クリスマスツリー法案

アメリカ合衆国議会において、「クリスマスツリー法案」とは、多くの、しばしば無関係な修正が多数付される法案を指す政治用語です。クリスマスツリー法案は多くの付帯条項で構成されています。法案に付帯される修正条項は、様々な団体や利害関係者に特別な利益を与えるものや、利益誘導のための支出を規定するものなどがあります。この用語は、提案された法案に対し、各議員が独自の修正条項を付すことが求められることを意味します。

意味

伝統的なクリスマスツリー法案は、下院を通過する小規模な法案から始まります。上院議員は下院で適用されている関連性ルールに縛られず、特別利益団体や選挙資金提供者に利益を与えるために、下院法案に無関係な修正を加えることができます。これらの修正は通常、税制優遇措置や貿易優遇措置を規定します。多くのクリスマスツリー法案は、議会がクリスマス休暇に向けて休会する準備を進める中で、法案が殺到する中で成立します。これらの法案は通常、連邦政府の税収を減少させる効果をもたらします。

起源

「クリスマスツリー法案」という表現がいつ、誰によって作られたのかは定かではありませんが、1956年にタイム誌は「クリスマスツリー法案」と題する記事を掲載しました。[ 1 ]これは、100以上の修正案が提出された農業法案に関するものでした。記事の中で、ニューメキシコ州選出の民主党上院議員クリントン・アンダーソンは、「この法案はますますクリスマスツリーのようになってきています。ほとんどすべての人に何かが付いてきているのです」と述べています。

ルイジアナ州選出の上院議員ラッセル・B・ロングは、 1965年から1981年まで上院財政委員会の委員長を務めたが、クリスマスツリー法案の考案者は自分だと主張している。 [ 2 ] 1966年、下院はHR 13103、外国投資家税制法案を可決した。これは外国投資家が直面する複雑さと混乱を軽減するための法案で、米国への外国投資を奨励するのが目的でした。上院で承認されるまでに、この法案には鉱石業界、大口投資家、霊柩車所有者、スコッチウイスキー輸入業者を支援する条項が含まれていました。ロング委員長はまた、大統領選挙運動を支援するために1ドルの所得税控除を盛り込むことに成功しました。これは彼が何年も主張してきた提案です。法案に修正されたもう1つの物議を醸した問題は、老後の資金を蓄えたいと考えている医師、弁護士、その他の高給取りの専門家に対する減税でした。

下院歳入委員会は当初、上院が法案を大幅に修正したため、両院協議会に付議しないと警告した。しかし、退職年金条項が追加されたことで、下院では同年初めに同条項を可決したものの、上院で否決されたため、法案はより支持を集めた。両院協議会は法案に含まれる税制優遇措置の一部を縮小した。その後、下院本会議で非公開採決に付された。アーカンソー州選出の下院歳入委員会委員長ウィルバー・ミルズ氏は、本会議での修正を防ぐため、税制法案は非公開採決で審議されるべきだと主張した。下院は最終的に、ロング氏が最初のクリスマスツリー法案と考えた法案を承認した。

政治的背景

伝統的なクリスマスツリー法案は1980年代に拡大されました。議員たちは、税法案を修正する代わりに、巨大な包括法案に特定の利益団体向けの修正案を添付することで、世間の注目を集めすぎないようにしました。予算なしで政府運営を継続するために制定された緊急支出法案である継続決議は、格好の標的となりました。これらの項目の中には、世間の目に触れないように隠蔽されたものもあります。 1986年の税制改革法には、法案の中で「1917年6月13日に設立され、オクラホマ州バートルズビルに主たる事業所を有する法人」（フィリップス石油）として特定された1社（フィリップス石油）に免税を認める条項が含まれていました。

クリスマスツリー法案は、議会を政党ではなく院内で二分する傾向がある。1983年、議会は地上交通技術修正法案を審議した。この法案は、洪水被害を受けた州に緊急高速道路資金を提供するための通常の法案として始まった。下院と上院は、マサチューセッツ州選出のティップ・オニール議長が支持するプロジェクトを含む、1億4000万ドル相当のプロジェクトを追加した。共和党もプロジェクトを追加した。オレゴン州選出のボブ・パックウッド上院議員は、トラック業界への譲歩に憤慨し、上院での法案の最終審議を阻止しようとした。しかし、法案は贈り物の重みで廃案となった。

1995年度コロンビア特別区予算案は議会で数ヶ月間停滞し、市の公共サービスが停止される恐れがありました。上院議員は歳出法案に無関係な修正案をいくつか追加していました。これらの修正案は、ワシントン・モールにアフリカ系アメリカ人博物館を創設すること、ハイチへの資金割り当て、医療保険詐欺への対処などを盛り込むものでした。上院の修正案は協議委員会での交渉中に法案から削除され、会計年度開始の数時間前に法案は署名されました。

クリスマスツリー法案は、大統領にとって課題となるものです。大統領は、法案に署名するか、法案全体を拒否するかのどちらかしか選択できません。憲法は、大統領が気に入らない条項だけを拒否することを禁じています。

ニュージャージー州議会では、毎年の州予算案はクリスマスツリー法案の形をとっており、法案が可決される直前に議員一人ひとりが要望する数百もの「クリスマスツリーの飾り」が土壇場で追加され、最終的な予算が数百万ドルも増加することがある。[ 3 ] [ 4 ]カリフォルニア州では、州憲法で法案の対象を1つに限定しているため、「トレーラー法案」と呼ばれる予算執行法案を使って立法過程を省略し、予算とはほとんど関係のない広範囲な政策を制定することができる。[ 5 ] [ 6 ]さらに、このような法案は住民による拒否権発動の住民投票の対象から除外されている。

参照

注記

  1. ^「クリスマスツリー法案」『タイム』誌、1956年3月26日。
  2. ^「クリスマスツリー法案とは何か？」米国大使館情報リソースセンター：エレバンタイムズ第3巻第1号、2007年1月/2月。
  3. ^議員らが土壇場で6億ドルの支出で予算を増額、ニュージャージー・モニター、2024年6月28日
  4. ^そして、ニュージャージー州の予算追加案のスポンサーが発表されました。ニュージャージーモニター、2024年8月7日
  5. ^ウォルターズ、ダン（2018年6月20日）「トレーラーの予算法案がクリスマスツリーになった」。
  6. ^ダン・ウォルターズ (2024 年 2 月 7 日)。」「『トレーラー法案』により、カリフォルニア州議会は国民の意見をほとんど聞かずに政策を制定できる」。CalMatters 。

参考文献

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