ISIL（ダーイッシュ）およびアルカイダ制裁委員会

ISIL （ダーイシュ）およびアルカイダ制裁委員会^{[ a ]}は、イスラム国およびアルカイダに対する国際制裁の実施を任務とする国連安全保障理事会の委員会である。同委員会は、アルカイダとタリバンをテロ組織に指定した安全保障理事会決議1267号に基づき、1999年10月15日にアルカイダおよびタリバン制裁委員会として設立された。2011年6月17日に別個のタリバン制裁委員会が設置された後、同委員会はアルカイダ制裁委員会に改名された。2015年12月17日には決議2253号に基づき、制裁体制の範囲がイスラム国を含むように拡大された。

この委員会は、テロ対策を扱う安全保障理事会の3つの委員会のうちの1つです。他の2つの委員会は、安全保障理事会決議1373 （2001年）に基づいて設置されたテロ対策委員会と、安全保障理事会決議1540（2004年）に基づいて設置された委員会です。

決議1267（1999年）およびその後の決議はすべて、国連憲章第7章に基づいて採択されており、すべての国連加盟国に対し、とりわけ「委員会によって指定されたアルカイダ、オサマ・ビン・ラディン、および/またはタリバンと関係のある個人または団体の資産を凍結し、自国の領土への入国または通過を防止し、武器および軍事装備の直接的または間接的な供給、販売、および移転を防止する」ことを義務付けています。

2011年6月17日、決議1989が採択され、制裁措置はアルカイダとのみ関係のある特定の個人および団体に適用されるようになりました。同日、決議1988が採択され、タリバン関連の制裁を専門に扱う新たな委員会が設置されました。

アルカイダ制裁委員会は、他の安全保障理事会委員会と同様に、国連安全保障理事会の15カ国（常任理事国5カ国、中国、フランス、ロシア、英国、米国、およびその他10カ国の輪番理事）の代表によって構成されている。マルタの国連常駐代表であるヴァネッサ・フレイジャー氏が委員会の議長に任命された。副議長はアラブ首長国連邦とロシア連邦の2名である。委員会は全会一致で決定を下すため、議長には特別な決定権はない。^{[ 1 ]}

決議1267（1999年）の採択当時、委員会には議長が不在であったため、1999年に開催された第1回かつ唯一の会合では、当時の国連安全保障理事会議長であった英国のジェレミー・グリーンストック氏が議長を務めた。委員会の初代議長はアルゼンチンのアルノルド・リストレ大使で、2000年末までその職を務めた。その後、コロンビア（2001～2002年）、チリ（2003～2004年）、アルゼンチン（2005～2006年）、ベルギー（2007～2008年）、オーストリア（2009～2010年）、ドイツ（2011～2012年）の大使が議長を務めた。

