宇宙政策
宇宙探査に関する公共政策

宇宙政策とは、宇宙飛行と宇宙空間の利用に関する、国家（または国家連合）の政治的意思決定プロセスと、その適用であり、民生（科学および商業）目的と軍事目的の両方を対象としています。 1967年の宇宙条約などの国際条約は、宇宙の平和利用を最大化し、 宇宙の軍事化を制限することを目指しています

宇宙政策は科学政策と交差する。なぜなら、国家宇宙計画はしばしば宇宙科学の研究を実施したり、資金を提供したりしているからである。また、スパイ衛星や対衛星兵器といった用途については防衛政策とも交差する。さらに、商業通信衛星や民間宇宙飛行といった第三者の活動に対する政府の規制も含まれる。[1]

宇宙政策には宇宙法の制定と適用も含まれており、宇宙探査の目的を支援する宇宙擁護団体も存在します。

宇宙法

宇宙法は、宇宙空間における活動を規制する国内法と国際法を網羅する法分野です。現在、国際宇宙法を構成する条約は6つあります

宇宙法の分野の始まりは、1957年10月にソ連が世界初の人工衛星「スプートニク1号」を打ち上げたことに遡ります。この衛星は国際地球観測年の一環として打ち上げられました。それ以来、人類が宇宙資源をますます利用し、依存するようになるにつれ、宇宙法は進化し、その重要性を増してきました。

国際宇宙法は、6つの国際条約[2] [3]、 5つの宣言と原則、そしてその他の国連総会決議で構成されています。国連宇宙部（UNOOSA）は、国際宇宙法の実施を主に担当し、各国政府および非政府組織に対し宇宙法に関する助言を行っています。[4]

国際条約

部分的核実験禁止条約を除く以下のすべての条約は、国連総会で採択された。[2]最初の条約である部分的核実験禁止条約は、 1963年8月5日にモスクワでソ連、イギリス、アメリカの政府によって署名され、その後他の国々による署名に開放された。[3]

部分的核実験禁止条約

部分的核実験禁止条約は1963年10月10日に発効した。[3]この条約は、大気圏内、宇宙空間、水中における核兵器実験または核爆発を禁止している。また、地下での核爆発についても、爆発が行われた国の管轄権または管理下にある国の領土外に放射性残骸が存在する場合、禁止している。[5]

核放射性降下物の影響に関する知識が高まるにつれ、核実験とその結果生じる放射性廃棄物の問題は、国民の関心を一層高めるようになりました。この条約は地下核実験を完全に禁止していないため、その後数十年間に数百件の核実験が実施されました。[6]部分的核実験禁止条約は、世界的な核軍縮への第一歩とみなされています（誰が？） 。この方向への継続的な取り組みには、核兵器の全面的廃絶のための国際デーなどのイベントを通じた国民の意識向上が含まれます。

宇宙条約

宇宙条約は1967年10月10日に批准されました。この条約の主要な規定には、宇宙における核兵器の禁止、月およびその他のすべての天体の利用を平和目的に限定すること、宇宙はすべての国によって自由に探査および利用されることを確立すること、そしていかなる国も宇宙空間または天体に対する主権を主張することを排除することなどが含まれています。[7]

宇宙条約に対する国際的な異議申し立てが試みられてきた。最も顕著なものはボゴタ宣言であり、これは署名国の領土に常時存在する静止軌道上の部分に対する主権を主張するものである。この宣言には、エクアドル、コロンビア、コンゴ、ザイール（1997年にコンゴ民主共和国に改称）、ウガンダ、ケニア、インドネシアの7つの赤道加盟国が署名している。これらの主張は国際的な支持や承認を広く得られず、その後、大部分が放棄された。[8]

2016年以降、民間衛星や対宇宙技術の増加に伴い、宇宙条約の改正を求める声が高まっています。この問題は、2021年にスイスのジュネーブで開催された年次宇宙安全保障会議において、とりわけ議論されました。[9] [10]

