院内幹事長

院内幹事長は、党の指導部が定めたとおりに政党に所属する議員が会議に出席し、法案に投票することを保証することを目的とした院内幹事制度を施行する任務を負う政治指導者である。

イギリス

英国政治において、下院与党の院内幹事は通常、内閣の役職である財務大臣政務官を兼任する。政府院内幹事の公邸はダウニング街12番地にあるが、事務所はダウニング街9番地にある。[ 1 ]

院内幹事は、閣僚を含む党の議員に対して大きな権力を行使することができ、首相に代わって常に発言しているように見える。[ 2 ]マーガレット・サッチャーは院内幹事を「内閣執行者」として利用したことで知られている。

院内幹事の役割は秘密主義とみなされており、院内幹事は所属政党の国会議員の規律に携わるため、院内幹事としてテレビやラジオに出演することは決してない。例外として、2019年4月1日にジュリアン・スミスが自党の政府と首相を批判した。[ 3 ]下院院内幹事は慣例により、討論で発言しない。

政府院内幹事は、副院内幹事、その他の院内幹事、補佐院内幹事の補佐を受ける。院内幹事に給与を支払うため、政府院内幹事は、財務省および王室家政長官の下、王室において役職に任命される。院内幹事は、これらのいずれの部門でも完全に活動しているわけではないが、いくつかの責任を担っている。副院内幹事は王室家政長官、次の二人の院内幹事は王室家政監査役と王室家政副侍従である。残りの院内幹事は、財務長官である。補佐院内幹事および野党の院内幹事は、通常、このような任命を受けない。

貴族院の政府院内幹事は名誉ある紳士衛兵隊の隊長の役割も兼任し、貴族院の政府院内幹事副隊長は近衛兵隊の隊長の役割も兼任する。貴族院では党規律の重要性が低下したため数が少ない他の院内幹事は、男性の場合は侍従、女性の場合は女侍従に任命される。院内幹事としての職務に加え、貴族院院内幹事は（庶民院院内幹事とは異なり）議場で発言して省庁の大臣を補佐したり、貴族院に大臣がいない政府省庁のスポークスマンとしての役目を果たしたりする。

政府以外では、野党党首と同様に、下院の野党院内幹事は国会議員の給与に加えて手当を受け取っている。これは、追加の責任のために他の仕事に就くことができないためである。[ 4 ]

院内幹事は表面的には独裁的であるものの、バックベンチャー議員と党執行部の間の伝達役として機能している。最終的には、バックベンチャー議員が執行部の姿勢に不満を抱いた場合、投票中に反乱を起こすと脅し、執行部に妥協を迫る可能性がある。

党鞭は1880年代にチャールズ・スチュワート・パーネル率いるアイルランド議会党によってイギリス政治に正式に導入されましたが、1846年、ウェリントン公爵は新保守党党首スタンリー卿に対し、「whippers-in（党の補佐役）」が個人的に忠誠心を持つようにするよう助言しました。オックスフォード英語辞典によると、「whippers-in（党の補佐役）」という用語が議会の意味で初めて記録されたのは1772年の年次記録です。 [ 5 ]

党の方針としての鞭

英国下院では、議決の重要性は「鞭」と呼ばれる書簡に下線を引くことで示されます。これは、院内幹事長が週の初めに所属議員全員に送る書簡の名称です。この書簡には、今後の日程が通知され、議決が行われる各討論の横に「出席は絶対に必要です」という文言が添えられます。この文言は、出席しない場合に生じる結果に応じて、1回、2回、または3回下線が引かれます。これが、一行鞭、二行鞭、三行鞭という用語の由来です。議員が実際に行う議決内容は、議場内での分割投票（通常は分割ベルが鳴った後）の際に手信号で議員に伝えられます。議場内の全員が目にするこれらの指示も、週の初めに送られる「鞭」の書簡も、党内の問題とみなされるため、議事録には記録されません。国会議員に対してどのように投票すべきかを明確に指示することは、国会議員特権の侵害となる。[ 6 ]

党の院内幹事に逆らった場合の結果は状況によって異なり、通常は事前に院内幹事と交渉されます。院内幹事の役割は、投票結果を確実にすることです。多数派の党は、党員が院内幹事に従えば、必ず投票で勝利することができます。党員が投票に参加できない場合（例えば健康上の理由など）、院内幹事は反対派の党員とペアを組むことがあります（反対派の院内幹事との合意に基づきます）。その場合、反対派の党員は棄権するよう院内幹事に指示されます。これにより、最初の党員の欠席が投票に影響を与えなくなります。

