国連安全保障理事会決議2118
国連安全保障理事会決議2118
日付2013年9月27日
会議番号7038
コードS/RES/2117 (文書)
件名シリアの化学兵器廃棄合意—シリア内戦
投票概要
  • 賛成15名
  • 反対0名
  • 棄権0名
結果採択
安全保障理事会の構成
常任理事国
非常任理事国

シリア内戦中のシリア化学兵器廃棄枠組みに関する国連安全保障理事会決議第2118号は、2013年9月27日に全会一致で採択された。この決議は、国連安全保障理事会決議第1540号、第2042号、第2043号を想起させるものであり、第68回国連総会一般討論の傍らで採択された。この決議に基づき、シリアは2014年半ばまでに化学兵器を廃棄することとされ、移行計画も概説されている。いくつかのトラブルはあったものの、OPCW（化学兵器禁止機関）は廃棄はほぼ予定通り進捗したと報告している。

背景

国連によると、 2013年8月21日のグータ攻撃では化学兵器が使用された。シリア政府は、この攻撃とシリアにおける他のすべての化学兵器攻撃は反政府勢力によるものだと非難した。グータ事件を受けて、米国とフランスが主導する連合軍[ 1 ]は、シリア政府を攻撃の責任があると非難し、懲罰としてシリアへの空爆を警告した。ロシアはシリアにおけるいかなる軍事行動にも反対の姿勢を維持し、国連安全保障理事会における国連承認の軍事介入を求める西側諸国主導の取り組みを阻止した[ 2 ] [ 3 ]

9月6日のG20サミットで、ロシアのプーチン大統領とアメリカのオバマ大統領は、シリアの化学兵器を国際管理下に置くという考えについて話し合った。[ 4 ]

2013年9月9日、ジョン・ケリー米国務長官は、 シリアが1週間以内に化学兵器備蓄の「すべて」を引き渡せば空爆を回避できると示唆したが、国務省当局者は、シリアが化学兵器を引き渡す可能性は低いことを考えると、ケリーの発言と1週間の期限は修辞的なものだと強調した。[ 5 ] [ 6 ]しかし、ケリーの発言から数時間後、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、ロシアがシリアに化学兵器の放棄を提案したと発表し、[ 7 ]シリアのワリード・アル・ムアッレム外相は直ちにこの提案を歓迎した。[ 7 ] [ 8 ]これがきっかけとなって、シリア化学兵器廃棄の枠組みが生まれた。シリアが化学兵器禁止機関（OPCW）に加盟する条約を批准し、化学兵器備蓄に関する予備的な文書をOPCWに引き渡した後、さらなる議論と、西側諸国が化学兵器を引き渡さない場合は空爆の選択肢が残るようにしようとしているというロシアの主張を受けて、国連安全保障理事会は決議2118を可決した。[ 9 ]

投票に先立ち、OPCW執行理事会は、化学兵器禁止条約（CWC）に基づく通常の廃棄期限よりも「加速」された計画として、シリアのサリンおよびその他の化学兵器の検証、除去、廃棄を2014年半ばまでに完了させるというタイムラインを盛り込んだ青写真を採択した。アフメト・ウズムジュ事務局長は、「この決定は、シリアにおける化学兵器の廃棄を皮切りに、国際社会がシリアの平和のために結束しているという明確なメッセージである」と述べた。[ 10 ]

解決

決議に関する議論は、東部標準時20時15分から21時45分まで行われ、ロシア（セルゲイ・ラブロフ）、米国（ジョン・ケリー）、英国（ウィリアム・ヘイグ）、ルクセンブルク（ジャン・アセルボーン）、フランス（ローラン・ファビウス）、アゼルバイジャン（エルマール・メマディヤロフ）、韓国（ユン・ビョンセ）、中国（王毅）、グアテマラ（フェルナンド・カレラ）、モロッコ（サアド＝エディン・エル・オスマニ）、アルゼンチン（エクトル・ティメルマン）の外務大臣、パキスタンの首相国家安全保障・外交問題顧問（サルタジ・アジズ）、ルワンダ、トーゴ、オーストラリアの常駐代表が発言した。

