米国の対外援助
Aid given by the United States to other countries

2022年の国別米国対外援助額[1]
2022年には662億7000万ドル[2]
米国の対外援助
  ウクライナ
  イスラエル
  エチオピア
  アフガニスタン
  ヨルダン
  エジプト

米国の対外援助（米国対外援助とも呼ばれる）は、米国が他国に提供する様々な有形・無形の援助から構成されています。対外援助は、米国の国家安全保障と商業的利益の維持に用いられるほか、人道的理由によっても配分されます。[3]援助は、米国の納税者からの税金と、議会が米国予算プロセスを通じて毎年割り当てるその他の財源から賄われます。援助は「対外援助プログラムを管理する20以上の米国政府機関」を通じて配分されますが、[4]経済援助の約半分は米国国際開発庁（USAID）を通じて行われています。

アメリカの対外援助の主な受益国は、発展途上国、アメリカにとって戦略的に重要な国、そして戦争からの復興途上にある国です。アメリカは1812年以来、他国への援助を行ってきましたが、政府主導の対外援助は第二次世界大戦中に拡大し、現在の援助制度は1961年に導入されました。[5]戦後最大の援助プログラムは、1948年のマーシャル・プランと1951年から1961年にかけての相互安全保障法でした。

量的に見ると、アメリカ合衆国はどの国よりも多くの対外援助支出を行っている。しかし、対GDP比で見ると、アメリカの対外援助支出は他の先進国と比較して下位にランクされている。 [ 5 ]対外援助は、世界経済の発展を促進し、ひいてはアメリカの国家安全保障を促進すると考えられているため、議会では通常、超党派の支持を得ている。 [6]しかし、対外援助はアメリカ国民に不人気であり、[7]連邦政府による援助支出規模の過大評価が原因と考えられる。[8]

歴史

1946年から2022年までの米国の対外援助
（インフレ調整済み​​）
人口の多い国の中で、最も寄付率の高い国による一人当たりの対外援助を示すグラフ[9]

最も古い例

米国の対外援助の最も初期かつ最も知られていない事例の一つは、援助が外交政策の手段としていかに長く利用されてきたかを示す好例でもある。1812年5月6日、イギリスの植民地支配からの独立をめぐる敵対行為が続いていたにもかかわらず、ケンタッキー州選出の米国上院議員ヘンリー・クレイは、首都カラカスを壊滅させた大地震の後、ベネズエラへの災害救援食糧援助に5万ドルを充当する法案を提出した。この法案は5月8日、第12議会で可決された（第79章）。偶然にも、ベネズエラは1810年から1823年にかけて、スペインの植民地支配からの独立を求める戦争にも従事していた。この食糧援助には外交官アレクサンダー・スコットが同行し、彼はこの援助は「米国がベネズエラの福祉に抱く友好と関心の強力な証拠であり、米国との通商の相互利益を説明するものである」と述べた。この寛大な行為の動機には、外交的（つまり取引的な）性質のものがあったという主張も成り立つかもしれない。両国が植民地支配国から主権国家としての外交承認を求めており、この行為がそうした望ましい相互の反応を引き出すと考えたからである。その後、1927年に米国議会はヘンリー・クレイ像の製作と輸送に4万1000ドルを計上し、カラカスに建立された。この像は今日に至るまでカラカスに残っており、クレイを米国の海外における寛大さの象徴として称えている。

第一次世界大戦

第一次世界大戦中、ベルギーの飢餓に食糧を送ったベルギー救済委員会（CRB）は、米国政府から3億8,700万ドル（英国およびフランス政府から3億1,400万ドル、非政府機関から約2億ドル）の資金提供を受けた。これらの政府資金は融資の形で提供されたが、その相当部分は免除された。[10]

戦後、CRBでも重要な役割を果たしたハーバート・フーバー率いるアメリカ救済局（ARA）は、戦争で荒廃したヨーロッパ諸国への食糧配給を継続した。また、1921年から1923年にかけてのロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の飢饉の際には、食糧を配給し、チフス対策にも尽力した。米国議会は1921年ロシア飢饉救済法に基づき、ARAに2,000万ドルを計上した。

