コロンビアにおける真実と和解

コロンビアは半世紀以上にわたり内乱の渦中にあります。1964年以降、少なくとも300万人が避難を余儀なくされ、約45万人が死亡しています。[1]死者の5人に4人は非戦闘員でした。[2]左翼・右翼の武装勢力、準軍事組織やゲリラ、そしてしばしば腐敗した政府の間で、コロンビアは真実究明委員会や和解委員会の設置を困難にしており、国連人権高等弁務官事務所や国際移行司法センター（ICTJ）などの国際機関による介入につながっています。[3] フアン・マヌエル・サントス政権と、同国の主要なゲリラ勢力であるFARCとの和平交渉は、2012年にキューバのハバナで開始され、最終合意は2016年に締結されました。その後、コロンビア真実委員会が任命され、暴力の被害者への聞き取り調査と紛争の長期的な解決策の提唱を行ってきました。最終報告書は2022年6月に公表されました。[4]

歴史的背景

コロンビアの紛争は、人口、土地、天然資源、政治権力、麻薬市場を支配したいという欲望を中心に展開しています。

コロンビアが苦しんでいる人権侵害には、主に強制失踪、即決処刑、拷問がある。問題の根源はコロンビアの法律が、それを守ると宣誓した人々によってさえ尊重されていないということであると思われる。正義は、過去そしてある程度現在でも、個人の手に委ねられている。武装集団は、以下のいずれか、あるいは複数に属する可能性がある。麻薬王や資産家に雇われた軍隊、国の治安部隊とつながりのある準軍事組織、非番の警官が犯罪者や処分するのが最善の人間を殺害するために法を執行する「死の部隊」。[5]民間人は、「その他の」武装集団への関与が見られたために、証拠も裁判もないまま殺害されている。これは、法律が有効であり、正しいとも信じない多くの人々の私利私欲によって煽られた悪循環である。

さらに、コロンビアの一部の地域は、政府の、ひいては法律の支配下にあるとは言えない。地主、麻薬王、そして軍の指導者たちが、誰にも、何にも責任を負わないことに慣れてしまっていることも、さらなる問題である。治安部隊と反乱グループはともに、既知の麻薬王と同盟を結んでおり、麻薬カルテルがコロンビアにおいて相当な割合を支配していることが明らかになっている。[6] 特別報告者は、軍上層部が人権問題に高い感受性と認識を持っていることを示す声明と、現場での実践との間に、人権尊重の意思が十分に伝わっていないという対照があることを依然として懸念している。[7] ガビリア大統領政権（1990～1994年）下では、約3,500人の戦闘員からなる4つの武装反乱勢力と和平協定が締結された。4つのゲリラ軍の中で、交渉に抵抗したのはFARCだけである。解散した軍隊のうち2つは、外交的な方法で目標の追求を継続するために政党となった。しかし、一部の元戦闘員の民間人生活への復帰はうまくいかず、一部の元戦闘員は再び戦闘生活に戻ることになった。

外国の関与

国連

国連は1989年以来、毎年特別ミッションを派遣してきたが、大きな成果は得られなかった。当初の任務は、社会連帯緊急基金（2,300万米ドル）の資金を活用し、暴力被害者へのケアにおける政府の能力強化、証人や被害者の保護強化のための司法機構と司法長官事務所の財政能力強化、そして基本的人権保障メカニズムの促進であった。[8] 1997年には、コロンビア政府へのより直接的な観察と助言を行うために常設事務所が設立された。大統領人権顧問室の任務は、当時も現在も、人権侵害の監視、苦情への対応、そして直接証言の聴取である。また、人権侵害に関与したすべての人々、つまり被害者、証人、国軍および地方軍、そして民間当局への聞き取り調査も行っている。そして、聞き取り調査対象者の回答と行動を分析し、どのような措置が講じられているか、あるいは検討されているかを判断する。最後に、彼らは司法や制度上の問題において勧告を行い、アドバイザーとして機能します。その過程で、彼らは国民が有する国際的な権利について啓発・啓発活動を行っています。[9] 特別ミッション、そしてより近代的な事務所の任務は、紛争のあらゆる側面を監視することです。彼らは調査結果をコロンビア政府に提出しますが、同時に批判も受けています。繰り返し発生する問題は不処罰です。政府の腐敗や司法の無力さによって、犯罪者が自由に歩き回っているのです。

