スティーブン・カロン・ニンカン
1st Chief Minister of Sarawak (1963–1966)

ヤン・ベルバハギア ・タン・スリ・ ダトゥク・アマール
スティーブン・カロン・ニンカン
PSM DA PNBS PGDK PPM
サラワク州の初代首相
在任期間：
1963年7月22日～1966年9月23日
知事
副ジェームズ・ウォン キム・ミン
先行事務所設立
後継者タウィ・スリ
サラワク民族党初代党首
在任期間
：1961～1974年
先行ポジションを確立
後継者ダンスタン・エンダウィ・エンチャナ
個人情報
生まれる(1920-08-20)1920年8月20日
ベトン、シマンガン、サラワク州ラージ
死亡1997年3月31日(1997-03-31)（76歳）
マレーシア、サラワク州クチン
市民権マレーシア人
政党サラワク国民党
配偶者たち）エリザベス・センディ（1984年死去）
ロザリンド・ニンカン
子供たちポール・マーフィー寧カン
マリーナ・シュー・リン寧カン
フローラ寧カン
ダイアナ・イノイ寧カン ウィンストン
・ベンワイ寧カン
マーガレット寧カン
ジェラルド・バラ寧カン

スティーブン・カロン・ニンカン（1920年8月20日 - 1997年3月31日）は、1963年から1966年までサラワク州の初代首相を務めたマレーシアの 政治家である。[1]

幼少期と教育

スティーブン・カロン・ニンカンは1920年8月20日、サラワク州第二管区（後にシマンガン管区として知られる）の管轄下にあったベトンで生まれた。 [2]

寧寛はイバン族と中国人の混血で、中国名はモク・テック・ブーンであった。寧寛の義理の祖父であるモク・バン・センは、 1870年に中国広東省仏山市で生まれた。モクは寧寛を養子とした。[3] [4]モクは寧寛が6歳の時、数年間中国に連れて行き、現地の文化と生活様式を学ばせた。モクは寧寛が首相に就任してから数か月後の1963年10月20日、93歳で亡くなった。[3]

ニンカンはセントオーガスティン校の生徒でした。[2]ニンカンは教育を終えた後、1938年から1939年までゴム基金の事務員として働きました。1940年から1946年までサラワク警察に入隊するため辞職しました。1942年には巡査を務めました。1944年には、ジェッセルトン（現在のコタキナバル）を拠点とする地下組織、サービス偵察部（SRD）に入隊しました。1947年から1950年まで、ベトンにある母校で教師を務めました。[3]

ニンカンは1950年から1961年まで、ブルネイのクアラブライトにあるシェル社の病院で勤務した。[4]また、通信教育でリージェント・インスティテュートとロンドンのセント・オールバンズのメトロポリタン・カレッジから法律を学んだ。病院ではシェル・ダヤック・クラブの会長を務めた。[3] 1958年にはブルネイ・ダヤック協会の創設者兼会長に就任した。[4] [3]

ニンカンの母、クニ・アナク・カロン（1898年生まれ）は、1969年6月14日に胃の合併症で71歳で亡くなった。[3]

趣味と興味

ニンカンはサラワクにおける日本占領時代に日本語を学んだ。日本の歌『国の花』は彼のお気に入りの一つだった。また、政府や家族の様々な行事で「テラン・ブラン」を歌っている姿が目撃された。ニンカンはP・ラムリーのファンであり、『サージェント・ハッサン』は彼のお気に入りの映画の一つだった。[3]

初期の政治キャリア

ニンカンはベトンに戻り、1961年4月10日にサリバスのイバン族を団結させてサラワク国民党（SNAP）を設立した。[2] [5] [4]当初はトゥンク・アブドゥル・ラーマンのマレーシア建国の提案を受け入れなかったが、最終的には連邦の強力な支持者となった。

寧寛は政治活動に集中する必要があったため、法学の学位を取得することはなかった。また、中国人の祖父と様々な人種の友人を持つという経歴から、政党は多民族構成であるべきだと主張した。[3]