第二次世界大戦

第二次世界大戦中、米国の援助額は主にレンドリース計画の影響で大幅に増加した。戦後10年間、欧州復興への貢献と冷戦初期における共産主義諸国との影響力争いにより、米国政府の援助額は高水準を維持した。1960年までに、年間援助額は戦後初期の約半分に減少し、インフレ調整後では、多少の変動はあるものの、現在に至るまでその水準を維持している。[11]

レンドリース計画は1941年（米国参戦前）に開始され、米国の防衛に不可欠とみなされる国々に米国が大量の軍需物資やその他の物資を送る取り決めであった。これは1941年3月11日、議会でレンドリース法（PL 77-11）が可決されたことに始まる。[12] 当初、主な受取国はイギリスであった。ソ連は1941年6月からレンドリースの枠外で物資（金で支払われる）の受け取りを開始し、1941年11月にはレンドリース協定に含まれた。終戦までに、連合国のほとんどはレンドリース援助を受ける資格があると宣言されたが、すべての国が受けたわけではない。 1945年8月、ハリー・S・トルーマン大統領によってこの計画が終了されるまでに、500億ドル以上の物資が支出され、そのうち連邦諸国は310億ドル、ソ連は110億ドルを受け取った。物資は正式には貸与されたものの、最終的には一部しか返済を求められなかった。

2つ目の戦時援助プログラムである国際連合救済復興機関（UNRRA）は、戦争で避難した被害者の支援と再定住を目的として、1943年11月に44の連合国政府によって設立されました。[13] 当初は、連合国が枢軸国から奪取した地域の人々の支援に重点が置かれ、食料、衣類、その他必需品の配布、医療と衛生の支援を行いました。後に、農業と工業の再開も支援しました。44の署名国はそれぞれ国民所得の1%を拠出することになっていました。[14] 主な受益国は、中国、チェコスロバキア、ギリシャ、イタリア、ポーランド、ウクライナSSR、ユーゴスラビアでした。UNRRAは約700万人の避難民を出身国に帰還させ、帰還を望まない約100万人に難民キャンプを提供しました。 UNRRAは1947年半ばにヨーロッパでの活動を停止したが、[15]アジアにおける活動の一部は1949年初頭まで他の団体の支援の下で継続された。最終的に52カ国がドナーとして拠出した。4年間のプログラム期間中、政府および民間団体からの拠出金は総額38億ドルを超え、その半分以上はアメリカ合衆国からの拠出であった。

冷戦

戦後、米国はトルーマン・ドクトリンの下、ギリシャとトルコに多額の援助を開始した。両国は共産主義派と反共産主義派の間で内乱が続いており、大統領とその顧問たちは、ヨーロッパ諸国が共産主義を採用するのを阻止する努力が深刻な挫折を味わうことを恐れた。1946年12月、ギリシャの首相コンスタンティノス・ツァルダリスがワシントンを訪問し、米国に追加の援助を要請した。トルーマンは1947年初頭に封じ込めドクトリンを公布した。その主要な要素は、飢えた国民に対する急進主義の魅力を鈍らせ、反共産主義の政治分子を強化するために、世界の貧しい国々への援助であった。1947年5月、米国政府はギリシャに3億ドルの軍事・経済援助を供与した。トルコは1億ドルを受け取った。アメリカ政府は1949年にギリシャに3億6200万ドルを援助し、1998年までギリシャへの援助は概ね年間1億ドルを超えていた。[16]国共内戦と朝鮮戦争の後、ヨーロッパと発展途上の「第三世界」へのアメリカの軍事援助が増加し、1954年までに軍事援助はアメリカの援助全体の95%を占め、その多くは冷戦における共産主義勢力との代理戦争に参加していた国々に向けられた。[17]