救助協定

救助協定は1968年12月3日に批准されました。この協定の規定は、宇宙条約に定められた救助規定を詳細に規定しています。この協定は基本的に、協定締約国は、宇宙船の乗組員が遭難していることを知った場合、打ち上げ機関と国連事務総長に通報し、自国の領域内に着陸した宇宙船の乗組員を救助するためにあらゆる可能な支援を提供しなければならないと規定しています。さらに、遭難がいずれの国の領土外の地域でも発生した場合、そうする立場にある締約国は、必要に応じて捜索救助活動において支援を行うものとします。[11]

協定が起草された当時、最先端の宇宙計画でさえ打ち上げ能力が限られていたため、宇宙空間での旅行者の救助は実現可能性が低いと考えられていました。 [要出典]近年、救助の可能性は高まっています。救助協定は、特に救助を受ける権利のある者の定義や、宇宙船およびその構成部品の定義に関して曖昧であると批判されてきました。近年、商業宇宙飛行事業者の増加に伴い、この区別はより重要になり、協定で使用されている「宇宙船の乗組員」という用語に宇宙旅行者が含まれるかどうかという疑問が生じています。国際宇宙法において、これらの問題を再検討すべきという声も上がっています。[12]

責任条約

宇宙賠償責任条約は1972年9月1日に批准された。この条約は、宇宙条約で定められた賠償責任規則を拡張したものである。[13]その条項では、国家は自国の領域内で打ち上げられたすべての宇宙物体に対して国際的な責任を負うと規定されている。これは、誰が宇宙物体を打ち上げたか、A国の領土から打ち上げられたか、A国の施設から打ち上げられたか、あるいはA国が打ち上げを引き起こしたかに関わらず、A国はその宇宙物体から生じる損害に対して全責任を負うことを意味する。1978年、ソ連の原子力衛星コスモス954号がカナダ領土に墜落し、この条約に基づく唯一の損害賠償請求が提起された。より最近では、2021年7月と10月、3人の宇宙飛行士を乗せた中国の天宮宇宙ステーションが、スペースXのスターリンク衛星との衝突を回避するために「回避操作」を実施した。[14]宇宙賠償責任条約は、宇宙ゴミを地球の軌道上に残すことに対する法的罰則を導入していない。[15]

登録条約

登録条約は1976年9月15日に批准されました。この条約の規定では、各国は各宇宙物体について、打ち上げの日時や場所、基本的な軌道パラメータなどの詳細を国連に提出することが義務付けられています。[16]

月協定

月協定は1984年7月11日に批准されました。[17]この協定は、すべての天体（それらの天体の軌道を含む）の管轄権を参加国に委ねる多国間条約です。したがって、すべての活動は国連憲章を含む国際法に準拠することになります。自力で有人宇宙飛行を行う国（例：米国、ロシア、中華人民共和国）は月協定を批准していないため、国際法上の関連性はほとんどありません。[18] [19]

国別のポリシー

アメリカ合衆国

米国の宇宙政策は、米国大統領の指示により行政府によって起草され、承認と予算の確定のために米国議会の立法手続きに提出される。[20]大統領はまた、憲法上の権限に基づき、米国を代表して他国と交渉し、宇宙条約に署名することができる。議会の最終的な宇宙政策成果物は、国内政策の場合、政策目標とその実施のための予算を明記した法案であり、大統領に提出されて法律として署名され、そうでない場合は他国との批准された条約となる。

宇宙擁護団体（宇宙科学研究所、全米宇宙協会、宇宙世代諮問委員会、アメリカ天文学会やアメリカ宇宙航行学会などの学会、全米科学アカデミーなどの政策組織など）は、政府に助言し、宇宙目標の実現に向けてロビー活動を行う場合があります。