ガビリア政権は、治安部隊が人道法を尊重することを保証する内部メカニズムを奨励したが、国内の反政府勢力に対する彼の姿勢は、火に火をもって対抗するというものであり、その結果、紛争のあらゆる側で人権侵害が行われることになった。

1993年に法律第62号によって創設され、内部規律統制のメカニズムを調整する国家警察委員の役職に就いた初代委員は、自身の仕事が警察高官によって制限されていると語った。 [9] 1994年に選出されたサンペール大統領は、コロンビアの武力紛争の交渉による解決の可能性を探り、提案を策定する権限を持つ平和高等弁務官を任命した。[9]しかし、それにもかかわらず、暴力や人権侵害の報告は減少しなかった。

国際移行正義センター（ICTJ）

ICTJの役割は、人権高等弁務官事務所の役割に似ています。ICTJは、司法能力の強化のため、最高裁判所および平和司法裁判所と連携しています。被害者の権利を擁護し、真実の探求に尽力しています。また、コロンビア国民および世界各国と知識を共有することにも力を入れています。[3]

非政府組織（NGO）

コロンビアで活動しているNGOの一部を以下に示します。

  • 社会的な志を同じくする組織の同盟、
  • 平和のための常設市民社会会議
  • コロンビア・欧州・米国連合調整グループ、
  • コロンビア人権民主主義発展プラットフォーム

これら4人は、コロンビア国内に1,000以上の組織を代表しており、そのほとんどはコロンビア人との国際協力活動です。これらの人権活動家は、一見すると解体されていない準軍事組織の標的となっています（「正義と平和法」の項を参照）。司法機関や法執行機関でさえ訴追を怠り、実際には活動家に対する違反行為さえ起こしています。[10]人権活動家の不安定さは2009年初頭から悪化しており、これはおそらく2002年の国防・民主安全保障政策（同項を参照）の副作用によるものと考えられます。

米州人権委員会（IACHR）

IACHRは、多くの人権擁護活動家が自身とその家族のために保護措置と暫定措置を取得できるよう支援しています。最高裁判所判事自身も、IACHRに暫定保護措置を求めざるを得ませんでした。彼らは、2009年に準軍事組織が「正式に」解体された後に発生した、いわゆる「準政治事件」において、「適切な」人物に有利な判決を下さなかったとして、脅迫を受けていました。[10]

全国行動

大統領の政権によって、人権活動家はコロンビアでかつてそうであったように奨励されるか、あるいは反政府勢力と共謀しているように描かれるかのどちらかである。「我々と共にいないなら、我々に反対する」という姿勢は、コロンビアのほとんどの政権に共通していた。これは、人権活動家とその家族が日常的に脅迫されるため、大きな不安を抱かせる。一部の人々は積極的な行動を試みている。2002年から2009年にかけて、コロンビアは国連から11の特別手続きのマンデートを受け入れ、提出された68の勧告のうち15が実施された。[10]以下は、国家レベルでの積極的な行動の例である。

副大統領府HRIHLユニット長兼内務法務大臣

人権政策を策定するために創設された役職。彼らによると、公共政策分野における政府の地方分権化、ひいては地方自治体の強化に取り組んでおり、地方自治体が干渉を受けずに自らの地域で人道政策を策定できるよう支援している。2008年、国防省は人権・国際人道法（HRIHL）を軍事計画に統合しようと試みた。この政策により、HRIHLは法執行機関の訓練も担うようになり、2009年までに治安部隊員97,097人が人権擁護活動に関する訓練を受けた。[10]

女性問題担当大統領特別顧問

この部署は、女性の権利に関する政策立案と、政府内におけるジェンダー問題の標準化を担当しています。この部署の存在は、コロンビアにおける女性の権利にとって前向きな一歩ですが、人員と資金が著しく不足しています。

