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裁判官の給与削減禁止を緩和する | ||||||||||||||||||||||
| 結果 | ||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
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2011年憲法第29次改正（旧法案番号2011年第44号）は、アイルランド憲法の改正であり、アイルランドの裁判官の給与削減に関する従来の禁止を緩和するものである。この改正は、2011年10月27日の国民投票で承認され、 2011年11月17日に署名され、法律として発効した。 [1]この改正は、否決されたアイルランド内閣調査に関する国民投票、およびマイケル・D・ヒギンズが当選した大統領選挙と同日に実施された。
背景
アイルランド憲法は、1937年の制定以来、裁判官の任期中の減給を禁じている。これは、政府が減給を脅迫することで、裁判官が政府にとって不都合な方法で司法審査を行うことを思いとどまらせることを防ぎ、司法の独立性を守ることを目的としていた。 [2]
2008年、アイルランド経済は深刻な不況に陥り、2011年も不況が続いており、国の歳入が急激に落ち込んだ。政府が2008年から2009年にかけて実施した予算措置の中には、公益のための財政的緊急措置法2009年（公務員の年金拠出金への課税）[3]と公益のための財政的緊急措置法（第2号）2009年（公務員給与の削減）[2]があった。[ 4] ポール・ギャラガー司法長官は政府に対し、憲法で禁じられているため裁判官には適用できないと助言した。[5]政府は裁判官に自主的に課税を支払うよう求め、147人中125人が支払った。[5]
当時野党だったフィナ・ゲール党のアラン・シャッター下院議員は、2009年に憲法を改正し、裁判官の給与削減を可能にする議員法案を提出した。 [6]シャッター議員は、「自発的な」賦課金の奨励は裁判官への政治的圧力に等しいと主張した。[7]この法案は二読会にはかけられなかった。[6]
2008年にポール・ギャラガーが示した、年金課税は裁判官には適用されないという憲法上の見解に、一部の法律専門家は異議を唱えた。コラムニストのヴィンセント・ブラウンは、1950年代の裁判所の判決に基づき、政府は裁判官の給与に所得税を課す権利があり、それによって裁判官の可処分所得が減少すると主張し、2011年の改正は不要だと主張した。[8]ブラウンは、公務員給与の一般的な削減は税率の一般的な引き上げと同義であり、したがって裁判官にも例外はないと主張した。[9]アイルランド市民自由評議会もこれに同意し、[10]パトリック・オブライエンもこの改正案に同意し、この改正案を「困難な事例が悪法を生み出す典型的な例だ。新しい第35条5項は非常に特殊な状況に厳密に対処しているが、それ以外の状況への適用は不明確だ」と述べた[11]。
2011年3月に選出された政府の合意された政策綱領では、裁判官の給与を含む5つの問題について「優先的に」国民投票を実施することが約束されていた。[12]内閣は6月14日、2011年秋の大統領選挙と同日に国民投票を実施することに合意した。[13 ]修正案の文言は内閣によって承認され、 7月26日に司法・平等省によって公表された。[14]翌日、選挙と国民投票は10月17日木曜日に予定された。[15]
2011年6月、退職間近の地方裁判所判事は、国民投票の実施費用がその後の賃金削減による節約額を上回るため、この計画は「経済的に意味をなさない」と述べた。[16]アラン・シャッターは10月に、国民投票によってアイルランド国庫は年間550万ユーロの賃金削減を受けると主張した。[17]
2011年7月、裁判官たちは政府に提出した覚書の中で、裁判官の給与をオイレイハタス（アイルランド法院）の制定する法律に従わせることは裁判官の独立性を損なうとして、代わりに独立機関に裁判官の給与を削減する権限を与えるべきだと提言した。[18]この覚書はアイリッシュ・タイムズ紙にリークされ、後に裁判所サービスのウェブサイトで全文が公開された。[19]アラン・シャッター大臣は、この覚書を公開する場として不適切だとして削除を求めた。[19]一部の裁判官は給与削減を受け入れずに退職するだろうという噂もあった。 [ 18]この覚書は次のように結論づけている。 [2]