この決議は、国連安全保障理事会決議1540、2042、2043を想起した後、安全保障理事会の「シリア・アラブ共和国の主権、独立、領土保全への強いコミットメント」を再確認し、「化学兵器とその運搬手段の拡散は、国際の平和と安全に対する脅威を構成する」ことを再確認し、シリアが1968年11月22日に1925年のジュネーブ議定書に加入したことを想起し、「シリア・アラブ共和国における化学兵器のいかなる使用、特に2013年8月21日の攻撃は国際法に違反する」と非難し、化学兵器禁止機関（OPCW）の決定で提示された実施計画にシリアを拘束し、シリアは2014年6月30日までに化学兵器の廃棄を完了しなければならないとした。

決議はまた、「現政権と反体制派、その他のグループのメンバーを含む、完全な執行権を行使する暫定統治機関が相互合意に基づいて設立される」ことを求めている。同時に、このプロセスは「シリア国民が国の将来を決定するためのものである。シリア・アラブ共和国のあらゆるグループと社会階層が国民対話プロセスに参加できるようにする必要がある。このプロセスは包括的であるだけでなく、有意義なものでなければならない」と主張している。この点に関する措置には以下が含まれる。

憲法秩序と法制度の見直し。憲法草案の成果は国民の承認を得る必要がある。新たな憲法秩序が確立された後、新たに設置された機関や役職について、自由かつ公正な複数政党による選挙を準備し、実施する必要がある。移行のあらゆる側面において、女性が十分に代表されなければならない。

さらに、移行の困難さを指摘し、そのような移行は平和的に行われるべきだと述べた。[ 11 ]

問題点

決議の執行が課題であった一方で、化学兵器の取り扱いも問題となりました。化学兵器を工業規模の規模で保管・廃棄できるのは米国とロシアだけだからです。そのため、ロシアのセルゲイ・リャブコフ外務次官は決議の2日前、ロシアは化学兵器施設の確保に協力する用意があるものの、兵器庫の一部を所有することはないと述べました。米国はそのような兵器の輸入と輸送を禁止しているため、査察官は内戦の最中のシリア国内で活動しなければなりません。ボストン 大学のウィリアム・キーラー教授はブルームバーグに次のように書いています

内戦の最中に、ロシア軍やその他の軍に守られた化学兵器査察官が、化学兵器備蓄の破壊という複雑な任務に従事する姿を想像するのは難しい。査察官やその保護者たちがいずれかの側から攻撃を受けた場合、国際社会はどのような反応を示すだろうか？[ 10 ]

反応

国連

潘基文事務総長は次のように述べた

シリアにおける化学兵器の使用が確認されたことに対し、私は何ヶ月も前から、断固とした、団結した、そして断固とした対応が必要だと述べてきました。今夜、国際社会はそれを実行しました。ある兵器に対する赤信号は、他の兵器に対する青信号を意味するものではありません。これは、通常兵器による殺害の許可証ではありません。すべての暴力は止めなければなりません。すべての銃声は静まらなければなりません。[ 10 ]

超国家機関

OPCW執行理事会の決定では、10月1日までに査察を開始すること、および2014年半ばまでにシリアの化学兵器をすべて廃棄する計画が承認されたことが示されました。[ 12 ] [ 13 ]

州
国内

シリアのワリド・ムアレム外相は、「我々は化学兵器廃棄合意を尊重する決意があるため、合意にコミットする」と述べた。[ 12 ]バシャール・ジャアファリ国連大使もこの決議を歓迎し[ 10 ]、シリアは提案された和平会議への出席に「完全にコミット」しており、この決議はシリアの懸念に応えるものであり、反体制派を支持するトルコ、サウジアラビア、カタール、フランス、米国もこの決議に従うべきだと付け加えた。[ 12 ]しかし、反体制派指導者のアフマド・アル・ジャルバは、この合意は「シリアの苦しみを終わらせるものではない」と述べた。[ 10 ]

