力があると付け加えた。[38]同じく11月、イラン原子力庁の報道官ベルーズ・カマルヴァンディ氏は、イランは必要に応じて最大60%まで濃縮できると述べた。[39]ハサン・ロウハニ大統領は、イランが2015年の核合意からの離脱の第3段階を開始する一方で、イランの核開発計画は「無制限」であると宣言した。[40]

2020年1月5日、イランは米軍基地へのミサイル攻撃で報復した。米国がイランのゴッズ部隊司令官カセム・ソレイマニを暗殺した2日後、イラン政府はウラン濃縮能力、レベル、備蓄量に関するJCPOAのいかなる制限も遵守しないと宣言した。[41] 2020年3月、IAEAはイランが2019年11月初旬以降、濃縮ウランの備蓄量をほぼ3倍に増やしたと述べた。[42] 2020年9月、IAEAはイランがJCPOAで許可されている量の10倍の濃縮ウランを蓄積していると報告した。[43]

2021年から2022年にかけて、イランはナタンズとフォルドゥに先進的な遠心分離機（IR-2m、IR-4、IR-6）をカスケード式に設置し、濃縮出力を大幅に増加させた。[44] [8] 2021年2月、IAEAはイランが核施設のデータへのアクセスと将来の施設の計画を許可しなくなったと報告した。[45] 2021年4月、ナタンズの濃縮工場で破壊行為があり、停電が発生し、遠心分離機が損傷した。イランはこれに対応して濃縮をさらに増加させ、数日後、イランとしては前例のない、兵器級（90％以上）にわずかに届かない60％濃縮ウランの生産を開始した。この60％濃縮はナタンズで行われ、後にフォルドゥでも行われ、2023年初頭の時点で60％ウランが約70kgを超える備蓄が得られた。[8]イランがこの物質を90%まで濃縮すれば、複数の核弾頭に十分な量となる。英国、フランス、ドイツは、イランには「ウラン金属の信頼できる民生用途はない」と述べ、このニュースは「重大な軍事的影響をもたらす可能性がある」ため「非常に懸念される」と述べた。[46] 2022年6月25日、EUの上級外交官との会談において、イランの最高安全保障責任者であるアリ・シャムハーニ氏は、西側諸国がイランの「違法行為」を改めるまで、イランは核開発計画を推進し続けると宣言した。[47]

ロイター通信が引用したIAEAの報告書によると、2022年7月、イランはフォルドゥ地下核施設において、濃縮度をより迅速に変化させることができる高度な設備を用いてウラン濃縮を強化した。[48] 2022年9月、イランがIAEAに対し、未申告のイラン国内3か所におけるウランの痕跡に関する調査の中止を要求したことを受け、ドイツ、イギリス、フランスはイランが包括的共同行動計画（JCPOA）に復帰した真剣さに疑問を呈した。[49] IAEAは、イランの核計画の平和的性質を保証することはできないと述べ、「未申告の施設における過去の核物質の存在に関する疑問の解決に進展はない」と述べた。[50]国連事務総長アントニオ・グテーレスは、イランに対し核査察について「真剣な対話」を行うよう促し、イランの調査終了要求に応えるにはIAEAの独立性が「不可欠」だと述べた。[51] 2023年2月、IAEAはイランでウランが84%に濃縮されていると報告した。[52]イラン政府は、これは濃縮度の「意図しない変動」であると主張しているが、イランは2015年の核合意に違反し、ウランを60%の純度まで公然と濃縮している。[53] 2024年、イランのマソウド・ペゼシュキアン大統領は、核合意に関する米国との協議再開に関心を示した。[54] [55]

2024年11月、IAEAがイランの不遵守と秘密主義を非難した後、イランは新たな先進的な遠心分離機を製造すると発表した。[56] [57]

2025年1月、イランがイスラム革命防衛隊（IRGC）の指揮下で長距離ミサイル技術を開発しており、その一部は北朝鮮のモデルをベースとしていると報じられた。イラン国民抵抗評議会（NCRI）によると、ガエム100やシムルグといったこれらのミサイルは核弾頭を搭載し、ヨーロッパの一部を含む3,000キロメートル（1,900マイル）離れた標的まで到達可能である。[58]

