1997年福祉改革法
| 1997年福祉改革法 | |
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| ニューヨーク州議会 | |
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| 引用 | ニューヨーク州法、1997年、第436章 |
| 領土の範囲 |
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| 制定 | 1997年8月20日 （1997年8月20日） |
| 開始 | 1997年11月1日 （1997年11月1日） |
| ステータス:修正済み | |
1997年福祉改革法は、 1996年連邦個人責任・就労機会調整法（PRWORA）の制定を受けて、ニューヨーク州の公的扶助制度を再構築した州法である。1997年法第436章として制定されたこの法律は、州社会サービス局を家族支援局に改称し、その中に一時的・障害者支援局（OTDA）と児童・家族サービス局（OCFS）という2つの独立した部局を設置した。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]また、従来の扶養児童扶助（AFDC）と住宅救済プログラムを、家族支援（FA）とセーフティネット支援（SNA）という2つの新しいプログラムに置き換えた。[ 4 ]
この法律は1997年8月20日にジョージ・パタキ知事によって署名され、法律として発効し、ほとんどの公的扶助および就労要件規定は1997年11月1日に発効した。[ 2 ] [ 5 ] [ 6 ] この法律は、ニューヨーク州憲法第17条（州は困窮住民への援助提供を義務付ける）を遵守するために、州が資金提供する「セーフティネット」を維持しながら、期限や就労参加基準を含む連邦TANF要件とニューヨーク州の福祉政策を整合させた。[ 4 ] [ 7 ] [ 5 ]
背景
連邦福祉改革
1996年8月、米国議会はPRWORAを制定しました。これはAFDCをTANFに置き換え、連邦政府の福祉資金を州への固定ブロック助成金に転換し、連邦政府資金による現金援助に生涯60ヶ月の制限を課し、成人受給者に対してより厳しい就労要件を課しました。[ 4 ] [ 5 ]この連邦法はまた、多くのカテゴリーの非市民の受給資格を制限し、州に福祉から就労へのプログラムと制裁政策を設計する広範な裁量を与えました。[ 4 ]
ニューヨーク州の状況
1997年以前、ニューヨーク州は主に、子供を持つ家族向けのAFDCと、子供のいない成人および特定の個人向けのHome Reliefを通じて現金援助を行っており、どちらも州社会福祉局の監督下にあった。[ 3 ]ニューヨーク州の福祉改革へのアプローチは、州憲法第17条に基づいており、同条では州が「困窮者への援助、ケア、支援」を提供することが義務付けられている。[ 4 ] [ 7 ]他の多くの州とは異なり、ニューヨーク州は州および地方自治体が資金を提供する一般援助プログラムを維持しており、TANFの受給資格が終了した家族が引き続き何らかの形の公的援助を受けられるようにすることが義務付けられていた。[ 4 ] [ 7 ]
ニューヨーク州はPRWORAへの対応として1997年福祉改革法（法律および学術文献ではNYRAと略されることもある）を制定し、州の公的扶助プログラムと関連行政機関を新しい連邦の枠組みに適合するように再編した。[ 5 ] [ 4 ] [ 8 ]
規定
行政再編
1997年の福祉改革法により、州の社会サービス局は廃止され、家族支援局が新設された。新局内には、OTDAとOCFSという2つの自治機関が設立された。[ 2 ] [ 1 ] [ 3 ] [ 9 ] OTDAは現金による公的扶助、食料支援、その他の所得支援および住宅プログラムの責任を負う一方、OCFSは児童福祉、青少年サービス、少年司法施設、および以前は社会サービス局が担っていた特定の保育機能の責任を負うこととなった。[ 1 ] [ 3 ] [ 8 ]
この法律では、労働参加と福祉政策と労働市場および医療プログラムの統合への重点強化を反映して、旧社会サービス省の一部の機能が保健省と労働省に移管された。 [ 1 ] [ 3 ]
公的扶助プログラム
プログラムレベルでは、この法律によりAFDCと住宅救済が、家族支援（FA）とセーフティネット支援（SNA）という2つの主要な現金援助カテゴリーに置き換えられました。[ 4 ] [ 5 ] FAは連邦政府のTANF資金で賄われ、一般的に子供がいる世帯を対象としています。一方、SNAは州および地方自治体によって資金提供され、子供がいない世帯やFAの対象外の家族を対象としています。[ 4 ] [ 7 ]
この制度の下では、資格のある家族は連邦法に準拠して、生涯にわたって最大60か月間TANF資金による援助を受けることができます。[ 5 ]この法律はまた、TANFの受給資格を使い果たした、または連邦資金による援助を受ける資格のない個人および家族のために、より制限の厳しい別のSNAプログラムを作成し、州憲法の貧困者への援助の保証に沿って一定レベルの支援を維持しました。[ 5 ] [ 4 ] [ 7 ]