その他の国

多くの国が決議を概ね歓迎したが、バーレーン、トーゴ、デンマークなど一部の国は、第68回国連総会の一般討論において決議を特に歓迎した。[ 14 ]

中国の王毅外相は全会一致の決議を称賛し、紛争に対する和平の取り組みを歓迎し、次のように述べた。

安全保障理事会がシリア問題に関して共同で主要な行動をとるのは、1年以上ぶりとなる。シリア問題への対応において、安全保障理事会は国連憲章の目的と原則を念頭に置き、シリア国民、世界、そして歴史に対する責任感を持って行動し、いかなる決定も歴史の試練に耐え得るものとしなければならない。関係各国が緊密に協力し、それぞれの責任を果たし、OPCWの決定と安全保障理事会の決議を包括的かつ正確に実施し、最終的にシリアにおける化学兵器問題の適切な解決が達成されることを期待する。[ 15 ]

彼はシリアもこの地域も再び戦争を起こす余裕はないとも付け加えた。[ 15 ]

フランスのローラン・ファビウス外相は、シリアの協力は「無条件かつ完全に透明性が確保されなければならない。この決議は最終目標ではなく、第一歩に過ぎない。我々は今、これを実行に移さなければならない。最近までこのような兵器の保有を否定していた政権を信頼することはできない」と述べた。[ 10 ]

ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、この決議について「遵守違反に対するいかなる自動的な武力行使や強制措置も認めていない」と述べ、国連安全保障理事会は執行に関する決定を「慎重に」検討する必要があると述べた。[ 10 ]しかし、ラブロフ外相は「国連安全保障理事会は、憲章第7章に基づき行動を起こす用意があることは明らかだ」とも述べた。[ 12 ]

ジョン・ケリー米国務長官は、シリア政府に対し、化学兵器備蓄への「自由なアクセス」を認めるよう求め、もし拒否した場合には報復措置を講じると述べた。ケリー長官は次のように付け加えた。

この決議は、この凶悪な行為の責任者が責任を負わなければならないことを明確に示しています。私たちがここにいるのは、行動には結果が伴うからです。そして今、政権が行動を起こさなければ、結果が伴うでしょう。私たちの当初の目的は、シリアの化学兵器能力を低下させ、抑止することでした。[そして米国の攻撃によって]それは達成できたはずです。今夜の決議は、地球上で最大級の化学兵器備蓄の一つを[廃棄することで]さらに大きな成果をもたらします。[ 10 ]

ウィリアム・ヘイグ英国外相も、このアクセス要求に同調した。[ 10 ]サマンサ・パワー米国国連大使は「この決議は新たな境地を拓くものだ。安全保障理事会は新たな国際規範を確立している」と述べ、スーザン・ライス国家安全保障問題担当大統領補佐官は「強力で、拘束力があり、執行可能な安保理決議だ」と述べた。[ 16 ]懐疑的な見方を示したのは、共和党のジョン・マケイン上院議員とリンジー・グラハム上院議員の共同声明で、この合意は「現地の現実」を変えるものではないと述べ、「この決議は、希望が現実に打ち勝ったもう一つの勝利だ。アサド政権の不履行に対する武力行使の脅しはおろか、意味のある、あるいは即時の執行メカニズムも含まれていない。執行の問題全体が先送りされている」と付け加えた。採決に先立ち、上院外交委員会のロバート・メネンデス委員長は、この採決によって「アサド政権の蛮行と無慈悲な暴力」の終結[原文ママ]から、戦争手段の一つの排除へと焦点が移ってしまうことを懸念していた。[ 10 ]