民間および科学的な宇宙政策は、アメリカ航空宇宙局（NASA、1958年7月29日以降）によって実施され、軍事宇宙活動（通信、偵察、情報収集、地図作成、ミサイル防衛）は国防総省の様々な機関によって実施されている。大統領は、どの宇宙活動が民間および軍事分野に該当するかを決定する法的責任を負っている。[21]さらに、商務省傘下の海洋大気庁は、ランドサット計画など、宇宙コンポーネントを備えた様々なサービスを運営している。[22]

大統領は、議会に提出される政策草案への潜在的なインプットとして、NASAと国防総省の宇宙活動計画について協議し、提案されたプログラムに必要な資金レベルを提供するという議会の期待される意欲を考慮するために、国家安全保障会議、科学技術政策局、行政管理予算局と協議する。 [23]

大統領の政策草案や条約が議会に提出されると、下院宇宙航空小委員会と上院科学宇宙小委員会で民生政策が審査される。これらの委員会は、NASAの活動や1967年のアポロ1号火災事故などの事故調査も監督する。軍事政策は、下院戦略軍小委員会と上院戦略軍小委員会、下院情報常設特別委員会と上院情報特別委員会で審査・監督される。上院外交委員会は宇宙条約案に関する公聴会を開催し、さまざまな歳出委員会は宇宙関連機関の予算に対する権限を持つ。宇宙政策への取り組みは、議会調査局、議会予算局、政府監査院などの議会機関によって支援されている。[24]

歴史

ケネディ大統領は、当時のソ連の宇宙開発の成功に応え、1960年代末までに人類を月に着陸させることを約束しました。1962年9月12日にライス大学で行われたこの演説は、「私たちがこの10年間で月へ行くこと、そして他のことを行うことを選んだのは、それが簡単だからではなく、困難だからだ」という引用で有名です

米国の宇宙政策の初期の歴史は、 1960年代の米ソ宇宙開発競争に結びついている。NASAを設立する国家航空宇宙法は、ソ連のスプートニク1号衛星の打ち上げ後の1958年に可決された。その後、ユーリ・ガガーリンの人類初の宇宙飛行に応えて、1961年にケネディ大統領は、10年後までに米国が人類を月に着陸させると約束した。ベトナム戦争の費用と偉大なる社会のプログラムにより、 NASAの予算は早くも1965年に削減されたが、最初の月面着陸はリチャード・ニクソン大統領の任期初期の1969年に実現した。ニクソン政権下ではNASAの予算は削減され続け、計画されていたアポロの月面着陸3回は中止された。ニクソン政権は1972年にスペースシャトル計画の開始を承認したが、火星着陸、月面植民地化、恒久的な宇宙ステーションなどの他のプロジェクトへの資金提供は支持しなかった。[25]

スペースシャトルは、ロナルド・レーガン政権時代の1981年に初めて打ち上げられました。レーガン大統領は1982年に、宇宙ステーション・フリーダムの建設や軍事戦略防衛構想（SDI）といった新たな宇宙開発計画を発表し、任期後半にはNASA予算を30%増額しました。 1986年1月のスペースシャトル・チャレンジャー号の事故を契機として、国家宇宙委員会（NCSP）の報告書とライド報告書において、国家宇宙計画の将来に関する再評価が行われました。[25]

アメリカは1990年代から国際宇宙ステーションに参加しており、スペースシャトル計画も継続されているが、スペースシャトル・コロンビア号の事故により、2011年半ばにスペースシャトルの退役が予定されている。スペースシャトル後の民間宇宙計画の将来については現在議論が続いている。ジョージ・W・ブッシュ政権のコンステレーション計画では、 NASAに月と火星に宇宙飛行士を送ることを目標とした一連の新型宇宙船を開発するよう指示したが、 [26]オバマ政権はコンステレーション計画を中止し、代わりに商用ロケットシステムの開発に重点を置くことを選択した。