党が下院で大きな多数派を占めている場合、重要な任務で不在の議員や、政治的な事情により特定の問題を非常に真剣に受け止めなければならない議員に対しても配慮することができます。少なくとも理論上は、三行鞭に反抗した議員は自動的に除名処分となります。[ 6 ]

その他の違反行為としては、党への忠誠心を裏切ることが挙げられる。ジョン・メージャー政権時代の例としては、保守党議員9名がマーストリヒト条約に関する政府の立場に反対票を投じた後、党鞭を剥奪されたことが挙げられる。彼らは欧州懐疑派として知られるようになった。しかし実際には、彼らは他の問題では政府を支持する保守党議員であり続けた。例えば、イアン・ダンカン・スミスは現在も保守党議員であり、後に党首に就任した。また、この時が、党鞭を剥奪された議員が反対派の党鞭に協力した唯一の例である。党鞭が剥奪されたとしても、個人は自身の信念に基づいて投票する権利があり、特に良心に関わる問題について「自由投票」が行われる場合はなおさらである。[ a ]

党鞭が撤廃されるケースもあります。例えば、養子縁組、宗教、機会均等などが挙げられます。良心の問題に党鞭が課されることの影響は、党首にとって有害となる可能性があります。その一例がイアン・ダンカン・スミスのケースです。彼は未婚カップルによる養子縁組を禁じる三行条の党鞭を発令しました。当時、この条文は同性カップルによる養子縁組を禁じるものでした。複数の保守党議員がこの党の公式方針に反対票を投じ、ダンカン・スミスの権威は弱まりました。[ 7 ]

院内幹事は、不人気な票を強制するために、しばしば約束、甘言、説得を巧みに組み合わせる。院内幹事は、議員の地元選挙区の政党の主要人物や議員の代理人を知っておくべきである。病気の議員が、重要な採決で政府に投票するために、遠方から車椅子で下院に運ばれた事例もある。ジョー・アシュトン議員は、ジェームズ・キャラハン政権 末期のある事例を次のように振り返った。

当時セントヘレンズ選出議員だったレスリー・スプリッグスの有名な事件を覚えています。得票数は同数で、彼は重度の心臓発作を起こし、救急車で下院に運ばれました。院内幹事二人が救急車を見に行くと、そこにはまるで死んだかのように横たわるレスリー・スプリッグスがいました。ジョン・ストラドリング・トーマス議員がジョー・ハーパー議員に「彼が生きているとどうしてわかるんだ？」と言ったと記憶しています。そこで彼は身を乗り出し、心電図装置のノブを回しました。すると緑色のランプが点灯し、「はい、お見舞い申し上げます。311番です」と言いました。これは全くの事実です。かつてはよくあったナンセンスな話です。誰も信じないでしょうが、これは事実です。[ 8 ]

院内幹事に逆らう大臣は、既に辞任していない限り、通常は直ちに解任され、バックベンチャーに戻る。議会における彼らの票は、当然のこととみなされるため、「給与票」と呼ばれることもある。バックベンチャーに課せられた罰則には、将来の政府職への昇進の見送り、次回選挙における選挙区での党の選挙活動の縮小、地元党活動家による党員資格剥奪、あるいは極端な場合には「院内幹事の剥奪」と党からの除名などが含まれる。[ 9 ]

党首院内幹事一覧

院内幹事長の首席秘書官

政府院内幹事長の室は首席秘書官が率いており、この秘書官は大臣と野党の仲介役も務め、議会の議事進行を円滑にする。初代院内幹事のチャールズ・ハリスは1919年に保守党院内幹事エドマンド・タルボット卿を補佐するため内々に任命された。彼はその後も保守党院内幹事に内々に雇用され、党が政権を握っていた期間（1922～23年、1924～29年、1935年以降）に秘書を務めた。1939年にこの職が正式に公務員の一部となり（財務省政務官補佐官として）、ハリスも850ポンドの給与でその職に任命された。[ 11 ]彼は1961年に引退し、フレディ・ウォーレンが後を継いだ。それ以降の任命者はすべて常勤公務員である。

