国連事務総長選考

国連事務総長選出は、次期国連事務総長を選出するプロセスです。事務総長に選出されるには、候補者は国連安全保障理事会の9カ国以上の賛成票を獲得し、常任理事国による拒否権がないことが条件となります。その後、国連総会の過半数の賛成により事務総長が任命されます。

この手続きは非公式には選挙と呼ばれていますが、^[1]国連はこれを「次期国連事務総長を選出・任命する手続き」と呼んでいます。^[2]国連総会が安全保障理事会の推薦者を任命することを拒否したことは一度もないため、安全保障理事会の選出によって次期国連事務総長が決定されると言えます。

歴史

国連事務総長の選出については、正式な規則はほとんど存在しない。唯一の指針となるのは、国連憲章第97条で、「事務総長は、安全保障理事会の勧告に基づき、総会が任命する」と規定されている。憲章の簡潔な文言は、その後、他の手続き上の規則や慣例によって補完されてきた。1946年、総会は「安全保障理事会は、総会の審議のために1人の候補者のみを提示し、総会における指名に関する議論は避けることが望ましい」とする決議を採択した。^[3]

選出は、安全保障理事会の5つの常任理事国のいずれかの拒否権発動に左右される。^[4]常任理事国が候補者を拒否した場合、投票は秘密に行われるため、安全保障理事会決議の拒否権発動とはみなされない。1981年の選出の膠着状態を打破するため、安全保障理事会は秘密投票による予備選挙を開始した。^{[5] : 411}予備選挙制度は、1996年にウィスヌムルティ・ガイドラインとして文書化された。^[6]

手順

現職事務総長の任期満了の数ヶ月前に、安全保障理事会理事国の間で、スコア投票と呼ばれる形式を用いて秘密投票が実施されます。投票は、特定の候補者を「推奨する」か「推奨しない」か、あるいは「意見なし」を表明する形で行われます。^[6]常任理事国の投票は、交代理事国の投票と混合されます。この投票結果に基づいて、候補者は辞退し、新たな候補者が指名されることがあります。

次の予備投票では、拒否権の有無が明らかになる。常任理事国は赤紙で投票し、輪番理事国は白紙で投票する。^[6]常任理事国が「反対」票を投じた場合、拒否権発動の可能性が高まったとみなされる。予備投票は、ある候補者が拒否権を行使せず、かつ「反対」票が他の候補者より多くなるまで続けられる。その後、安全保障理事会は総会への候補者の推薦を決議する。1996年以降、事務総長は全会一致で推薦されるため、投票は満場一致で行われている。^[7]

最終段階では、総会が推薦された候補者を正式に事務総長に任命します。1950年を除くすべての選出において、総会は満場一致で投票を行い、事務総長は全会一致で任命されています。^{[5] : 404}安全保障理事会が推薦した候補者が総会で拒否されたことはありません。しかしながら、総会で反対票が投じられる可能性は、安全保障理事会の審議に常につきまといます。

事務総長を選出する過程は、しばしば教皇のコンクラーベに例えられる。^{[8] [9] [10]}投票は少数の国々に限定され、秘密裏に行われ、複数回の投票を経て、簡単に膠着状態になる。投票用紙を焼いて白黒の煙を出すことはないが、投票用紙は赤と白の紙に印刷される。投票は秘密であるが、外交官は必ず結果をジャーナリストにリークする。 ^{[8] [11] : 206–207}事務総長候補は常任理事国によって拒否権を行使することができる。これは、 1903年のコンクラーベまで教皇がカトリック列強によって拒否権を行使できたのと同様である。

職務資格

国家主席就任の資格は正式には定められていない。しかし、一部の資格は前例によって確立されており、中国とフランスは拒否権によって支持している。米国と英国は中仏の資格を認めておらず、要件を満たさない候補者を支持してきた。

国連における権力の集中を強めることになるため、常任理事国5か国からの候補者が事務総長に指名されたことはない。 ^[12]