2025年3月、ドナルド・トランプ米大統領はイランに対し、交渉再開を求める書簡を送った。 [59] [60] [61]後にアリー・ハメネイ師は「一部の威圧的な政府は、問題を解決するためではなく、自らの期待を押し付けるために交渉を主張している」と述べ、これはこの書簡への返答とみられている。[62] [63] [64]

2025年3月下旬、ハメネイ師の最高顧問であるアリ・ラリジャーニ氏は、米国、イスラエル、またはその同盟国から攻撃を受けた場合、イランは核兵器を開発する以外に選択肢はないと述べた。[65]

2025年4月、トランプ大統領は、イランが核開発計画に関する合意に向けて米国と協議を行うことを決定したと明らかにした。 [66] 4月12日、両国はオマーンで初の高官級会談を行い、[67] 4月19日にはイタリアで2回目の会談を行った。[68] 5月16日、トランプ大統領はイランに提案を送り、迅速に行動しなければ事態は悪化すると述べた。[69] [70] 5月17日、ハメネイ師はトランプ大統領を非難し、平和を望んでいるという彼の発言は嘘であり、米国の要求は「とんでもないナンセンス」だと非難した。[71]ハメネイ師はまた、イスラエルは根こそぎにしなければならない「癌」であると繰り返した。[72]

2025年5月31日、IAEAはイランが兵器級にわずかに届かない純度60%に濃縮されたウランの備蓄量を急増させ、408キログラムを超えたと報告した。これは2月からほぼ50%の増加である。[73] IAEAは、この量をさらに濃縮すれば複数の核兵器を製造するのに十分な量になると警告した。また、イランは依然として非核兵器国として唯一、このような物質を生産していることを指摘し、状況を「深刻な懸念」と呼んだ。[73] 2025年6月、NCRIはイランが「カヴィール計画」と呼ばれる新たな計画を通じて核兵器開発を進めていると述べた。NCRIによると、この新たな計画は、以前のAMAD計画を引き継ぐもので、セムナーン県の6つの施設で弾頭および関連技術の開発に取り組んでいる。[74] [75]

6月10日、トランプ大統領は、イランが交渉において「はるかに攻撃的になっている」と述べた。[76] 6月11日、イラン政権は中東の米軍基地を脅迫し、アジズ・ナシルザデ国防相は「もし我々に紛争を強いるなら…すべての米軍基地は我々の射程圏内にあり、我々は受け入れ国にある基地を大胆に攻撃するだろう」と述べた。[77]イラク駐在の米国大使館は全職員を撤退させた。[78] [79] [80]イランが支援するイエメンを拠点とするフーシ派は、イランへの攻撃が行われた場合、米国を攻撃すると脅迫した。[81] [82] 米中央軍（CENTCOM）は、イラン攻撃のための幅広い軍事オプションを提示した。[83]英国はペルシャ湾の船舶に対し、脅威に関する勧告を発令した。[84]ピート・ヘグゼス米国防長官は議会に対し、イランが核兵器開発を試みていると報告した。[85]

2025年6月12日、IAEAはイランが20年ぶりに核義務を遵守していないと判断した。[86]イランは報復として、新たな濃縮施設の開設と最新鋭の遠心分離機の設置を発表した。[87] 6月13日夜、イスラエルはイランの核施設、ミサイル工場、軍事施設、そしてテヘランやナタンズを含む都市の司令官を標的とした大規模な空爆作戦「ライジング・ライオン作戦」を開始した。[88] [89]

2025年6月13日、イスラエルは2025年6月の対イラン攻撃の一環として、この施設を攻撃した。イラン軍はイスラエルの無人機を撃墜したと発表した。[90] 6月21日、米国はフォードウ燃料濃縮工場、ナタンズ核施設、エスファハーン核技術センターを爆撃した。[91]ホワイトハウスでの演説で、トランプ大統領はフォードウ施設の破壊の責任を主張し、「イランの主要な核濃縮施設は完全に破壊された」と述べた。[92]

2025年7月初旬、イラン政府は国連の国際原子力機関（IAEA）との協力を停止した。[93]そして、IAEAの査察官は全員7月4日までにイランを去った。[94]

