新しい政策(宋代)

王安石(1021–1086)

新政(中国語新法ピンインxīnfǎ)は、熙寧の改革熙寧變法西寧は神宗皇帝が最初に用いた年号)、熙豐變法熙豐變法西鳳は神宗皇帝が使用した2つの年号である西寧元豊を組み合わせた造語)、あるいは王安石の改革王安石變法)としても知られ、[ 1 ] 、北宋代の政治家である王安石が1069年から1076年まで神宗皇帝の下で大臣を務めていたときに始めた一連の改革である。この政策は皇帝の死去まで施行され、その後廃止され、その後再び施行され、北宋末まで宮廷政治の焦点となった。ある意味では、 20年前に 中止された清暦の改革の政策を継承していたと言える。

背景

晩笑堂ワンシャオタン)にある王安石の挿絵、1743年。

経済的背景

政府統計によると、1034年には宋代の人口の80%が農村世帯でした。しかし、国家が村落における土地の所有権と分配を放棄し、市場の規制緩和を行ったため、11世紀の農村経済と都市経済は商業化、土地の私有化、そして都市化が著しく進みました。農村世帯の約40~60%は、耕作地のわずか20%しか所有していない小規模農家でした。彼らは家族を養うのに十分な収入を確保できず、土地の80%を所有する地主から融資を受けていました。金利は非常に高く、政府は上限を年100%に設定していました。この融資の恩恵を受けた裕福な地主は、一般的に「建兵之家」と呼ばれていました。これは「金権政治家」「搾取者」「搾取者」と訳され、「貧民を食い物にし、国家の財政権限を奪った有力者」と表現されています。[ 2 ]

王安石の経歴

王安石は1021年12月8日、臨川江西省福州市)の進士家に生まれた。1042年に宮廷試験で4位となり、進士の学位を取得した。宋代の官僚としてのキャリアは、淮南(江蘇省揚州市)の副軍政長官(宋都盤官亭公使)の書記前書)として始まった。その後、浙江省寧波市殷県の県令(直県)に昇進し、灌漑用水利事業の再編成や農民への融資を行った。後に曙州(安徽省前山市)の監察総監(董班)に昇進した。 1060年、彼は牧官所の​​補佐(qunmusi panguan )として開封に派遣され、その後常州の知事(zhizhou)、江南東の司法事務委員(tidian xingyu gongshi)、財政委員会の補佐(sansi duzhi panguan)、そして最後に勅令の編集者(zhi zhigao)となった。[ 3 ]

王の母が亡くなり、1063年から1066年まで喪に服した。1067年に江寧(南京)の太守に就任した。[ 4 ]

王安石は地方行政に携わる中で、地方官吏や庶民が抱える困難を理解していった。1058年、彼は宋の仁宗皇帝(在位1022年-1063年)に1万字に及ぶ書状(万言書; Wanyanshu /言事書; Yanshishu /上仁宗皇帝言事書; Shang Renzong Huangdi yanshi shu)を送り、財政と組織の問題を解決するための行政改革を提案した。書状の中で彼は、歴代王朝の滅亡は皇帝が伝統的な統治様式から逸脱することを拒否したためだと非難した。彼は科挙制度が専門分野の人材を育成できていないと批判した。王安石は、ジェネラリストではなく、人々は自分の役割に特化すべきであり、余計な教えを学ばないべきだと信じていた。[ 5 ]彼の手紙は、宋の神宗皇帝(在位1067-1085)が即位するまで10年間無視されていました。新皇帝は、税収の減少と、大領地の発展による庶民への重税負担の増大に直面していました。大領地の所有者は、税金の支払いを逃れていました。そのため、1069年に王翦に助言を求めました。王翦はまず参知政事(かんしせいじょうし)に任命され、行政の要職を務め、翌年には宰相(ざいしょう)に任命さまし[ 6 ]

