インド憲法第35A条

インド憲法第35A条は、ジャンムー・カシミール州議会に州の「永住者」を定義し、彼らに特別な権利と特権を与える権限を与えた条項であった。 [ 1 ]これは、インド大統領が第370条に基づき発布した大統領令、すなわち1954年憲法（ジャンムー・カシミール州への適用）令によって憲法に追加された。[ 2 ]現在は廃止された州の別個の憲法の下では、永住者は土地や不動産を購入し、州選挙で投票・立候補し、政府職を求め、高等教育や医療などのその他の州の給付を受けることができた。州の非永住者は、たとえインド国民であっても、これらの「特権」を受けることはできなかった。

第35A条と州の永住者法によって促進された規定は、移民労働者、西パキスタンからの難民、州外との結婚により永住権を失う可能性のある州内の女性居住者に課せられる苦難を含め、その差別的性質のために長年にわたって批判されてきた。

2019年8月5日、インドのラム・ナート・コーヴィンド大統領は新たな大統領令を発令し、インド憲法の全ての条項が特別な規定なしにインド州に適用されるものとした。これは、インド憲法第35A条によって付与された特権を含め、インド憲法が効力を失ったことを意味した。[ 3 ]

背景

1947年以前、ジャンムー・カシミールはイギリスの最高統治下にある藩王国でした。藩王国の住民はイギリスの植民地臣民ではなく、「州臣民」でした。[ 4 ]ジャンムー・カシミールの場合、20世紀初頭の州における政治運動は、州民の政治的アイデンティティとして「世襲州臣民」という概念の出現につながりました。特に、パンディット・コミュニティは「カシミール人のためのカシミール」運動を開始し、州政府の職にはカシミール人のみが就くべきであると主張しました。この地位を認めるための法的規定は、 1912年から1932年にかけてジャンムー・カシミールのマハラジャによって制定されました。1927年の世襲州臣民令は、州臣民に、非州臣民には認められていなかった官職権と土地使用権および所有権を付与しました。[ 5 ] [ 6 ]

1947年10月26日、ジャンムー・カシミール州がインド連邦に加盟した後、マハラジャは防衛、対外関係、通信（「割譲対象」）の権限をインド政府に譲渡した。インド憲法第370条および1950年の憲法命令により、この関係は正式に定められた。州と連邦政府の関係強化のための協議は継続され、1952年のデリー協定で最高潮に達した。この協定により、州政府と連邦政府は、インド国籍を州内のすべての住民に付与する一方で、州民（今後は永住者と呼ばれる）の権利と特権に関する立法権を州に与えることに合意した。[ 7 ] [ 8 ]

デリー合意に関するインド下院への声明の中で、インドのジャワハルラール・ネルー首相は次のように説明した。[ 9 ]

当然、市民権の問題が浮上しました。完全な市民権が認められています。しかし、カシミール出身の友人たちは、いくつかの点について非常に懸念していました。マハラジャの時代、昔から、カシミール地方では、外部者、つまりカシミール地方外の人間が土地を取得したり保有したりすることを禁じる法律がありました。ちなみに、昔、マハラジャは、気候が素晴らしいという理由で、多くのイギリス人がやって来て定住し、土地を取得することを非常に恐れていました。イギリス統治下では、彼らの権利のほとんどがマハラジャから剥奪されましたが、マハラジャは外部からのいかなる者も土地を取得してはならないという立場を貫きました。そして、この方針は今も続いています。現在のカシミール政府は、この権利を守ることに非常に熱心です。なぜなら、カシミールが、莫大な富を持っていることだけが唯一の資格で、他に何も資格のない者たちによって占領され、魅力的な土地が奪われることを恐れているからです。そして、それは当然の恐れだと思います。今、彼らは旧マハラジャの法律を自由化するために変更しようとしていますが、同時に、外部からの者による土地取得に対する規制も設けるべきだとしています。しかし、この点については明確にすべきだという点には同意します。旧国家の臣民の定義では、土地取得、サービス、そしてその他の些細な事柄、例えば国の奨学金などに関して、一定の特権が与えられていたと思います。