任期制限

事務総長の任期は2期までと定められている。ウ・タント氏は3期務めたが、最初の2期は任期の一部が満期1期分に相当する。1981年、中国はクルト・ヴァルトハイム氏の3期目の選出に対し16回の拒否権発動を行い、ヴァルトハイム氏は最終的に立候補資格を停止した。1981年以降、事務総長が3期目の選出を目指して立候補したことはない。

地域ローテーション

事務総長職は国連の各地域グループ間で持ち回りで選出されます。各地域は2期または3期連続で事務総長を務めます。その後、その地域の候補者は次回の選考で失格となり、新たな地域が事務総長に就任します。

• 1976年、中国はオーストリアの クルト・ヴァルトハイム大統領に対して象徴的な拒否権を発動した。
• 1981年、中国はアフリカ出身の候補者を支持し、ワルトハイム氏に16回にわたる拒否権発動を行い、最終的に立候補資格を停止した。安全保障理事会はラテンアメリカ出身の候補者を選出することで、この膠着状態を打破した。
• 1991年、アメリカとイギリスはどの地域からの候補者でも選出できるようにしようとしたが、中国とフランスはアフリカからの候補者を支持すると表明した。^[13]
• 1996年、フランス大使は次期事務総長は「アフリカ出身者になるだろう」と述べた。^[14]他の地域からの候補者を指名する試みは、中国がアフリカ以外の候補者を拒否するだろうと考えた外交官によって却下された。^[15]
• 2006年、中国は次期事務総長はアジア人であるべきだと宣言し、すべてのアジア人候補者に投票した。^[16]

英語とフランス語に堪能

事務総長は英語とフランス語の両方を話せるのが理想的です。フランスは、一部の選出においてはフランス語を話せない候補者を拒否しますが^[17]、他の選出においては棄権しています。

• 1946年、フランスはノルウェーのトリグヴェ・リーがフランス語を話せないことを理由に反対したが、他の4人の常任理事国が合意に達したため彼に投票した。^[18]アメリカ合衆国はポール＝アンリ・スパークが英語を話せないことを懸念したが、代わりに彼が総会議長に選出された。^[19]

• 1971年、マックス・ヤコブソンはフランス語を話せないという理由でフランスから支持されなかった。^[20]フィンランド代表団はフランスが第1回投票で拒否権を行使したと非難したが、フランスは実際には棄権した。^[21]

• 1991年、ブトロス・ブトロス＝ガリは会議でライバルのベルナール・チドゼロと会った。会話の途中でチドゼロは、自分が真剣な候補者であることを示すため、突然フランス語に切り替えた。ブトロス＝ガリは、自分が「フランス語訛りの英語を話せる」のでフランスから支持されるだろうと冗談を言った。予備選挙ではどちらの候補者も拒否権を行使されなかった。^[17]

• 1996年、フランス大使は次期事務総長について「アフリカ出身者で、おそらくフランス語を話せる人になることを期待している」と述べた。^[14]フランスは当初、非フランス語圏出身の候補者をすべて拒否した。しかし、最終的には、フランス語を話せるものの英語圏のガーナ生まれのコフィ・アナン氏の事務総長就任を認めた。

• 2006年、シャシ・タルール氏は選挙活動のため北京を訪れた。中国外相は面接の途中でタルール氏のフランス語能力を試すためフランス語に切り替えた。タルール氏は流暢なフランス語を話せる唯一のアジア系候補者だったが、米国によって拒否された^{[16] 。} 潘基文氏はフランスによる拒否権行使を避けるため、夜間にフランス語の授業に通うなど、予防策を講じた^{[22] 。}

選考結果

事務総長代行

グラッドウィン・ジェブは1945年8月に国際連合準備委員会の事務局長を務め、1945年10月から1946年2月まで国際連合事務総長代行に任命された。後任のトリグヴェ・リーは、国連憲章に基づいて任命された最初の事務総長であった。