近年、農民の生活は極めて厳しいものとなっている。政府は彼らに負担を強いるばかりで、負担を軽減することはほとんどない。首都圏郊外を例に挙げてみよう。堤防や運河といった灌漑事業のほとんどは維持管理されておらず、耕作放棄地が数百平方マイルにわたって連なり、次々と家族が破産し、村を捨てて移住を余儀なくされている。これは私たちの身近な状況であり、より遠隔地ではどのような状況になっているかは容易に想像できる。ひとたび災害が発生すると、餓死者の遺体が山積みになり、道路は難民で溢れかえる。[ 7 ]

客観的

汪安石の「新発」政策の主目的は、政府支出の削減と北部の軍事力強化であった。この目的のため、汪安石は農民の苦難を軽減し、小規模農民の生活基盤を奪う大規模土地所有の統合を防ぐ政策を提唱した。彼は人民と政府の間に割って入る社会的要素を「建兵」(「囲い手」と訳される)と呼んだ [ 8 ]ここで言う「囲い手」とは、土地と富を独占し、富と農業において他者を従属させる人々のことである。汪安石は、建兵の抑制を最も重要な目標の一つと考えていた。[ 8 ]建兵には、大規模土地所有者、農村の高利貸し、都市の大実業家、そして都市市場の不安定化の原因となる投機家が含まれていた。彼らは皆、官僚と繋がりを持ち、政府に代表者を置いていた。[ 9 ]

現在、各県、各管内には、何もせずとも毎年数千万円の利息を徴収する金儲けをする世帯が存在する。彼らは国家に対して、このような高給取りとしてどのような貢献をしたというのか。[ 10 ]

王によれば、「財政を健全に運営することは政府の責務であり、財政運営は公務の遂行に他ならない」[ 11 ]、「国家は商業、工業、農業のあらゆる管理を自ら掌握し、労働者階級を救済し、富裕層によって踏みにじられることを防ぐべきである」[ 12 ]。王は、「富を管理するには、統治者は公的な富と私的な富を一体として捉えるべきである」[10]と提唱した。王は、富こそが民衆を結びつけるものであり、富が適切に管理されなければ政治権力を持たない最も卑しい人々でさえも台頭し、状況を利用し、経済を掌握し、独占し、際限のない貪欲を追求するために利用するだろうと信じていた。このような状況下では、皇帝が民衆を支配しているという主張は単なる言葉に過ぎないと王は考えていた[ 13 ] 。

王は何よりも、強欲な地主や大商家から家族経営の農家や小規模商店主を守る立場にあると自認し、彼らを「権力拡大者」と非難した。王は、市場取引の抑制がきかない富の分配に不均衡をもたらし、商人カルテルによる操作を受けやすくなることを懸念した。こうした不平等を未然に防ぐため、彼は商業と金融への国家介入を提唱した。王は首都における卸売業を管理し、小売業に信用供与を行う新たな政府機関を設立し、民間仲買人を政府機関に転換し、国家による対外貿易管理を強化し、既存の塩生産独占を茶葉栽培にも拡大した。[ 14 ]

— リチャード・フォン・グラーン

実装

王安石は1069年に副参議に昇進した。[ 15 ]彼は1071年から1074年、そして1075年から1076年には単独で大参議を務めた。 [ 16 ]彼は新政・新法として知られる一連の改革を導入・公布した。これらの改革は、1) 国家財政と貿易、2) 防衛と社会秩序、3) 教育と統治の改善という3つの主要な要素から構成されていた。

平等税法

税法(均水)は方田法(方田法)とも呼ばれ、隠された土地(課税されていない土地)を明らかにすることを目的とした土地登録事業であった。田は各辺が1,000歩の正方形に分割された。田の角は土盛りまたは木で印が付けられた。秋に役人が派遣され、土地の測量を監督し、土壌の質を5段階に分類した。この情報は売買の目的で法的拘束力を持つ台帳に記入され、課税価格が適切に査定された。この法律は地主の間で非常に不評で、彼らは分配の自由やその他の目的(脱税)を制限するとして不満を述べた。方田制度は開封地域周辺でのみ実施されていたが調査された土地は宋代の既知の耕作地の54%を占めていた。この事業は1085年に中止された。宋の徽宗皇帝(在位1100-1125)はこれを復活させようとしたが、実施があまりにも非現実的であったため、1120年以降は断念された。[ 17 ]