この覚書は、裁判官が給与削減の負担を公平に負担することを保証する憲法改正に反対するために作成されたものではなく、むしろ、これを達成するためには、給与削減がどの程度であるべきかについての独立した裁定によって憲法上の独立の本質が保護されなければならないことを提案するものである。
テキストの変更
第29次憲法修正により、以下の憲法第35条第5項が削除されました。
裁判官の報酬は在職中減額されない。
そして、そのセクションを次のものに置き換えました。
1° 裁判官の報酬は、この条項に従わない限り、在職中減額されないものとする。2° 裁判官の報酬は、一般の人々または特定の階級に属する人々に法律によって課せられる税金、賦課金またはその他の料金の課税の対象となります。
3° この条項の制定前または制定後に、公費で支払われる人々のクラスに属する人々の報酬が法律によって削減された、または削減される場合、および当該法律がそれらの削減が公共の利益にかなうと規定している場合には、裁判官の報酬も比例して削減するための規定を法律で定めることができる。
オイレイハタス論争
司法平等大臣アラン・シャッター氏は、首相官邸（上記参照）として同様の修正案を提案していたが、 2011年9月14日、フィナ・ゲール党・労働党連立政権を代表して、下院（アイルランド議会）において憲法第29次修正案（裁判官報酬）2011を提案した。[20]この法案は下院の全党派の支持を得て、同日中に残りの審議段階を通過。[21]この法案は、9月21日、アイルランド上院（アイルランド議会）において、1つの修正を加えて全審議段階を通過。最終可決には、デイビッド・ノリス上院議員とロナン・マレン上院議員が反対した。[22] 9月22日、下院は上院からの修正案を受理した。修正案は、提案された第3項の「本条の制定前または制定後に」という条項の後の「法律として」という文言を削除するものであった。[23]この法案は2011年10月27日に国民投票にかけられたが、これは大統領選挙とオイレイハタス調査に関する憲法改正案の国民投票と同じ日であった。[24]
キャンペーン
環境・地域社会・地方自治委員会のフィル・ホーガン氏によって住民投票委員会が設立された。[25]委員長には、高等裁判所の元判事であるブライアン・マクマホン氏が就任した。[24]その役割は、提案の主題と修正法案の提案文の一般的な説明を含む声明を作成することであった。[26] 10月11日、委員会はメディア情報キャンペーンを開始し、州内の家庭に情報冊子の配布を開始した。[27]
9月、アイリッシュ・タイムズ紙は「この修正案に反対する意見はまだ出ていない」と論評した。[24]アイリッシュ・インディペンデント紙のディアベイル・マクドナルド氏は、両修正案を「行政任務の拡大という新たな潮流の証拠であり、権力分立を弱体化させるために政治家がほとんど隠さずに権力を掌握しようとしている」と批判した。[28]元最高裁判所長官の ロナン・キーン氏は、この文言を「危険なほど曖昧」と評した。[29] 2016年に最高裁判所判事のエイドリアン・ハーディマン氏が亡くなった直後、ハーディマン氏が国民投票が可決された場合に辞任すると脅迫していたと報じられた。[30] 10月24日に発表された書簡の中で、元司法長官8人がこの修正案に反対し、「裁判官の報酬を比例的に削減する提案（我々は原則として支持する）は、司法の独立性を十分に保護していない」と主張した。[31]
10月、アイリッシュ・タイムズ紙は、大統領選挙の報道が同日に行われる2つの国民投票に関する国民の議論を制限していると論評した。[32]
世論調査
| 日付 | ポーラー | 委託先 | はい | いいえ | 未定/ 棄権 |
参照 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 7月22日 | イプソスMRBI | アイリッシュ・タイムズ | 94 | 3 | 3 | [33] |
| 10月8日 | イプソスMRBI | アイリッシュ・タイムズ | 88 | 4 | 8 [n 1] | [34] |
| 10月23日 | 行動と態度 | サンデー・タイムズ | 87 | 8 | 5 | [35] |
| 10月25日 | イプソスMRBI | アイリッシュ・タイムズ | 85 | 7 | 8 | [36] |
- ^ 棄権3%、未定5%。
結果
結果は2011年10月29日午後7時過ぎ、ダブリン城でリオナ・ニ・フランガイレ選挙管理官によって発表された。投票総数は、同じ選挙区で同じ時間、同じ場所で行われた大統領選挙よりも約2万人少なかった。[37]