1946

事務総長にはカナダのレスター・B・ピアソンが有力視されていたが、ソ連は国連本部が北米に置かれることから地理的な理由からピアソンに反対した。常任理事国は、総会議長選挙でベルギーのポール＝アンリ・スパークに敗れたノルウェーのトリグヴェ・リーを事務総長に据えることに合意した。^[23] 1946年2月1日、主要国間の妥協の結果、リーは安全保障理事会で全会一致、総会でも46対3の票差で、国連初代事務総長に選出された。 ^{[24] [25]}

1950

国連が朝鮮戦争に介入した後、ソ連はトリグヴェ・リーの再任を拒否した。アメリカ合衆国は、安全保障理事会の推薦なしに総会がリーの任期を延長できると主張した。ラテンアメリカ出身の候補者が選出される見込みが高まったため、アメリカ合衆国は安全保障理事会で初めて拒否権を発動すると脅した。しかし、他に7票以上の過半数を獲得できる候補者がいなかったため、安全保障理事会は総会に対し、推薦できない旨を通知した。総会は46票、5票、8票の賛成多数でリーの任期を1954年2月まで3年間延長することを決議した。ソ連はこの投票を国連憲章違反とみなし、リーの当初の5年間の任期満了に伴い事務総長職は空席となると考えた。リーは1952年、「国連に損害を与えることなく今こそ退任すべき時だと確信している」と述べ、辞任の意向を表明した。彼は辞任し、1953年に後任が就任した。^[26]

1953年と1957年

1952年11月、トリグヴェ・リーは辞任を発表した。ソ連は1950年にリーの再選を拒否しており、また1950年の国連総会による任期延長も正当ではないとみなしていた。それ以来、ソ連はリーを無視し、すべての連絡を事務総長ではなく「事務局」宛てに送っていた。朝鮮戦争休戦協定交渉が進行中であったため、リーは新しい事務総長がソ連との実務関係を回復できると考えていた。事務総長選出中に両大国は政権交代を経験し、 1953年1月にはドワイト・アイゼンハワーが就任し、同年3月にはヨシフ・スターリンが死去した。

イギリスはカナダのレスター・B・ピアソンを精力的に擁立したが、ソ連の拒否権に阻まれた。アメリカの候補者はフィリピンのカルロス・P・ロムロだったが、7票差で過半数を獲得できなかった。ソ連の候補者は多数が棄権した。3週間の交渉の後、フランスはスウェーデンのダグ・ハマーショルドを推薦した。ハマーショルドはあまりにも無名な候補者で、当初米国務省も誰なのか分からなかった。しかし、ハマーショルドは両大国に受け入れられ、安全保障理事会は彼をリーの後継者に選出した。^[27]

ダグ・ハマーショルドは1957年に満場一致で再選され、2期目に就任した。しかし、ソ連は1960年に勃発したコンゴ危機へのハマーショルドの対応に不満を抱いていた。ソ連はハマーショルドに辞任を迫り、事務総長をトロイカ（3人で構成される執行部）に交代させることを提案した。^[28]西側諸国はこの動きに反対し、ソ連はこの案を断念した。ハマーショルドは1961年、北ローデシア（現在のザンビア）で飛行機事故により死亡した。^{[29] [30]}

1961年、1962年、1966年

ハマーショルドの死去は国連で後継者問題を引き起こした。国連憲章には事務総長の後継者に関する規定がなかったからである。ソ連はトロイカ体制を推進し^[31]、米国と英国は安全保障理事会を迂回し、総会議長に事務総長の職務を遂行させる案を考案した^[32] 。1週間の交渉の後、ソ連と米国は、ハマーショルドの後任としてビルマのウ・タントが事務総長の職を務めることに合意した。しかし、両超大国は事務次長補の数をめぐって4週間膠着状態となり、米国は5人を主張し^[33]、ソ連は3、4、6、または7人を提案した[ ^{34] 。 [35]}最終的に、超大国がタント自身に決定させることで合意したことで膠着状態は打破された。^[36]タント氏はハマーショルド氏の任期の残り期間（1963年4月10日まで）事務総長代行に全会一致で選出された。^[37]

