ウクライナ国籍法

ウクライナの市民権について
Про громадянство України
ヴェルホフナ・ラーダ
引用2235-III
領土の範囲ウクライナ
通り過ぎた第3最高会議
合格した2001年1月18日[1]
署名者ウクライナ大統領
開始2001年3月1日
関連法
ウクライナ憲法
ステータス:修正済み

ウクライナ国籍法は、ウクライナ国籍を取得するための条件を詳細に規定しています。これらの要件を規定する主要な法律は、2001年3月1日に施行された「ウクライナ国籍に関する法律」です。2025年6月、ウクライナは重国籍を合法化しました。[2]

少なくとも片方の親がウクライナ人である人は、出生時に自動的にウクライナ国籍を取得します。外国人は、ウクライナに少なくとも5年間合法的に居住し、ウクライナ語の能力を証明し、以前の国籍を放棄することで、帰化することができます。

ウクライナはかつてソビエト連邦の構成共和国であり、現地住民はソビエト市民でした。1991年のソビエト連邦崩壊後、旧ソ連諸国はすべて独自の市民権法を制定しました。ウクライナ人はもはやソビエト市民権を保有していませんが、他の旧ソ連諸国では、帰化手続きや国籍変更の手続きが引き続き可能です。

用語

英語では、市民権と国籍という用語の意味の区別は必ずしも明確ではなく、国によって異なります。一般的に、国籍とは、個人が国家に法的に所属していることを指し、国際条約において国家の構成員を指す際によく用いられる用語です。一方、市民権とは、個人がその国において有する一連の権利と義務を指します。[3]

ソビエト連邦時代において、国籍は国家の人口ではなく、民族性を表すために用いられた。 [4]ソビエト市民権法は極めて寛容であり、事実上世界中の誰もが特別な要件なしにソビエト市民になることができた。[5] ソビエト後期の連邦共和国は、主にその政体の大多数の民族構成に基づいて、新たな国民構成員を定義するために異なる方法を用いた。 [6]ソビエト崩壊後のウクライナにおける国民構成員の定義は、出生、永住権、または近親者による近代国家の領土境界とのつながりに基づいている。この定義に該当する人は誰でもウクライナ国民の一員となった。[7]

歴史

帝政ロシア時代のウクライナ

1795年の第3次ポーランド分割後、ルーシ（現在のウクライナ）のほぼ全域がロシア帝国の支配下に入りました。この地域は「小ロシア」として帝国に編入されました。[8]この時代、ロシア国民となるには、ロシア正教会で洗礼を受け、ロシア君主への忠誠を誓うこと以外に、一般的な要件はありませんでした。 [9]

1864年2月10日、帝政ロシア政府は5年間の居住要件を導入し、帰化に関する権限を地方政府からロシア帝国内務省に移譲するまで、ロシア国民の帰化資格の決定に関して広範な裁量権を有していた。ロシア国家に並外れた貢献をした者、科学分野において特に才能豊かまたは高度な技能を有する者、あるいは帝国に多額の投資を行った者については、居住要件が軽減される可能性があった。この改革において、「市民権」という用語が、臣民性という概念の別名として導入された。[10]

外国人男性と結婚したロシア人女性は、自動的にロシア国民としての地位を失った。結婚によりロシア国民としての地位を失った元ロシア人の未亡人または離婚者は、地方当局にその地位の回復を請願することができた。その他のロシア国民は、皇帝の承認を得て内務省を通じて、個別に国民としての地位の喪失を申請することができた。政府の事前の承認なく外国人または市民となった者は、権利の剥奪またはシベリア流刑の処罰を受けることがあった。[11]

革命的なウクライナ

ウクライナ人民共和国（UPR）は、1918年3月2日と4日に国籍法を採択し、初めてウクライナ国籍を確立した。これは、ソ連がブレスト＝リトフスク条約に基づきUPRの独立を承認したのとほぼ同時期であった。この法律は出生地主義を規定し、二重国籍を禁止し、「証人を通じて国籍取得の権利を証明する手続きを経た国籍登録」を義務付けた。この法律は「非民主的」な濫用を招きやすく、多くの条項が「不適切に策定」されていたため、遵守が困難であった。そのため、中央評議会は改正を計画した。[12]

ドイツの支援を受けたウクライナ国家は4月に政権を掌握し、7月2日にUPRの提案した変更に基づく法律を採択した。[12] [13] [14]この法律は、ウクライナに居住し、正式にウクライナ国籍を放棄しなかったすべてのロシア人を市民と定めた。[13] [14] UPRは12月に権力を回復した。[15]ポーランドと領土紛争が続いていたUPRの自治州西部では、1919年4月8日に市民権法が制定された。この法律は同様に、同州のいずれかのコミュニティに属し、それを放棄しなかったすべての人に市民権を付与した。[14] [16]