2025年のスナップバック交渉

2025年7月、E3加盟国であるイギリス、フランス、ドイツは、2025年8月末までに核交渉が進展しない場合、スナップバックメカニズムが発動されると警告した。[95]その結果、イランは制裁の脅威について議論し、両国間の軍事的関係を強化するために、ロシアと中国に目を向けた。[95]

2025年7月14日、E3の即時発動の可能性が浮上する中、外務省報道官のエスマイル・バケイ氏はその結果について警告し[96]、発動された場合は「相応の適切な対応を取る」と警告した[97] 。

2025年7月25日、イラン外相がイランは核開発計画を放棄せず、ウラン濃縮も決して停止しないと宣言した後、[98] E3とイランの間でイスタンブールで交渉が行われた。[96]イランのカゼム・ガリババディ外務次官は、制裁を発動することは「完全に違法」であると警告し、イランの外交官は、国連制裁が復活した場合、イランは核拡散防止条約から脱退すると警告した。[96]

On August 26, Iran and the E3 held nuclear talks in Geneva. The discussions were aimed at preventing the European countries from triggering the "snapback" mechanism, which would restore United Nations sanctions on Iran. The negotiations ended without a breakthrough.[99]

Snapback activation

On August 28, 2025, E3 members, France, Germany, and the United Kingdom, initiated the process of the snapback mechanism, with the prospect of freezing Iranian overseas assets, blocking arms deals with Iran, imposing penal action against development of Iran's ballistic missile program and further restricting Iran's military and nuclear activities.[5] In a letter addressed to the president of the UN Security Council, the foreign ministers of the E3 stated that since 2019, Iran had "increasingly and deliberately ceased performing its JCPOA commitments", including "the accumulation of a highly enriched uranium stockpile which lacks any credible civiliian justification and is unprecedented for a state without a nuclear weapons program".[6] The letter detailed additional Iranian violations of the agreement despite the fact that the E3 "have consistently upheld their agreements under the terms of the JCPOA".[6] The activation opened a 30-day window, intended to reengage Iran, "whose refusal to cooperate with the International Atomic Energy Agency's (IAEA) inspectors started the crisis",[5] in diplomatic negotiations before full restoration of sanctions.[5] According to Euronews, Iran's Foreign Minister Abbas Araghchi declared that it was "unjustified, illegal, and lacking any legal basis" and promised that "The Islamic Republic of Iran will respond appropriately".[5]

Mechanism under UNSCR 2231 (2015)

決議2231に基づくスナップバックメカニズムは、JCPOAの「参加国」が合意の重大な違反があった場合、イランに対する以前の国連制裁を一方的に復活させることを可能にする。このプロセスは、当該国がイランによる重大な不履行を構成すると考える問題を安全保障理事会に通報することにより開始される。[100]この通報から30日のカウントダウンがスタートする。通報から10日以内に、安全保障理事会議長は制裁解除を継続するための決議案を提出する必要がある。[2]安全保障理事会が30日以内に制裁解除を継続する決議を採択しない場合（例えば、いずれかの常任理事国による拒否権発動により）、その期間の終了時に以前のすべての国連制裁が自動的に「スナップバック」して発効する。[100] [4]重要なのは、この手続きは拒否権不行使であるという点である。制裁解除の継続には安保理の賛成票が必要であるため、どの常任理事国もその決議を阻止することができ、事実上、古い制裁が再発動されることを確実にしている。[3]言い換えれば、1回の拒否権発動で2015年以前の制裁が復活し、スナップバックによって決議1696、1737、1747、1803、1835、1929、2224のすべての国連措置が「自動的に」復活することになる。 [100]再発動される制裁には、武器移転の禁輸、機微な核・ミサイル活動の禁止、指定人物の資産凍結と渡航禁止、各国による違法な積荷の検査と押収の要請など、これまでのあらゆる制限事項が含まれることになる。[101]注目すべきことに、決議2231では、スナップバックメカニズム自体（すべてのJCPOA関連の国連措置とともに）は採択日から10年後、つまり2025年10月18日に、それまでに発動されない限り失効すると規定されている。[4]