インド

インドでは、党鞭の概念は植民地時代のイギリス統治時代から受け継がれてきた。主要政党はすべて、議場における党の規律と行動に責任を負う党鞭を任命する。通常、党鞭は党員に対し、特定の問題に関する党の立場を堅持するよう指示し、党幹部の指示に従って投票するよう指示する。[ 13 ] [ 14 ]しかし、インド大統領選挙のように、国会議員や立法議会議員に誰に投票すべきかを指示するための党鞭が発行されない場合もある。 [ 15 ]

他の国では

以下の機関にも院内幹事長または類似の役職があります。

フィクションでは

英国の院内幹事長は、「ハウス・オブ・カード」、「イエス・ミニスター」、「ザ・ニュー・ステイツマン」 、 「ザ・シック・オブ・イット」などのテレビシリーズに出演しています。

参照

注記

  1. ^最近の例としては、安楽死を部分的に合法化する「末期患者（終末期）法案」の2回目の審議が挙げられます。

参考文献

  1. ^ 「首相以外にダウニング街に住んでいる人は誰？」『ザ・スタンダード』ロンドン、2024年7月5日。 2024年7月10日閲覧。
  2. ^ 「財務大臣政務官（院内幹事）」 2023年4月30日。
  3. ^ Cappuro, Daniel (2019年4月1日). 「ジュリアン・スミス：長年の過ちの記録を持つ、悩める院内幹事長」 . The Telegraph . 2022年1月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年4月1日閲覧。
  4. ^ 「野党党首および野党院内幹事の給与」アースキン・メイ著『議会実務』2019年4月43日。2021年9月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。2022年8月15日閲覧。…1965年以来、野党院内幹事長への給与支払いに関する規定が設けられてきた…
  5. ^ウォルポール、ジェニファー、ケリー、リチャード（2008年10月10日）「院内幹事室 – 標準メモ – SN/PC/02829」（PDF）。議会調査速報。2021年7月4日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF） 。 2022年8月15日閲覧。
  6. ^ a b Tingary, Paeony; Durrant, Tim (2019年3月6日). 「院内幹事：その役割とは？」政府研究所. 2022年4月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年8月15日閲覧。
  7. ^ワット、ニコラス（2002年11月2日）「保守党党首、同性愛者の養子縁組政策への反乱を阻止」ガーディアン紙。2021年10月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年8月15日閲覧。
  8. ^ジョー・アシュトン(1997年7月14日). 「下院の近代化」 .議会討論 (ハンサード) . 第295巻. 下院. 第507段, 第20段落. 2001年5月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  9. ^パイパー、J・リチャード（1991年5月）「イギリスのバックベンチ反乱と政府任命、1945～1987年」立法研究季刊誌、16 (2)、ワシントン大学：219～ 38頁。doi：10.2307/ 439979。JSTOR 439979 。 
  10. ^ a bマコーマック、ジェーン (2025年1月14日). 「議会がマクモナグル報告書を公表後、PSNIに通知」 BBCニュース. 2025年11月15日閲覧。
  11. ^ a bデイヴィッド・バトラー、「ハリス卿チャールズ・ジョセフ・ウィリアム」、オックスフォード国立人名辞典（オンライン版、オックスフォード大学出版局、2004年9月）。2019年11月20日閲覧。
  12. ^ 『Who Was Who』の項目では、1958年から1979年までウォーレンが「政府院内幹事長の秘書」を務めていたとされているが、サー・チャールズ・ハリスは1961年まで引退せず、『タイムズ』紙は同年になって初めてウォーレンが後任の秘書に就任したと報じた（「サー・チャールズ・ハリスへのプレゼンテーション」『タイムズ』紙、1961年7月21日、8ページ、「院内幹事長が新秘書を任命」『タイムズ』紙、1961年8月2日、7ページ）。 『タイムズ』紙の死亡記事では1961年から1978年までとされている（「サー・アルフレッド・ウォーレン」『タイムズ』紙、1990年5月15日、14ページ）。
  13. ^ 「デレク・オブライエン、TMCのラージヤ・サバー院内幹事に就任」Outlook India 、2012年8月2日。2013年10月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年8月3日閲覧。
  14. ^ 「1998年議会公認政党・グループの党首及び幹事（施設）法」（PDF）。ラージヤ・サバー事務局。2014年7月8日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2012年8月3日閲覧。
  15. ^ 「大統領選挙で国会議員や州議会議員に鞭を切るのは違法：選挙委員会」タイムズ・オブ・インディア、2012年7月10日。2013年9月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年8月3日閲覧。
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