その他

ロシア・イン・グローバル・アフェアーズ編集長のフョードル・ルキャノフ氏は、この合意について「妥協案だった」と述べ、ユーラシア・グループのユーラシア・中東担当ディレクターのクリフ・クプチャン氏は「これは最良の意味で予測可能だった。我々はこの件について非常に冷静な見方をしている」と述べた。[ 16 ]ニューヨーク大学国際協力センターの副所長は、「決議の文言よりも、ロシアがアサド大統領に合意を履行させる意思があるかどうかの方が重要だ。合意全体は、モスクワが合意を成立させるというコミットメントにかかっている」と記した。[ 10 ]

フォローアップ

国連安全保障理事会は10月2日、オーストラリアとルクセンブルクが起草​​した、援助へのアクセス強化を求める拘束力のない声明を発表した。声明はシリアに対し、

人道支援活動の拡大を促進するための即時の措置を講じ、官僚主義的障害やその他の障壁を取り除く。紛争地域を越えて、また、必要に応じて隣国との国境を越えて、最も効果的な方法を通じて、支援を必要とする人々への安全かつ支障のない人道支援アクセスを速やかに促進することを含む。

また、紛争当事者全員に対し、「医療施設、学校、給水施設を直ちに非武装化し、民間施設への攻撃を控え、人道的停戦の実施方法、そして人道支援車列の安全かつ円滑な通過を迅速に確保するための主要ルートについて合意する」よう強く求めた。本稿執筆時点で、シリアは12の国際援助団体の支援を承認していたが、これらの団体の支援は需要を満たすのに苦労し、政府系および反政府系の検問所との交渉を多数必要としたため、遅延が発生していた。[ 17 ]

ミッション

国連はシリアの兵器庫の撤去と破壊を行うため査察官を派遣した。この任務は米国とロシアから称賛され、ケリー国務長官はシリア政府の協力に満足していると述べた[ 18 ]。査察官たちもこれを称賛し[ 19 ]、また「記録的な速さ」で作業が進んだ[ 20 ] 。潘基文（パン・キムン）氏は、キプロスに査察官を派遣し、OPCWと国連の合同ミッションを設立することを提案した。このミッションは「前例のない、危険で不安定な」作戦を実行することを目指している。潘氏は、査察官と支援要員を含め100人で構成されると示唆した[ 21 ] 。シリアでの活動開始により、OPCWは2013年のノーベル平和賞を受賞した。[ 22 ]査察官らはまた、ダマスカスで宿泊していたフォーシーズンズホテルダマスカスが迫撃砲の砲撃現場の近くにあったなど、安全上の問題にも直面した。 [ 23 ]

10月31日、OPCWは、申告された製造・混合施設が期限前日に破壊されたと報告した。国内23カ所の化学兵器施設のうち21カ所を査察したが、他の2カ所は査察が危険すぎるため査察できなかったものの、化学兵器関連設備は査察済みの他の施設に移設されたと述べた。OPCWの声明は、「OPCWは、23カ所全ての施設から、申告された重要な製造・混合・充填設備を確認し、破壊されたことを確認したと確信している」と述べている。[ 24 ] 11月初旬までに、開示された施設の捜索はほぼ終了した。[ 25 ]

アルバニアは、米国から自国領土内の化学兵器の廃棄を要請されたことを確認した。しかし、イリル・メタ国会議長は次のように述べた。

米国から連絡を受けましたが、まだ決定は出ていません。いかなる決定も透明性を保ち、国の利益を考慮した上で行われます。アルバニアにはその能力があるとは思えません。他のはるかに規模が大きく発展した国でさえ、そのような措置を受け入れていません。

これは、アルバニアの主権領土内にそのような兵器を保有することに対する抗議にもかかわらず行われた。[ 26 ]ティラナなど各地での抗議活動に対し、エディ・ラマ首相は、兵器庫の廃棄要請について「アルバニアがこの作戦に参加することは不可能だ」と述べた。[ 27 ] NATOのアレクサンダー・ヴァーシュボウ事務次長は、化学兵器の廃棄について10月にブリュッセルでNATOとロシアの国防相の間で協議されたと述べた。ヴァーシュボウ事務次長は、国連OPCWミッションのシグリッド・カーグ代表がNATOとロシアの当局者に作業について報告する予定であると付け加えた。[ 28 ]