2004年にジョージ・W・ブッシュ政権下で策定された宇宙探査ビジョンは、 2010年6月28日にバラク・オバマ大統領によって発表された新しい政策に置き換えられました。[27]

近年、米国の宇宙事業者や意思決定者は、米国の宇宙におけるリーダーシップに対する脅威をますます懸念している。民間部門においては、 2011年のスペースシャトル計画終了以来、国際宇宙ステーション（ISS）への乗組員のアクセスをロシアに依存していることが、この大きな要因となっている。国家安全保障においては、外国による対宇宙システムの開発は、米国の国防・情報当局者による公式声明の常套句となっている。[28]これは、1957年のスプートニク1号打ち上げからアポロ月面ミッションの成功に至るまでのソ連の宇宙計画に対する同様の懸念を彷彿とさせる。宇宙におけるソ連の支配の脅威は予想ほど強力ではなかったが、ソ連が消滅するまで、数十年にわたり政策や計画上の決定に影響を与え続けた。[29]

ヨーロッパ

ESAは、EUの加盟国と重複しているものの、同一ではない国際機関です
  ESAとEU加盟国
  ESAのみの加盟国
  EUのみの加盟国

欧州宇宙機関（ESA）は、多くのヨーロッパ諸国の共通宇宙機関です。ESAは欧州連合から独立していますが、2007年の欧州宇宙政策では、安全保障と防衛、宇宙へのアクセス、宇宙科学、宇宙探査などの問題を含む、両機関と加盟国間の調整のための枠組みが提供されています。[30]

ESAは、支配的な米国とソ連の宇宙計画に対抗し、ヨーロッパの経済的・軍事的自立を促進するために設立されました。これには、 1985年までに自由世界の商業打ち上げ市場の40%以上を占めたアリアンロケットの開発が含まれます。ESAの予算は、義務的プログラムと任意的プログラムに分かれており、後者は加盟国が組織内で独自の国家宇宙目標を追求することを可能にします。[31]

ESA事務局長による欧州宇宙政策提案では、「宇宙システムは、独立性と世界的な責任を担う準備を示す戦略的資産である。当初は防衛または科学プロジェクトとして開発されたが、現在では経済の重要な分野が依存し、市民の日常生活にも関連する商業インフラも提供している。…欧州は、欧州の利益と価値観に沿って、選択された政策分野において世界的なリーダーシップを発揮できるように、効果的な宇宙政策を必要としている」と述べられている。[32]

2010年代後半、ESAは宇宙政策に関する新たな戦略策定競争においてヨーロッパの優位性を高めるために、多大な努力を払ってきた。これには、イタリア、フランス、ドイツなどの国々の支援によるESA予算の大幅な増額も含まれている。[33]

中国

毛沢東主席は、ロシアのスプートニク1号打ち上げ後、中華人民共和国（PRC）建国10周年を祝うため、1959年までに中国の衛星を軌道に乗せる計画を立てていましたが[34] 、中国は1970年4月24日まで最初の衛星打ち上げに成功しませんでした。毛沢東と周恩来は1967年7月14日、中国が取り残されるべきではないと決断し、中国独自の有人宇宙飛行計画を開始しました[35] 。最初の成功は2003年10月15日、中国が神舟5号に搭乗し、 最初の宇宙飛行士を21時間宇宙に送り込んだときでした

1999年7月まで中国の宇宙計画は航空宇宙工業部が担当していたが、同年7月に政策立案を担当する中国国家航天局と、実施を担当する国営の中国航天科学技術集団に分割された。

中国国家宇宙局は、国家全体の発展戦略を維持し、自主独立の方法で革新を起こし、国の科学技術分野を促進し、経済社会の発展を促し、国際協力に積極的に取り組むことをその目的としている。[36]