この法律と関連する実施計画では、特定の長期受給者に対する支援を現金から「非現金」形式に移行することが検討されており、その場合、給付金は主にベンダーへの支払いと電子給付金振替（EBT）システムを通じて提供され、制限のない現金は提供されない。[ 4 ]一部のSNA給付金を非現金のEBTベースのシステムに移行するという提案計画（家賃と光熱費は家主とサービス提供者に直接支払われる）は、州会計監査官と支援者からアクセスと実施に関する懸念が提起されたため、後に撤回された。[ 4 ]
時間制限と作業要件
ニューヨーク州の福祉改革法は、連邦政府が資金提供する援助の生涯60ヶ月間の制限、成人の就労参加義務、および10代の親の居住および就学要件に関する連邦TANF要件を組み込んだ。[ 5 ]この法律はまた、特定の州資金によるSNA給付に2年間の制限を追加した。家族がSNAを受給する月は、連邦の60ヶ月TANF制限にカウントされる。[ 5 ]
この法律は、公的扶助を受けているほとんどの健常成人に対し、比較的短期間の登録後、仕事または仕事に関連した活動に従事することを義務付けたが、重度の障害者や非常に幼い子供を養育している親には限定的な例外が認められた。[ 4 ] [ 5 ]ニューヨーク市の人事局や郡の社会福祉局を含む地方社会福祉地区には、州および連邦の規則に準拠したワークフェアや福祉から就労への移行プログラムの設計と運営に関して大きな裁量が与えられた。[ 4 ] [ 6 ]
家族暴力オプションとその他の保護
PRWORAの実施の一環として、ニューヨーク州は連邦の家族暴力オプションを採用し、福祉機関が家庭内暴力をスクリーニングし、被害者の安全を守るために必要に応じて特定の労働要件と時間制限を免除できるようにしました。[ 6 ]郡レベルのガイダンスでは、家族暴力オプションにより、スタッフが家庭内暴力の被害者の安全ニーズに対処し、適切な場合には労働義務やその他のプログラム要件の免除を認めることができると説明されています。[ 6 ]
この法律とその施行規則では、薬物やアルコール依存症の受給者に対する薬物乱用治療、児童福祉や養育費執行システムとの連携、プログラム規則の不遵守に対する制裁措置の使用といった問題にも対処している。[ 4 ] [ 5 ] [ 9 ]
実装と影響
連邦および州の改革後、ニューヨーク州の福祉受給者数は1990年代後半から2000年代初頭にかけて急激に減少したが、これは経済成長と州および地方の福祉政策の変更が相まって生じた傾向である。[ 4 ] [ 7 ]ニューヨーク市では、緊急食料やホームレス支援サービスの需要が増加し、多くの元受給者が低賃金で不安定な雇用に移行したにもかかわらず、1995年から2001年の間に生活保護受給者の数は半分以上減少した。[ 4 ] [ 7 ]
擁護団体や学者たちは、1997年の福祉改革法が、地方自治体の福祉から就労への移行政策や児童保護の慣行と相まって、低所得世帯や児童に複雑な影響を及ぼしたと指摘している。ニューヨーク児童市民委員会やニューヨーク市弁護士会などの団体による分析では、現金給付件数の減少にもかかわらず、根強い児童貧困、食料や医療支援へのアクセスの障壁、ホームレス家庭の増加が浮き彫りになっている。[ 4 ] [ 7 ]法学研究者たちはまた、州の福祉規則と児童福祉制度の相互作用によって、特に給付の打ち切りや制裁措置が後にネグレクトとして扱われるような状況につながる場合、児童が不安定な状況に置かれる可能性があると主張している。[ 5 ]
この法律の特定の規定、特に所得と資産の免除や州資金によるセーフティネット給付に関する規定は、その後の法律によって定期的に延長または修正されてきましたが、家族支援、セーフティネット支援、そして家族支援局の2つの主要事務所という基本的な構造はそのまま維持されています。[ 8 ] [ 9 ] [ 1 ]
参照
参考文献
- ^ a b c d e「Family Assistance, Department of」ニューヨーク州公文書館。ニューヨーク州教育局。 2025年11月22日閲覧。
- ^ a b c「97 LCM-52: 1997年福祉改革法」（PDF）ニューヨーク州一時的障害者支援局。1997年9月3日。 2025年11月22日閲覧。
- ^ a b c d eリーディンガー、サラ・A. (1998). 「ニューヨーク州の低所得者層に対する所得支援と社会サービス」(PDF) .アーバン研究所. 2025年11月22日閲覧。
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r「ニューヨーク市の福祉改革：成功の尺度」ニューヨーク市弁護士会2001年. 2025年11月22日閲覧。
- ^ a b c d e f g h i j k lデルーセル、シャノン (1999). 「福祉改革と児童福祉局：子どもと家族を貧困に陥れ、その罰を与えること」(PDF) . NYU Review of Law & Social Change . 25 (3): 403– 435. 2025年11月22日閲覧。
- ^ a b c d「福祉改革法」ワシントン郡（ニューヨーク州）社会福祉局。 2025年11月22日閲覧。
- ^ a b c d e f g h「責任とリスク：TANF再認可は必要な改善の機会を生み出す」ニューヨーク市民児童委員会。2001年1月1日。 2025年11月22日閲覧。
- ^ a b c「一時的および障害者支援局（OTDA）」ニューヨーク州議会歳入委員会。2001年。 2025年11月22日閲覧。
- ^ a b c「文書を見る – 非公式ニューヨーク州法典、規則、規制」 . Westlaw (非公式NYCRR) . 2025年11月22日閲覧。
一般的な参考文献