戦後間もない時期に実施された米国の援助プログラムの中で最も有名かつ最大のものは、欧州復興計画(ERP) であった。通称マーシャル・プランは、ジョージ・マーシャル国務長官の下、ジョージ・ケナン、ウィリアム・クレイトンら米国務省の担当者によって考案された。1947年6月にマーシャルが提案し、約1年後に実行に移されたこの計画は、本質的にはギリシャ・トルコ援助戦略を他のヨーロッパ諸国に拡大したものであった。米国政権は、西ヨーロッパの既存政府の安定が自国の利益にとって不可欠であると判断した。1948年4月3日、トルーマン大統領は経済協力法に署名し、プログラムを運営する経済協力局(ECA) を設立し、実際の援助が始まった。重点は、生産の促進、通貨の安定、国際貿易の促進に置かれていた。援助を受ける資格を得るには、国は米国政府と同法の目的を遵守する協定に署名する必要があった。共産主義諸国は正式に計画への参加を要請されたが、マーシャル国防長官は彼らが受け入れる可能性は低いと考え、実際援助を辞退した。また1948年、米国と援助受入国は援助の使途を調整するため、欧州経済協力機構（OEEC、1961年にOECDとなる）を設立した。援助金の大部分は米国からの物資購入に充てられ、物資輸送用の船舶は米国籍でなければならなかった。軍事援助は計画に含まれていなかった。[18]マーシャル・プランは1951年12月に終了した。[19]米国政府は3年半の計画期間中に約125億ドルを支出した。最も多くの援助を受け取った国は、英国（33億ドル）、フランス（23億ドル）、西ドイツ（14億ドル）であった。[20]

一方、トルーマン大統領は貧困国の開発支援を開始した。これは、第2期就任演説の有名な第4項目で示唆された。当初、この支援は主に技術協力の形で行われていたが、1950年代には、相互安全保障法の枠組みの中で、対外軍事援助や防衛支援と並んで、無償資金協力や譲許的融資が開発援助において大きな役割を果たすようになった。[21] [22]

1945年から1953年にかけて、米国はアジア諸国に対し、総額59億ドルの無償資金協力と信用供与を行った。特に中華民国／台湾（10億5,100万ドル）、インド（2億5,500万ドル）、インドネシア（2億1,500万ドル）、日本（24億4,000万ドル）、韓国（8億9,400万ドル）、パキスタン（9,800万ドル）、フィリピン（8億300万ドル）が対象となった。さらに、イスラエルには2億8,200万ドル、その他の中東諸国には1億9,600万ドルが供与された。主な援助は経済援助であったが、軍事援助も一部提供された。[23]これらの援助はすべてマーシャル・プランとは別物であった。[24]

冷戦後

1961年9月4日、議会は対外援助法を可決し、米国の対外援助プログラムを再編し、軍事援助と非軍事援助を分離しました。この法律は2か月後、ジョン・F・ケネディ大統領によって制定されました。USAIDは、長期的な経済・社会開発を主な目的とする米国初の対外援助機関となりました。冷戦の終結に伴い、対外援助支出は1985年のGDP比0.44%から2002年にはGDP比0.16%へと大幅に削減されました。[25]

バラク・オバマ大統領は2010年9月の国連ミレニアム開発目標サミットにおいて、米国の対外援助政策の転換を発表した。大統領は、援助の効果をより重視し、寄付された食糧、医薬品、資金が、各国が援助を必要としない段階まで確実に到達できるよう支援していくと述べた。大統領のエイズ救済緊急計画のために整備されたインフラは、母子保健の改善や熱帯病対策のため、地域の保健医療システムの能力強化に活用される。この新政策は、米国国際開発庁（USAID）の存在感と参加を高め、国家安全保障会議やヒラリー・クリントン国務長官 との連携をより緊密にするだろう。[26]一部の観測筋は、国家安全保障と外交政策の連携は貧困層にとって不利だと批判し、合理化の試みは官僚機構の肥大化を招くだけだと嘆く者もいた。[26]

2006年の調査によると、ある国が国連安全保障理事会の輪番制の議席に就くと、その国に対する米国の対外援助は平均59％増加し、その議席を退くと通常のレベルに戻ることがわかった。[27]

割り当て

2020年度（2019年10月1日から2020年9月30日まで）において、米国政府は諸外国に対し1,000億米ドルの経済・軍事援助を配分しました。対外援助義務は、被援助国および実施機関別に以下の表に記載されています。

