任期制限

任期制限とは、特定の選挙で選ばれた役職における在任期間数を制限する法的制限です。大統領制および半大統領制において任期制限が設けられる場合、それは「終身大統領」の可能性を排除し、行政府への権力の集中を抑制し、権威主義を抑制する手段として機能します。[ 1 ]任期制限には、公職者の在任期間を生涯にわたって制限する場合と、連続して在任する期間を制限する場合があります。

2020年の分析によると、任期制限に直面している現職大統領のほぼ4人に1人が、憲法改正、司法機関と協力して任期制限を再解釈する、現職大統領の代わりに代行政権を握らせる、選挙の中止または延期など、さまざまな戦略を通じて任期制限を回避しようとしている。[ 2 ] [ 3 ]任期制限を回避しようとする現職大統領は、野党の弾圧、選挙操作、外国からの支援を利用して回避を可能にすることが多い。[ 3 ] 2025年の研究プロジェクトによると、任期制限を回避しようとする試みは、アフリカ諸国で時間の経過とともにますます蔓延しており、2000年以前にはそのような試みはほとんどなく、2000年以降はそのような試みが多くなっている。[ 3 ]

歴史

ヨーロッパ

任期制限は古代ギリシャ、ローマ共和国、ヴェネツィア共和国にまで遡る。[ 4 ]古代アテネの民主主義では、多くの役職者の任期は1期に限られていた。評議員は最長2期までしか務められなかった。ストラテゴスの地位は無期限に務めることができた。[ 5 ]ローマ共和国では、検閲官の職に1期の制限を課す法律が可決された。平民の護民官、エディル、財務官、法務官、執政官を含む年次政務官は、一定期間が経過するまで再選が禁じられた。[ 6 ]独裁官の職は、6か月の任期1回に限られていることを除けば、ほぼ無制限であった。歴代のローマ指導者はこの制限を弱めていったが、ユリウス・カエサルが終身独裁官となり共和制を終わらせた。[ 7 ]

中世ヨーロッパでは、ノヴゴロド共和国、プスコフ共和国、ジェノヴァ共和国、フィレンツェ共和国を通じて任期制が復活した。[ 8 ]

近代憲法による最初の任期制限は、1795年のフランス第一共和政において制定された。この憲法は、フランス総裁の任期を5年とし、連続任期を禁止した。ナポレオンは1799年に、ジュリアス・シーザーとほぼ同様の方法で任期制限の慣行を廃止した。[ 9 ] 1848年のフランス憲法は任期制限を再導入したが、これはナポレオンの甥であるナポレオン3世によって廃止された。[ 10 ]

1991年のソ連崩壊後、多くの旧ソ連諸国では5年の任期制限のある大統領制が確立された。[ 11 ]ロシア大統領の連続任期は最長2期までとされているが、2020年のロシア憲法改正により、現職のウラジーミル・プーチン大統領の任期数がリセットされ、さらに2期まで立候補できるようになった。[ 12 ]ベラルーシ大統領の任期は2期までとされていたが、この制限は2004年のアレクサンドル・ルカシェンコ政権下で撤廃された。[ 13 ]

アメリカ合衆国

アメリカ大陸における現代の任期制限の前身は、1682年のペンシルベニア自由憲章と同年の植民地統治体制に遡る。これらはウィリアム・ペンによって起草され、植民地議会の上院である地方議会の3年ごとの交代を規定していた。[14] アメリカ合衆国大統領は通常、在任期間を2期に制限するという非公式の伝統を尊重していたが、この制限はフランクリン・D・ルーズベルトが前例のない3期目と4期目に当選した後の1951年に憲法修正第22条が批准されるまで法律には定められていなかった。[ 15 ]

ラテンアメリカ

ラテンアメリカ諸国は19世紀のアメリカ合衆国をモデルに大統領制共和国を創設し、2期制のアメリカ合衆国の先例に倣って大統領の任期制限を設けた。しかし、ラテンアメリカにおける立法府の任期制限の導入は、エリート層の刷新を促すことを意図しているものの、同地域では既に議員の交代率が非常に高く（1985年から2023年の平均で約70%）、欧州や他の民主主義地域と比べても著しく高い。[ 16 ]大統領の任期超過に対応するため、これらの任期制限の一部は最終的に再選なしの1期制に置き換えられた。[ 17 ]

メキシコでは、ポルフィリオ・ディアスが任期制限を回避し、1911年に亡命を余儀なくされるまで8期務めた。1917年に制定された新憲法では、任期制限は1期と定められた。アルバロ・オブレゴンはこの法律に違反して2期目に立候補したが、暗殺された。[ 18 ]現在、メキシコ憲法第50条および第59条により、メキシコ議会議員は連続して再選することができず、メキシコ大統領はセクセニオと呼ばれる6年の任期1期に制限されている。