そこで私たちは合意し、次の事項を書き留めました。「州議会は、州の永住者の権利と特権、特に不動産の取得、公務員の任命、その他類似の事項について、定義し規制する権限を有する。それまでは、既存の州法が適用される。」

ジャンムー・カシミール制憲議会によるデリー協定の条項採択を受けて、インド大統領は1954年に憲法（ジャンムー・カシミール州への適用）命令を発布し、これにより州住民にインド国籍が付与され、同時にインド憲法に第35A条が挿入され、州議会が永住者の権利を定義できるようになりました。[ 7 ] [ 8 ]

文章

「永住者とその権利に関する法律の保存」—この憲法に含まれるいかなる内容にもかかわらず、ジャンムー・カシミール州で施行されている既存の法律、および今後州議会によって制定される法律には、次の法律は適用されない。[ 2 ]

（a）ジャンムー・カシミール州の永住者である、または永住者となる予定の人々のクラスを定義すること。

（ｂ）当該永住者に特別な権利及び特権を与え、又は他の者に対し次の事項に関して制限を課すこと。

（i）州政府の下での雇用
（二）国内における不動産の取得
（iii）州内での定住、または
（iv）州政府が提供する奨学金およびその他の援助を受ける権利

この条項は、この条項によってインドの他の国民に与えられた権利と矛盾し、または権利を奪い、または制限するという理由で無効となる。」

制定

1954年憲法（ジャンムー・カシミール州への適用）令は、ジャワハルラール・ネルー率いる連邦政府の助言を受け、ラジェンドラ・プラサード大統領によって第370条に基づいて発布された。[ 10 ] [ 9 ]これは、ネルーと当時のジャンムー・カシミール州首相シェイク・アブドゥッラーの間で締結された「1952年デリー協定」を受けて制定されたもので、ジャンムー・カシミール州の「州民」へのインド国籍の拡大を定めていた。[ 10 ] [ 9 ] [ 11 ]

インド憲法第370条と加盟文書の両方において、州は割譲された属国を除き、インド憲法の州への適用に対する例外を定める権限を有していた。したがって、第35A条は第370条第1項(d)によって認められた例外とみなされた。[ 10 ] [ 9 ] [ 12 ]

1954年の大統領令当時、 ジャンムー・カシミール国民会議のバクシ・グラーム・モハマドがジャンムー・カシミールの首相であった。

第35A条は議会での議論なしに行政長官によって憲法に追加されたため、その制定方法について疑問が生じている。[ 13 ] [ 14 ]

永住者

1956年11月17日にジャンムー・カシミール制憲議会で採択されたジャンムー・カシミール憲法は、州の永住者（PR）を、1954年5月14日に州の臣民であった者、または10年以上州に居住し、「州内で合法的に不動産を取得した」者と定義した。[ 1 ] [ 15 ]ジャンムー・カシミール州議会は、3分の2以上の多数決で可決された法律を通じて、永住者の定義を変更したり、彼らに適用される特権を修正したりすることができる。[ 16 ]

州制憲議会は、これらの差別的規定を、第51条（立法府議員の資格 - 「州の永住者でなければ、立法府の議席に選出される資格はない」）、第127条（経過規定 - 「本憲法において別段の規定が設けられるまで、本憲法の発効直前に効力を有し、かつ、本憲法の発効後も州の職務または地位として存続する公務または地位に適用されるすべての法律は、本憲法の規定に反しない限り、引き続き効力を有する」）、および第140条（「立法議会の選挙は、成人選挙権に基づき行われる。すなわち、州の永住者であり、その時点で18歳以上であるすべての者が選挙権を有する」）などに盛り込んだ。

これらの規定の結果、ジャンムー・カシミール州の永住者でない者は、ジャンムー・カシミール州で不動産を所有したり、ジャンムー・カシミール州政府で職を得たり、ジャンムー・カシミール州政府が運営する専門学校に入学したり、政府資金からいかなる形の政府援助も受けることができませんでした。