| 選択 | 投票数 | % |
|---|---|---|
 はい
|
1,393,877 | 79.74 |
| いいえ | 354,134 | 20.26 |
| 有効投票数 | 1,748,011 | 97.89 |
| 無効票または白票 | 37,696 | 2.11 |
| 総投票数 | 1,785,707 | 100.00 |
| 登録有権者数/投票率 | 3,191,157 | 55.96 |
| 選挙区 | 有権者 | 消す （％） | 投票数 | 投票数の割合 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| はい | いいえ | はい | いいえ | |||
| カーロウ・キルケニー | 106,810 | 55.5% | 47,454 | 10,332 | 82.2% | 17.8% |
| キャバン・モナハン | 98,952 | 59.0% | 45,487 | 11,195 | 80.3% | 19.7% |
| クレア | 81,419 | 58.0% | 37,196 | 8,749 | 80.9% | 19.1% |
| コーク・イースト | 82,731 | 54.8% | 35,949 | 8,339 | 81.2% | 18.8% |
| コーク北中部 | 75,622 | 54.9% | 32,629 | 8,071 | 80.2% | 19.8% |
| コーク北西部 | 62,113 | 60.6% | 29,601 | 7,195 | 80.5% | 19.5% |
| コーク南中部 | 91,716 | 58.4% | 42,116 | 10,510 | 80.0% | 20.0% |
| コーク南西部 | 60,248 | 59.4% | 28,425 | 6,429 | 81.5% | 18.5% |
| ドニゴール北東部 | 58,579 | 48.6% | 20,583 | 7,167 | 74.2% | 25.8% |
| ドニゴール南西部 | 64,158 | 48.3% | 22,849 | 7,144 | 76.2% | 23.8% |
| ダブリンセントラル | 54,500 | 51.6% | 21,191 | 6,508 | 76.5% | 23.5% |
| ダブリン中西部 | 64,370 | 52.9% | 27,242 | 6,395 | 81.0% | 19.0% |
| ダブリン北部 | 69,347 | 57.2% | 31,725 | 7,460 | 81.0% | 19.0% |
| ダブリン北中部 | 51,929 | 63.9% | 25,962 | 6,735 | 79.4% | 20.6% |
| ダブリン北東部 | 57,627 | 59.7% | 27,070 | 6,930 | 79.6% | 20.4% |
| ダブリン北西部 | 50,410 | 50.2% | 19,736 | 5,165 | 79.3% | 20.7% |
| ダブリン南部 | 104,145 | 61.9% | 50,100 | 13,629 | 78.6% | 21.4% |
| ダブリン南中部 | 77,688 | 53.3% | 31,326 | 9,387 | 76.9% | 23.1% |
| ダブリン南東部 | 55,533 | 55.1% | 21,633 | 8,618 | 71.5% | 28.5% |
| ダブリン南西部 | 69,977 | 52.3% | 29,001 | 7,088 | 80.4% | 19.6% |
| ダブリン西部 | 61,583 | 58.9% | 28,714 | 7,154 | 80.1% | 19.9% |
| ダン・レアリー | 82,033 | 59.8% | 36,631 | 11,825 | 75.6% | 24.4% |
| ゴールウェイ東部 | 81,896 | 57.3% | 36,892 | 8,638 | 81.0% | 19.0% |
| ゴールウェイ西 | 94,700 | 53.4% | 38,812 | 10,455 | 78.8% | 21.2% |
| ケリー北西リムリック | 63,068 | 54.6% | 26,728 | 6,721 | 79.9% | 20.1% |
