ラミーレビュー

ラミーレビューは、2017年に行われた英国の警察と刑事司法制度における差別に関する独立したレビューであり、デイビッド・ラミーが主導し、デイビッド・キャメロンとテリーザ・メイの委託を受けたものである。^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}このレビューでは、英国の司法制度に重大な人種差別的偏見があることがわかった。

主な調査結果

BAMEの不均衡を理解する

CJSデータのギャップが説明責任に影響を与える

ラミー・レビューは、英国刑事司法制度（CJS）に対し、より公平な処遇に向けて、民族と宗教に関するデータの精査を強化するよう求めた。このレビューは、記録された情報にいくつかの欠落があることを指摘した。こうした報告の欠落により、不均衡が起訴率、量刑決定、あるいは再犯率のいずれに起因するのかを分析することが不可能となっている。レビューは、機関が精査に開かれているほど、公平な処遇が実現する可能性が高くなると結論付けた。

裁判所と検察庁（CPS）は宗教を記録していないため、差別の責任を問うことが難しくなっている。刑務所は宗教を記録しており、過去10年間でイスラム教徒の囚人の数は8,900人から13,200人に50％増加しているが、裁判所とCPSのデータの欠如によりこの事実は不明瞭になっている。イスラム教徒は全人口のわずか5％を占めるに過ぎないが、刑務所人口の15％を占めている。宗教に関する情報はCJSの初期段階では記録されていないため、この不均衡の真の原因を判定するには情報が少なすぎる。ラミーレビューは、この大幅な囚人増加はテロ犯罪とは関連がないことを証明した。2001年から2012年の間にテロ関連犯罪で有罪判決を受けたイスラム教徒はわずか175人（イスラム教徒の刑務所人口の1％未満）であったからである。^{[ 4 ]} それにもかかわらず、イスラム教徒の囚人が最も強く感じている不満は、イスラム教に対するステレオタイプ的な描写であり、職員による不当な扱いや、より高いレベルの拘束と隔離につながっていることが判明している。^{[ 5 ]}

ジプシー、ロマ、アイルランドからの旅行者は、英国人口のわずか0.1%を占めるにもかかわらず、男性受刑者の5%を占めると推定されています^{[ 6 ]}。しかし、彼らはCJS（刑務所司法委員会）の公式モニタリングシステムではカバーされていません。この情報が漏れていると、特に脆弱なグループに悪影響を与える可能性があります。ラミー・レビューでは、ジプシー、ロマ、旅行者の受刑者の27%が入所時に抑うつ状態または自殺願望を報告したのに対し、全受刑者では15%にとどまっていることが明らかになっています。さらに、利用可能な支援に関する情報を受け取っていた受刑者は、全受刑者の44%に対し、わずか35%にとどまっています。

相対レート指数

ラミー・レビューは、英国が米国と同様のシステムを採用し、CJSの各段階における民族的不均衡の理由を理解し、各段階で行われた決定の影響を追跡すべきであると提案している。相対率指数（RRI）とは、事実上、ある出来事や結果を経験するリスクがあった人の総数のうち、実際にその出来事や結果を経験した人の数である。^{[ 7 ]}比例率の数値だけでは、CJSのどの段階が民族的偏見の影響を特に受けているかを特定できないため、以前の段階との比較は特に有用である。^{[ 8 ]}

ラミー報告書は、使用された方法を説明するために、刑事裁判所または治安判事裁判所で女性の事件が審理される割合の例を使用しており、起訴された黒人女性は白人女性よりも刑事裁判所に審理される可能性が 63% 高く、アジア人女性は白人女性よりも 108% 高いことが判明しました。

推奨事項

• CJS のすべての段階で宗教と民族に関するより一貫したデータを収集し、治療と結果の違いをより詳細に調査できるようにする必要があります。
• ラミーレビューの一環として完了した相対率指数分析は、「人種と刑事司法制度に関する統計」報告書の一部として 2 年ごとに繰り返される必要があります。
• 「説明しなければ改革はできない」という原則は、すべての CJS 機関に適用されるべきであり、証拠に基づく説明が提供できない場合は、民族グループ間の格差に対処するために改革を導入すべきである。