特別地位の取り消し

2019年8月5日、連邦政府は大統領令により、第370条に基づきジャンムー・カシミール州に付与されていた特別な地位を取り消し、インド憲法全体を同州に適用した。これは、第35A条が廃止されたことを意味した。 [ 3 ]さらに、連邦議会は州を2つの連邦直轄領（ジャンムー・カシミール州とラダック州）に再編する法案を可決した。しかし、ジャンムー・カシミール州には議会が設けられ、法務長官によれば「あらゆる目的において依然として州である」。大統領は警察権のみを保持した。[ 17 ]

第35A条の廃止は間接的なものでした。この条項は1954年の大統領令によって制定されましたが、その後、新たな大統領令によって置き換えられたため、第35A条は憲法から削除されました。[ 3 ] [ 18 ]ジャンムー・カシミール州の住民がこれまで享受していた特別な権利と特権は無効となり、[ 18 ]彼らは「インドの平等な市民」となりました。[ 19 ] [ 20 ]非居住者は、ジャンムー・カシミール州に関して（インド憲法で規定されている）「公務員として雇用される機会均等の権利、財産を取得する権利、ジャンムー・カシミール州に定住する権利」など、基本的な権利を獲得しました。[ 17 ]

特別地位の取り消しとほぼ同時期に可決されたジャンムー・カシミール再編法は、330の州法と知事法のうち、164は継続適用され、166は廃止され、7つは改正されると規定した。[ 21 ]州が永住者とその特権を定義する権限を得た根拠となった第35A条が削除されたため、州法における「永住者」への言及は削除されるか、他の基準に置き換えられた。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]

居住地の状況

2020年ジャンムー・カシミール州再編（州法の適応）命令[ 24 ]で改正された法律の中には、2010年ジャンムー・カシミール州公務員（地方分権および採用）法 がある。同法における「州の永住者」という表現は、連邦直轄地における「住所」という新しい概念に置き換えられた。[ 24 ] [ a ]

この命令によれば、ジャンムー・カシミール州に15年間滞在した者、または7年間勉強し、同州で10年生/12年生の試験を受けた者は、ジャンムー・カシミール州に住所を有するものとみなされる。[ 26 ]ジャンムー・カシミール州で10年間勤務した中央政府職員などの子どもとその子どもにも住所が与えられる。[ 27 ] 救済・復興委員（移民）によって移民として登録された者も、住所を申請することができる。[ 27 ]

命令文: [ 28 ]

ジャンムー・カシミール連邦直轄領内のあらゆるサービスに任命される際の住所。

―3A.（1）以下の条件を満たす者は、ジャンムー・カシミール連邦直轄地、またはジャンムー・カシミール連邦直轄地内の地方自治体もしくはその他の自治体（駐屯地委員会を除く）において、レベル4（25500）以下の給与水準の職に任命される場合、ジャンムー・カシミール連邦直轄地の居住者とみなされる。
(a) ジャンムー・カシミール連邦直轄地内に15年間居住した者、またはジャンムー・カシミール連邦直轄地にある教育機関で7年間学習し、10年生/12年生の試験を受けた者、または [...]

3月31日の最初の命令では、ジャンムー・カシミール州政府の下級職のみが定住者に限定され、上級職は部外者にも就けるようにされた。[ 27 ]抗議と批判を受けて、2020年4月3日に第二次命令が発布され、ジャンムー・カシミール州のすべての職は定住者に限定された。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]

住所法を研究した法学者によると、今回の改正で定められた住所資格の要件は、他の州で使用されている住所法と概ね同様だという。[ 32 ] [ b ]彼は、従業員の子供が住所資格を取得するためにその州で勉強したことを要求されない点が注目すべき違いであると指摘する。一方、他の州ではそのような要件がある。[ 34 ]

実装

2020年5月、住所証明書の発行手続きが「ジャンムー・カシミール住所証明書交付（手続き）規則2020」の形で策定された。テシルダー（地区歳入担当官）には、資格のある申請者に対して住所証明書を発行する権限が与えられた。この規則ではまた、担当官は15日以内に証明書を発行する必要があり、それに従わない場合は罰せられるとも定められていた。専門家は、この規則は、従来の居住許可手続きに見られた煩雑な官僚主義を回避することを意図しているようだと意見を述べた。[ 35 ] [ 36 ]さらに、住所ステータスを持つ個人の配偶者も住所ステータスを取得することと、[ 37 ]住所証明書が教育機関への入学のための永住証明書に取って代わることが決定された。[ 38 ]

