英国国境庁
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| 英国国境庁 | |
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| 略語 | 英国BA |
| 代理店概要 | |
| 形成された | 2008年4月1日 |
| 先行機関 | |
| 溶解した | 2013年4月1日 |
| 後継機関 | 国境警備隊英国ビザ・移民移民執行 |
| 従業員 | 23,500 |
| 管轄構造 | |
| 国家機関（運用管轄） | イギリス |
| 運用管轄 | イギリス |
| 法的管轄 | イギリス |
| 専門管轄 | |
| 運営体制 | |
| 本部 | 2 マーシャム ストリート、ロンドン、SW1P 4DF |
| 宣誓メンバー | 10,000 |
| 宣誓していない議員 | 10,000 |
| 担当大臣 |
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| 代理店幹部 |
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| 親会社 | ホームオフィス |
| 設備 | |
| UKBA 42m 通関カッター | 五 |
| 飛行機 | はい |
| 探知犬 | 100以上 |
| 著名人 | |
| プログラム |
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英国国境庁（UKBA）は、英国政府の国境管理機関であり、内務省の一部であったが、2013年4月に英国ビザ・移民局、国境警備隊、移民執行局に取って代わられた。 [ 1 ] 2008年4月1日、国境移民庁（BIA）、UKvisas 、および歳入関税庁の探知機能が統合され、執行機関として発足した。内閣府の報告書を受けて、単一の国境管理組織を設立するという決定が下された。[ 2 ]
本部はロンドンのマーシャム・ストリート2番地にあり、ロブ・ホワイトマンが2011年9月に最高経営責任者に就任しました。130カ国以上で2万3000人以上の職員が働いていました。機関は4つの主要業務、すなわち業務、移民・定住、国際業務・ビザ・法執行に分かれており、それぞれ上級ディレクターの指揮下に置かれていました。[ 3 ]
移民局は、一貫して質の悪いサービス、何十万件もの未処理案件、そして苦情件数の増加を理由に、議会オンブズマンから正式な批判を受けた。 [ 4 ] 2009年から2010年の最初の9か月間で、オンブズマンが報告した調査の97%で、移民局に対する苦情が認められた。[ 5 ]苦情申立人は、亡命、永住、またはその他の移民申請者であった。[ 5 ]
2012年4月、UKBAの国境管理部門は、国境警備隊として庁舎の他の部分から分離されました。2013年3月26日、内務特別委員会による同庁の無能さに関する厳しい報告書を受けて、[ 6 ]テリーザ・メイ内務大臣 は、英国国境庁を廃止し、その業務を内務省に戻すと発表しました。 2013年3月31日付けで執行機関としての地位は剥奪され[ 7 ] [ 8 ]、庁舎は3つの新しい組織に分割されました。ビザ制度に重点を置く英国ビザ・移民局、移民法執行に重点を置く移民執行局、そして英国の入国港で移民法と関税法の執行を行う国境警備隊です。[ 9 ] [ 10 ]
役割
2009年4月1日、この機関は正式な機関としての地位を獲得しました。入国管理官と税関職員は、英国国境の執行と管理に関してそれぞれ独自の権限を保持しましたが、新組織の管理体制は統合され、職員は段階的にクロストレーニングを受け、国境における税関および移民問題への対応権限を付与されました。2009年国境・市民権・移民法は、 2009年7月21日に国王の裁可を受けました。これにより、歳入関税庁長官と国境歳入局長による税関権限の同時行使が可能となり、移民・関税法の抜本的な見直しに向けた第一歩となりました。
英国国境局は130か国以上に23,500人の職員を抱えていた。海外の職員はビザ申請を審査し、情報・連絡ネットワークを運営して、英国の国境管理の第一層として機能していた。この組織は英国の国境において唯一の部隊として機能した。地元の移民チームは英国の地域で活動し、警察、歳入関税庁、地方当局、一般市民と連絡を取った。[ 11 ] 2009年8月、議会が同局に税関管理権限を与えることに同意したことを受けて、歳入関税庁は数千人の税関捜査官を同局に異動させた。その後、同局は密輸の捜査を開始した。同局は英国国境に単一の主要な国境管理ラインを構築し、国内に入国する人と物資の管理を統合していた。
同庁の「e-Borders」プログラムは、航空会社やフェリー会社を通じて乗客から提供されたデータを利用し、英国を出入国する旅行者の渡航前に入国審査を行っていた。同庁は主要国際空港の自動ゲートを利用していた。