検察庁

白人グループと比較して、少数民族グループの逮捕率は高くなっています。職務質問などの手段は、黒人や少数民族グループを不当に標的にしています。CPS（児童保護局）の報告によると、逮捕後、異なる民族グループの容疑者は、強姦や家庭内暴力の容疑者を除き、同様の割合で起訴されています。報告書は、この問題は「人種を考慮しない」起訴によって対処できると示唆しています。これは、警察からCPSの検察官に渡される事件ファイルから、氏名や民族などの身元を特定できる情報を削除するものです。

ギャングの容疑者に対する警察の取り締まりと起訴

本レビューは、「ギャング」構成員の疑いがある者を取り締まる現行のシステムは効果がなく、誤解に基づいていると主張している。本レビューは、複雑な犯罪階層の頂点に立つ者を標的とする現代奴隷法の適用は、集団を標的とするよりも効果的なアプローチであると示唆している。集団を標的とすることは、BAME（黒人・若年 ...

• 共同事業

ギャング構成員の容疑者を起訴する際に用いられる主要な手段の一つが、共同犯罪の原則です。「共同犯罪」に関与する者は、「主犯」または「副次的当事者」のいずれかに該当します。主犯とは実質的な犯罪を実行する者であり、副次的当事者とは実質的な犯罪の実行を幇助または奨励する者です。共同犯罪の原則により、副次的当事者は主犯であるかのように起訴される可能性があります。過去10年間にこの原則に基づいて起訴された数千人のうち、受刑者を対象とした調査によると、有罪判決を受けた者の半数がBAME（黒人、青少年、若年性、若年性、または重度のマイノリティ）であるとされています。

• トライデントマトリックス

報告書で引用されているロンドン警視庁は、ギャングとの関係や犯罪は「流動的で混沌としている」ため、関連する問題を集団レベルで解決しようとするのは効果的ではないと主張しています。ロンドン警視庁は、個々の犯罪行為を標的にすべきだと主張していますが、これはトライデント・マトリックスのような監視ベースのデータベースにおいて、BAME（黒人、先住民、先住民族）が不当に標的にされることにつながっています。調査時点では、トライデント・マトリックスに登録されている名前の86%がBAMEであることが記録に残されていました。

CPSを超えた構造的人種差別

この報告書は、BAMEの若者に影響を与えるより広範な体系的要因がCPSにどのように影響するかを説明しています。報告書の証拠提出要請に対するブラック・トレーニング・アンド・エンタープライズ・グループによる書面提出では、「若者が青少年司法制度に足を踏み入れる主な経路とリスク要因は、いずれも高いレベルの不均衡を記録しています。学校からの除外、養護システム、児童・青少年精神保健サービス、そして警察との最初の接触などです。」と述べています。ロンドン刑事裁判所弁護士協会の書面提出では、「教育や雇用の進展がない場合、…『ギャング』に巻き込まれることがデフォルトの立場になる可能性がある」と述べられています。

司法取引の決定

このセクションでは、BAME と白人民族グループ間の司法取引の決定における大きな違いを示し、司法制度がこれらのグループに及ぼす不均衡な影響を説明します。

司法取引の決定の役割

司法取引の決定は、犯罪を犯した者に罪を認める動機を与え、被害者のストレスを軽減する点で、刑事司法制度にとって極めて重要です。有罪を認めた者は、刑期が3分の1に短縮されるか、刑務所行きを回避するための介入措置を受けることができます。ハンバーサイド成人女性トリアージのパイロットプログラムが、その事例研究の一例として挙げられます。^{[ 1 ]}

BAMEの司法取引の決定

複数の古い研究と最近の研究で、BAMEの被告人がほとんどの種類の犯罪において有罪を認める可能性が低いことが示されています。2014/15年のデータに基づく相対率指数分析では、次のことがわかりました。

• 黒人男性とアジア人男性は、白人男性に比べて無罪を主張する可能性が1.5倍以上高かった。混血男性もまた、無罪を主張する可能性が高かった。
• 黒人、アジア人、混血、中国系/その他の民族の女性はいずれも白人女性よりも刑事法院で無罪答弁する可能性が高く、アジア系女性はその可能性が白人女性の1.5倍以上高かった。
• 若い女性の司法取引の決定を調査するには事例が少なすぎるが、黒人、アジア人、または混血の若い男性は白人に比べて無罪答弁をする可能性が高い。^{[ 1 ]}