ポーランドは7月までに西部州の領土の大部分を占領し、1920年4月にウクライナ人民共和国（UPR）は同地域をポーランドの一部として承認した。[17] [18]同年9月、当時タルヌフに亡命していたUPRの内務省は書簡の中で、ウクライナ国家の市民権法は依然として有効であると述べた。[14] 11月までにUPRは最後の領土を決定的に失い、その領土は1921年にポーランド、ソビエトロシア、ウクライナSSRに分割された。[19] [20]

構成ソビエト共和国

ウクライナ・ソビエト社会主義共和国は1922年にソビエト連邦（USSR）の建国メンバーとなった。[21] 1924年のソビエト連邦憲法の採択後、全連邦政府の権限の下で市民権規則が再構築された。ソ連の国境内に住むすべての人は、自らを外国人であると申告しない限り、ソビエト市民であった。ソビエト市民は永住している連邦共和国の市民権も持っていたが、共和国の市民権は象徴的なもので実質的な意味はなかった。他国の標準的な規則では、妻と子供は男性世帯主と同じ市民権を持つことが求められていた。ソビエトの法律は当時の国際規範から逸脱し、外国人男性と結婚したソビエトの女性は結婚後もソビエト市民権を保持することができた。[22] 1917年11月7日より前にロシア帝国から永久に脱出し、外国籍を取得または申請した帝政ロシア国民は、1933年の法令によりロシア/ソビエト国籍を剥奪された。[23]

市民権問題のみを規定した最初の法律は、1938年のソビエト市民権法であり、この法律はソビエト市民権保有者の再定義を規定した。事実上すべてのソビエト連邦居住者に自動的に市民権を付与していた以前の規定とは異なり、この法律は、 1917年のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国建国時にロシア国民であり、その後ソビエト市民権を失っていない者、および合法的に市民権を取得した者をソビエト市民と定義した。ソビエト市民権を保有しておらず、外国市民権を証明できないソビエト連邦在住のその他の者は、無国籍者として扱われた。この法律に基づき、市民権は裁判所の判決または最高会議幹部会の法令によって剥奪される可能性があった。イスラエルに永住移住したすべてのソビエト系ユダヤ人は、1967年以降、法令によってソビエト市民権を剥奪された。[24]

1977年のソビエト連邦憲法の採択を受け、すべてのソビエト国民は国外でもソビエト政府から保護されるという原則が確立され、1978年12月1日に新しい国籍法が制定された。この法律はソビエト国民の外国の管轄への引き渡しを禁止し、多重国籍の保持を正式に禁じた。国籍は国民と国家の間の独特な関係であるとされ、それからのいかなる逸脱も国家への忠誠心の侵害とみなされ、国籍をはく奪される可能性があった。[25] 1981年のウクライナ最高ソビエト法令は、外国人がウクライナSSRの共和国国籍（ひいてはソビエト国籍）を取得することを認めたが、既存のソビエト国民が既存の共和国国籍を変換する仕組みは含まれていなかった。[21]

グラスノスチとペレストロイカによる改革期において、ソビエト国籍法は1990年に最終的に改正された。改正法により、国籍剥奪の権限は最高会議幹部会からソビエト連邦大統領に移管され、この権限が行使される状況は大幅に制限された。ソビエト国籍を剥奪されるのは、外国軍またはその他の政府機関に入隊した者、海外に永住し5年以上ソビエト領事館に登録しなかった者、または不正に国籍を取得した者のみとなった。[26]

移行期とソ連崩壊直後

ウクライナ・ソビエト社会主義共和国（SSR）は、ウクライナ国家主権宣言を採択し、連邦市民権とは別個の市民権を確立した。この市民権の要件は、新国家の当初の市民権を定義した1991年の市民権法に詳述された。最高会議におけるこの法律をめぐる議論は、民族主義者と反改革派の共産主義者に分かれた。[27]民族主義者は、将来のウクライナ国家をウクライナ民族を基盤とする多民族国家と見なしたのに対し、共産主義者は、ウクライナ人、ロシア人、ベラルーシ人からなる単一の汎東スラブ的アイデンティティを支持した。共産主義者はソ連の他の地域とのつながりを強調する文言を推し進めたが、民族主義者は独立に向けたプロセスを加速するため、連邦市民権とウクライナ市民権のより明確な分離を主張した。[28]