OPCWは、「最も重要な」化学物質は2013年末までにシリアから撤去され、イソプロパノールを除く他のすべての化学物質は2月5日までに撤去されると述べた。また、「段階的な破壊」は12月15日に開始され、「優先兵器」は2014年3月末までに破壊され、2014年6月末までに全兵器が除去される予定だと付け加えた。しかし、破壊場所については明らかにしなかった。フランスとベルギーが候補地として挙げられており、ノルウェーは物質輸送用の商船と護衛艦を提供することに同意した。OPCWは2013年11月までに、シリアが申告した未充填兵器の60%を無力化したと発表していた。[ 29 ]

化学兵器の廃棄を受け入れる意思のある国が不足しているため、OPCWのアフメト・ウズムジュ事務局長は、798トンの化学物質と770万リットルの廃液の輸送と廃棄は海上（国際水域）で行われる可能性があると述べた。「…実際、これらの物質の船舶輸送中および廃棄中に、あらゆる措置が適切に講じられるだろう」と彼は付け加えた。さらに、米国が「主導権を握る」ことを期待していると述べた。「米国製で、船舶または陸上に容易に設置できる設備が既にいくつかある」ためだ。[ 30 ]米国はその後、自国の船舶1隻で500トンの「優先」化学物質を廃棄することを申し出た。[ 31 ] OPCWは、化学兵器廃棄のための国際計画を発表した。ロシアの装甲トラックが、米国の衛星機器と中国の監視カメラによって追跡されながら、マスタードガス、サリン、VX神経ガスなどの兵器を国外に運び出す予定である。しかし、最も危険な兵器については、12月31日の廃棄期限は2014年3月31日まで延期された。フィンランドは化学兵器緊急対応能力を提供し、ロシアはラタキアでの貨物輸送を確保するために水兵と海軍艦艇を提供する。一方、米国は海軍艦艇を廃棄に充てる。[ 32 ]さらに、英国外務省は150トンの工業用化学物質備蓄の輸送と廃棄を支援することを約束した。[ 33 ]ロシアのセルゲイ・ショイグ国防相は2013年の最終週に、有毒兵器の国外輸送を支援するため、装甲車25台とその他の車両50台を派遣したと述べた。[ 34 ]

紛争の継続により12月31日の期限は守られなかったものの、2014年1月初旬、最初の一群の化学物質が廃棄のために国外に持ち出されました。OPCWと国連の合同ミッションは、これらの物質が2つの非公開の拠点からラタキアに移送され、その後、中国、デンマーク、ノルウェー、ロシアから提供された貨物の海上警備の下、デンマークの商船に積み込まれ、その後、米海軍艦艇に移送されたと報告しました。ウズムジュ氏は、「これは、シリア領外での廃棄を完了させる計画の一環として、これらの物質の輸送を開始する重要な一歩です。シリア政府には、残りの優先化学物質を安全かつ迅速に撤去し、シリア国外で可能な限り迅速に廃棄できるよう、その勢いを維持するよう強く求めます」と述べました。ミッションのコーディネーターであるシグリッド・カーグ氏は、この活動について「これは、シリア当局がすべての化学剤を国外に確実に持ち出すために行うと予想される一連の措置の最初のものです」と述べました。米国務省報道官のジェン・サキ氏は、「さらに多くの対策を講じる必要がある。政権がいかなる側面においても約束を破ったと信じる理由はない」と述べた。[ 35 ]