タントは任期開始から1年も経たないうちに、キューバ危機の解決に重要な役割を果たした。ソ連のニキータ・フルシチョフ首相がジョン・F・ケネディ米大統領に宛てた書簡の中で、タントを好意的に評価する記述を複数回行ったことで、彼の再任が確実となった。^[38]タントは個人的な理由から、二期目の任期満了をハマーショルドの任期満了から5年後ではなく、自身の選出から5年後にしたいと希望した。^[38] 1962年12月、タントは事務総長代理から事務総長に昇進し、任期は1966年11月3日までとなった。^[39]

1966年、タントは再選に立候補しないと宣言した。^[40]しかし、後任の候補者は指名されず、タントは3期目に立候補した。 ^[41]彼の任期は1971年12月31日に終了し、^[42]今後のすべての選出において事務総長の任期は暦年と一致することとなった。

1971

2期分の任期を務めた後、ウ・タントは1971年末に事務総長を退任する意向を表明した。ソ連はタントの留任を要請したが^[43]、米国はタントの退任を拒否すると約束した^{[44] 。}

フィンランドのマックス・ヤコブソンが選挙戦の大部分で最有力候補だったが^{[45] 、第1ラウンドではオーストリアの}クルト・ヴァルトハイムが最多票を獲得した。アルゼンチンのカルロス・オルティス・デ・ロサスも第2ラウンドで9票の基準を満たした。しかし、中国はヴァルトハイムに拒否権を発動し、ソ連はヤコブソンとオルティスに拒否権を発動した。第3ラウンドの前に、米国と英国の代表団はヴァルトハイムが選出されないように指示を受けていたが、棄権して中国の拒否権に頼ることにした^[46] 。驚いたことに、中国は拒否権を棄権に切り替えた。クルト・ヴァルトハイムは拒否権を得られず、1972年1月1日からの任期で事務総長に選出された。

1976

1976年の再選では、クルト・ヴァルトハイムがルイス・エチェベリア・アルバレスを破り当選した。ヴァルトハイムは1971年に常任理事国3カ国から反対され、偶然に第3ラウンドで勝利したが、1976年には常任理事国5カ国全員の支持を得た。中国は第1ラウンドで、第三世界からの事務総長選出を希望する姿勢を示すため、ヴァルトハイムに対して象徴的な拒否権を発動したが、第2ラウンドではヴァルトハイムに賛成票を投じた。^[47]

1981年と1986年

クルト・ヴァルトハイムは前例のない3期目の事務総長選に立候補したが、サリム・アハメド・サリムに1票差で敗れた。しかし、中国がヴァルトハイムに拒否権を発動し、米国がサリムに反対票を投じたため、16回の投票を経ても選出は膠着状態に陥った。安全保障理事会は最終的に、選挙活動を行わず帰国を控えたダークホース候補に決定した。ハビエル・ペレス・デ・クエヤルが1982年1月1日からの任期で選出され、ラテンアメリカ出身者としては初の事務総長となった。

1981年の選出は多くの先例となった。膠着状態を打破した予備選挙制度は、その後の選出にも採用された。中国による16回のヴァルトハイム選出拒否は、2期制を確定させ、地域輪番制の原則を確立した。

1986年、ハビエル・ペレス・デ・クエヤルが事務総長として再任された。国連は、米国議会による拠出金削減を受けて財政難に陥っていた。四肢バイパス手術から回復したばかりのペレスは、辞任する意思を表明した。しかし、彼は再任を受け入れる義務があると感じ、安全保障理事会で全会一致で再選された。^{[48] [49]}