鉱業製品課税制度(矿税抽分)は、鉱業事業の規制を除けば、平等税法に類似した事業であった。[ 11 ]

緑の芽の法則

青苗法(qingmiaofa 農民への融資制度であった。政府は種子、あるいは国庫から種子そのものを購入するための資金を、2回に分けて貸し付けた。金利は2%で、平均10年で計算された。夏と冬に追悼式が行われた。地方官僚はこの制度を悪用し、農民に融資を強制したり、2%を超える利息を徴収したりした。[ 18 ]

新政策は当初から激しい反対を招いた。正統儒教徒たちは、国家権力の民間経済への介入を、原則としてだけでなく、汪淑の政策の有害な影響という観点からも非難した。おそらく最も非難された政策は「青芽」計画であろう。批評家たちは、地方官吏が農民に国家からの借金を強制し、この融資制度を逆進的な税制に変えたと非難した。財政目標が社会福祉への取り組みよりも優先されたのは明白である。「青芽」融資制度の収益は、当初は年間約300万劫(資本金の27%に相当)の収益を生み出し、洪水対策や飢餓救済、そして辺境軍への兵糧供給に充てられた。低金利にもかかわらず、返済の延期を繰り返した後でさえも債務不履行が頻発し、1880年代には赤字に陥り始めた。州が農村経済に新たな信用を注入したことは、多くの農家を苦しめてきた借金の永続的なサイクルを改善するどころか、むしろ強化してしまったようだ。[ 14 ]

— リチャード・フォン・グラーン

水利工事法

水利法(shuilifa、灌漑事業の地方組織を改善することを目的として制定されました。賦役に代えて、各巡視路は地方の財政から資金を貸し付け、住民が労働者を雇用できるよう、役人を任命することになりました。また、政府は絹の生産量を増やすため、桑の植林を奨励しました。[ 19 ]

労働者募集法

徴役法(むいはんほうは、徴税事務としての賦役を雇役に置き換えることを目的としていた。各県は、公的事業に必要な資金を事前に算出し、適切に配分できるようにした。また、政府は凶作の年には20%の割増金を支払った。これは事実上、政府への労役を金銭による支払いに変え、税収を増加させた。しかし、これまで賦役を免除されていた人々が公的事業の労働に対して税金を支払わなければならなくなったため、この新法に抗議した。1086年に正式に廃止されたが、この新しい徴役制度は北宋末期の1127年まで実質的に存続した。 [ 20 ]

新政策は確かに政府歳入を大幅に増加させ、少なくとも年間1800万劫増加させた。貨幣による税収は40%近く増加したが、これは主に労働サービスの貨幣化と「青芽」計画による収入によるものである。四川茶の独占を除く商業収入はわずかな収入にとどまった。国民経済計算の完全な数値は存在しないが、推計によると、新政策時代には中央政府歳入に占める貨幣収入の割合が81%に達し、1000年頃の48%から大幅に増加した。同時に、東漢以来国家財政の主要部分であった布地による税収は事実上消滅した。この時点以降、宋の財政制度では銀が織物に取って代わり、絹は貨幣としての機能を失った。[ 21 ]

— リチャード・フォン・グラーン

バランスのとれた配達法

均输法(均输法)は政府が購入する物資の価格を抑制し、地方行政の支出を抑制することを目的としていました。この目的のため、中国南東部の最も繁栄した6つの省から貢物を徴収する責任を負っていた補給使が、政府による物資の購入とその輸送を担当することになりました。中央財政は、余剰品がある地域での安価な物資の購入、保管、そして販売価格が高い地域への輸送のための資金を提供しました。[ 22 ]批評家は、王が商人と価格競争を繰り広げていると主張しました。[ 23 ]