この機関は、英国政府による非欧州諸国からの英国への経済移民の制限を管理していました。国内法執行活動、組織的移民犯罪の捜査、不法入国者や不法滞在者を含む移民犯罪者の摘発を担当していました。また、刑期満了後の外国人犯罪者の国外追放も担当していました。
英国国境庁の予算は、国境警備隊の予算と合わせて2011～2012年度で21億7000万ポンドでした。支出見直しにより、同庁は最大23%の経費削減を求められていました。[ 12 ]最盛期には約2万5000人の職員を雇用していましたが、2015年までに2011～2012年度比で5000人の職員を削減する予定でした。[ 13 ]
初代最高経営責任者（CEO）のリン・ホーマーは2011年1月に運輸省事務次官に就任するため同庁を去った。ジョナサン・セジウィック副CEOは、2011年9月26日に新CEOのロブ・ホワイトマンが就任するまで、長官代行を務めた。その後、セジウィックは国際業務および査証担当のディレクターに就任した。[ 3 ] 2011年7月、同庁の戦略政策機能は内務省に移管された。
テリーザ・メイ内務大臣は2013年3月26日、議会において、UKBAは継続的な低迷を理由に廃止され、ビザ制度と移民法執行にそれぞれ重点を置く2つの小規模な新組織に置き換えられると発表した。UKBAの実績は「不十分」と評され、その一部は組織の規模に起因しているとされた。議員による報告書でもUKBAは批判され、「目的に適っていない」と評された。また、UKBAは長年にわたり内務特別委員会に不正確な報告書を提出していたとも主張された。 [ 9 ] UKBAは2013年4月1日に内部分割され、ビザ・移民サービスと移民法執行サービスがそれぞれ独立した組織となった。[ 8 ]
パワーズ
職員は入国管理官と税関職員としての地位によって与えられたさまざまな権限を保持していました。
移民権限
1971年移民法により、入国管理官は港湾内および内陸部において逮捕および拘留の権限を付与されていた。実際には、国境警備官は1971年移民法附則2に基づく権限を行使し、内陸部入国管理官は1971年移民法附則2第28A条から第28H条および第2附則17項に基づく権限を行使していた。このため、国境警備官と内陸部入国管理官は別々の研修を受けることになった。
この法律は、イングランド、ウェールズ、および北アイルランドに適用されます。「指定入国管理官」とは、PACE（移民法）に基づく拘留訓練を受けた港湾入国管理官です。英国国境庁の入国管理官は、階級章付きの制服を着用します。執行入国管理官は防弾チョッキを着用し、手錠とASP警棒を携行します。
関税の権限
税関職員は、立ち入り、捜索、拘留といった広範な権限を有していた。主な権限は、関税法違反を犯した者、または関税法違反を犯したと合理的に疑う根拠のある者を拘留することであった。[ 15 ]
外国人の退去
英国国境局は、刑期を終えた外国人犯罪者を時折国外退去させていた。毎年5,000人以上の外国人受刑者が国外退去させられていた。また、同局は難民申請が却下された者や英国に不法滞在している者も国外退去させていた。2009年の英国会計検査院の報告書は、難民申請手続きを支援するための収容スペースの不足を指摘している。同局は、民間請負業者や刑務所局が運営する収容施設に3,000以上の収容スペースを有していた。[ 16 ]
入国管理
共通旅行エリア
英国における入国管理は、より広範な共通旅行地域（CTA）に基づいて管理されています。CTAは、英国、マン島、チャンネル諸島（ガーンジー島、ジャージー島、サーク島、オルダニー島）、そしてアイルランド共和国を含む地域内での移動の自由を認める政府間協定です。上記のいずれかへの入国許可があれば、実質的には他のすべての地域への入国も許可されますが、CTA内の他の地域への入国に必要な書類を揃えることは入国者自身の責任です。CTAが発効しているにもかかわらず、英国からアイルランド共和国へ、あるいはその逆の場合でも、強制送還される可能性があります。
並置されたコントロール
フランスまたはベルギーから英仏海峡トンネルを経由して、またはフランス北東部の特定の港を通るフェリーで英国に入国する場合は、英国、フランス、ベルギーの並列した入国管理局によって管理されています。つまり、旅行者はフランスまたはベルギーで英国のパスポートコントロールを通過し、フランスまたはベルギーに渡航する旅行者は英国滞在中にフランスのコントロールを通過します。ベルギーは、最初に入国するシェンゲン協定国がフランスであるため、英国でコントロールを実施していません。フランスの英国国境局のチェックポイントは、カレー・フレタン駅、リール・ユーロップ駅、マルヌ・ラ・ヴァレ・シェシー駅、アヴィニョン・サントル駅、英仏海峡トンネル、カレー・フェリーターミナル、ダンケルク・フェリーターミナル、パリ北駅で運営されていました。ブローニュ＝シュル＝メールには、2010 年 8 月に港が閉鎖されるまで 検問所が設けられていました。米国の国境事前審査は、米国外の一部空港でUKBA に相当する機関が運営する同等のシステムです。