1991

1991年、事務総長選はアフリカから選出された。8人のアフリカ人が候補者として指名され、アフリカ統一機構（OAU）は加盟国が総会において非アフリカ出身者を指名した場合、反対票を投じることを約束した。総会で過半数の議決権を持つ非同盟運動（NMO）は、OAUが指名したすべての候補者を承認した。中国は再びアフリカ出身の事務総長を支持した。^[50]しかし、安全保障理事会の他の4常任理事国は地域ローテーションの原則を拒否し、予備選挙では複数の非アフリカ出身者が指名された。^[51]

1991年の大統領選考は、第1ラウンドから予備選挙が行われた初めての選挙であった。1981年の大統領選考とは対照的に、選出プロセス中に拒否権は行使されなかった。エジプトのブトロス・ブトロス＝ガリ氏とジンバブエのバーナード・チドゼロ氏は、第5ラウンドまで投票でリードしていた。第6ラウンドでは、チドゼロ氏の支持者の一部が、投票を長引かせて妥協案の候補者を立てようとする米国の策略を懸念し、彼を見捨てた。ブトロス＝ガリ氏は11票対0票対4票で選出された。^{[5] : 411–412  [13]}

1996年と2001年

高齢のブトロス＝ガリ氏は当初1期のみの任期を予定していたが、1996年に無投票で再選を果たした。安全保障理事会は14対1対0で彼の再選に賛成票を投じたが、反対票を投じたのはアメリカ合衆国の拒否権発動によるものだった。^[52]安全保障理事会の他の理事国がアメリカ合衆国に立場を変えるよう説得できなかったため、ブトロス＝ガリ氏は1996年12月5日に立候補資格を停止した。^[53]

ブトロス＝ガリ氏の後任として、4人のアフリカ出身の候補者が指名された。複数回の投票を経て、米国と英国はフランス語圏出身の候補者全員に拒否権を行使し、フランスは英語圏出身の候補者全員に拒否権を行使した。最終投票でフランスが棄権したことで膠着状態は打破され、ガーナのコフィ・アナン氏が14対0対1で勝利した。^[54]

コフィ・アナンは2001年に無投票で選出され、安全保障理事会で全会一致で再選された。

2006年と2011年

2006年、韓国の潘基文（パン・ギムン）氏は第1回投票から支持率トップに立った。最終投票では、14対0対1の得票率で支持された。インドのシャシ・タルール氏は10対3対2の得票率で第2位となり、アメリカ合衆国が1票拒否した。^[要出典]

潘基文氏は2011年に無投票で選出され、安全保障理事会で全会一致で再選された。^[要出典]

2016年と2021年

2016年、事務総長選には東欧諸国が有力候補でした。これは、これまで事務総長職がなかった唯一の地域グループだったためです。また、初の女性事務総長を選出するためのキャンペーンも行われました。13人の候補者のうち、9人が東欧出身で、7人が女性でした。^[要出典]

東欧出身の女性を選出するために協力するどころか、二つのキャンペーンはどちらも失敗に終わった。ポルトガルの元首相アントニオ・グテーレスは第1ラウンドから投票でトップに立ち、その後もそのリードを守り続けた。グテーレスは最終ラウンドで13対0対2の票差で勝利し、唯一拒否権を行使されなかった候補者となった。こうして、アントニオ・グテーレスが次期事務総長に就任し、1981年以来初めて西欧出身者として事務総長に就任した。^[要出典]

アントニオ・グテーレスは2021年に無投票で選出され、安全保障理事会で全会一致で再選された。^[55]

参考文献

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さらに読む

• グッドウィン、ラルフ・R.、ピーターセン、ニール・H.、クランツ、マーヴィン・W.、スラニー、ウィリアム編（1972年）、一般、国連、『アメリカ合衆国の外交関係』1946年、第1巻、ワシントン：米国政府印刷局
• ポール・クラウセン、エヴァン・M・ダンカン、ジェフリー・A・ソウクップ編（2001年）、国連1961-1963年、アメリカ合衆国対外関係1961-1963年、第25巻、ワシントン：アメリカ合衆国政府印刷局