1962年10月、SNAPの事務総長だったニンカンは、1963年の地区議会選挙を見据えて、サラワク・ペサカ党（PESAKA）、サラワク人民軍（BARJASA）、サラワク国家党（PANAS）、サラワク華人協会（SCA）からなる同盟党のサラワク支部を設立した。 [ 5]選挙では、サラワク同盟の下のSNAPが地方議会の議席の過半数を獲得した（ビナタンからメラドン計画Bの無所属当選者ジンバット・アナク・インタンの支持が、サラワク同盟とSUPPおよびPANASの野党協定の議席数の均衡を覆した後）。この決定的な支持と他の無所属候補の支持を得て、同盟は地区議員、州議会議員、国会議員の過半数を任命することができた。これにより、ニンカンはサラワク州の初代首相となる信頼を得た。[2]

首相

1963年のサラワク州議会選挙終了後、 7月22日、当時の知事サー・アレクサンダー・ワデルによって、ニンカンはサラワク州の初代首相に任命されました。アブドゥル・タイブ・マフムード、ジェームズ・ウォン・キム・ミン、ダンスタン・エンダウィ・エンチャナ、アワン・ヒップニ・ペンギラン・アヌ、テオ・クイ・センなどのメンバーで構成される最高評議会（現在のサラワク州政府内閣に相当）も設立されました。 [6]

スティーブン・カロン・ニンカンの3人の主要な顧問は、ティン・トゥン・ミン、トニー・ショー、ジョン・パイクであった。ティン・トゥン・ミンは、SCA党員でニンカンの政治秘書だったシブ・フーチョウであった。トニー・ショーはケンブリッジ大学卒の外国人で、1948年にサラワクの公務員となり、サラワク州の秘書を務めた。ジョン・パイクはオックスフォード大学卒の外国人で、1949年からサラワクの公務員となり、元サラワク州の秘書であった。[ 4]ジョン・パイク、フィリップ・パイク、トニー・ショーの3人は、最高評議会（今日の閣僚に相当）の外国人であった。同時に、彼らはネグリ評議会（今日の州議会議員に相当）のメンバーでもあった。[ 4]

ニンカンは3段階の意思決定プロセスを採用した。まず、ニンカンは3人の主要顧問と政策について協議した。その後、この議題はSNAPとSCAの他の3人の大臣に回された。最終的に、BARJASAの閣僚2名を含む閣議で政策が議論された。BARJASA閣僚のアブドゥル・タイブ・マフムードは、優れた学歴を持ちながらも、ニンカン内閣の3人の外国人職員に従属し、閣議の意思決定に大きな影響力を及ぼすことができなかったことに不満を抱いていた。同様に、PANAS、PESAKA、そしてマレーシア連邦政府のカウンターパートも、州内閣の意思決定において脇に追いやられていた。[7]

そのため、連邦政府はサラワク州にUMNO支部を設立し、サラワク州のマレー人をBARJASA党とPANAS党から統合しようと試み、当初は「統一マレーシア原住民組織（UMNO）」と名付けた。1963年9月のマレーシア建国直後、ハジ・ガザリ・ジャウィはサラワク州を訪れ、サラワク州にUMNO支部を設立すること、あるいはPANASとBARJASA党を連邦政府と連携する別の政党に統合することの実現可能性を評価した。このニュースはPANASから複数の非マレー系党員の辞任につながり、州における重要な政治工作について相談を受けていなかったニンカンを憤慨させた。1964年10月、UMNO総会はサラワク州にUMNOを設立することは実現不可能であると決定した。非ムスリムの支持がなければ、UMNOは州政治において大きな影響力を持たないためである。代わりに、彼らは1965年までにBARJASAとPANASを合併させて新しい政党を結成することを提案した。[4] [7] PANASとBARJASAは1968年に合併を完了し、ブミプトラ党が結成された。[8]

1965年の土地法案危機

ブルック政権は土地区画制度を導入し、サラワク州の土地を先住民族、混交地域、内陸地域、保留地に分類しました。土地の総面積には厳格な制限が設けられ、「地主による小作地の搾取」の問題を回避しました。外国人は混交地域の土地のみを取得または開発することができ、そのうち約1,000平方マイル（サラワク州総面積の3%未満）は中国人によって所有されていました。一方、サラワク州総面積の6分の1は移動耕作地でした。このように、区画制度は土地の有効利用を妨げています。[7] [9]