結婚式や葬式に費用を捻出できない人には、救済のための融資が受けられる。凶作で損失を被った人には、事業を継続するための信用が与えられる。余剰品は購入され、不足時には売り切れる。[ 24 ]

—王安石著『九つの寓話の中の第四』

市場取引法

市場交換法(市易法)は免商法(mianshangfa)とも呼ばれ、規模貿易会社と独占企業を対象としていた。開封に大都市市場交換局、その他の都市に21の市場交換所が設置されたこれらの局は、商人、商人組合、証券会社と取引する監督者と事務長で構成されていた。これらの機関は、居住商人だけでなく行商人の価格も固定した。余剰商品は政府が買い上げ、後で低価格で販売するために保管することで、商人独占による価格操作を阻止した。市場交換局と協力した商人組合は、6か月で10%、1年で20%の金利で、現金または信用を使用して政府に商品を販売し、政府の倉庫から商品を購入することが許可された。中小企業と5人組の商人は、信用のために資産を担保にすることができた。 1085年以降、市場為替局と為替事務所は営利目的の機関となり、安価な商品を仕入れて高値で販売するようになった。この制度は北宋末期の1127年まで存続した。 [ 25 ]

宝家法

村防法または治安団法としても知られる保家制度は、地方の治安を向上させ、地方政府の行政負担を軽減するための事業であった。10人、50人、500人からなる治安団を組織するよう命じ、各団は村長によって率いられた。当初は成人男性が2人以上いる世帯ごとに1人の警備員を配置する必要があったが、この非現実的な要求は後に5世帯に1人にまで軽減された。治安団は警察権を行使し、夜警を組織し、農作業が必要ない時には武術の訓練を行った。これは実質的に地方民兵であり、主な効果は政府支出の削減であった。なぜなら、地方住民が自らの安全を自ら守る責任を負っていたからである。[ 26 ] 1075年には、彼らは税金の徴収と青芽貸付も担当した。[ 8 ]王は、保家制度の究極の目標を「農民と兵士を一体化すること」と見ていた。[ 8 ]地域によっては既存の民兵を認可し、他の地域では新たな民兵を創設したが、実際には保家が強力な戦闘部隊を編成することに効果的であったことはなく、皇帝軍に取って代わることもなかった。[ 27 ]それでも、社会工学のプロジェクトとして、保家制度は、特に開封と華北地方の河北省、河東省(現在の山西省)、陝西省で変革をもたらした。そこでは、19~30%の世帯が義務的な訓練と審査プログラムに組み込まれ、保家組織が正規軍と直接接触することになった。1080年代半ばまでに、新政策政権は華北の農村部を階層的で官僚化された軍事化された社会のモデルに作り変え、貧しい徴兵された衛兵に対して国家の権力を振るう、致命的な訓練を受けた裕福な農民からなる保家隊長の階級を生み出し。結局、華北地方の農村エリートにとって、保家動員は宋朝が王朝の最初の世紀に抑圧しようとした軍事技術と社会的流動性の関係を復活させたのである。[ 28 ]

将軍と軍隊の法律

将兵法(じょうへいほう)は、高官と一般軍の関係改善を目的として制定された。軍は2,500人から3,000人からなる部隊に分けられ、歩兵、騎兵、弓兵、部族軍の混成部隊で構成され、それぞれが独立した部隊に所属することはなかった。これには都城軍と宮廷軍は含まれなかった。この制度は宋代末期まで続いた。[ 29 ]

