条块（中国語：条块、ピンイン：tiáo-kuài、直訳すると「支部と塊」）制度は、中華人民共和国における準連邦的な行政体制を指し、複数性を強調するために条条块块（中国語：条条块块、ピンイン：tiáotiáo -kuàikuài ）とも呼ばれる。条块とは、中央政府の各部署から下方に伸びる、様々な部門に対する垂直的な権限系統を指す。一方、块とは、省または地方レベルにおける地方政府の水平的な権限系統を指す。政治学者ケネス・リーバーサル[1]によれば、「前者は機能（例えば環境）に応じて調整し、後者は統治する地域のニーズに応じて調整する」。したがって、地方の環境保護局は、中央政府の国家環境保護総局と、その局が所在する都市の市長の両方に対して報告責任を負う場合があります。
憲法上、機能別統治システムと地域別統治システムの両方の組織は、階級制度の下に位置づけられている。中央省庁は省政府と同階級である。リーバーサルは次のように述べている。「中国の制度における重要な規則の一つは、同じ階級の組織は互いに拘束力のある命令を出せないということである。運用上、これはどの省庁も省に対して拘束力のある命令を出せないことを意味する。」したがって、省は省庁の決定に異議を唱えたり、却下したり、無視したりすることができる。この二次元的な体制は時に望ましくない対立を生み出し、条块结合（中国語：条块结合、ピンイン：tiáo-kuài jiéhé ）を求める声もあるが、省の抵抗により実現する可能性は低い。
毛沢東主義政権下
1949年、中国共産党革命により、立憲社会主義国家である中華人民共和国が成立した。中国は数年間、中央集権化と地方分権化の政策を試行したが、 1957年の反右運動は、すべての地方政府における思想的統一の原則を強固なものにした。[2]文化大革命、特に1971年から1975年の「統一収入・統一支出」（收统支）の時期には、中国全土の官僚が北京をモデルにした同様の農業政策と産業政策を実施した。[2]
改革の時代
毛沢東の死去と中国経済改革の開始に伴い、中国は「思想解放」（思想からの精神解放）政策を採用し、政府は地域の実情を反映した経済問題の実際的な解決策を模索した。省には、投資プロジェクトの認可や独自の税収など、大きな経済的・政治的権限が与えられた。国家計画委員会の権限は、年次目標の提示から中長期計画へと移行した。中央政府はさらに沿岸省に特別経済区を設置し、関係する地方政府がこれを運営・拡大し、国際的な姉妹都市関係も樹立した。[2]
地方分権化は中央政府にとって問題を引き起こした。中央政府は地方保護主義を防止したり基準を強制したりする権限を行使する独立した手段を持っていなかったからである。そのため1990年代、中国政府は省の機関と並行する中央機関の設立に着手した。これらの機関のほとんどは経済規制を扱っている。省人民代表大会への政治権力の委譲はまた、 1993年に浙江省議会で再選されなかった葛宏生を浙江省長に北京が任命した時のように、時折垂直的な対立を引き起こすこともあった。現在、中央政府はセンシティブな人事を行う前に省の代表者と協議している。[2]
一方、都市化の進展に伴う地級市数の急増は、各省の権力を抑制している。また、中央軍事委員会による人民解放軍（PLA）の統制は、地方の分離主義者が軍と共謀して中央政府に反抗する可能性を排除している。[2]
他の国との比較
同様の状況は、アメリカ合衆国のような連邦制にも見られます。アメリカ合衆国では、連邦政府と州政府が並行して機能していますが、予備権や連邦政府に明示的に委譲された連邦権限に関して、どちらにも他方を統制する権限はありません。権力関係は似ていますが、実際に行使される権限は大きく異なる場合があります。例えば、アメリカ合衆国には 警察と金融証券規制の並行機関がありますが、中国にはそのような機関はありません。
参照
参考文献
- ^ 「中国の統治システムと環境政策実施への影響」ケネス・リーバーサル著
- ^ abcde Chung, Jae Ho (2001). 「鄧小平時代の中国における中央と地方の関係の再評価」 Zhao, Jianmin, Dickson, Bruce (編). 『中国国家の再構築：戦略、社会、安全保障』 Routledge. pp. 48–50, 53, 55, 57, 59– 60, 62.
外部リンク
- BBCニュース：中国の統治方法（2002年）；中国の統治方法（2011年）
