香港における補助法

香港における補助立法とは、香港立法会が制定した法律によって委任された権限に基づいて制定される法律である。司法省によると、香港には膨大な数の補助立法が存在する。^[1]補助立法の制定は行政法の管轄下にある。

意味

補助立法とは、香港立法会が制定した他の立法によって委任された権限に基づいて制定される立法を指します。多くの場合、これらの権限は特定の政府機関などの行政機関に付与されます。

しかし、行政機関が制定する規則のすべてが補助立法となるわけではありません。政府は、法定委任がない場合でも政策文書を作成することができますが、場合によっては、法律によって権限が与えられていることもあります。こうした文書は拘束力を持つものではなく、厳密な法的地位を有しません。一方、補助立法は拘束力のある権利と義務を創設します。

憲法上の根拠

補助立法は、基本法第 56 条および第 62 条に基づいて認められています。

補助立法の管理

補助立法が濫用され、立法府の権限を脅かす可能性があるという懸念があります。そのため、補助立法を統制する方法はいくつかあり、主なものとしては立法府による統制と司法審査があります。

立法府による統制

補助立法に対する立法上の規制は、主に解釈及び一般条項条例（第1章）に規定されています。第28条(1)(b)は、補助立法はいかなる条例の規定とも矛盾してはならないと規定しています。第28条(1)(c)は、補助立法はいつでも、その制定者によって、制定時と同一の方法により改正することができると規定しています。第28条(1)(e)は、刑事犯罪を構成する補助立法規定に定めることができる最高刑の上限を定めています。

同条​​例第34条は、すべての補助立法は、当該補助立法が官報に掲載された後、次回の会期において立法評議会に提出されなければならないと規定している。この場合、立法評議会は、決議により、当該補助立法を制定する権限に合致する方法で修正することができる。

第 35 条ではさらに、条例でその補助立法は立法評議会またはその他の当局の承認を必要とすると規定されている場合、補助立法は立法評議会またはその他の当局に承認のために提出され、立法評議会は決議により、その他の当局は命令により補助立法の全部または一部を修正することができると規定されています。

しかし、提出の不履行は補助立法の有効性に影響を与えないとされている。^[2]また、授権立法により提出の要件を免除することも可能である。^[3]

司法審査

補助立法は司法審査の対象となる。補助立法が無効である主な根拠の 1 つは授権権限の超過であり、これは補助立法が授権立法で許可された範囲を超えているかどうかを問題とする。Water Network Ltd v The Urban Council ^[4]では、都市評議会は行商活動に関する補助立法を公布する権限を有していた。伝統的に、行商活動には固定場所行商と移動行商の 2 つの種類があった。補助立法は移動行商人に対する免許を発行しないように改正され、それによってこのような行商が禁止された。香港からの上訴に対し、枢密院は、「規制する」という言葉は、あらゆる種類の行商活動を全面的に禁止することは不可能であるが、議会主権の下で特定の種類の行商活動を部分的に禁止することは許容されることを意味すると裁定した。したがって、問題の補助立法は無効である。カンボ・メルセデス他対ジェニー・マケルニー他^[5]において、裁判所は最高裁判所条例に基づき、「実務及び手続」を規定する規則を制定する権限を有しています。しかし、最高裁判所条例に基づいて制定された補助法である高等裁判所規則は、立法期間が経過していても、裁判官に金銭賠償金や休暇手当を支給し、訴状を修正して新たな訴因を追加する権限を与えていました。実務及び手続は新たな権利の創設を意味するものではないため、当該規定は強力ではないと判断されました。また、この文言は既存の権利への干渉を認めるものでもありません。補助法が実際に授権権限を超えていると判断された場合、裁判所はそれを無効としなければなりません。

2010年の憲法論争

香港政府は、将軍澳埋立地は2013年までに満杯になると主張した。^[6] 2010年5月31日、行政長官は、元の国立公園地図を新しい地図に置き換える命令を可決した。新しい地図でカバーされている領域は、古い地図でカバーされていた領域より約5エーカー小さい。^[7]この5エーカーは埋立地の拡張に使用される予定だった。この命令を精査する責任がある立法会小委員会は、2010年10月4日、10月13日の立法会会議で命令を廃止する動議を提出することを決定した。^[8] 2010年10月6日、環境長官のヤウ・タンワーは、議員らがその影響について検討する時間を与えるため、政府は計画を11月1日から2012年1月1日に延期することを決定したと述べた。 10月12日、曽耀星立法会議長は、当該命令の撤回を求める動議を承認し、10月13日に提出された。^[9]政府と立法会議は、当該命令は補助立法に該当すると合意した。しかし、行政長官が承認した命令に対して立法府がどのような権限を有するかについては、両者の意見が一致しなかった。司法省は、この撤回は法的効力を持たず、立法会が撤回動議を可決したとしても指定命令は効力を維持すると述べたが、立法会議の法律顧問である馬英傑（ジミー・マー）は、埋立地拡張のために公園境界を変更する命令を撤回する権限は立法府にあると主張した。^[10]この問題は「改正」という言葉の適切な解釈を巡るものであり、動議が可決された場合 、司法審査によって解決される可能性がある。

参照

• 英国における委任立法

参考文献

1. 「香港の法制度」司法省。2009年10月7日。2008年9月13日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年10月12日閲覧。
2. オーバーンタウン [1994] 2 HKLR 272, 289
3. ESF対バード事件 [1997] 3 HKC 434, 439
4. [1997] AC 168
5. [1983] HKLR 308
6. 2010年「郊外公園（指定）（統合）（改正）令」が明日官報に掲載される。Info.gov.hk (2010年6月3日). 2010年11月26日閲覧。
7. 政府物流局. Gld.gov.hk. 2010年11月26日閲覧。
8. 埋立地戦略は悪臭を放つ。ザ・スタンダード。2010年11月26日閲覧。
9. コリーン・リー (2010年10月12日). 「立法会委員長が動議に賛成票を投じ、戦いの様相が迫る」.ザ・スタンダード. 2010年10月12日閲覧。
10. Colleen LeeとNatalie Wong (2010年10月7日). 「Dumped」. The Standard . 2010年10月12日閲覧。