植民地政府は土地委員会を設置した。1962年半ばには、「国家の利益のために土地を最善に利用するために必要な措置について勧告を行う」という報告書が作成された。[4]この報告書は、先住民の慣習的な土地所有権の保護と土地区画制度の廃止を勧告した。その一つとして、先住民は管区居住者の承認なしに土地を売却できないとされた。しかし、許可基準は明確に定義されておらず、腐敗の温床となる可能性があった。[7]そこでサラワク州政府は、ネグリ議会で審議される土地法案に詳細な規定を設けることで、土地委員会の勧告を実施することを決定した。[7]

1963年12月、ネグリ評議会で土地法（改正）法案が可決され、先住民慣習権（NCR）の土地における土地所有権の自由な発行が確立された。サラワク州政府は、土地法（改正）法案に基づき、所有権の確立、NCR保有地の保護、そして政府によるNCR保有地の取得と補償に関する3つの法案を提出した。これらの法案の内容は1964年2月に公表され、公開討論が行われた。これらの法案の目的は、土地を持たない中国人農民による大規模プランテーションのためにNCR保有地を開発し、当時の共産主義の反乱に対抗することであった。さらに、先住民の利益を保護するための保障措置も盛り込まれた。これらの法案は1965年3月11日にネグリ評議会に提出される予定だったが、土地（先住民取引）法案の改正のための時間を確保するため、5月11日に延期された。[4]

しかし、原住民は焼畑農業を営んでいたため、土地が不足していると感じていました。このような土地法案の導入は中国人に利益をもたらし、焼畑農業の伝統を放棄して集約農業に移行せざるを得なくなる原住民の立場を悪化させることになります。[7]

1965年5月10日、PANAS、PESAKA、BARJASAはサラワク先住民同盟を結成し、テメングン・ジュガを議長に、アブドゥル・タイブ・マフムード（BARJASA）とトーマス・カナ（PESAKA）を共同書記に迎えた。サラワク先住民同盟（Barisan Pemuda Sarawak）のハジ・スウト・ビン・タヒル議長は土地法案に反対した。1965年5月11日、BARJASAとPESAKAはサラワク同盟から脱退した。この脱退により、サラワク同盟はネグリ評議会の39議席中22議席を失い、サラワク政府の統一が脅かされた。ニンカンは同日速やかに土地法案を撤回し、危機は回避された。報道では、法案は「マレー人とダヤク人の強い反対」により撤回されたと報じられ、BARJASAとPESAKAがサラワク同盟から脱退したことについては言及されなかった。[4]事件後、ジョン・パイクはニンカンに対し、職権で選ばれた外国人議員、すなわちジョン・パイク自身、トニー・ショー、および司法長官フィリップ・パイクを最高評議会から外し、代わりに地元の政治家が就任する3つの新しい省庁を配置するよう助言した。最高評議会議員3名を外す法案は1965年5月12日に提出され、5月13日に可決された。PESAKAは土地法案の撤回直後に書面でサラワク同盟からの辞任を撤回した。その後ニンカンは、外国人議員によって空席となった2議席をPESAKAが、残りの1議席をPANASが埋めると発表した。[4]一方、ニンカンはサラワク同盟からのベルジャサの辞任を受け入れ、BARJASAは政府内の2つの大臣ポストを放棄する必要が生じた。しかし、 BARJASAのリーダーであるアブドゥル・ラーマン・ヤクブは、BARJASAも電話で辞任を撤回したと主張した。それにもかかわらず、ニンカンはBARJASAからの電話を一切受けていないと否定した。[4]

5月18日、ニンカン首相はマレーシアのトゥン・アブドゥル・ラザク首相と他の4人のPESAKA指導者とのサラワク州政府の危機解決に向けた円卓会議に出席するためクアラルンプールに飛ぶ予定だった。しかし寧寛首相は「サラワク危機はサラワクで解決しなければならない」としてクアラルンプール行きを拒否した。代わりにニンカンは1965年5月21日にシブでトゥン・ジュガ（PESAKAの指導者）との会合に出席した。PESAKAはサラワク先住民同盟からの支援を撤回し、ニンカンのサラワク同盟に再参加することを決定した。結局、ニンカン政府は妥協し、PANASとBARJASAがサラワク同盟に復帰することを許可することを決定した。ニンカンはトゥン・ラザクに決定を伝えた。この事件の後、アブドゥル・ラーマン・ヤクブは連邦大臣のポストを維持したが、アブドゥル・タイブ・マフムードとアワン・ヒプニはそれぞれの州大臣のポストに復帰した。[4]