モスクワ8月のクーデターとそれに続くウクライナの独立宣言の後、改革されたソ連の可能性は大きく低下した。最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）の共産主義者たちは、ロシアとの緊密な政治的関係を維持し、将来の連合国家の可能性を確保するため、二重国籍を支持する方向に転換した。 [29]しかし、民族主義者たちは、国籍取得を通じてロシアの司法管轄権がウクライナ人に及ぶことで、ウクライナの新たな独立が損なわれることを懸念した。[30]二重国籍を認める条項を追加する動議は、議会でわずか2票差で否決された。1991年11月13日に発効した国籍法の最終版では、他国との二国間協定に基づき二重国籍を認めるとされていたが、そのような条約は締結されなかった。ソ連崩壊前に発効したこの法律は、ウクライナ国民にソ連国籍を保持する権利を明示的に認める条項を残していた。[31]

ウクライナの永住者で他の国籍を持たない者は、1991年11月13日に自動的にウクライナ国籍を取得した。ウクライナ生まれ、または親や祖父母がウクライナ生まれの者も国籍を取得する資格があった。政府職員や留学中の海外居住者で、ウクライナ生まれまたはウクライナ永住者は、法律発効日から1年以内にウクライナ国籍として登録できた（この期限は1999年12月31日まで数回延長された）。登録資格は1997年に拡大され、1991年11月13日にウクライナに住所を有していなかったが、ウクライナ生まれまたはウクライナ永住者で他の外国籍を持たない者も含まれるようになった。ウクライナ国籍として登録した者の子孫も、この規定の一環として国籍を取得した。1999年末までに登録できなかった資格のある者も、居住条件や言語条件なしで国籍を容易に取得できる資格を持ち続けた。[32]

他の旧ソ連諸国との市民権協定

ソ連の崩壊の結果、多数のロシア系住民がロシア国家の境界外に居住するようになった。[33]この人々と他の旧ソ連国民に新たな所属国を選択する機会を与えるため、 1992年に独立国家共同体（CIS）全域でビザなし移動が確立された。[34] 1990年代にロシアがCIS加盟国と二重国籍協定を締結した目的の一つは、旧ソ連に居住するロシア人にロシア国家からの安心感を与え、長期にわたる経済危機と構造改革の時期に彼らがロシアに再定住する可能性を低くすることだった。ウクライナと他の旧ソ連諸国は、国境内の人々に国籍を拡大するというロシアの意図を警戒し、ロシアの影響下にさらにさらされることを望まなかった。[35]ロシア下院では、旧ソ連国籍者全員にロシア国籍を自動的に付与する案に一部支持が集まったものの、議会は不必要な緊張を避けるため、最終的にこれを否決した。[36] CIS全域における移動の自由に関する協定は、その後2000年に失効した。[37]

ウクライナとロシアは1990年代と2004年に複数回にわたり二重国籍に関する交渉を試みたが、最終的には合意に至らなかった。[38]ウクライナは二重国籍を認めていないが、1996年の憲法改正により国内法において単一国籍原則の遵守が明記されたことで、二重国籍を認めない立場が強化された。さらに、1997年の国籍法改正により、他国との二国間協定に基づく二重国籍を認める条項が削除された。[39]

ウクライナは、二重国籍制度を支持する代わりに、1990年代後半から2000年代にかけてベラルーシ、ジョージア、カザフスタン、キルギスタン、タジキスタン、ウズベキスタンと国籍変更手続きを簡素化する二国間協定に署名した。これらの条約は、無国籍や二重国籍を防止する目的で締結された。締約国で出生または居住している近親者がいる人は、他方の国の国籍を取得でき、元の国籍は自動的に放棄する。これらの協定は、以前追放されたクリミア・タタール人の帰国に顕著な影響を及ぼした。1991年までに約15万人のかつての追放者がウクライナに帰国し、独立時に自動的にウクライナ国民となったが、1991年以降に入国し、以前の居住国でプロピスカ（居住許可）を取り消した人々は事実上無国籍となった。二国間帰化協定により、さらに11万2000人の帰還者がウクライナ国籍を取得することができました。ウクライナは同様の二国間協定への参加を提案しましたが、ロシアは拒否しました。[40]

独立したウクライナの政策

ウクライナは2001年に市民権法を改正し、市民権取得のアクセスをさらに拡大しました。登録資格は拡大され、祖父母、両親、または実の兄弟姉妹が1990年6月16日より前にウクライナで出生または居住していた場合、登録後1年以内に他の国籍を放棄することを条件に、誰でも登録できるようになりました。異父兄弟姉妹がウクライナで出生または居住している場合も、2005年から登録が可能になり、登録後の国籍放棄の要件も2年に延長されました。1991年11月13日以降にウクライナに永住し、ソ連内務省職員によってソ連のパスポートに「ウクライナ国民」のスタンプが押印された旧ソ連国民は、独立後のウクライナ国民の定義に含まれるようになりました。ウクライナのプロピスカ（ウクライナ国籍）を保有するその他の旧ソ連国民は、帰化前の永住権取得が免除されました。[1]

