アメリカ合衆国移民国籍法（INA）における自主出国は、旧米国移民帰化局（INS）または現国土安全保障省（DHS）によって退去手続きの対象となった特定の外国人が利用できる法的救済手段である。[1]
関連する手続きとして、自発的帰国、あるいはより正式な用語では行政上の自発的出国と呼ばれるものがあります。これは、外国人が陸路国境で入国を（米国国境警備隊によって）阻止され、緊急退去措置を受ける代わりに自発的に帰国することに同意した場合を指します。自発的出国と自発的帰国の主な違いは、自発的帰国の場合、外国人は米国に入国しないため、不法滞在期間が加算されないことです。外国人が港に到着してから自発的帰国に同意するまでの時間は数時間から数日と様々であり、その間、外国人は米国税関・国境警備局または運送業者の監視下に置かれます。しかしながら、多くの論者は自発的出国と自発的帰国の両方を指すために「自発的帰国」という用語を使用しています。さらに混乱を招いているのは、米国移民関税執行局（ICE）が自発的出国件数を報告する際に「帰国」という用語を使用していることです。[2]
自発的な出国は、入国申請の撤回と混同しないでください。入国申請の撤回は、入国港または延期検査場所で入国を拒否される到着外国人が、退去命令を受ける代わりに、申請の撤回を求められる場合に発生します。
「自主出国」という用語は、英国などの他の国の移民執行においても、概ね同様の意味合いで使用されています。[3]しかし、この用語の正確な意味や詳細は国によって大きく異なります。このページでは、アメリカ合衆国における自主出国について具体的に説明します。
自主退職の種類
自主退職には 3 つの段階があります。
- 移民裁判所の審理前の退去手続き中の自主的な出国。これには、外国人本人と、その外国人を審査するICE職員の両方の同意が必要です。[1]
- 初出廷時、すなわちマスターカレンダー審問期間中の自主出国。これには、外国人本人と移民裁判官（IJ）の同意が必要である。[1]
- 退去手続きの終了時に、外国人が米国から退去させられると判断された後に、自発的に出国する。これには外国人と入国管理局（IJ）双方の同意が必要であり、この段階で自発的に出国するには、外国人がさらに多くの要件を満たす必要がある。[1]
さらに、外国人が現在退去手続き中でなくても、ICE（移民税関捜査局）に積極的に連絡を取り、自主出国を申請することも可能です。他のケースと同様に、ICEは自主出国申請を却下し、外国人を退去手続きに付託する場合があります。そのため、この選択肢が利用されることはほとんどありませんが、短期間の不法入国後に米国を出国したい外国人が滞在期間をより明確に把握し、将来の移民記録の透明性を高めるのに役立ちます。
審理前の退去手続き中の自主退去
この自主退去の形態は、外国人が退去手続きのための出頭通知（NTA）と、その外国人に対する容疑リストを受け取った後に行われます。この時点で、当該外国人に対する責任はICE（移民税関捜査局）に移ります。場合によっては、ICEは当該外国人を拘留センターに拘留することがあります。また、仮釈放されている場合でも、裁判への出廷が求められる場合もあります。
ICEは、その裁量により、外国人に対し自主退去の選択肢を提示することができる。ICEの観点から、この選択肢を提示する理由としては、以下のようなものが考えられる。[4]
- 移民案件の積み残しを減らす
- 審理を待つ外国人の拘留や監視にかかる費用を削減する
外国人の観点から見ると、自主的な出国を受け入れる主な理由は次のとおりです。
- 退去命令に伴う罰則は適用されません。
- これにより、外国人は家族と再会し、拘留や不法滞在の危険を回避することができる。
- これにより、外国人が不法滞在日数をさらに積み重ねることを防ぎます。
しかし、この段階で外国人が自主的に出国した場合、その時点までに蓄積された不法滞在は外国人の移民記録の一部となり、不法滞在の長さによっては再入国が制限される可能性があることに留意することが重要です。特に、外国人が自分の滞在は不法ではなかったと考えている場合、または強制退去処分の何らかの救済（強制退去処分の取り消しや亡命など）を受ける資格があると考えている場合、あるいは不法滞在にもかかわらずステータスの調整（たとえば、合法移民家族平等法を通じて）を受ける資格があると考えている場合、自主的な出国は外国人の観点からは悪い選択となる可能性があります。これらの形式の救済またはステータスの調整は、外国人が物理的に米国内に滞在している場合にのみ利用できるためです。