信頼の欠如

この司法取引の決定の違いの主な理由は、BAMEコミュニティにおける刑事司法制度への信頼の欠如である。このため、BAMEの被告人は警察に協力したり、「制度」の一部と見なされる可能性のある法律扶助弁護士の助言を信頼したりする可能性が低い。同時に、黒人、アジア人、混血の被告人はいずれも、白人の被告人よりも警察署で法的助言を求める可能性が高い。むしろ、多くのBAMEの被告人は、与えられた助言を信頼しておらず、治安判事から公正な審理を受けられるとも思っていないのである。場合によっては、これは、刑事裁判所でより高い量刑権限を有するにもかかわらず、被告人が無罪を主張し、治安判事裁判所で裁判を受けるのではなく、刑事裁判所での陪審裁判を選択することを意味する。^{[ 1 ]}

このセクションの一部としての提案は次のとおりです。

• 内務省、法務省、法律扶助庁は、法曹協会や弁護士会と協力して、被告人に法的権利や選択肢を説明するさまざまなアプローチを実験すべきである。^{[ 1 ]}

起訴猶予

イングランドとウェールズでは、2011年11月から2014年7月まで、「オペレーション・ターニング・ポイント」と呼ばれる革新的な制度が試験的に導入されました。この制度は、司法取引における人種間の格差を考慮して設計され、犯罪者はまず罪を認める必要なしに制度に参加しました。被告人は刑事訴追を受ける代わりに、薬物治療などの体系的な介入を受ける機会が与えられました。最新の公表情報によると、この制度に参加したBAME（黒人・青少年・マタニティ）犯罪者の数は白人犯罪者とほぼ同数でした。この制度の初期評価では、再犯リスクが低減され、従来の訴追よりも費用が削減されることが示されています。^{[ 1 ]}

このセクションの一部としての提案は次のとおりです。

• ターニング・ポイント作戦で先駆的に導入された「起訴猶予」モデルは、イングランドとウェールズ全域の成人犯罪者と少年犯罪者の両方に導入されるべきである。このモデルの重要な点は、司法取引が行われた後に介入するのではなく、司法取引が行われる前に介入を行う点である。^{[ 1 ]}

裁判所

英国の裁判所に持ち込まれる事件の20%はBAME（黒人・少数民族）の被告人に関するものですが、BAMEは英国人口の約13%を占めています。^{[ 9 ]}このレビューでは、陪審員は一般的に人種差別的な判決を下すことはないと結論づけられています。しかしながら、このレビューは、治安判事と司法制度において、より多様性が必要であると主張しています。

治安判事

治安判事は毎年刑事裁判の90%を担当します。治安判事は法務教育や資格を必要としませんが、「国民の代表」とみなされます。治安判事裁判所で裁判を受けた人のうち、黒人女性、アジア人女性、混血女性、中国系／その他の女性は、いずれも白人女性よりも有罪判決を受ける可能性が高かった。治安判事は、被告人の弁護や訴訟記録をほとんど保管しておらず、その結果、責任追及能力が低下しています。

判決と懲役

2015年に刑事裁判所で記録可能な起訴可能な犯罪で有罪判決を受けた者において、民族性と懲役刑の間には関連が認められた。特に薬物犯罪において強い影響が観察された（BAME犯罪者の場合、懲役刑を受ける確率は約240%高かった）。これは、黒人英国人の薬物使用率は白人英国人よりも低いという研究結果があるにもかかわらずである。^{[ 10 ]}本レビューは、司法がこの格差について証拠に基づく説明を提供すべきだと提言している。被告人は控訴院に量刑判決を控訴することができるが、判決が覆されるのは、判決に誤りがある、または「明らかに過剰」であると判断された場合のみである。量刑判事には広範な裁量が与えられており、本レビューは、控訴手続きではこの裁量の適用における「集団的差異」を捉えることができず、それが人種によって偏った収監率の一因となっている可能性があると述べている。

リハビリテーション

このセクションでは、BAME グループの リハビリテーションの改善が不十分であることが判明しました。

保護観察

報告書は、低リスクから中リスクの犯罪者の更生を任務とする民間企業である犯罪更生会社（CRC）が、BAMEグループに必要な専門サービスを提供していないことを明らかにした。さらに、高リスクの犯罪者を扱う公的機関である国家保護観察局（NPS）が管理する犯罪者は、CRCよりも必要な支援を受ける可能性が高いこと、そしてCRCがBAMEの専門組織を本来の目的通りに関与させていないことを明らかにした。

