イスラエルのスーダン人

2012年4月、エジプト・イスラエル国境にいるスーダン難民

イスラエル在住スーダン人とは、イスラエルに居住するスーダン国民のうち、国内の軍事紛争により避難を求めた者、または不法移民として不法に移住した者を指す。2020年代初頭までに、イスラエルには推定4,000人のスーダン人難民がいた。その大半は、 2012年にエジプト・イスラエル国境障壁が建設される前に、イスラエル・エジプト国境から入国した。スーダン人の多くは、アラド、アシュドッド、ブネイ・ブラク、エイラート、エルサレム、テルアビブなどの都市部に住んでいる。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]

歴史

ダルフールの国内避難民キャンプ

1955年以来断続的に続いているスーダン内戦、それに続くインフラと経済による不安定化と経済崩壊、そしてダルフール紛争により、何百万人ものスーダン国民が家や都市から逃れることを余儀なくされた。[ 5 ] 2006年には、主にエジプトから陸路でイスラエルに流入したスーダン人とエリトリア人 の大規模な流入により、イスラエルでは亡命希望者の数が大幅に増加した。2005年にはわずか450件の申請が登録されただけだったが、2008年には7,700件にまで増加した。[ 6 ]

スーダンからの亡命希望者は、2006年頃からイスラエルへの到着数が増加し始めました。[ 7 ]彼らの多くは、スーダン、特にダルフール地方と南スーダンでの紛争から逃れた後、当初はエジプトに避難を求めていました。[ 8 ]しかし、エジプトでの生活環境の悪化、法的制限、恒久的な解決策の欠如により、多くの人がさらに先へ進むことを余儀なくされました。[ 8 ]この動きは、難民がより高い安全、法的地位、または経済的機会を求めて最初の亡命国から移動する二次移住または次移住の例として広く説明されています。 [ 7 ]

2006年から2012年にかけて、何千人ものスーダン人とエリトリア人の移民がイスラエルに入国したが、その途中でシナイ半島を拠点とする人身売買業者による虐待など深刻な危険に直面することが多かった。[ 8 ] [ 9 ]これを受けてイスラエルは、不法入国を減らすことを目的とした国境フェンスの建設や亡命手続きの変更など、一連の制限的な移民政策を導入した。[ 10 ]

2012年、アフリカからの難民流入がほぼ倍増したため、イスラエルは国境沿いにフェンスを建設し始め、侵入者を収容する施設を建設する計画を公表した。[ 11 ]

危険や密輸業者による虐待にもかかわらず、シナイ砂漠のベドウィン集団が運営する密輸ネットワークは、ますます多くのスーダン人やその他のアフリカからの難民をイスラエルへ移送している。[ 6 ]

アリザ・オルメルト首相がスーダン難民と会談

イスラエルは1951年の難民の地位に関する条約の創設を支持し、1954年に同条約に署名した。しかし、国際難民制度の発展に積極的に参加したにもかかわらず、イスラエルは国内に対応する法的枠組みを制定しなかった。[ 6 ]

UNHCRの圧力を受け、1999年に暫定的な人道保護協定が発足し、アフリカの紛争諸国からの難民が恩恵を受けました。2002年には、イスラエルの難民申請手続きが確立され、国家ステータス付与機関（National Status Granting Body）が設立されました。National Status Granting Bodyは、UNHCRイスラエル事務所が処理する難民申請の審査を担当し、最終決定権を持つ内務大臣に助言を行う省庁間機関です。[ 6 ]

しかし、イスラエル当局は亡命希望者に対する明確なアプローチを策定・実施しなかった。当局の亡命経験不足のため、エジプト国境からの新たな到着者に対する初期の公式対応は、矛盾した場当たり的な政策を含んでいた。最終的に、2008年7月、政府は亡命申請の処理と難民認定の責任を負う人口・移民・国境検問所を設立した。2009年7月、イスラエル当局は正式にこの責任をUNHCRから引き継ぎ、それ以来、亡命政策はより明確になった。[ 6 ]イスラエルは亡命希望者に対して一時的な保護、支援、労働許可を与えているが、同時に数千人を拘束し、数百人のスーダン人やその他のアフリカ人亡命希望者をエジプトに強制送還している。[ 6 ]