一部の外国人に提供されるもう一つの選択肢は、自主出国と混同されることがありますが、合意による強制退去です。合意による強制退去とは、審問前に外国人が強制退去させられることを意味し、外国人と移民裁判官の両方の同意が必要です。しかし、自主出国とは異なり、合意による強制退去には、5年間の再入国禁止や、その後の再入国時に 強制退去が復活する可能性など、強制退去命令に伴うすべての罰則が伴います。
マスターカレンダー審問中の自主退出
マスターカレンダー審問（入国管理官への出廷初日）において、外国人は自主退去を申請することができます。入国管理官はこの申請を認めるかどうかを決定できます。自主退去の申請の一環として、外国人は強制退去の可能性を認めます。
裁判手続きの終了に伴う自主退去
この場合、IJは、裁判手続きの終了時に当該外国人が退去強制の資格を有すると判断した後に、当該外国人の自主的な退去を許可します。この形態の自主的な退去は、最も取得が困難です。この資格を得るには、当該外国人は以下の要件を満たしている必要があります。
- 米国に少なくとも1年間滞在している
- 必要な渡航書類を提出する
- 出発するための経済的手段を示す
- 過去5年間、道徳的に優れた人物であり、
- 移民裁判官が定めた額の保証金を支払う。
手順
外国人と当局は、外国人が自主的に出国することに同意する
自主出国の最初の提案は、当局からの場合もあれば、外国人本人から場合もあります。いずれの場合も、外国人本人と当局の双方が自主出国に同意する必要があります。自主出国命令の発令日は、外国人本人の希望に基づいて柔軟に決定されます（ただし、命令発令日から最長120日以内）。これにより、外国人本人は米国を出国する前に、自身の身辺整理のための十分な時間を確保できます。
外国人がアメリカを出発
外国人は自主出国命令に記載された期日までに米国を出国しなければなりません。
米国を出国できない場合、外国人にとって重大な結果を招く。
外国人が時間通りに出発できなかった場合は、次のことが起こります。
- 外国人は1,000ドルから5,000ドルの民事罰金を支払わなければならない可能性があります。
- 自主退去命令は自動的に退去命令となり、ICE（移民税関捜査局）によって強制退去命令として執行される可能性があります。特に、外国人が退去手続きを請求する余地はありません。
- たとえば、合法移民家族平等法が適用される場合でも、移民救済は 10 年間禁止されます。
1996年の不法移民改革および移民責任法により、罰則が免除される例外的な状況がいくつか廃止されました。唯一認められる例外は、当該外国人が自主出国命令について適切に通知されなかった場合です。
歴史
IIRIRA以前
自主出国は行政手続きとして始まり、1940年に法令に組み込まれました。1940年の法令は、「過去5年間、善良な道徳的性格を証明した」外国人に対し、強制送還に代えて、退去手続き前の自主出国を認める規定を設けていました。その後、当該外国人は「自費で米国を離れ、自ら選択した国へ」出国することができました。司法長官は、麻薬密売人、文書偽造者、破壊活動家、犯罪者、ナチス迫害への参加者など、法令で定められたカテゴリーに該当すると司法長官が合理的に判断した個人に対し、このような救済措置を拒否する権限を与えられました。さらに、1988年の麻薬乱用防止法は、加重重罪で有罪判決を受けた外国人への自主出国を認めることを禁じました。自主出国命令には期限が設定されており、そのほとんどにおいて、外国人が期限までに出国しない場合、命令は強制送還命令に変わると規定されていました。
1990 年の移民法は1965年の移民国籍法を改正し、自主出国命令で指定された期日までに出国しなかった者は、出国予定日または不法入国日から 5 年間は、自主出国、国外追放の一時停止 (後に 強制送還取消 と呼ばれる)、身分調整、登録、非移民身分の変更などの裁量による救済を受けることができないと規定しました。