論争
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学生ビザ
ポイント制のTier 4における学生ビザの管理にも問題が生じています。 2010年7月から8月にかけて実施された独立主任査察官による評価では、申請に対する対応に一貫性がなく、一部のケースでは準備期間の延長が認められる一方で、軽微な理由で却下されるケースもあったことが明らかになりました。[ 17 ]
中止されたケースワーク
2011年11月、内務特別委員会は報告書を発表し、12万4000件の強制送還案件がUKBAによって棚上げされていたことを明らかにした。報告書によると、これらの案件は「管理されたアーカイブ」に保管されていたという。これは、当局や監査官から、それが失踪申請者のリストであるという事実を隠すために用いられた用語である。[ 18 ]
国境検査
職員が身元確認を緩和するよう指示されていたとの疑惑を受け、2011年11月、英国内務省は以下の職員を停職処分とした。国境警備隊長ブロディ・クラーク氏[ 19 ] 、国境警備隊南部・欧州作戦部長キャロル・アップシャル氏、ヒースロー空港作戦部長グラハム・カイル氏[ 19 ] 。内務省は、クラーク氏が閣僚が「同意しなかった」方法で特定の時期に「国境を開く」ことに同意したという疑惑を調査していた。[ 19 ] BBCは、職員が特定の時間帯に生体認証パスポートをスキャンしないように指示されていた可能性があると報じた。生体認証パスポートには所有者の顔のデジタル画像が含まれており、印刷されたパスポートと比較することで偽造されていないことを確認できる。[ 19 ]また、ヒースロー空港とカレー空港での「警告インデックスチェック」も停止されたと考えられている。これは、テロリスト、犯罪者、強制送還された不法移民の公式監視リストに対して厳格なセキュリティチェックを適用するものだった。[ 20 ]
クラーク氏が早期退職の申し出を拒否した後、彼は停職処分となり、調査が開始された。[ 19 ]元ロンドン警視庁刑事で現在はロンドン警視庁の執行・犯罪グループの責任者を務めるデイブ・ウッド氏が主導した2週間の調査では、検問がどの程度縮小されたのか、そしてそれが治安にどのような影響を与えたのかが明らかにされた。2つ目の調査は、元MI6職員で内務省戦略・移民・国際グループのディレクターであるマイク・アンダーソン氏が主導し、人種差別問題に関するUKBAの活動に関するより広範な問題の調査が試みられた。
その後、11月5日にテリーザ・メイ首相は、英国国境庁の主任検査官ジョン・ヴァイン氏が主導する独立調査も実施すると発表した。[ 21 ]ヴァイン氏の報告書は2012年2月20日に発表された。[ 22 ]国境警備隊は2012年3月1日に独立した組織となった。[ 23 ]
2014年偽装結婚式裁判の崩壊
2014年10月、2007年から2011年にかけて南ロンドンのソーントン・ヒースにある教会で約500件の偽装結婚を執り行ったとして告発されていたネイサン・ンテゲ牧師の裁判は、証拠の改ざん、隠蔽、あるいはおそらくは破棄が明らかになったことで頓挫した。インナー・ロンドン刑事法院の証人席で入国管理官が尋問を受ける中で、ビデオ映像が消失していただけでなく、捜査記録も改ざんされていたことが明らかになった。ニック・マッジ判事は法廷で次のように述べ、裁判を中断した。「私は、この訴追の中心人物である職員が重要な証拠を故意に隠蔽し、宣誓供述書で虚偽の証言をしたと確信しています。この悪意と不正行為は、主たる被告人2人が逮捕された2011年に始まり、この裁判の過程を通して続いています。私の判断では、この行為は事件全体を汚し、7人の被告人全員に対する検察の訴追を汚しました。この事件において、担当官や情報開示担当官の重大な不正行為から検察が利益を得ることは許されるべきではありません。」ンテゲ牧師と他の6人の被告は、移民法を回避するための政略結婚に関連する17件の容疑すべてについて正式に無罪判決を受けました。チャンネル4ニュースはその後、3人の入国管理官が停職処分となり、独立警察苦情委員会（IPCC）が調査を行う予定であると報じました。検察庁（CPS）は、この事件の処理が許容水準を下回っていたことを認め、全面的な見直しを行うと述べた。[ 24 ] 2014年の刑事事件が敗訴したにもかかわらず、2019年にイングランド国教会の懲戒委員会は、結婚、その管理、資金の不適切な留保に関する苦情により、ンテゲ氏を職務から解任し、聖職からも解任した。[ 25 ]
参照
参考文献
- ^ 「英国国境庁」 GOV.UK、2013年。 2013年3月27日閲覧。