2002年の国防と民主安全保障政策

アルバロ・ウリベ大統領政権下で、この長期政策は、民主的な権威を奨励し、国民の公共問題への関与を高めることで法の支配を強化することを目的として実施されました。この政策は、国家安全保障レベルの顕著な向上をもたらしました。例えば、統計によると、2002年から2008年の間に殺人事件は44%、誘拐事件は88%減少しました。[10]一方、国民の関与を高めることで、人々が自らの安全を維持することを促し、人権活動家やジャーナリストなどの汚名を着せることにもつながりました。

2005～2006年の正義と平和法

この法律は、国連の年次報告書で示された勧告リストの一部である。政府は、この法律の施行により、準軍事組織の動員解除が行われたと報告している。しかし、NGOはこれに反論している。国連特別報告者の訪問調査により、準軍事組織の指導者や幹部は逮捕されたものの、「準軍事組織の経済・指揮統制構造は完全かつ効果的に解体されたようには見えない」ことが明らかになった。[11]

国家保証円卓会議

2009年に設立され、政府、4つの人権・平和連合、そして16の社会セクターで構成されています。国レベルおよび地域レベルの人権擁護活動家に対し、一定の安全を保証し、民間機関と国家機関間の信頼関係を強化することを目的としています。[10]

2011年諜報法

国家情報機関はしばしば違法な手段で情報を入手していると非難されてきたことから、この法律は国の腐敗した役人の浄化に向けた大きな一歩となる。DASは閉鎖され、情報機関は国家情報局と改名された。この法律は、情報機関の目的と行動を制限することを目的としている。この法律は、その目的に鑑みて2つの委員会を設置している。1つは情報ファイルの消去を支援する委員会、もう1つは情報機関の活動を監視する委員会である。[12]この法律は、2002年から2008年の間に権力を握っていたDASの長官や役人の多くが訴追された後に制定されたものであり、この時期には彼らが様々な形で人権を侵害していたとの報告が数多くある。

2011年被害者及び土地返還法 / 2011年法律第1448号

サントス大統領は、2005年法律第975号の改正に関する国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）の勧告を受け、2011年6月にこの法律に署名しました。この法律の目的は、武力紛争のすべての犠牲者を認識し、保護することです。[13]初めて、政府治安部隊や警察当局の犠牲者も保護され、歴史の語り継ぎに貢献することが奨励されました。また、包括的な賠償も規定されており、一部の人々は土地を取り戻せますが、全員が回復できるわけではありません。ジェンダーにも配慮したアプローチも採用されています。これはコロンビアが人権問題に関して講じた最大の一歩ですが、準軍事組織の解散後に出現した非合法武装集団の構成員は考慮されていません。さらに、2011年法律第1448号は、記憶博物館を設立し、「犠牲者の尊厳を回復し、何が起こったのかについての真実を広めることを目的とした活動を行わなければならない」と定めています。[14]

この法律は、依然として最も有望な補償行為であるが、殺害、避難、その他の人権侵害が続くことで、コロンビアが平和を実現できる範囲が危うくなっている[15]。

地域/コミュニティベースの真実探求ミッションの支援

地域に根ざした人権団体には、コロンビア法学者委員会、コロンビア労働者連盟、コーポラシオン・レイニシアル、正義と平和のための諸教会委員会、人権と避難に関する諮問機関（CODHES）、地域人権委員会（CREDHOS）、ホセ・アルベアル・レストレポ弁護士団、国家犯罪被害者全国運動（MOVICE）などがある。[10]

現在の取り組み

キューバでの和平交渉

2012年、コロンビアのフアン・マヌエル・サントス大統領（2010-2018年）は、キューバのハバナでFARCのメンバーと会談し、和平について協議した。和平交渉は10月にノルウェーのオスロで正式に開始されたが、11月に恒久的な場所であるハバナに移った。キューバとノルウェーは、プロセスの保証人となるため、それぞれの会議に出席した。和平プロセスはサントス大統領の就任直後に始まったと言われているが、2008年以来のFARCの一連の敗北によって可能になったことも言うまでもない。これらの敗北は、米国政府が特殊部隊の教育、銃、高度なテクノロジー、スパイネットワークという形で援助を開始したことから始まった。[16]