JCPOA交渉における役割

スナップバック条項は、JCPOA交渉において極めて重要な役割を果たした。これは当事者間の利益の妥協点を提供した。西側諸国は、イランによるいかなる不正行為も迅速に処罰する確実な方法を主張し、一方イランは、従順な行動が大国の拒否権政治に永久に晒されないという保証を求めた。[2]ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相の提案に一部起因するこの革新的な解決策は、[ 3] JCPOA署名国は、他国による拒否権発動の可能性がある安保理の新たな投票を必要とせずに、国連制裁の復活をトリガーできるというものだった。実際には、これは通常の国連意思決定を逆転させたものだった。制裁の再発動に合意を必要とする代わりに、再発動を阻止するためのコンセンサスが必要になったのだ。[3]こうしてこのメ​​カニズムは、イランが重大な違反を犯した場合のロシアや中国（あるいは逆に米国、英国、フランス）の潜在的な拒否権を無力化した。この条項の盛り込みにより、米国と欧州諸国は国際制裁体制が迅速に回復できるという自信を得ることができ、これは合意に対する国内の政治的支持を得る上で極めて重要であった。[102]同時に、JCPOAの文言は、国連制裁または一方的制裁が再導入された場合、イランはそれを自国の遵守を停止する根拠と見なすであろうことを強調していた。[103]

米国の解釈とスナップバック政策

米国は2015年当時、スナップバック構想の主導的な立案者であり、支持者でもありました。米国当局者は、スナップバックはイランによる合意違反が発生した場合に米国とその同盟国に一方的な救済手段を与えるものであり、必要に応じて制裁を「即座に」復活させることができるとしばしば説明していました。[102]米国によるJCPOAの国内実施においては、これは解除された制裁を迅速に再適用する大統領権限を意味しました。実際、ドナルド・トランプ大統領は就任後、イランの地域的行動と合意のサンセット条項に関する懸念に対処するための選択肢として、スナップバック条項を繰り返し言及しました。しかし、2018年5月、イランの核開発計画、弾道ミサイルの開発と実験、代理民兵への支援、人権侵害を理由に、トランプ政権はJCPOAから一方的に完全離脱し、解除されていた米国の国家制裁を全て再導入することを選択した。[104] [2]これは、「政権がテロ組織への資金提供、世界的な不安定化の煽動、核・弾道ミサイル計画への資金提供、そして指導者の富の獲得に使う歳入を断つため」である。[105]

2020年、国連のイランに対する武器禁輸措置の期限が近づくと（決議2231に基づき2020年10月18日に予定されていた）、[2]米国はJCPOAから脱退していたにもかかわらず、国連のスナップバックメカニズムを発動しようとした。ワシントンの法的立場は、もはやJCPOAに参加していないものの、決議2231の文言上（2015年には米国を含む当初のP5+1が記載されていた）「JCPOA参加国」であり続けるというものだった。[2]トランプ政権当局者は、国連決議の文言では、政治合意からの脱退によって米国のスナップバック権が自動的に剥奪されるわけではないと主張した。[2]彼らはさらに、JCPOAは法的拘束力のある条約ではなかったため、米国が「重大な違反」をすることはできず、したがって米国の脱退によって国連決議に基づく権限が無効になることはないと主張した。[2]この根拠に基づき、マイク・ポンペオ国務長官 と米国外交官らは、米国が国連制裁を全面的に復活させるために一方的にスナップバックを「発動」できると主張したが、この解釈は安保理の他の加盟国やJCPOA署名国から激しく反論された。[106]

一方、米国もスナップバックの主張に沿って制裁を​​発動する準備を整えた。スナップバックの試みの後、米国はイランへの武器移転を処罰し、核兵器やミサイル開発に関与するイランの団体をブラックリストに掲載するための新たな大統領令と指定を発表した。[106]