2008年には、イスラエルに滞在するスーダン難民のうち、850人がスーダンでの迫害から逃れるため亡命を申請しており、その中には200人の子供も含まれていた。[ 12 ]イスラエルとスーダンの外交関係の欠如は、スーダン難民の状況を複雑化させた。スーダンはイスラエルから「敵国」とみなされていたため、多くのスーダン難民がイスラエルの法律に基づいて拘留された。しかし、新たな難民を受け入れるために、拘留者が釈放されることもあった。さらに、スーダン人はテルアビブのUNHCRに登録することで、拘留を回避している。

同時に、イスラエル当局はイスラエル国内のUNHCRと提携して何千人もの難民申請者に何らかの形の一時的な保護を与え、社会福祉サービスへのアクセスや就労を許可した。[ 6 ]イスラエル人はスーダン難民申請者の雇用を法的に禁じられていたが、難民申請者が経済的に自立することが当局の利益となるため、この禁止措置は施行されなかった。[ 13 ]

2011年1月13日のイスラエル最高裁判所の判決によれば、 [ 14 ] [ 15 ]難民や亡命希望者の雇用主は罰金を科せられず、事実上、彼らはイスラエルで合法的に働くことができる。

2015年2月、政府はスーダン国民からの亡命申請に関する数字を高等裁判所に提出した。[ 16 ] 2009年以降、3,165件の申請があったが、回答があったのはわずか45件だった。その45件のうち、40件は却下され、5件は一時滞在許可が与えられた。[ 16 ]さらに、スーダン人亡命希望者のうち976人が申請を取り下げるか、イスラエルを離れた。[ 16 ]スーダン人またはエリトリア人のうち、難民認定を受けたのはわずか4人だった。[ 16 ]

2020年のイスラエル最高裁判所の判決は、以前の閣僚決定に基づいて保護を与えられた特定のスーダン国民が、実際には条約難民であったことを明確にした。他のケースでは、国はダルフール、ヌバ山地、青ナイル川出身のグループに対し、強制的に帰還させられた場合に直面する危険を理由に、人道的または一時的な居住資格を付与していた。[ 17 ]これらの進展にもかかわらず、イスラエルにおける難民認定率は先進国の中で依然として最低水準にあり、スーダン人の亡命申請の大部分は何年も未解決のままか却下されている。[ 4 ] [ 18 ]

イスラエルでの反応

2007年、スーダン難民とイスラエルの学生が会う

イスラエルではさまざまな反応がある。テルアビブ南部の近隣住民を中心に、スーダンとエリトリアからの不法移民の存在によって安全と生活の質が損なわれたと主張する大規模な抗議行動が組織されている。[ 19 ] [ 20 ]また、難民を支援するデモも行われている。[ 21 ]

近年、イスラエル政府と国連難民高等弁務官事務所は、エリトリアとスーダンの亡命希望者に対する解決策について協力的な協議を行っており、その中には再定住の選択肢や法的経路の拡大を目的としたプログラムなどが含まれている。[ 22 ]

2024年現在、約7,000人のスーダン人難民申請者と移民が、より広範なアフリカ人難民申請者集団の一部としてイスラエルに居住しており、同国で一時保護を受けている22,000人のアフリカ人の約15%を占めています。彼らのほとんどは、イスラエルの国境障壁がエジプトからの不法入国をほぼ阻止する以前の2012年以前に到着しました。これらの人々は、一般的に完全な難民資格を有しておらず、就労権や公的医療保険へのアクセスが制限されています。[ 23 ]

2024年1月、イスラエルの地方裁判所は、約1,000人のスーダン人難民申請者に、個々の難民申請が審査される間、基本的な社会権と医療を受ける権利を与える暫定居住許可を与えるとの判決を下した。この判決により、内務省は90日以内に居住許可を発行しなければならないとされている。[ 24 ]

擁護団体は、2023年にヨルダン経由で入国するスーダン人家族の拘留や強制送還の試みなど、継続的な課題が続いていると報告している。[ 25 ]

2020年にスーダンがイスラエルとの国交正常化に向けて動き出したことを受けて、両政府が協議する議題に国交正常化が含まれていることから、多くの難民申請者は強制送還の可能性を懸念している。大規模な強制送還は行われていないものの、政治的言説や指導部交代（アイェレット・シャケド内務大臣によるアフリカ人難民申請者への反対表明を含む）により、スーダン人の長期的な難民認定に関する不確実性が高まっている。[ 26 ]