代理店別

2015年度～2020年度の実施機関別米国対外援助（百万米ドルで報告）、義務額[28]
実施機関 2015 2016 2017 2019 2020
米国国際開発庁 19,412.06 19,358.09 20,548.50 21,150.410 25,643.616
国防総省 14,823.81 15,347.51 14,500.82 14,079.172 11,797.270
国務省 7,508.35 5,836.87 7,664.03 7,007.194 7,905.923
保健福祉省 2,640.30 4,217.89 2,659.52 2,318.239 2,759.851
財務省 2,647.78 2,286.03 1,846.36 1,556.923 1,875.993
平和部隊 441.56 440.16 479.34 458.592 377.720
内務省 233.56 280.88 240.84 294.063 274.024
エネルギー省 590.62 535.09 432.48 154.646 163.086
労働省 81.18 44.17 24.58 45.673 57.998
米州財団 26.41 27.47 30.09 28.739 42.621
農務省 211.57 382.06 290.26 332.245 39.911
貿易開発庁 51.11 58.10 67.77 30.340 34.805
ミレニアムチャレンジコーポレーション 429.57 963.23 1,012.08 646.470 33.664
アフリカ開発財団 20.34 27.15 20.23 22.470 22.127
陸軍省 117.87 85.72 2.09 14.970 8.614
海軍省 20.49 7.56 0 14.784 7.894
米国国際開発金融公社 該当なし 該当なし 該当なし 該当なし 4.957
空軍省 181.00 8.59 7.00 7.207 3.670
環境保護庁 16.79 17.96 21.48 12.131 2.465
司法省 13.04 （4.81） 10.21 3.359 1.436
運輸省 1.15 0.29 0.03 .112 1.129
商務省 6.45 6.42 7.63 .120 .866
国土安全保障省 2.78 11.43 4.44 3.391 .297
連邦取引委員会 0 0 0 .167 .034

世論

対外援助はアメリカ合衆国では非常に党派的な問題であり、平均するとリベラル派は保守派よりも政府資金による対外援助をはるかに支持しており、[29]保守派は対外援助を民間で提供することを好む傾向がある。

2011年1月、オピニオン・リサーチ・コーポレーションは1,012人のアメリカ人の成人に電話で数回のインタビューを実施した。CNNが発表した回答では、回答者の81%が連邦予算の赤字を削減するには外国への援助を減らすことがよい方法だと感じており、18%は援助は赤字削減より重要だと考えていることがわかった。[30] イェール大学のグローバル正義プログラムのディレクターでライトナー哲学・国際関係論教授のトーマス・ポッゲは、大不況の影響もあって貧困層の苦難が増加している一方で世論は変わらないだろうと予測している。[31]米国は援助によって腐敗した政府を助けていると主張する人もいる。

オーストラリアのジャーナリストは、発展途上国への貢献によって米国に対する世界的な評価が向上したと主張した。[32]

援助に関する国民の知識を測る世論調査が行われ、米国民が政府の対外援助支出についてどの程度知っているかが調査されている。ワールド・パブリック・オピニオンが2010年に実施した世論調査によると、政府予算のうち対外援助に使​​われる割合の平均推定値は25%だった。[33]国民が提案した対外援助に使​​われる連邦政府予算の平均額は10%だった。[33]実際には、2023年には米国連邦予算の約1.17%が対外援助に充てられた。[34]回答者の19%未満が、対外援助に充てられる予算の割合は5%未満だと考えている。[33] PIPAのディレクター、スティーブン・カル氏は、この過大評価の原因はオバマ政権下で対外援助活動に関する報道が増えたことにあると指摘するが、対外援助の推定値は常に高かった。[33]

ピュー・リサーチ・センターが2013年に実施した世論調査によると、アメリカ人の大多数は、対外援助を除くすべての政府施策への支出を維持または増額したいと考えていることが明らかになりました。アリス・C・フー氏は、この理由として、連邦予算のうち実際にどれだけの額が対外援助に使​​われているかについての大きな誤解を挙げています。[35]

意見は変わる

ワシントンポスト紙が2017年に実施した調査によると、アメリカ人は米国の対外援助に対する意見が、それがどのように提示されるかによって変わる可能性がある。[36]対外援助に関して何の論拠も示されず、米国は対外援助に多額の支出をしていると考えた人の割合は67パーセントだった。[36]対外援助を支持する論拠を提示され、米国は対外援助に多額の支出をしていると考えた人の割合は28パーセントだった。[36]対外援助に反対する否定的な論拠を提示され、米国は対外援助に多額の支出をしていると考えた人の割合は88パーセントだった。[36]