アルゼンチン大統領の任期は 1 期 6 年に制限されていましたが、1994 年にアルゼンチン憲法が改正され、任期制限が最長 2 期連続 4 年に変更されました。

1997年、ブラジル憲法が改正され、ブラジル大統領の任期制限が5年1期から4年2期に緩和されました。

2004年、コロンビア大統領の任期制限は1期から2期に延長されたが、2015年に1期に戻された。[ 19 ]

2009年のベネズエラ憲法改正国民投票により、ベネズエラの任期制限は廃止された。[ 20 ]

2024年の調査によると、コスタリカの新しい市長任期制限は競争をわずかに増加させたが、投票率にはほとんど影響を与えなかったことが判明した。[ 21 ]

2025年、エルサルバドル立法議会は、エルサルバドル大統領の任期を6年に延長し、任期制限を撤廃する憲法改正を承認した。この変更は2027年の大統領選挙後に発効する。[ 22 ]

アジア

1911年の革命後、帝国内閣の首相であった袁世凱が中華民国第2代大総統に就任した。当初は5年任期を2期までとされていたが、後に任期は10年に延長され、任期制限は撤廃された。

1948年、「反共臨時条項」により中華民国大総統の任期制限が撤廃され、蒋介石が国の軍事指導者として確立されました。1991年に同条項が廃止された後、任期制限は復活しました。

1948年に大統領職が創設された当初、韓国大統領は4年間の任期を最長2期まで務めることが認められていましたが、李承晩が3期目に立候補できるよう、1954年に任期制限が撤廃されました。李承晩が4期目に当選した後、大韓民国は崩壊しました。その後、2期までの任期制限が復活しましたが、1969年に3期に延長され、1972年に再び廃止されました。1981年には7年間の任期制限が1期に設定され、1988年には5年に短縮されました。

インドネシアの元々の憲法では大統領と副大統領の任期制限はなかったが、1999年の最初の改正以降、両職の任期はそれぞれ2期までに制限されている。

フィリピンはアメリカ合衆国からの独立後に任期制限を設けたが、1970年代にフェルディナンド・マルコスによって廃止された。 [ 23 ]マルコスがピープルパワー革命で退陣した後、 1987年の憲法で任期制限が復活した。大統領の任期は6年に制限されている。[ 24 ] [ 25 ]

1982年から2018年まで、中国憲法は国家主席、副主席、首相、副首相は連続して2期以上務めることはできないと規定していたが、中国の最高指導者を代表する中国共産党総書記には任期制限がなかった。2018年3月、全国人民代表大会は憲法改正案を可決し、国家主席と副主席の任期制限を撤廃するとともに、中国共産党（CCP）の中心的役割を強化し、CCP総書記の習近平が最高指導者と国家主席の地位を無期限に維持できるようにした。[ 26 ] [ 27 ]

タジキスタン大統領の任期は、1994年のタジキスタン憲法に基づき、当初5年間の任期1期に制限されていました。これは1999年に7年間の任期1期に、2003年には7年間の任期2期に延長されました。この任期制限は2006年にエモマリ・ラフモン大統領の任期制限で再設定され、2016年に撤廃されました。[ 28 ] [ 29 ]

パキスタンの首相の任期は2011年に廃止されるまで5年1期に制限されていた。

マレーシア国王は、5年間の非連続の任期で、マレーシアの君主の間で交代で統治されます。この規定により、マレーシアは世界で2つの立憲君主制国家のうちの1つとなり、もう1つはアンドラ（フランス大統領が共同君主の一人として在任）です。

サハラ以南のアフリカ

リベリアは1944年から1951年にかけて、大統領の任期を8年に制限していた。[ 30 ] 20世紀半ばにサハラ以南のアフリカ諸国が植民地から解放されると、新政権のほとんどが大統領制を導入したが、任期制限を設けることはほとんどなかった。コンゴ民主共和国、ガボン、ルワンダ、トーゴは大統領制を導入した唯一の国であったが、その後すぐに廃止された。[ 30 ] 1989年の革命とそれに続く東欧の民主化の波の後、多くのアフリカ諸国は一党制を廃止し、任期制限を設ける方向に動いた。[ 31 ]

サハラ以南アフリカでは、任期満了後に大統領から次の大統領への平和的な政権移行を経験した国はわずか14カ国です。一部の国では、任期満了に伴う政権移行の要件を廃止したか、法律に規定していません。[ 32 ]

ガボン大統領の任期制限は2003年にオマール・ボンゴ大統領の下で撤廃され、ボンゴ大統領は無期限に大統領職に就くことができた。ボンゴ大統領は2009年6月に在任中に死去した。 [ 33 ] 2024年には2期制が再導入された。[ 34 ]

ウガンダ大統領の任期は1995年に5年2期に制限されました。ヨウェリ・ムセベニ大統領は以前にも2期務めていましたが、これは新たな2期制限にはカウントされませんでした。この任期制限は2005年に撤廃され、ムセベニは引き続き大統領職に就くことができました。