IIRIRAの変更
1996年の不法移民改革・移民責任法は、自発的な出国に大幅な制限を課しました。これには、自発的な出国を怠った場合の民事罰の追加、各種救済措置の適用除外期間の5年から10年への延長、そして様々な例外的な状況の廃止が含まれていました。
自主退去から除去への代替
2000年代半ば、アメリカ合衆国はジョージ・W・ブッシュ大統領とマイケル・チャートフ国土安全保障長官の下、移民執行を強化するためにいくつかの改革を行った。この強化策の例としては、国境地帯全体への迅速退去措置の展開完了、キャッチ・アンド・リリースの段階的廃止、そして不法入国を繰り返す者や犯罪歴のある不法入国者を刑事訴追する「オペレーション・ストリームライン」の開始などが挙げられる。これらの改革は、ジェイ・ジョンソン国土安全保障長官とジョン・T・モートン移民関税執行局長の支援を受けて、次期大統領バラク・オバマにも引き継がれた。[5] [6]
これらの変化の結果、自発的な出国から様々な形態の強制退去（迅速退去や合意に基づく退去を含む）への移行が進みました。これらの変化により、米国からの強制退去の対象となった人の総数は大幅に増加しましたが、「送還」（自発的な出国を含む）された人の数は減少しました。2008年の景気後退以降、強制退去と送還の合計数は減少しているようです。[2] [6] [7]
受付
自主退去という選択肢の存在の受容
法的助言機関は、解雇よりも自主退職の方が良い選択肢であると強調しています。しかし、評論家は、自主退職は真の自主退職ではなく、場合によっては誤った選択肢となる可能性があると指摘しています。
自主退職の利用減少に対する反応
移民の権利拡大と移民機会の拡大を支持する団体は、自発的出国から強制退去への移行に批判的である。[2] [5] [7]
同様に、不法移民対策に関心のある団体は、自発的出国から退去命令への移行を歓迎している。[4]
国外追放統計の解釈への影響
移民の権利拡大を支持する団体は、2000年代半ば以降、ブッシュ政権下で始まりオバマ政権下でも続いた強制退去の増加を問題視している。強制退去と送還の総数は減少しているにもかかわらず、強制退去命令は自主退去よりもはるかに重い罰則を伴うためである。[2] [6]
一方、不法移民対策に関心を持つ団体は、自発的な出国から強制送還への移行を支持しながらも、強制送還数の増加のみに注目し、強制送還と送還の総数に目を向けないことに批判的であり、強制送還数の急増はオバマ政権下での移民法執行の増加を過大評価していると主張している。[8]
参照
参考文献
- ^ abcd 8 USC § 1229c ("自発的出発"); Hashish v. Gonzales , 442 F.3d 572, 577-78 (第7巡回区控訴裁判所2006年); Matter of Arguelles , 22 I&N Dec. 811 ( BIA 1999) ( en banc )。
- ^ abcd Goodman, Adam (2014年1月24日). 「国外追放の数字は誤解を招く。米国は国外追放者数を減らしているが、より厳しい戦術を使っている」アルジャジーラ・アメリカ. 2016年2月13日閲覧。
- ^ 「英国からの国外追放、強制退去、自主退去」移民観測所。 2016年2月13日閲覧。
- ^ ab Reasoner, WD (2011年7月1日). 「国外追放の基礎」移民研究センター. 2016年2月13日閲覧。
- ^ ab 「救済措置のない強制送還：米国からの略式国外追放の増加」移民政策センター、2014年4月28日。 2015年7月19日閲覧。
- ^ abc Lind, Dara (2014年4月11日). 「強制送還 vs 返還：オバマ大統領の国外追放記録をどう考えるか」Vox . 2016年2月13日閲覧。
- ^ ab 「米国の国外追放マシンの拡大」移民政策センター。 2016年2月13日閲覧。
- ^ Vaughan, Jessica (2013年10月1日). 「Deportation Numbers Unwrapped」.移民研究センター. 2016年2月13日閲覧。