アメリカ国民の対外援助に対する態度は援助に関するメッセージの肯定的または否定的な調子に影響を受けるため、国際政策態度プログラムのディレクターであるスティーブン・カルは、米国の対外援助に対する肯定的な見方を維持または作り出すための手順を提示した。[37]

  1. 外国援助に対する攻撃を理解する。
  2. 人々は国内問題を優先する傾向があるため、優先順位の観点から世論に関する質問をしないでください。
  3. 1990 年代のクリントン政権と同様に、連邦予算のわずか 1 パーセントが対外援助に充てられていることを強調します。
  4. アメリカ人は、米国が世界舞台で当然以上の貢献をしていると感じており、そのため対外援助と軍事費を区別しています。
  5. 他の国々も、多国間の枠組みの一環として、対外援助活動に貢献する役割を果たしていることに留意してください。
  6. 援助提供の成功事例の共有、外国援助の実施における国際および国内NGOの役割の明確化、有効性に対処するための信頼できる公人の動員など、援助の有効性に関する懸念に対処します。
  7. 外国援助は米国と他国との関係を改善し、ひいては自国の利益を促進する安全な方法であることを指摘する。[37]

外国援助の受益国

コロラド大学ボルダー校の政治学者アンディ・ベイカー氏の研究によると、アメリカ人は東欧諸国への援助よりもアフリカ諸国への援助を支持する傾向があることがわかった。[38]回答者は、アフリカ系の人々への援助削減を、ヨーロッパ系の人々への援助削減よりも40%多く望んでいた。ベイカー氏は、この傾向をアメリカ人がアフリカ系の人々に対して抱く父権主義的な見方に起因するとしている。[38]

支出額と支出先

米国の連邦予算の規模を考えると、対外援助に充てられる1.17%は、他の援助国を含むすべての対外援助のかなりの割合を占めている。[35]米国の対外援助の大部分は、他国の腐敗に対する疑念から、他国政府には提供されていない。アメリカ国民の間では、対外援助が外国の腐敗した政府指導者の私腹を肥やすために流用されているのではないかという懸念がある。しかし、対外援助の約85%は非政府組織（NGO）と米国政府の請負業者に提供されており、対外援助の大部分は外国政府に直接提供されていない。[35]

参照

一般的な

参考文献

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さらに読む

米国の援助に関する USG のデータソースは次のとおりです。

  • 外国援助探検家
  • 米国の海外借款および無償援助：債務および借款承認、1945年7月1日～2013年9月30日
  • 外国援助.gov

米国の援助に関する USG 以外のデータソースは次のとおりです。

  • 経済協力開発機構（OECD）の開発援助委員会（DAC）の出版物。OECDは膨大なデータをオンラインで提供しています。すべてのデータにアクセスするには購読が必要ですが、有用なデータは無料で提供されています。DACは主要カテゴリーである「政府開発援助（ODA）」に民間援助を含めていませんが、一部は他の項目で報告しています。
  • AidDataは、ドナー、受益国、セクター、その他の基準で分類された外国援助活動の検索可能なデータベースへの無料アクセスを提供しています。AidDataデータベースでは、1973年から2008年の間に資金提供された米国の外国援助活動を検索し、CSVファイルとしてダウンロードすることができます。
  • 議会調査局『外国援助：米国のプログラムと政策の概観』（2011年）37ページ、オンライン
  • ゲス、ジョージ・M.アメリカの対外援助の政治（2013年）
  • ランカスター、キャロル著『外国援助：外交、開発、国内政治』（シカゴ大学出版、2008年）
  • モーグナー、アウレリウス。「アメリカの対外援助計画：費用、成果、代替案？」『Review of Politics』（1967年）29巻1号、JSTOR所収、65～75頁
  • ブリストル、ネリー。2010年。「米国の対外援助再編：これは『非常に大きな問題』なのか？」ワールド・レポートより。2010年4月19日アクセス。
  • 米国対外援助ダッシュボード
  • 米国の対外援助活動の歴史の概略とハイライト
  • ピーター・クロウ学長による米国の対外援助批判 外務デジタルアーカイブ
  • ピーター・クロウ学長による米国援助の再考 外務デジタルアーカイブ
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