政府職員からの外国人駐在員の排除

サラワク州の労働組合と連邦政府は、サラワク州政府に対し、サラワク州に駐在する外国人職員全員の交代を常に求めている。例えば、サラワク州政府アジア人職員組合（SGAOU）は1965年にニンカン宛ての書簡の中で、外国人職員を政府職員として留任させることは「外の世界から見て国の立場を貶めることになる」と述べた。9ヶ月後、トゥンク・アブドゥル・ラーマンはSGAOUの見解を支持し、サラワク州政府は依然として植民地主義的な性格を帯びていると指摘した。[4] 1965年の土地法案危機の際、3人の外国人職員が最高評議会から排除された。ニンカンは1966年4月、「我々は全ての要職に就く準備ができている人材を抱えている…連邦政府から資金援助に関して100%の支持を得ることができれば…補償金を支払って彼らを解雇できる」と説明した。[4]

共産主義の反乱への対処

ニンカンは首相在任中、強硬な反共産主義の立場を貫いていた。[2]ニンカンが首相を務めていた当時、 サラワク統一人民党（SUPP）はまだ野党だった。彼は、ルンドゥ、サリケイ、ジャカルにあるSUPP支部への共産主義者の浸透を理由に、これらの支部の閉鎖を命じた。1965年8月、シンガポールはマレーシアから分離独立。当時のSUPP事務総長スティーブン・ヨン・クエット・ツェは、サラワクのマレーシアへの編入条件の見直しを提案した。シンガポールが追放された後のマレーシア憲法の正当性については正当な疑問が残るものの、ヨンの意見はサラワクをマレーシアから分離独立させるという共産主義の目的と一致していた。こうした意見はニンカンを激怒させ、彼は党に対し「共産主義のスローガンを唱えるな」と警告した。さもなければ、政府は速やかに党に対して行動を起こすだろうと警告した。彼はまたSUPPに対し、「国内の共産主義的破壊活動を破壊するという我々の当面の目標から人々の注意をそらすような」いかなる提案も行わないよう指示した。[10]

寧坎政権下では、マレーシア軍とイギリス軍による様々な反共産主義作戦が実施され、1965年7月6日には、クチン・セリアン道路沿いの10マイルから25マイルに居住する中国人を有刺鉄線で囲まれた村に移住させる「ハンマー作戦」が開始された。合計5万人の中国人が移住させられた。また、移住地域の中国人が地域における共産主義活動に関する情報を提供するアンケートに回答できるようにする「レターボックス作戦」も開始された。[10]

国語政策への反対

1966年2月、トゥンク・アブドゥル・ラーマンはカピットを訪れ、そこに住むイバン族に対し、マレー語をコミュニケーション手段として受け入れるよう説得した。彼はまた、マレー語とイバン語の間に大きな違いはないことを強調した。[11] 1966年のUMNO党首演説において、トゥンク・アブドゥル・ラーマンは連邦の統一言語としてマレー語が必要であると述べ、「国語をサラワクの公用語とする目標期日が合意された」と主張した。[7]

しかし、ニンカンは国語と教育政策に反対した。[2]彼はマレーシア連邦政府に対し、マレー語の導入を1967年から1973年に延期することを提案した。これはマレーシア建国後10年間の猶予期間である。[4]スティーブン・カロン・ニンカンはまた、サラワク州にはマレーシア建国後10年間の猶予期間があり、その期間内にマレー語をサラワク州の公用語として採用するかどうかを決定する必要があると述べた。トゥンク・アブドゥル・ラーマンは、ニンカンには「隠された動機」があると述べたが、「ダヤク族の90%がこの言語（マレー語）を話すことができ、英語に精通しているのは1%未満である」。トゥンクはまた、英語を恒久的な公用語とすることを望んでいたダヤク族は「イギリス帝国主義者によってダヤク族とイバン族をマレー人から分離させられた」[11] [7]と述べ、英語を公用語として採用することで「マレーシアはろくでなしの国家になるべきではない」とも述べた[7] 。