永住権証明書を既に持っている人は、それを住所証明書と交換することができた。[ 35 ]西パキスタン難民、州内に定住したヴァルミキ族およびゴルカ族の人々も、要件を満たしていれば住所証明書を取得することができた。[ 39 ] 2020年9月までに、12万5000件の住所証明書が発行され、そのうち99パーセントが元永住権保有者向けであったことが明らかになった。この中には、約1万1000人の西パキスタン難民、415人のヴァルミキ族、10人のゴルカ族、1万2340人の登録移民（主にカシミール紛争中に州を離れたパンディット族の人々 ）も含まれていた。[ 39 ] [ 40 ] [ c ]これらの人々はすべて、カシミール人によって「部外者」または「非地元民」という烙印を押された。 2025年4月、ジャンムー・カシミール州議会における星印付き質問に対し、政府は過去2年間で350万件の居住証明書が発行され、そのうち83,742件（2.38%）は「以前は永住資格を有していなかった」人々に対するものだったと明らかにした。[ 42 ]政府の慎重な表現にもかかわらず、野党指導者のメフブーバ・ムフティは、これほど短期間で「これほど多くの非地元住民」にそのような証明書を発行する州は他にないと発言した。[ 43 ]同州には、永住資格を有しない西パキスタン難民、ヴァルミキ族、ゴルカ族が15万人から20万人居住していると推定されている。[ 44 ]

土地法の改正

州法改正命令により、ジャンムー・カシミール州の土地法から「永住者」に関する言及が削除され、投資家だけでなくすべてのインド国民が同州で土地を購入できるようになりました。土地購入に居住地要件は規定されていません。[ 45 ]ただし、農地は農業従事者のみに譲渡を制限することで保護されています。[ 46 ]これらの規定は、ヒマーチャル・プラデーシュ州の規定と類似しています。[ 47 ]

投票権

永住権制限の撤廃により、ジャンムー・カシミール州に居住するすべてのインド国民は、州および地方選挙で投票できるようになりました。選挙管理官は、これは1951年人民代表法に基づく措置だと述べました。彼は、来たる立法議会選挙で200万人から250万人の新規有権者が誕生し、大きな騒動になると予想していました。[ 48 ]しかし、実際には、新規有権者はわずか9万3000人でした。[ 49 ] [ 50 ] [ d ] 2024年には、西パキスタン難民であるヴァルミキ族とゴルカ族が、77年前にジャンムー地域に初めて定住して以来初めて投票を行いました。[ 53 ]

参照

注記

  1. ^インド最高裁判所によると、「住所」という用語がインドの州政府によって「永住権」を意味するものとして誤って使用されている。同裁判所は、インドには法的意味での住所は一つしかなく、国全体を代表するものであると述べた。 [ 25 ]
  2. ^彼は、これらの州すべてに居住要件があるが、必要な滞在期間は州によって異なると指摘している。カルナータカ州では6年間、マハラシュトラ州では15年間、ジャールカンド州では30年間、ヒマーチャル・プラデーシュ州では20年間の継続滞在が必要である。 [ 33 ]
  3. ^ 1年後の2021年8月には、41万件の居住証明書が発行され、そのうち約5万6000人が西パキスタン難民、2700人がヴァルミキ族、790人がゴルカ族であることが発表された。 [ 41 ]
  4. ^ 2022年の「特別概略改訂」では、77万2000人の新たな有権者が見つかり、 [ 51 ]「最終選挙人名簿」ではさらに23万1000人に減少しました。 [ 52 ]「写真選挙人名簿」の概略改訂後、その数はさらに9万3000人に減少しました。 [ 50 ]初期の数字がなぜ高すぎたのかは不明です。

参考文献

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参考文献

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