和平交渉の柱となるのは土地再分配問題であることが確認された。[17]これが紛争勃発の主因とされ、コロンビア政府はこの問題に取り組むことで和平を目指している。再分配の実施方法はまだ明らかにされていないが、「土地銀行」の設立が検討される。不法に取得された土地は、避難民、土地を持たない人々、そして農民に分配され、融資、様々な支援、そして法的・政治的な保護が提供される。また、農業革命を促進し、小規模農家が大規模地主と競争できるよう支援することも目的としている。

FARCが和平交渉に応じるため、サントス大統領は指導者らに他国に引き渡さないことを約束した。これは不処罰を奨励しているように見えるかもしれないが、この問題に関するサントス大統領の哲学は「いかなる犠牲を払ってでも和平」であった。[16]そこで提起された2番目の問題は、FARC指導者の政治舞台への復帰であった。これは、政党結成の制限を緩和し、遠隔地での代表を増やすことで達成されるだろう。サントス大統領の政敵、特に前任者のアルバロ・ウリベはこの決定を「裏切り」だと非難した。多くのコロンビア人も、政府や地域社会でFARC指導者が権威を持つことになるのを不安に思っており、特に政府治安部隊とFARCの間で武力紛争がまだ続いているためであった。[18]次の議題はコカイン取引の根絶であった。 「もし彼らが我々の同盟国となり、コカ畑を破壊し、根絶し、回廊地帯を破壊するなら、コロンビアだけでなく世界全体にとって、それが何を意味するか想像できますか？」とサントス氏は述べた。「それは非常に大きな成果となるでしょう。」[18]

2012年11月、FARCは停戦を発表したが、コロンビア政府はこれに同意しなかった。2013年1月、FARCはコロンビア政府に爆撃をやめさせるため、政府に所属する警察官2名を拘束した。2月までに警察官2名は解放され、その後、米国議会への複数回の書簡、より多くの国の関与、そして平和のためのサッカー試合などを経て、複数の部分的合意と提案が成立した。[19] 2013年を通して、FARCのメンバーは制憲議会こそが政治体制を変革し、政治制度を改革する唯一の方法であると主張したが、政府は憲法改正に反対し、その結果を懸念した。政府は代わりに国民投票を提案し、2013年8月には最終合意の実施に必要な憲法改正国民投票を組織する法案を提出した。政府は翌年の議会選挙または大統領選挙に合わせて実施することを考えていたが、FARCはこの考えに強く反対し、交渉を打ち切り、交渉の一時停止を求めた。[19]

2014年8月、紛争の生存者12人と和平交渉担当者がハバナで会合を開きました。これは、被害者と加害者が直接対面した初の公式な交流であり、多くの人々に影響を与えました。9月に行われた2回目の会合の後、FARCとコロンビア政府は生存者こそが問題の核心であるとの認識で一致し、両者の歩みをある意味で結びつけたように見えました。[20] [21]

2015年は、4月にFARCの待ち伏せ攻撃で兵士11人が死亡し、軍が報復としてFARCのゲリラ26人を殺害するという騒動を招いた。この結果、FARCは以前に合意していた一方的停戦の終了を宣言し、再び緊張が高まり始めた。これを受けてキューバとノルウェーは双方に交渉による解決に向けた努力を継続するよう呼びかけ、その結果、紛争分析リソースセンター（CERAC）がFARC側の一方的停戦の結果、1984年以来最低の暴力レベルを記録したという事実から、二国間停戦に至った。同年後半には、FARCが石油流出や発電所爆撃によってエネルギー企業を破壊したため、紛争がさらに激化した。ノルウェーとキューバは双方にこの紛争を解決するよう圧力をかけ、最終的に真実委員会を設立する提案が実施された。