憲法危機と権力の剥奪

1966年6月12日、ニンカンは通信公共事業大臣のアブドゥル・タイブ・マフムードを最高評議会から解任すると発表した。その理由は、タイブへの信頼が失われたためである。ニンカンはまた、反乱軍指導者グループが彼を打倒する計画があることにも留意した。一方、PESAKAの事務局長トーマス・カナは、ニンカンの主張を認め、ニンカンの政党はネグリ評議会の議員の大多数の信頼を失っているため、首相の職を辞すべきだと述べた。カナはまた、ネグリ評議会の議員20名に対し、6月14日に予定されていたネグリ評議会の会議をボイコットするよう助言した。サラワク州知事のアバン・ハジ・オペンは、テメンゴン・ジュガ、タイブ・マフムード、その他の反体制派政治家らとともに、会議のために6月13日にクアラルンプールを訪れた。 6月14日、トゥンク・アブドゥル・ラーマン氏は、ネグリ評議会議員の大多数からニンカン氏に辞任を求める書簡を受け取ったと述べた。また、トゥンク氏は、ニンカン氏が首相の職を辞任した場合、同氏に対する告発は明らかにされないと述べた。[4] [12]

ネグリ評議会への不信任投票手続きは首相を解任する唯一の正当な手段であったため、ニンカンは辞任を拒否した。6月14日に開催されたネグリ評議会の会合には21名が出席した。SNAP党員6名、SUPP党員5名、SCA党員3名、PANAS党員2名、マチンダ党員1名、無所属党員1名、そして職権党員3名（うち2名は外国人）で構成され、実質的には過半数であった。[4]ニンカンの強さを見せつける姿勢にも屈せず、クアラルンプールのアライアンス党は6月15日、タウィ・スリを次期首相に指名した。[4]

6月16日、マレーシア内務大臣トゥン・イスマイルは、トゥン・ジュガー、タイブ・マフムード、そしてBARJASAとPESAKAの他のメンバーを含む離反者全員をクチンへ移送した。彼らは、メンバーの決定に外部からの影響が及ばないように、一晩家の中に隔離された。6月17日、アバン・ハジ・オーペン知事は、ニンカンと最高評議会のメンバー全員が職務を停止し、タウィ・スリが新首相に任命されたと発表した。トゥン・イスマイルはまた、知事の行動は合憲であると主張した。[4]

ニンカンは知事の行動に不満を抱き、クチン高等裁判所に提訴した。高等裁判所は、アバン・ハジ・オペン知事の行動は超越権限（ Ultra vires）であると判決を下した。最終的に、1966年9月8日、裁判所は正式な不信任決議の必要性を認め、ニンカンを復職させた。[4]ボルネオ最高裁判所長官ハーレー判事は判決の中で、知事が首相を解任できるのは、首相が議会の信任を失っていること、そして首相が辞任を拒否し、解散勧告を怠っていることの両方の条件が満たされた場合のみであるとの判決を下した。[13]

首相に復帰したニンカン氏とSUPPは、有権者からの新たな信任を得るためにネグリ評議会の解散を試みましたが、連邦政府はサラワク州の混乱を理由に非常事態宣言を発令しました。[12]ヤン・ディ・ペルトゥアン・アゴンは9月14日、マレーシア憲法第150条に基づきサラワク州に非常事態宣言を発令したと発表しました。9月20日、マレーシア議会は特別会期を開き、「1966年非常事態法（連邦憲法およびサラワク州憲法）」を可決しました。[14]この措置により、連邦政府はサラワク州憲法を一方的に改正し、州知事にネグリ評議会の会合を招集する権限を与えました。[4] [14]

1966年9月23日、ネグリ評議会で不信任決議が可決され、ニンカンは2度目となる首相の職を解かれた。[15]

余波

1966年9月27日、ニンカンは、情報、放送、税関といった特定の自治権要求が連邦政府によって満たされない場合、サラワクをマレーシアから分離すると脅迫した。ニンカンは、サバ州、サラワク州、ブルネイからなる北ボルネオ連邦の設立を主張していた。また、イギリス、オーストラリア、ニュージーランドを説得すれば、独立したサラワクに軍事的保護を提供できると考えていた。サラワクが独立すれば、シンガポールとの政治的・経済的協力をより緊密にすることができるだろう。ニンカンの主な支持基盤はサラワク州第二管区にあった。サラワク州の5つの管区議会のうち4つを掌握していると主張するニンカンは、支持者たちに新首相タウィ・スリへの不信任を表明するよう説得しようとしていた。[16]