影響と示唆

イランの外交政策への影響

スナップバックメカニズム、特に物議を醸した2020年の出来事は、イランの外交姿勢に大きな影響を与えた。安全保障理事会のほぼ全員が米国に対するイランの立場を支持し、イランの指導者たちは、JCPOAの枠組みを擁護したロシア、中国、欧州諸国に公式に感謝の意を表した。この出来事は、米国と同盟国の間に亀裂を生じさせるというテヘランの戦略を強化し、米国の圧力に対抗するために中国やロシアなどの大国に依存するイランの姿勢を強固なものにした。国連が支援する合意に違反することもいとわない米国に直面し、イランは西側諸国以外のパートナーへの働きかけを深めた。例えば、中国との25年間の戦略協定の締結を目指し、国連の武器禁輸措置が失効した後はロシアとの軍事協力を強化した。同時に、イラン当局は西側諸国の約束に対する不信感を強めた。スナップバックの脅威（そして将来の米国政権が制裁解除を容易に解除できること）から、テヘランは新たな交渉においてより強力な保証を求めるようになった。イランの外交官は、2020年のスナップバックの試みを、米国が再び国際協定を無視する可能性がある証拠として頻繁に挙げている。そのため、イランは米国の保証を主張し、将来の合意が一方的に覆されることを防ぐために国連決議のようなアイデアさえ浮かべている。[107]地域的には、イランの外交政策はいくつかの分野で強硬になった。例えば、テヘランは核合意への段階的な違反を続ける一方で、国連での米国の孤立がワシントンの要求に抵抗するための政治的隠れ蓑になっていることを示した。

国内経済への影響

スナップバック制裁の予想または発動は、イラン経済に深刻な影響を及ぼす。このメカニズムの存在自体が、企業や投資家に不確実性をもたらす。イラン経済は2016年にJCPOAの制裁緩和で確かに押し上げられたが、多くの欧米企業は、いずれかの当事者がスナップバックを発動すれば制裁が突然復活する可能性があることを知っていたため、依然として警戒を強めていた。この不確実性は、米国が2018年に制裁を再発動し、イランの原油輸出と通貨に壊滅的な打撃を与えたときに実証された。これはイランの観点からすれば一方的な「スナップバック」だった。[107] 2020年の国連のスナップバックは世界的には認識されていなかったが、米国の脅威は多くの国際企業をイランとの関係構築から効果的に抑止した。イランのアナリストは、銀行や企業がスナップバックや米国の政策転換を恐れたこともあり、イランがJCPOAに期待した利益が完全には実現しなかったと指摘している。[107]正当なスナップバック（例えば、将来的にE3が引き金となる）が発生した場合、イラン経済に対する普遍的な制約が再び課されることになる。各国は再び（国際法によって）イランとの貿易、原油購入、投資を制限する義務を負うことになり、米国の制裁の影響がさらに悪化する。イラン当局は、そのような動きは経済戦争と見なされると警告している。彼らは近隣諸国や非西側市場との貿易を増やし、外国の制裁を受けにくい「抵抗経済」を推進することで、この脅威から経済を強化しようとしている。しかし、国連制裁体制が復活すれば、イランの世界金融システムへのアクセスはさらに縮小するだろう。その一例として、イランにとって重要な生命線である中国との原油貿易が挙げられる。アナリストたちは、たとえ中国が国連のスナップバック措置を遵守し、イラン産原油の輸入を停止したとしても、イラン経済は大きな打撃を受けるだろうと指摘している。ただし、中国は米国主導の制裁体制に抵抗し、引き続きイラン産原油を割引価格で購入する可能性が高い。本質的に、スナップバック措置は、JCPOA以前の多国間制裁期間に匹敵する、あるいはそれを上回る経済的ショックをイランにもたらす脅威となり、イランの歳入、インフレ、そして生活水準に直接的な影響を及ぼす可能性がある。

イランの核開発計画への影響

スナップバック条項はイランの核開発への野心を牽制する目的で制定されたが、その発動（あるいはその試み）はイランの核開発決定に複雑な影響を及ぼしてきた。米国がJCPOAを離脱しスナップバックを試みたとき、イランは当初戦略的忍耐を示し、米国離脱後1年間は合意に留まり遵守した。[2]しかし、制裁緩和が消滅するにつれ、イランは段階的に不遵守を進める政策を採用した。2019年半ばから始まり、2020年以降はそれを加速させ、イランは残りの締約国に圧力をかけるためJCPOAの制限違反（純度上限3.67%を超えるウラン濃縮、備蓄の拡大、最新式遠心分離機の配備など）を開始した。[2]イラン当局はこれらの措置を相互主義の原則と明確に結び付けており、スナップバックまたは同等の措置によってイランが合意の経済的利益を得られない場合、イランは核制限を一方的に遵守することはないという。 2021年から2022年までに、イランはウランを60％の純度まで濃縮した。これは民生用ニーズをはるかに超え、兵器級に近いレベルである。[103]イランは自国のプログラムは平和的であると主張しているが、このエスカレーションは外交が失敗した場合の交渉材料およびヘッジとして広く見られている。国連による正式なスナップバックの脅威は、テヘランから悲惨な警告を引き起こした。イランの指導者たちは、スナップバックによって国際制裁が再発動された場合、イランは核拡散防止条約（NPT）からの脱退という思い切った措置を取る可能性があると述べている。[102] 2020年を通じて、ザリーフ外相などの当局者は、スナップバックによってイランはIAEAとの協力を縮小せざるを得なくなるだろうと示唆した。例えば、イランの交渉チームの顧問は、国連制裁が再発動された場合、イランはIAEAの査察官を追放し、監視カメラを停止する可能性があると警告した。[107]このような行動は透明性を著しく低下させ、イランが核兵器を開発する可能性のある「ブレイクアウト」時間を短縮する可能性がある。西側諸国のアナリストは、このシナリオは極めて危険であると指摘している。イランに核兵器を取得させないと誓っている米国やイスラエルによる軍事攻撃を誘発する可能性があるからだ。[107]