多くのコロンビア人は、民間人の殺害、誘拐、そして当時蔓延していたその他の恐喝行為に対し、反政府勢力が裁きを受けるべきという報復的な正義を求めました。しかし、FARCは訴追を拒否したものの、自らの過ちの一部を「検証」する可能性は認めました。[22]

真実委員会の設立

2016年6月、両グループの間で和平合意が成立した。政府とFARCは、ハバナで行われた式典において、戦闘の停止と武器の引き渡しを含む紛争終結に関する歴史的な合意に署名した。式典には、キューバ、ノルウェー、メキシコ、欧州連合、そしてアメリカ合衆国の代表者が出席した。[23]

これらの合意には、包括的な農村開発、政治参加、麻薬取引の終結などが含まれており、その中には真実委員会、すなわち平和特別司法委員会の設立が含まれていた。「真実の解明、共存、再発防止委員会」は、被害者とその真実への権利に焦点を当て、社会における役割に応じて異なる人々がどのように扱われているかに焦点を当て、差別的かつジェンダーに基づいたアプローチをとることになっていた。[24]政府とFARCは、真実の解明に貢献し、真実委員会における自らの責任を認識することを約束した。真実委員会は、平和特別司法委員会の選考メカニズムによって選出された11名のメンバーで構成され、6ヶ月の準備期間を経て3年間活動することになっていた。[24] [25] 2018年現在、 [誰？ ][アップデート]によると、委員会は2018年の大統領選挙とその後の政権交代により、まだその目的を達成していない。真実委員会と並行して、行方不明者やその遺体を家族の元へ返還するための捜索も行われた。[25]


参考文献

  1. ^ 「コロンビア真実委員会：概要」.
  2. ^ 「コロンビア紛争で22万人が死亡との報告 - ニュース - アルジャジーラ」www.aljazeera.com。
  3. ^ ab 「コロンビア | 国際移行正義センター」ictj.org. 2011年2月28日. 2014年1月25日閲覧。
  4. ^ 「コロンビア真実委員会」.
  5. ^ "E/CN.4/1995/111 - E - E/CN.4/1995/111". undocs.org 。2019年8月27日に取得。
  6. ^ "E/CN.4/1995/111 - E - E/CN.4/1995/111". undocs.org 。2019年8月27日に取得。
  7. ^ "E/CN.4/1995/111 - E - E/CN.4/1995/111". undocs.org 。2019年8月27日に取得。
  8. ^ “E/CN.4/1993/61/Add.3 - E - E/CN.4/1993/61/Add.3”. undocs.org . 2019年8月27日閲覧。
  9. ^ abc "E/CN.4/2002/17 - E - E/CN.4/2002/17". undocs.org 。2019年8月27日に取得。
  10. ^ abcdefg "A/HRC/13/22/Add.3 - E - A/HRC/13/22/Add.3". undocs.org 。2019年8月27日に取得。
  11. ^ 「国連超法規的処刑に関する特別報告者フィリップ・アルストン教授の声明 - コロンビア調査団 2009年6月8日～18日」。2015年11月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年3月7日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: bot: 元のURLステータス不明（リンク） コロンビアの人権状況に関する国連人権高等弁務官の年次報告書（A/HRC/10/32）第48項
  12. ^ “A/HRC/19/21/Add.3 - E - A/HRC/19/21/Add.3”. undocs.org . 2019年8月27日閲覧。
  13. ^ コロンビアの人権状況に関する国連人権高等弁務官年次報告書、第49-50項、https://undocs.org/A/HRC/19/21/Add.3
  14. ^ 「国立記憶博物館」www.centrodememoriahistorica.gov.co .
  15. ^ コロンビアの人権状況：アムネスティ・インターナショナルの懸念と勧告、2ページ
  16. ^ ab 「コロンビア、FARC反乱軍との和平を模索 - アメリカ大陸 - アルジャジーラ英語」aljazeera.com . 2014年1月25日閲覧。
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  • 「アルジャジーラ英語 - 米国、ヨーロッパ、中東、アジア、スポーツ、天気、ビジネスニュースをライブ配信」aljazeera.com . 2014年1月25日閲覧。
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