ニンカンはその後、マレーシア連邦裁判所に提訴することを決意した。彼は、非常事態宣言は異常な状況下で発令されたため、サラワク州憲法の改正は違法であると主張した。[17] 1967年12月1日、マラヤの首席裁判官オン・ホック・タイは、ヤン・ディ・ペルトゥアン・アゴンが非常事態宣言を決定する絶対的な権限を有し、マレーシア議会は連邦憲法第150条に基づき、サラワク州知事に相談することなくサラワク州憲法を改正する権限を有するとの判決を下した。一方、サラワク州の治安状況を考慮せずに非常事態宣言が行われたことを示す十分な証拠はない。[14]

連邦裁判所の判決に不満を抱いたニンカンは、枢密院司法委員会に訴訟を提起した。1968年8月1日、枢密院司法委員会はニンカンの上訴を棄却した。マクダーモット卿は「枢密院司法委員会は、緊急事態が重大ではなく、サラワクの安全を脅かすものではないと断言する根拠を見出すことができなかった」と述べた。[4] [18]

サラワク州に駐在する外国人情報担当官のアラステア・モリソン氏は、サラワク同盟の他の現地人メンバー（バンプテラ）が、寧康が中国企業の利益とあまりにも密接に結びついており、木材伐採許可に関しても利害が対立していると感じていたため、寧康の政治スタイルは多くの人々を不快にさせているとコメントした。[4]アラステア・モリソン氏はまた、「首相は…しばしば独裁的な行動をとることで多くの現地の意見から疎遠になった」と述べ、「彼の個人的な行動は引き続き不快感を与え、人気と地位は低下した」と付け加えた。しかし、寧康は自身の失脚の原因は、連邦政府によるマレー語をサラワク州の公用語とする圧力に屈しなかったことにあると述べている。[4]

ニンカンは1974年までネグリ評議会の野党議員として国政に参加し続けた。[4]

当初、寧寛はセメントを扱う事業を始めた。[4]

死

ニンカンは1997年3月31日、76歳でクチンのノーマ専門医療センターで亡くなった。葬儀はセント・トーマス大聖堂で執り行われ、バトゥ・キタン通りにある英国国教会墓地に埋葬された。墓石の裏には「テラン・ブラン」の歌詞が刻まれている。 [3]

遺産

同名の人物

以下に挙げるものを含め、いくつかの地名が彼の名にちなんで名付けられました。

  • デワン・スカン・タン・スリ・ダトゥク・アマル・スティーブン・カロン・ニンカン、サラワク州ベトンの多目的ホール
  • サラワク州クチンにある道路、ジャラン ダトゥク アマル カロン ニンカン
  • ニンカン通り、サラワク州スリ アマンの道路

栄誉

マレーシアの栄誉

参考文献

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  17. ^ 「サラワクの危機」『ジ・エイジ』（オーストラリア）1966年9月26日。 2015年9月26日閲覧。
  18. ^ ポリット、ヴァーノン・L（2007年1月1日）「サラワク州における憲法改正 1963-1988：マレーシア連邦内の州としての25年間」ボルネオ・リサーチ・ブレティン。 2015年11月2日閲覧。ニンカンの違憲解任に対する訴えは、その後2年間、裁判所でゆっくりと進行し、最終的に1968年8月1日に枢密院司法委員会が上訴を棄却したという通知を受けて終結した。物議を醸した非常事態宣言について、マクダーモット卿は次のように述べた。「各卿は、非常事態が重大ではなく、サラワク州の安全を脅かすものではないと断言する理由を見いだせなかった。」
  19. ^ “セマカン・ペネリマ・ダルジャ・ケベサラン、ビンタン・ダン・ピンガット”.
  20. ^ 「ニンカン氏、表彰される13人のうちの1人」ストレーツ・タイムズ、1964年9月1日、4ページ。
  21. ^ “ヤン・ディ＝ペルチュアの妻首リスト”.ニュー・ストレーツ・タイムズ。 1988 年 9 月 16 日。p. 4.
  22. ^ 「16歳に州最高の栄誉」『ストレーツ・タイムズ』 1964年10月5日、7ページ。
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政治職
新しいオフィス サラワク州首相
（1963～1966年） 		後継者
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