- ^内閣府ウェブサイト。「グローバルハブにおける安全保障：英国の新たな国境措置の確立」 。 2008年7月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。2024年7月7日閲覧。
- ^ a b「私たちの組織」英国国境庁、2013年。2013年1月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年3月27日閲覧。
- ^ 「迅速かつ公正か？」（PDF）。議会・保健サービスオンブズマン。2010年2月9日。2016年8月10日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2011年11月8日閲覧。
- ^ a b「オンブズマンが英国国境庁に関する報告書を発表」（プレスリリース）。議会・保健サービス・オンブズマン。2012年8月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年4月12日閲覧。
- ^ 「英国国境庁の活動（2012年7月～9月） - 結論と勧告」英国議会、2013年3月19日。
- ^ 「英国国境庁」英国議会ハンサード、TheyWorkForYou.com経由。2013年3月26日。 2013年6月8日閲覧。
- ^ a b「英国国境庁の内務省への移行」（プレスリリース）。英国国境庁ウェブサイト。2013年5月3日。2014年1月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年6月8日閲覧。
- ^ a b「英国国境庁は『不十分』で廃止へ」 BBCニュース、2013年3月26日。 2013年3月26日閲覧。
- ^ 「UK Border Agency - Our organisation」 UK Border Agency、2013年4月1日。 2013年10月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年10月23日閲覧。
- ^ 「Our work in your region」英国国境庁、2013年。2013年1月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年3月27日閲覧。
- ^ 「英国国境庁事業計画」英国国境庁、2011年、p. 28。2011年12月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年3月27日閲覧。
- ^ 「英国国境庁と国境警備隊：コスト削減とパフォーマンス向上の進捗状況」（PDF）。英国会計検査院。2012年7月17日。 2012年11月5日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2013年3月27日閲覧。
- ^ 「英国への麻薬その他の違法物品の密輸防止」（プレスリリース）英国国境庁、2008年7月9日。 2008年12月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「1979年関税及び物品税管理法第138条（第2章）」公共部門情報局。 2012年4月12日閲覧。
- ^ 「英国国境庁による庇護申請の管理」英国会計検査院、2009年1月23日。 2012年4月12日閲覧。
- ^ジョン・オーツ (2011年2月16日). 「英国国境庁：現金化は得意だが、意思決定は下手」 . The Register . 2013年3月25日閲覧。
- ^ Casciani, Dominic (2011年11月4日). 「BBCニュース – 英国国境警備局、行方不明者のケースを『廃棄』したとして攻撃を受ける」 BBCニュース. 2012年4月12日閲覧。
- ^ a b c d e「英国国境警備隊長ブロディ・クラークが停職」 BBCニュース、2011年11月5日。 2012年4月12日閲覧。
- ^アラン・トラヴィス (2011年11月5日). 「英国国境警備隊長官、停職処分」 .ガーディアン. ロンドン. 2012年4月12日閲覧。
- ^クリス・メイソン (2011年11月5日). 「国境警備隊のパスポートチェックに関する申し立てに関する調査」 BBCニュース. 2012年4月12日閲覧。
- ^ 「国境警備検査に関する調査」（PDF）国境・移民局独立主任検査官2012年2月20日
- ^ 「テリーザ・メイ首相、英国国境庁を分割へ」 BBCニュース、2012年2月20日。 2013年3月27日閲覧。
- ^イスラエル、サイモン（2014年10月23日）「移民当局が『宣誓の下で嘘をついた』ことで裁判は崩壊」「 .channel4.com .チャンネル4ニュース. 2014年10月30日閲覧。
- ^英国国教会
外部リンク