決議

アルカイダに対する制裁体制は、その後の数度の決議により修正され、強化されてきた。

以下の段落では、1267（現在のアルカイダ）制裁体制の強化に役立った関連する安全保障理事会決議を要約します。

• 1999年10月15日に採択された決議1267 （1999）により、1267委員会が設立され、タリバンに対する財政制裁などが課されました。
• 2000年12月19日に採択された決議1333（2000）は、タリバン支配下のアフガニスタン領土に対する12か月間の武器禁輸措置を追加し、金融制裁の対象をオサマ・ビン・ラディンとアルカイダに拡大した。
• 2002年1月16日に採択された決議1390（2002）は、渡航禁止令を追加し、オサマ・ビン・ラディンとアルカイダに対する武器および金融制裁の期限を撤廃し、3つの制裁措置すべてをアフガニスタンの領土外に拡大し、統合リストを確立した。
• 2002年12月20日に採択された決議1452（2002）は、資産凍結に対して人道的例外を規定した。
• 2003年1月17日に採択された決議1455（2003）は、すべての国に実施報告を求めました。
• 2004年1月30日に採択された決議1526（2004）は、委員会の権限を強化し、監視チームを設置し、統合リストを国際地域機構（IRO）に広く配布して、それぞれの電子データベースや関連する国境警備および入国/出国追跡システムに掲載名を含めることを規定し、関連するIROが能力構築の取り組みにより直接関与することを奨励し、テロ対策委員会と協議して委員会が特定した分野での技術支援を提供した。
• 2005年7月29日に採択された決議1617（2005）は、「関連する」基準、リストへの記載に関する陳述、チェックリスト報告を規定し、渡航文書がテロリストとその仲間に提供されるのを防ぐための国際民間航空機関（ICAO）の取り組みを歓迎し、特に盗難および紛失した渡航文書に関するインターポールのデータベースの使用を通じて、加盟国にインターポールの枠組み内で活動することを奨励した。
• 2006年8月8日に採択された決議1699（2006）は、事務総長に対し、安全保障理事会が採択した措置を実行するためのより良い手段を他のすべての安全保障理事会制裁委員会に提供するために、国連とインターポールの協力を強化するために必要な措置を講じるよう要請した。
• 2006年12月19日に採択された決議1730（2006年）は、すべての制裁委員会に対し、リストからの除外要請に関する窓口となる窓口を設置した。この決議は、アルカイダ／タリバン制裁委員会に関する限り、決議1904（2009年）に基づくオンブズマン事務所の設置によって置き換えられた。
• 2006年12月22日に採択された決議1735（2006）は、資産凍結免除に関する意思決定期間を延長し、リスト提出のための表紙を提供し、武器禁輸の条件の説明を強調し、公表可能な事件陳述を提案し、リストに掲載された締約国への通知プロセスを確立し、リスト掲載およびリストからの削除の問題を強調し、事務総長に対して、国連とインターポール、ICAO、 IATA、WCOなどの関連組織との協力を強化し、委員会と加盟国に優れたツールを提供するために必要な措置を講じるよう要請した。
• 2008年6月30日に採択された決議1822（2008）は、掲載資格の「関連」基準に関する行為と活動を再確認し、公表可能な事例声明を特定するよう各国に要請し、委員会に対し、委員会のウェブサイトやその他の掲載およびリストからの削除に関する取り組みでアクセス可能な、すべての名前の掲載理由を物語形式で要約するよう指示し、また、2008年6月30日時点でリストに掲載されているすべての名前（488名）の包括的なレビューを2010年6月30日までに実施するよう委員会に指示した。同決議は、委員会に対し、掲載およびリストからの削除のための公正かつ明確な手順が確保されるよう引き続き努めるよう奨励し、インターポールおよび国連薬物犯罪事務所（ UNODC）との協力を奨励した。^{[ 2 ]}
• 2009年12月17日に採択された決議1904（2009年）は、決議1822（2008年）に基づく審査プロセスに新たな規定を設け、委員会に対し、効果的な実施のために、リストに掲載されている可能性のある死亡者や識別情報が欠落しているリストについて審査を行うよう指示し、未解決の問題に対処するための新たな手続きを導入するなど、情報共有と透明性を強化した。さらに、リスト掲載またはリストからの削除に関する通知期間を3日に短縮し、リストからの削除要請の検討において委員会を支援するオンブズマン事務所を設立した。
• 2011年6月17日に採択された決議1988および1989（2011年）では、元の1267委員会の機能が分割され、アルカイダ制裁委員会がアルカイダに関する制裁を扱い、新しい1988委員会がタリバンに関する制裁を扱うこととなった。
• 2012年12月17日に全会一致で採択された国連安全保障理事会決議2083号に基づき、安全保障理事会は、アルカイダと関係のある個人または団体として指定され、資産凍結、渡航禁止、武器禁輸の対象となるための基準をさらに詳細化した。また、決議1904号（2009年）によって設置されたオンブズマン事務所の任務を30ヶ月延長し、指定解除要請の処理と体制の透明性と公平性の向上を図った。^{[ 3 ]}

アルカイダ制裁リスト（旧統合リスト）

決議1390（2002年）に基づき、委員会はリスト^{[ 4 ]}を作成し、維持管理している。このリストは、委員会が指定するアルカイダ関連個人および団体に対する制裁措置の実施および執行の基盤となる。リストは、A. アルカイダ関連個人、B. アルカイダ関連団体、その他のグループおよび企業の2つのセクションに分かれている。

このリストは掲載と削除により頻繁に変更され、2019年5月2日現在、345の個人および団体が掲載されています。これらの個人および団体に対し、すべての加盟国は(1)資産凍結、(2)渡航禁止、(3)武器禁輸の3つの制裁措置を適用する必要があります。委員会は、これら3つの制裁措置の実施を監視し、掲載および削除のために提出された氏名、ならびに掲載された個人および団体に関する追加情報を審査します。

委員会のウェブサイトによると、^{[ 5 ]} 2019年5月2日現在のリストは以下のとおりです。

• アルカイダと関係のある262人
• アルカイダに関連する83の団体およびその他のグループおよび企業

決議1904（2009年）第14項に従い、委員会はリストに掲載されているほとんどの人物について、掲載理由を要約した文書を公開した。^{[ 6 ]}

監視チーム

アルカイダ制裁委員会は、ニューヨークを拠点とする8名の専門家からなる監視チームによって支援を受けており、国連の専門職員チームもその支援を受けています。監視チームは、アルカイダとその関係者、タリバン、テロ対策法、テロ資金供与、国境警備、武器禁輸に関する専門知識を有しています。監視チームは、安全保障理事会決議1526（2004年）によって設置され、その後の決議によって拡大されました。