| ケリー・サウス | 57,776 | 55.1% | 24,693 | 6,201 | 79.9% | 20.1% |
| キルデア北部 | 76,623 | 56.7% | 34,587 | 8,257 | 80.7% | 19.3% |
| キルデア南部 | 57,933 | 53.9% | 24,779 | 5,873 | 80.8% | 19.2% |
| リーシュ・オファリー | 107,023 | 55.3% | 46,640 | 11,090 | 80.8% | 19.2% |
| リムリック | 66,345 | 55.4% | 28,783 | 6,975 | 80.5% | 19.5% |
| リムリック市 | 66,421 | 52.1% | 27,685 | 6,277 | 81.5% | 18.5% |
| ロングフォード・ウェストミース | 85,911 | 52.8% | 35,199 | 9,003 | 79.6% | 20.4% |
| ラウス | 102,941 | 56.3% | 45,117 | 11,774 | 79.3% | 20.7% |
| マヨネーズ | 97,714 | 54.8% | 42,678 | 9,372 | 82.0% | 18.0% |
| ミース・イースト | 65,477 | 54.0% | 28,221 | 6,553 | 81.2% | 18.8% |
| ミース・ウェスト | 63,111 | 52.3% | 25,845 | 6,469 | 80.0% | 20.0% |
| ロスコモン・サウス・リートリム | 60,416 | 60.2% | 27,678 | 7,665 | 78.3% | 21.7% |
| スライゴ・ノース・リートリム | 62,152 | 55.0% | 26,321 | 7,041 | 78.9% | 21.1% |
| ティペラリー北部 | 62,603 | 61.1% | 29,975 | 7,129 | 80.8% | 19.2% |
| ティペラリー・サウス | 56,295 | 57.9% | 25,498 | 6,147 | 80.6% | 19.4% |
| ウォーターフォード | 78,960 | 54.1% | 33,453 | 8,249 | 80.2% | 19.8% |
| ウェックスフォード | 108,490 | 53.9% | 46,783 | 10,388 | 81.8% | 18.2% |
| ウィックロー | 93,812 | 61.5% | 44,890 | 11,832 | 79.1% | 20.9% |
| 合計 | 3,191,157 | 55.9% | 1,393,877 | 354,134 | 79.7% | 20.3% |
実装
1994年国民投票法[40]に基づき、選挙管理官は国民投票の結果を記載した暫定国民投票証明書を発行し、2011年11月4日付のイリス・オイフィギウイル紙に掲載された[39]。 7日以内に高等裁判所に結果に異議を唱える申し立てが提出されなかったため、証明書は確定した。すべての法案は大統領の署名によって成立する。これは、国民投票当日に大統領に選出されたマイケル・D・ヒギンズによって2011年11月17日に行われた[41] 。
2011年公益のための財政緊急措置（改正）法案は、11月29日に下院（ドイル）において、ブレンダン・ハウリン公共支出・改革大臣 によって提出され、[42] 2009年法を裁判官に適用するための改正案となった。同日中に下院で可決され、[43] 2009年法を裁判官に適用するための改正案となった。同法案は12月7日に上院で可決され、[44] 2011年12月19日に署名され、2012年1月1日に施行された。[45]
参考文献
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外部リンク
- 2011年憲法第29次改正（裁判官報酬）法
- 2011年憲法第29次改正（裁判官報酬）法案
- 2011年公益のための財政緊急措置（改正）法
- 2011年公益のための財政緊急措置（改正）法案（2011年法案73号）
- アイルランド憲法の全文
- 2011年裁判官報酬およびオイレイハタス調査に関する国民投票委員会
- 「裁判官の報酬に関する国民投票」。2011年国民投票委員会。2012年4月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。