ケニアでは、2010年憲法により、大統領の任期は郡知事同様、最長2期5年と制限されている。ダニエル・アラップ・モイは、 2002年に再選を禁じられた初のケニア大統領となった。[ 35 ]後継者のムワイ・キバキは10年間大統領を務め、その任期は2010年憲法につながる大規模な政治改革が特徴であった。ウフル・ケニヤッタは新法の下での初の大統領となり、2022年9月にウィリアム・ルート副大統領に引き継がれるまで、5年の任期を2期務めた。ルート大統領の統一民主同盟党員は、2022年11月7日に任期制限を撤廃する計画を明らかにしたが、指導部は、それは彼の個人的意見であり、彼には表明する権利があるとしてそれを却下した。

1999年ナイジェリア憲法は、連邦レベルの大統領と州レベルの知事の任期を4年2期に制限しています。これは、1999年の軍事政権終結以来、厳格に遵守されています。

ニジェールの2010年憲法は、大統領の任期を5年2期に制限した。マハマドゥ・イスフは任期制限後に退任した唯一の大統領であった。[ 36 ]

中東および北アフリカ

任期制限はアラブの春の際の抗議活動の主要な要求の一つであった。[ 37 ]

2019年のエジプト憲法改正国民投票では、大統領の任期を4年から6年に延長し、アブドルファッターハ・エルシーシ大統領が憲法で定められた2期の任期制限を超えて3期目まで立候補できるようにする改正案が盛り込まれた。[ 38 ]

機構

任期制限は立憲主義の要素であり、民主主義の悪影響を制限する役割を果たしている。[ 39 ]

任期制限には、連続任期制限と終身任期制限がある。連続任期制限の場合、役職者は一定数の任期を務めた後、その職に立候補することができなくなる。一定期間が経過すると、制限のカウントがリセットされ、役職者は元の職に再び立候補して、その制限期間まで務めることができる。終身任期制限の場合、役職者が制限期間まで務めると、その役職に再び立候補することはできない。終身任期制限は、連続任期制限よりもはるかに制限的である。[ 40 ]

議院内閣制を採用している国では、指導者に任期制限を設ける可能性は低い。なぜなら、そのような指導者にはほとんど「任期」が設定されておらず、むしろ議会の信任がある限り、つまり終身在職する可能性があるからだ。多くの議会は解散して総選挙が行われるため、数ヶ月で終わる議会もあれば、任期満了まで続く議会もある。しかし、そのような国でも他の役職には任期制限を設ける場合がある。例えば、共和国では、特に予備的権限を有する大統領職に、儀礼的な大統領職に任期制限を設ける場合がある。

アフリカ諸国では法的な任期制限がないこともあり、モ・イブラヒムはアフリカの指導者が人権と民主的な権力移譲を促進することを奨励するために、賞金付きのイブラヒム賞を創設した。 [ 41 ]

任期制限違反

多くの大統領は、様々な方法でそれぞれの任期制限を超えようとしてきました。[ 2 ] [ 42 ]ある分析によると、任期制限に直面した現職大統領のほぼ4人に1人が任期制限を回避しようとしました。[ 2 ]最も一般的な方法は憲法改正です（特に現職大統領の政党が議会を支配している場合）。その他の戦略としては、司法府に任期制限条項の再解釈を求める、現職大統領が実質的に統治している間に臨時の人物に後任を任せる、新しい憲法を起草する、選挙を延期または中止するなどがあります。[ 2 ]

1960年から2010年の間に、任期制限のある大統領の4分の1以上が、権力の座に留まるために任期を延長または違反することに成功しており、任期制限の施行は民主主義の発展における大きな課題の一つとして認識されています。任期制限は、一般的に他の民主主義の仕組みよりも国内外で高い評価を受けており、任期制限違反の試みは、国民や国際社会から強い抵抗を受けるのが一般的です。[ 43 ]任期制限違反は、民主主義の後退と人権侵害と強く相関しています。[ 44 ]

大統領が任期制限を覆そうとするかどうかは、在任中にどれだけの富が得られるか、退任後に富を得る機会、任期制限を強制するためにどのような制約があるのか​​、指導者が政府の他の部門や政党に対してどれだけの支配力を持っているか、地域における前例、退任時に刑事訴追を受ける可能性などによって左右されるかもしれない。[ 45 ]大統領が他の政府部門を支配している場合、それが自身の政党を通じてであれ、不十分な抑制と均衡を通じてであれ、任期制限違反に成功する可能性が高くなる。[ 46 ]任期制限違反は民主主義国でないほど一般的だが、非民主主義国でも野党、外国政府、国民が任期制限を強制することは可能である。[ 47 ]

大統領は、任期を延長することなく、間接的に任期制限を回避しようとすることがある。これは、任期を延長したり、選挙を延期したりすることで行われる。場合によっては、大統領は正式に退任しながらも、事実上の政権統制を維持することで任期制限を回避することもある。[ 48 ]

参照

参考文献

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参考文献

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