1991年の当初の法律では、ウクライナの永住者全員を最初の市民グループに含めることで無国籍をほぼ防いでいたが、クリミア・タタール人については同様の事態を回避できなかったため、その後の改正には国連難民高等弁務官事務所、欧州安全保障協力機構、欧州評議会が関与することとなった。欧州国籍条約に従い、2001年の改革では、ウクライナ人が非自発的に他国籍を取得した場合、二重国籍を限定的に認めることになった。これには、出生時、外国人に養子縁組された場合、外国人配偶者との結婚を通じて外国籍を取得したウクライナ人が含まれる。ウクライナはその後、 2006年に欧州評議会の国家承継に関する無国籍の回避に関する条約に署名し、 2013年には無国籍者の地位に関する条約と無国籍の削減に関する条約の両方に加入した。[41]

市民権の取得と喪失

2025年6月、ウクライナは多重国籍を合法化した。[2] [42]

ウクライナ国内で生まれたか国外で生まれたかに関わらず、少なくとも片方の親がウクライナ国民である場合、出生時に自動的にウクライナ国籍を取得します。ウクライナ国内で生まれたが、出生時に両親から国籍を取得していない（または、親が難民として亡命した国の国籍のみを取得している）子供も、出生時にウクライナ国籍となります。遺棄された子供は、出生が特定できない場合、ウクライナ人の両親から生まれたものとみなされます。ウクライナ国民に養子縁組された、または法的に後見されている子供も、国籍を取得できます。[43]

ウクライナ国籍を有しない者であっても、1991年8月24日以前に、後に現在のウクライナ領となった地域、あるいはウクライナ人民共和国などの旧ウクライナ諸邦の領土の一部であった地域で出生または永住していた者は、領土的出自に基づきウクライナ国籍を主張することができます。この権利は、1991年以前にウクライナ領土で出生または居住していた者の子、孫、同族の兄弟姉妹、両親にも適用されます。

外国人は、ウクライナに少なくとも5年間継続して居住することで、ウクライナ国籍を取得できます。申請者は入国許可証の発行を受け、ウクライナ語の能力を証明する必要があります。申請者がウクライナ国民と結婚している場合、または難民もしくは亡命者として認定されている場合は、居住要件が2年に短縮されます。[44] 2023年4月21日以降、帰化申請者はさらに国籍試験に合格する必要があります。 [45]

海外に永住する国民は、ウクライナ国籍放棄の宣言を行うことで自発的に国籍を放棄することができる。ただし、宣言者が既に他の国籍を保有しているか、ウクライナ国籍喪失時に他の国籍が付与されることを明記した外国発行の法的文書を所持している場合に限る。個人の海外居住の承認には、ウクライナの法的非居住者となるための行政手続きの完了が必要となる。この手続きは通常、出国者が海外に永住する明確な意図を持って出国する場合にのみ行われ、非移民ビザで出国した国民にとっては完了が困難である。海外に定住する前にこの手続きを経ず、かつプロピスカ（合法居住）の文書を所持していないウクライナ人は、事実上、ウクライナ国籍の放棄を認められていない。[46]

ウクライナ国籍を不正に取得した帰化者、および徴兵義務のない自発的に他国で兵役に就いた者からは、国籍が強制的に剥奪される場合がある。これらの状況下での国籍喪失は自動的には発生しない。内務省は、該当するカテゴリーに該当する個人が既に外国籍を保有していることを証明する書類を正式に提出する必要があり、剥奪に関する最終決定はすべて大統領の承認を得る必要がある。政府がこの正式な剥奪手続きを開始することは、その期間と費用の面から稀である。[47]

2005年から2017年半ばにかけて、87,376人がウクライナ国籍を失いました。その大部分は自発的に、あるいは他国との二国間協定に基づく国籍変更手続きによって国籍を喪失しました。この期間中に非自発的に国籍を剥奪されたのはわずか333人でした。[48]

多重国籍

2025年6月18日、ウクライナ議会は人口問題に対処するため、ウクライナ国民に多重国籍を認める法律を承認した。[49]ウォロディミル・ゼレンスキー大統領は2024年8月にこの法案を提出した。[49]

参考文献

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