このセクションの一部としての提案は次のとおりです。

• 法務省は、CRCが専門支援グループに下請けに出せない原因を評価するための作業部会を設置すべきである。
• 法務省は、保護特性を持つグループ（BAMEグループを含む）に対する子どもの権利条約の取り扱いに関する報告を改善すべきである。^{[ 1 ]}

若者の再犯

報告書では、BAME の子どもたちが刑事司法制度、特に青少年犯罪チーム(YOT)によって不均衡な影響を受けているという認識の歴史があったことが明らかになりました。

この以前の研究では次のことが判明しました。

• 少年犯罪チームは白人の子供よりも黒人の子供を拘留する傾向が強かった
• BAMEの子供たちは犯罪を犯す割合は低いが、それでも懲役刑を受けている
• BAMEの子供たちはより若い年齢で刑事司法制度に入り、そこから逃れる可能性が低くなるだろう

この報告書では、以前の調査結果について実質的な追跡調査が行われていなかったことが判明しました。

このセクションの一部としての提案は次のとおりです。

• 青少年司法委員会は、過去に学んだことを評価し、将来に向けた行動を特定するための委託と公表を行うべきである^{[ 1 ]}

仕事、教育、訓練

報告書は、仕事は犯罪への依存度を低下させ、訓練は自尊心と社会への関与を高めることを明らかにした。したがって、仕事は再犯率の低減に不可欠である。しかしながら、前科は将来の就労見通しに極めて悪影響を及ぼし、BAME（黒人・若年・若年・若年・無国籍）グループは既に雇用差別を受ける可能性が高いため、特に大きな影響を受けている。報告書は、この制度において犯罪記録制度が鍵を握っており、改革が必要であると指摘している。

このセクションの一部としての提案は次のとおりです。

• 刑事司法制度は、裁判所の審理に基づいて犯罪記録を封印し、犯罪歴の確認を停止できるようにすべきである。
• 政府は、元受刑者の失業コストを強調する調査を発表すべきである^{[ 1 ]}

参照

白と黒の数字：イングランドとウェールズにおける薬物犯罪の警察と起訴における民族間の格差

リリースは2013年に、イングランドとウェールズの黒人および少数民族コミュニティに対する警察の取り締まりと薬物犯罪の訴追が過度に重点を置いているという報告書を作成した。^{[ 11 ]}この報告書は、英国の薬物に関する法律が、英国の刑事司法制度において黒人コミュニティに対する警察の取り締まりと訴追が不均衡に使用される主な要因であると結論付けている。英国で実施されている職務質問の半分以上は薬物目的であり、2009年から2012年の間に58秒ごとに誰かが職務質問され、薬物検査を受けていることを意味する。^{[ 11 ]}薬物目的の職務質問で逮捕に至るのはわずか7％であるため、何も悪いことをしていない市民の自由な移動に悪影響があることが判明した。彼らは、検出率の低さは介入の多さを正当化するものではないと主張した。特に緊縮財政の時代には、警察資源は賢明に使われるべきであり、軽微な所持犯罪には使われるべきではない。軽微な所持犯罪は、有罪判決を受けた者の将来に深刻な悪影響を及ぼす可能性があるからだ。^{[ 12 ]}最終的に報告書は、無駄にされた資源と人種プロファイリングの問題に対する効果的な政策的解決策として、薬物所持犯罪の非犯罪化を提案している。

報告書によると、黒人は白人よりも薬物を使用する可能性が低いにもかかわらず、薬物所持のために職務質問や捜索を受ける可能性が高いことが判明した。^{[ 11 ]} 2009/10年の薬物所持の捜索率は、白人1000人あたり7人、混血1000人あたり14人、アジア系1000人あたり18人、黒人1000人あたり45人であり、黒人が薬物所持のために職務質問や捜索を受ける可能性は白人の6.3倍である。逆に、薬物を使用する黒人はわずか5.8%であるのに対し、白人は10.5%であることがわかった。

報告書によると、黒人は白人よりも薬物所持に対して厳しい扱いを受けている。^{[ 11 ]}ロンドン警視庁は、大麻所持で黒人を白人の5倍、大麻警告で3倍の割合で起訴している。2009年から2010年にかけて、警視庁はコカイン所持で逮捕された黒人の78%を起訴したのに対し、白人の場合はわずか44%であった。