2014年夏には、新たに2つの具体的なマンデートが与えられた。1つ目は、イラクとレバントのイスラム国（ISIL）とアル・ヌスラ戦線（ANF）の脅威を分析し、安全保障理事会の行動に関する勧告をまとめる報告書を作成することだった。これは安全保障理事会決議2170でマンデートが与えられていた。2つ目は、外国人テロ戦闘員に関する報告書を作成し、潜在的な対応策を勧告することだった。これは安全保障理事会決議2178でマンデートが与えられていた。

監視チームは、委員会が加盟国による制裁体制の実施状況を評価し、現地での分析を実施し、制裁体制の有効性に影響を与え得る動向やアルカイダによる脅威の性質の変化について報告するのを支援する。^{[ 7 ]}監視チームはまた、加盟国と協力してアルカイダ制裁リストを更新し、その正確性を維持する委員会を支援するとともに、安全保障理事会によって義務付けられたすべてのレビューの実施において委員会を支援する。監視チームは、脅威の性質に関する定期的な報告書を委員会への勧告とともに公表する。

監視チームはまた、国連のテロ対策実施タスクフォースの一員であり、加盟国による国連世界テロ対策戦略の実施を支援している。^{[ 8 ]}

オンブズマン事務所

1267委員会オンブズマン事務所は、委員会のアルカイダ制裁リストからの削除を求める個人、グループ、企業、団体からの要請を審査する、独立した公平な仲介機関として機能するために設立されました。^{[ 9 ]}

国連は、安全保障理事会決議1904（2009年）に基づきオンブズマン事務所を設立した際、プレスリリースにおいて、オンブズマンとなる人物は「高い道徳心、公平性、誠実性を備え、法務、人権、テロ対策、制裁といった関連分野において高い資格と経験を有する著名な人物」であるべきであると規定した。オンブズマン事務所の全責任は、決議の付属書IIに規定されている。^{[ 10 ]}

アルカイダ委員会の初代かつ現在のオンブズマンは、2010年6月3日に事務総長によって任命されたキンバリー・プロスト判事である。任命される前、プロスト判事は国連とカナダ司法省で数多くの役職を務め、2006年7月から2010年6月までは旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所の訴訟判事を務めた。 ^{[ 11 ]}オンブズマン事務所はニューヨークの 国連本部に置かれている。

注記

1. イラクとレバントのイスラム国（ダーイシュ）、アルカイダ、および関連する個人、グループ、企業、団体に関する決議1267（1999年）、1989（2011年）、2253（2015年）に基づく安全保障理事会委員会として正式に知られています。

参考文献

1. 国連安全保障理事会委員会「アルカイダ制裁委員会」一般情報。 2011年8月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年1月7日閲覧。
2. 国連安全保障理事会アルカイダ・タリバン制裁委員会、有用文書、安全保障理事会アルカイダ・タリバン制裁委員会の活動と任務に関する情報パッケージ、付録II、 http://www.un.org/sc/committees/1267/pdf/Information%20package%20-%202009.08%20-%20English.pdf
3. 「安全保障理事会、アルカイダとタリバンに対する制裁を規定する別個の体制を精緻化する決議を採択」www.un.org。2013年1月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。
4. リスト
5. 国連安全保障理事会1267委員会、アルカイダ制裁リスト、II. リストの構成、 http://www.un.org/sc/committees/1267/aq_sanctions_list.shtml
6. 国連安全保障理事会委員会、リスト掲載理由の概要、 http://www.un.org/sc/committees/1267/narrative.shtml
7. 国連安全保障理事会委員会「アルカイダ制裁委員会」一般情報。 2011年8月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年1月7日閲覧。
8. テロ対策における国連システムの主な主体、 http://www.un.org/terrorism/pdfs/CT_organigram_2010_CT.pdf
9. 国連安全保障理事会1267委員会オンブズマン事務所、 http://www.un.org/en/sc/ombudsperson/
10. 国連決議1904（2009）採択後のプレスリリース、 http://www.un.org/News/Press/docs/2009/sc9825.doc.htm
11. 国連安全保障理事会1267委員会オンブズマン事務所、キンバリー・プロスト判事の略歴、 http://www.un.org/en/sc/ombudsperson/bio.shtml

さらに読む

• Jorge Godinho、「When Worlds Collide: Enforcing UN SC Asset Freezes in the EU Legal Order」、European Law Journal、Vol. 16、No.1、67–93ページ、2010年1月
• ピーター・ロマニュク著『多国間テロ対策：協力と対立のグローバル政治』（ニューヨーク：ラウトレッジ、2010年）
• クリストファー・マイケルセン、「安全保障理事会のアルカイダ・タリバン制裁体制：国連の対テロ活動における『不可欠な手段』か、それとも責任の増大か？」『紛争とテロリズム研究』第33巻第1号、448-463ページ、2010年10月

外部リンク

• 公式サイト