2014年1月下旬、米国は、申告された優先化学物質1号と2号の撤去ペースが鈍化していると批判した。チャック・ヘーゲル国防長官はポーランド訪問中にこの遅延について「懸念」を表明し、「シリア政府の動機が何なのか、もしこれが無能なのか、あるいはなぜこれらの物質の搬入が遅れているのか、私には分からない。シリア政府はこの状況を改善しなければならない」と付け加えた。ロバート・ミクラク米国大使もOPCWへの声明で、この不作為を批判した。「シリアから化学剤と主要な原料物質を撤去する努力は、深刻に停滞し、行き詰まっている」[ 36 ]。これに対し、ロシアのミハイル・ウリヤノフ外交官は、「シリアは義務の履行に真剣かつ誠意を持って取り組んでいる」と述べた[ 37 ]。ゲンナジー・ガティロフ外務次官は、3月1日の期限は守られると付け加え、「シリアは2月に大量の化学物質の撤去を計画していると発表した」と述べた。[ 38 ]

シリアは申告した兵器を国外に撤去する2月5日の期限を過ぎた後、100日計画を提案した。OPCWと国連のミッションはハーグで会合を開き、この提案を議論した。匿名の国連外交官は、まだ3月までに撤去できる可能性はあるが、シリアが提案している5月末の期限では、6月末までに全ての兵器を廃棄するには時間が足りないと示唆した。[ 39 ] 3月初旬、OPCWはマスタードガスを含むシリア化学兵器の3分の1が廃棄のために海外に輸送されたことを確認した。また、申告した毒物6個が引き渡され、さらに2個がラタキアに向けて出発し、米海軍の艦艇MVケープ・レイや英国とドイツの他の商業廃棄施設に移送されると付け加えた。シリアはまた、2014年4月末までに全ての化学兵器を廃棄するという改訂計画を提出しており、これはOPCWの執行理事会で交渉中であった。[ 40 ] 3月27日、OPCWは毒ガスや神経ガスの原料の49%が破壊のために海外に送られ、化学物質の53.6%が国内で除去または既に破壊されたと発表した。[ 41 ]

OPCWミッションのシグリッド・カーグ代表は、シリアが4月27日の期限までに全ての化学兵器を撤去し、6月30日までに廃棄できると述べた。シリアは安全保障上の理由から一部の移送を一時停止しているが、「近日中に」再開する予定だ。カーグ代表はまた、国連安全保障理事会に対し、これ以上の遅延は期限遵守を「ますます困難にする」と警告した。「シリア当局に対し、撤去作業の迅速な再開の必要性を繰り返し訴えてきた。作業は直ちに再開されなければならない」。カーグ代表はさらに、化学兵器を詰めたコンテナ72個が国外への搬出のためラタキアに移送される準備が整っており、これでシリアの化学兵器備蓄量の90%を占めることになると述べた。 OPCWは2014年3月末までに、撤去または破壊すべき化学物質の総量は53.6%であると発表しており、シリアは「現在アクセスできない」地域にある化学物質を除き、4月13日までにすべての化学物質を撤去することを約束した。ただし、「現在アクセスできない」地域にある化学物質については、さらに2週間の猶予が与えられた。[ 42 ] 4月20日、カーグ氏は申告された物質の80%が搬出されており、シリアは4月27日の期限に間に合う見込みであると述べた。[ 43 ]

4月27日、カーグ外相は、安全保障上の課題にもかかわらず、シリア政府は6月30日までにすべての有毒化学物質を廃棄する必要があると述べた。申告された物質の7.5～8%が「特定の場所」に残っていると付け加えた。「しかし、化学兵器物質の92.5%が除去または廃棄されたことは大きな進歩だ。いずれにせよ、国内で少量の物質を廃棄する必要がある。それは可能だ。問題は、その場所にアクセスできるかだ」。もう一つの争点は、シリアが残りの12カ所の化学兵器製造施設を廃棄するよう義務付けられるかどうかだった。シリアはこれらの施設が使用不能になったため封鎖する予定だったが、西側諸国は将来再開される可能性もあるため、廃棄を求めていた。[ 44 ]

参照

参考文献

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