政府の対応とその後の調査

ラミー・レビューは2017年9月に発表され、保守党政権は2017年10月に初の人種格差監査（RDA）を公表した。^{[ 13 ]} RDAによると、黒人およびアジア人世帯の子供が慢性的な貧困に陥る可能性は白人世帯の子供の10人に1人と比較して約2倍高く、アジア人世帯では4人に1人、黒人世帯では5人に1人が慢性的な貧困に陥っていることが明らかになった。RDAは、黒人、パキスタン人、バングラデシュ人が特に貧困地域に住む可能性が高いと指摘した。

政府は2017年12月に回答文書を発表し、35の勧告それぞれにどのように対応する予定かを示した。^{[ 14 ]} 2020年6月、デイビッド・ラミー大臣は政府によるラミー・レビューの実施状況について質問した。アレックス・チョーク氏は「16の勧告が完了し、2つは却下され、17が進行中です。進行中の17のうち、11は12ヶ月以内に完了し、6つはそれ以降に完了する予定です」と回答した。デイビッド・ラミー大臣は、「ラミー・レビューで私が行った勧告のうち16が『実施された』という[主張には]失望しました。実際には、その大部分は実施されていませんでした」と答えた。さらに、「私の勧告に従って政府が約束した行動を実施することと完了することの間には大きな違いがある」と付け加えた。彼はさらに、調査で指摘された不正義がその後どのように悪化したかを述べ、「調査を終えた当時、刑務所にいる子供の41%は黒人、アジア人、または少数民族出身でした。現在、その数字は51%です。黒人に対する職務質問の割合は5年間で69%増加しました。黒人の平均懲役刑は白人よりもほぼ10年長くなっています。」^{[ 15 ]}

参考文献

1. ラミーレビュー（PDF）、英国政府（女王陛下の政府）、2017年
2. Nathoo, Leila (2020年6月25日). 「首相、人種問題調査への回答で議員を誤解させたと非難」 BBCニュース. 2020年7月14日閲覧。テキストはこのソースからコピーされたもので、Open Government Licence v3.0に基づいて利用可能です。Crown copyright。
3. ウォーカー、ピーター (2020年6月15日). 「ジョンソン首相の人種差別調査計画は『タバコの箱の裏に書いてある』とラミー氏が言う」 .ガーディアン. ISSN 0261-3077 . 2020年7月14日閲覧。 
4. 「テロ逮捕 - 宗教別の起訴・判決結果の分析」 gov.uk内務省公式統計2020年7月22日閲覧。
5. 「イスラム教徒の囚人の経験：テーマ別レビュー」（PDF）英国刑務所主任検査官2020年7月22日閲覧。
6. 「イングランドおよびウェールズ刑務所主任監察官」（PDF）刑務所監察局. 2020年7月22日閲覧。
7. ウーリッグ・ノア「イングランドとウェールズの刑事司法制度における黒人、アジア人、少数民族の不均衡」（PDF）。法務省分析サービス。 2020年7月22日閲覧。
8. ウーリッグ・ノア「イングランドとウェールズの刑事司法制度における黒人、アジア人、少数民族の不均衡」（PDF）。法務省分析サービス。 2020年7月22日閲覧。
9. 「民族と宗教の統計 | 人種関係研究所」2020年8月4日閲覧。
10. 「黒人と白人の数字：イングランドとウェールズにおける薬物犯罪の警察活動と訴追における民族間の格差」リリース2013年8月21日2020年8月4日閲覧。
11. 「黒人と白人の数字：イングランドとウェールズにおける薬物犯罪の警察と訴追における民族間の格差」release.org.ukリリース。2013年8月21日。2020年8月5日閲覧。
12. イーストウッド、ニアム（2013年7月18日）「薬物 - より良い法律を制定する時が来た」 release.org.ukリリース2020年8月5日閲覧。
13. 「人種格差監査」（PDF） . gov.uk.内閣府. 2020年7月14日閲覧。
14. 「刑事司法制度における黒人、アジア人、少数民族の処遇と結果に関するラミー・レビューに対する政府の回答」（PDF） gov.uk法務省2020年7月14日閲覧。
15. 「ラミーレビューの実施に関する緊急質問」 www.parliament.uk . 2020年7月22日閲覧。