国際外交への影響

スナップバック論争は、国際外交と多国間機関の信頼性に重​​大な影響を及ぼした。2020年の米国の試み（事実上、米国対世界）は、常任理事国の立場に反対して安全保障理事会メンバーがほぼ完全に結束したまれな例だった。[108] [101]フランス、英国、ドイツなどの同盟国は、米国に法的に反対しただけでなく、ワシントンを無視してJCPOAへの継続的なコミットメントを外交的に示しました。[101] [103]この亀裂は大西洋横断関係を緊張させた。欧州当局者は、米国のアプローチが安全保障理事会とその決議の権威を弱体化させていると嘆いた。アナリストたちは、このエピソードが「米国と欧州の間の亀裂を深め」、「米国と安全保障理事会双方の信頼性を損なった」と指摘した。[102]国連は厄介な立場に置かれた。その最も強力なメンバーが、安全保障理事会の過半数が発動されていないと考えている決議を執行していると主張していたのである。国連事務総長がいわゆるスナップバック（例えば、制裁対象のイランの団体を再リストしないなど）を拒否したことで、安全保障理事会の組織としての一体性は保たれたが、大国間の意見の相違がある場合の国連の執行力の限界も露呈した。[106]総合的な影響は、米国にとって外交的損失（合意と安全保障理事会のコンセンサスを無視したことによる孤立と評判の失墜）となり、安全保障理事会の結束力が試されるものとなった。一部の人々は、この対立が安全保障理事会の将来的なイラン問題への対応能力を弱めるのではないかと懸念した。一方、安全保障理事会の多数派の意志が単独行動主義に勝利したため、多くの国はこの出来事を多国間主義と法の支配の勝利と捉えた。

スナップバックのメカニズムは、現在進行中の外交において依然として重要な要素となっている。2021年の米国政権交代後、ジョー・バイデン大統領率いるチームは、国連制裁は有効であるというトランプ政権時代の主張を撤回し、イランとの相互遵守への復帰を模索した。包括的共同行動計画（JCPOA）復活に向けた間接交渉は今のところ行き詰まっており、イランの核開発は続いている。こうした状況下で、欧州3カ国（E3）は、イランの違反が深刻化した場合、あるいは2025年の決議2231の失効期限が近づく中でJCPOAが救済不可能になった場合、自らスナップバックを発動する可能性があることを静かに示唆してきた。2023年を通して、特にイランによる準兵器級ウランの生産と査察官への協力低下を受けて、E3が国連制裁の再発動に向けてスナップバックを検討しているとの報道が相次いだ。このような動きはイランに交渉への復帰を迫る狙いがあるが、E3は合意の完全崩壊を懸念し、これまでのところ慎重な姿勢を示している。イランにとって、バイデン政権下で米国と欧州が再び概ね足並みを揃えている今、国際的な協調体制が一体となって反撃に出る可能性は深刻な外交上の懸念事項である。これは、米国とその他の大国間の現在の溝を解消することにつながるからだ。イランの外交官たちは、EU/国連による反撃は前述のような厳しい反応に直面するだろうと警告し、ロシアと中国の支持を活用して反撃に出るなど、E3諸国を思いとどまらせようとしてきた。[102]

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