ロシアとウクライナ

ロシアは1991年に前身の国であるソビエト連邦から宇宙計画を引き継ぎました。ロシアの民間宇宙機関はロシア連邦宇宙局であり、軍事機関はロシア航空宇宙防衛軍です。ウクライナの機関はウクライナ国家宇宙局であり、民間と軍事の両方のプログラムを担当しています

ソビエト連邦は、1957 年 10 月 4 日に初の人工衛星スプートニク 1 号を打ち上げ、世界初の宇宙開発国家となりました。ソビエトの宇宙計画は1955 年から 1991 年のソビエト連邦崩壊まで実施されました。

1980年代、ソ連は技術的にはアメリカ合衆国に遅れをとっていると考えられていたが、宇宙予算ではアメリカ合衆国を上回り、ソ連の宇宙飛行士の宇宙滞在日数はアメリカの3倍に及んだ。ソ連はまた、サリュートやミール宇宙ステーション計画といった長期計画への着手にもアメリカ合衆国よりも積極的で、1970年代から1980年代にかけて宇宙計画への投資を増大させた。[37]

ソ連崩壊後の1990年代は資金繰りの悪化により深刻な財政難に陥り、ロスコスモスは宇宙計画を継続させるため、打開策を講じる必要に迫られた。その結果、ロスコスモスは商業衛星打ち上げと宇宙観光において主導的な役割を果たすようになった。この時期の惑星間探査や天文学ミッションといった科学ミッションの役割は極めて小さかったが、ロスコスモスはロシア航空宇宙軍と関係があり、その予算は国の防衛予算の一部ではないものの、ミール宇宙ステーションをその予定寿命をはるかに超えて運用し、国際宇宙ステーションにも貢献し、ソユーズとプログレスの追加ミッションを継続して実施することに成功した。[38]

ロシア経済は2005年を通して石油やガスなどの輸出価格の高騰により好調に推移し、その後の資金調達見通しも改善しました。2009年の連邦宇宙予算は、世界経済危機にもかかわらず据え置かれ、約820億ルーブル（24億ドル）となりました。ロシア宇宙計画の現在の優先事項には、新型アンガラロケットファミリーの開発、そして新たな通信、航法、そして遠隔地球観測宇宙船の開発が含まれています。GLONASS全地球航法衛星システムは長年にわたり最優先事項の一つであり、連邦宇宙予算において独自の予算項目が設けられています。[要出典]

インド

インドの宇宙計画の目的は、ヴィクラム・サラバイ（インドの宇宙計画の父とされる）によって[いつ？ ]概説されました。 [39]

発展途上国における宇宙活動の意義を疑問視する声もあります。しかし、私たちにとって、その目的に曖昧さはありません。…国家として、そして国際社会において意義ある役割を果たすためには、人類と社会の真の課題に先進技術を応用する点で、他を圧倒しなければならないと確信しています。

インド宇宙局（DoS）は、インドの宇宙計画の運営を担う政府機関です。宇宙探査および宇宙技術に関連する複数の機関や研究所を管理しています。DoS傘下のインド宇宙計画は、国の社会経済的利益のために宇宙科学技術の開発と応用を促進することを目的としています。計画には、通信、テレビ放送、気象サービスのためのINSATと、資源監視および管理のためのインドリモートセンシング衛星（IRS）という2つの主要衛星システムが含まれています。また、IRSおよびINSATクラスの衛星を軌道に乗せるために 、極軌道衛星打ち上げ機（PSLV）と静止軌道衛星打ち上げ機（GSLV）という2つの衛星打ち上げ機も開発されています。

参照

参考文献

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  • 欧州宇宙政策研究所
  • 宇宙政策 - 学術誌
  • 宇宙政策リソースウェブサイト
  • エアロスペースコーポレーションの宇宙政策戦略センター
  • 米国宇宙政策アーカイブ – 宇宙政策戦略センター収集
  • 国連軍縮研究所の宇宙安全保障ポータル
  • 宇宙政策 - 宇宙政策、政治、法律 - ジル・スチュアート博士のブログ
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