参照

参考文献

  1. ^難民に関する背景資料. Sites.google.com. 2013年5月13日閲覧。（ヘブライ語）
  2. ^ Lior, Ilan. (2010年11月30日) Ultra-Orthodox town of Bnei Brak moves to evict migrant workers . Haaretz.com. 2013年5月13日閲覧。
  3. ^ “Refugees in Israel — א.ס.ף | ASSAF” . א.ס.ף | ASSAF . 2025年9月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2026年1月5日閲覧。
  4. ^ a b ACRI (2020 年 10 月 23 日)。「イスラエルに住むスーダン人の亡命希望者 | イスラエル公民権協会」。ACRI - 英語。2026 年1 月 5 日に取得。
  5. ^世界統計 （2008年10月11日アーカイブ）Wayback Machine。国内避難民モニタリングセンター。2013年5月13日閲覧。
  6. ^ a b c d e f gアフィーフ、カリン（2009年12月）「難民にとっての約束の地？イスラエルにおける庇護と移住」国際平和研究所。
  7. ^ a bガリアのサバール、エリザベスのツルコフ。 「亡命希望者に対するイスラエルの政策：2002年から2014年」 Istituto Affari International、IAI Working Paper 15 (2015)。
  8. ^ a b cヒューマン・ライツ・ウォッチ「シナイ半島の危機：エジプトとイスラエルにおける移民、難民、亡命希望者へのリスク」 2008年。 [1]
  9. ^アムネスティ・インターナショナル「エジプト：移民に対する致死的な武力行使の停止を」2008年[2]
  10. ^難民・移民ホットライン。イスラエルにおける庇護申請手続き、無視される声。 2012年。
  11. ^ 「エジプトの混乱により、イスラエルへのアフリカからの移民が減少」ハアレツ紙、ロイター通信、2011年3月1日。
  12. ^ " ילדים סודנים המבקשים מקלט בישראל" . 2008 年 12 月 9 日のオリジナルからアーカイブ。2011 年1 月 23 日に取得。{{cite web}}: CS1 maint: bot: 元のURLステータス不明（リンク）. knesset.gov.il
  13. ^ Weiler-Polak, Dana (2011年3月10日). 「アフリカ難民、イスラエルへの移民流入阻止のためのフェンス建設に雇用される」Haaretz .
  14. ^ בג"צ קבע: אסור לקנוס מעסיקי פליטים . News.walla.co.il. 2013 年 5 月 13 日閲覧。
  15. ^最高裁判所の決議。Elyon1.court.gov.il。2013年5月13日閲覧。
  16. ^ a b c dイラン・リオール（2015年2月19日）「イスラエルはスーダンとエリトリアからの亡命希望者4人にのみ難民認定を与えた」ハアレツ紙。
  17. ^ 「イスラエルにおける難民と庇護希望者の権利の保護」（PDF）assaf.org . 2022年6月30日. 2026年1月5日閲覧。
  18. ^ 「Talking Points: Asylum Seekers in Israel」（PDF）hias.org . 2026年1月5日閲覧。
  19. ^アラド住民、難民に抗議Ynet.co.il (1995年6月20日). 2013年5月13日閲覧。
  20. ^ Lior, Ilan (2010年12月22日)数百人がテルアビブ南部の外国人や難民の存在に抗議、ハアレツ
  21. ^イスラエルにおけるアフリカ難民の抗議活動Archived 29 July 2011 at the Wayback Machine . Allvoices.com (2010年12月24日). 2013年5月13日閲覧。
  22. ^ 「UNHCRとイスラエル、エリトリア人とスーダン人のための解決策を見つける合意に署名」 UNHCR 2018年4月2日2026年1月5日閲覧。
  23. ^ Barak-Bianco, Anda; Raijman, Rebeca (2026年1月1日). 「法的限界下における医療へのアクセスと利用：イスラエルにおけるスーダン人強制移民」 . Social Science & Medicine . 388 118749. doi : 10.1016/j.socscimed.2025.118749 . ISSN 0277-9536 . 
  24. ^ブーガード、ジェニー・ヴァン・デン (2024 年 1 月 23 日)。「イスラエル裁判所、スーダン亡命希望者に一時的地位を与える」。ハイアス。2026 年1 月 5 日に取得。
  25. ^ Felix007.com. 「難民・移民ホットライン | ホットラインの拘留に関する年次報告書が明らかに：イスラエルが押し戻しを試み、3人の子供を持つスーダン人家族を拘留」 。 2026年1月5日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)
  26. ^ LAVALLÉE, Guillaume (2020年10月28日). 「イスラエル在住のスーダン人、正常化後の国外追放を恐れ、危険に直面すると訴え」 . The Times of Israel . ISSN 0040-7909 . 2026年1月5日閲覧。 
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