米国議会協議委員会

アメリカ合衆国議会議事堂、西正面。左側に上院議事堂、右側に下院議事堂があります。

協議委員会は、特定の法案に関する意見の相違を解決するために、下院と上院によって任命される米国議会の合同委員会です。協議委員会は通常、当初法案を審議した各院の 常任委員会の幹部委員で構成されます。

協議委員会の活用は、ここ数十年で着実に減少している。第104回議会（1995～1997年）では67件の協議報告書が作成されたが、第117回議会（2021～ 2023年）ではゼロ、第118回議会（2023～2025年）ではわずか1件に減少した。第119回議会では、2025年11月4日現在、報告書はゼロとなっている。[ 1 ] [ 2 ]

会議に行く

両院協議会は、下院と上院が異なる法案を可決した後に活動します。協議会は、両院が受け入れ可能な妥協案を起草するために存在します。法案を大統領に提出するには、両院が同一の法案を可決する必要があります。[ 3 ]両院は、下院が上院の法案に下院の修正を加えて可決するか、その逆の方法で、両院間の修正手続きを経てこの段階に到達できますが、この手続きは煩雑になる場合があります。そのため、一部の法案は協議会を通じて両院を通過させています。[ 4 ]

第一院が法案を可決した後、第二院はしばしば同じ法案を、第二院の成果を反映した修正を加えて可決します。その後、第二院は第一院にメッセージを送り、第一院に第二院の修正案への同意を求めます。第一院が第二院の修正案に不満がある場合、第一院は第二院の修正案に反対し、協議を要請し、協議者を任命し、その旨を第二院にメッセージで伝えることができます。第二院は修正案を主張し、協議に同意し、協議者を任命します。

各院は、その院からの協議員の人数を決定します。協議員の人数は同数である必要はありません。協議を終了するには、協議報告書に署名することにより、協議に出席する下院および上院両院代表団の過半数が承認を示す必要があります。

協議員を任命する権限は下院全体にあり、上院全体は議論の余地のある動議を採択して協議員を任命するが、[ 5 ]指導部が協議員の任命に関して権限を行使することがますます増えている。

下院と上院は協議者に指示を出すことができるが、これらの指示は拘束力を持たない。[ 6 ]

権限

両院協議会は、特に両院が異なる政党によって支配されている場合、極めて激しい論争を巻き起こす可能性があります。下院の規則では、下院が公開会議で非公開を決議しない限り、必ず1回の協議会は公開されます。この1回の公開会議を除き、協議会は通常非公開で開催され、下院委員会と上院委員会の委員長が主導権を握ります。

下院および上院の規則では、協議員がどちらの院からも委任されていない事項を報告書に挿入することを禁じている。[ 7 ] [ 8 ]しかし、協議委員会が新しい事項を導入することもある。そのような場合、各院の規則では議事秩序維持を訴えて異議を申し立てることができるが、各院には議事秩序維持を訴える他の議員が投票でその権利を放棄できる手続きがある。下院は、問題となっている条項を法案から削除する手続きを規定している。以前は、上院は、協議委員会によって報告された法案全体に対して上院議員が異議を申し立てることを義務付けていた。異議に十分な根拠がある場合、議長が裁定を下し、上院議員は議長の裁定に対して控訴することができた。控訴が上院の過半数によって認められた場合、それは先例効果を持ち、協議委員会の範囲に関する規則を侵食した。 1996年秋から2000年まで、上院は協議報告書の範囲に制限を設けておらず、過半数が協議委員会の権力を乱用していると主張する者もいた。[ 9 ] 2000年12月、上院は協議の範囲外の事項の挿入の禁止を復活させた。[ 10 ]この規則は、 2007年9月に成立した誠実なリーダーシップと開かれた政府法で再び変更された。現在では、上院議員は1人でも、協議委員会が新たに挿入した主題に対して、法案の残りの部分に異議を唱えることなく、議事秩序維持を訴えることができる。この措置の支持者は、この規則の免除を動議することができる。この規則の免除には、上院議員60名の賛成票が必要である。議事秩序維持を訴える動議が提出されず、議長が異議に十分な根拠があると判断した場合、問題となっている条項のみが法案から削除され、上院は残りの法案を下院に差し戻すかどうかを投票で決定する。[ 8 ]

会議報告

多くの場合、協議委員会は、下院と上院の作業を法案の最終版にまとめた協議報告書を作成します。協議報告書は、協議に付託された法案に対する修正案として立法文言を提案します。協議報告書には、協議委員会による共同声明も含まれます。この声明は、法案の立法史に関する最良の情報源の一つとなります。ウィリアム・レンキスト最高裁判所長官はかつて、両院の共同協議報告書は、法令を解釈する際に非常に信頼できる立法史であると述べました。[ 11 ]

両院協議会で法案が可決されると、両院の本会議に送られ、採決が行われ、それ以上の修正は認められません。協議会報告書を審議する第一院では、議員は法案を協議会委員会に再付託する動議を提出することができます。しかし、第一院が協議会報告書を可決すると、協議会委員会は解散され、第二院は法案を協議会に再付託することができなくなります。[ 12 ]

協議報告書は特権的な議事運営である。上院では、協議報告書の審議を進める動議は審議の対象とならないが、上院議員は協議報告書自体を議事妨害（フィリバスター）することができる。 1974年議会予算法は、予算決議および予算調整法案に関する協議報告書の審議時間を上院で10時間に制限しているため、上院議員はこれらの協議報告書を議事妨害することはできない。[ 13 ]

最終法案が大統領に送られる前に、協議報告書は下院と上院の両方で承認されなければならない。[ 12 ]

使用の減少

近年、正式な会議プロセスの利用は着実に減少している。 2024年11月21日現在、第104回大会（1995～1997年）から第118回大会（2023～2025年）までに作成された会議報告書の数は、以下の通りである。[ 14 ] [ 15 ]

10
20
30
40
50
60
70
104
105
106
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108
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119

参照

参考文献

  1. ^ Congress.gov、会議レポートを検索（最終アクセス日：2024年11月21日）
  2. ^ Conferencereport.gpo.gov、米国議会会議報告書（最終アクセス日：2024年11月21日）
  3. ^ 「第1条 – アメリカ合衆国憲法」Findlaw .
  4. ^ Sen. Procedure、449。 2007年2月22日アーカイブ、Wayback Machineにて
  5. ^ 1968年6月18日議会決議17,618–24、上院手続き455を参照。2007年2月22日アーカイブ、 Wayback Machine
  6. ^ 「法案が協議委員会に送られると、何が起こるのか？」クリスチャン・サイエンス・モニター、2007年10月30日。
  7. ^ 「ハウスルールXXII」。
  8. ^ a b https://www.rules.senate.gov/rules-of-the-senate
  9. ^ビル・ダウスター「5人制上院？ 会議ルールの書き換え」 Roll Call、1996年10月10日、5ページ。
  10. ^ (2001年度統合歳出法案、 Pub. L.  106–554 (テキスト) (PDF)、§ 903 (2000)、114 Stat. 2763、2763A-198を参照。)
  11. ^シンプソン対アメリカ合衆国、435 US 6、17–18（1978）（レンキスト反対意見）
  12. ^ a b “The Legislative Process | Center on Representative Government” . 2017年4月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  13. ^ 2 USC  § 636、2 USC  § 641e。
  14. ^ Congress.gov、会議レポートを検索（最終アクセス日：2025年11月4日）
  15. ^ Conferencereport.gpo.gov、米国議会会議報告書（最終アクセス日：2025年11月4日）

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