3つの大学の法律

三学法 (三校法サンシェファ) は三堂制度とも呼ばれ、国立大学 (大学) の将来の官僚の教育を規制するものでした。この法律により、太学は3つの学院に分けられました。学生はまず外学、次に内学、最後に上学に進学しました。三学の目的の1つは、学生によりバランスのとれた教育を提供し、儒教の学問への偏りを少なくすることでした。学生は学院によって儒教の古典のうち1つのみを学び、また算術と医学も学びました。外学の学生は公的試験と機関試験に合格すると、内学に入学できました。内学では、2年間に2回の試験があり、その結果が評価されました。両方の試験で優秀な成績を収めた学生は、都の試験卒業生と同等の役職に直接任命されました。一つの試験で優秀な成績を収めたが、別の試験ではやや劣っていたとしても昇進の対象となる可能性があり、また一つの試験で良い成績を収めたが、別の試験では平凡な成績を収めた場合でも、省の試験の卒業生と同等の功績が認められた。[ 30 ]

1104年、府県の試験制度は廃止され、各府県が毎年一定数の生徒を太学に派遣することを義務付ける三学制度が導入されました。この制度は富裕層と若者に有利であり、官吏の親族は技能試験を受けずに入学できるため公平性に欠けると一部の官吏から批判を受けました。1121年、地方の三学制度は廃止されましたが、国家レベルでは存続しました。[ 30 ]

古代において、官吏の選抜方法は基本的に学校に依存していました。学校は上から民の道徳を統一し、下から民衆の慣習を育みました。才能のある者はその知識を国政に活かすことができました。しかし、聖王の恩恵が尽きると、教育方法はもはやこの根本原則に沿わなくなりました。文人は才能に恵まれていても、学校での師や友人の支えがなかったため、未だに完成されていませんでした。これは非常に憂慮すべき事態です。今、私たちは古代の制度を復興し、誤った行いを正したいと考えていますが、漸進的な改革計画がないことが懸念されます。まず、韻聯や並列表現のエッセイ形式を廃止し、学生が儒教経典の意味に集中できるようにする必要があります。その間、朝廷は学校を設立し、その後、三代朝の教育と選抜方法を復興する方法を検討すべきです。教育が普遍化されると、私たちは古代の復興という目標に近づくことになるでしょう。[ 31 ]

科挙改革

新政は科挙のカリキュラムを大幅に変更した。「経学」と「各方面」の科目は廃止された。詩歌、暗記、文章解説は削除され、受験者は代わりに『論語』、『孟子』、『五経』のいずれかの読解力を示すことが求められた。『春秋』は当時の政治的価値が低いため除外された。法律の専門知識を重視するため、「新法学」が1071年に導入された。これらの改革は、より実用性を高め、批判的思考を促進し、新政への支持を高めることを目的としていた。しかし、この試験改革は多くの受験者の学習を妨げ、神宗皇帝の崩御後すぐに廃止された。[ 32 ]

反対

野党指導者

改革は朝廷内に政治的派閥を生み出した。「改革派」として知られる王安石の派閥は、歴史家で宰相の司馬光(1019-1086)率いる「保守派」の大臣たちと対立した。[ 33 ] 朝廷の大臣の多数派が一方の派閥に取って代わられると、対立する官僚は降格させられ、帝国の辺境の地方を統治するために追放された。この政治的対立の著名な犠牲者の一人である著名な詩人で政治家の蘇軾(1037-1101)は、王安石の改革を批判したために投獄され、最終的には追放された。[ 34 ]

新政策をめぐる争点の一つは財政運営であった。王氏は財政赤字を懸念していないことを明確にし、増税しなくても歳入は十分であると皇帝に約束した。司馬氏はこれに同意せず、経済が人口より速く成長できるとは信じていなかった。[ 35 ]司馬氏は制度的責任と私的領域の境界が崩れることを懸念していた。王氏が私的富の力を攻撃したのに対し、司馬氏は富裕層は社会的、政治的に有用であると主張した。また、王氏は領土回復や北西部への同化など、より積極的な外交政策を支持したが、司馬氏はよりバランスのとれた外交政策を好んだ。司馬氏は、富の管理が政府の中核機能であると信じておらず、富裕層に依存する人々を助けることが政府の最善の利益になるとも信じていなかった。彼は、それが社会秩序の崩壊であり、最終的には国家の没落を招くと見ていた。司馬氏は科挙さえ好んでおらず、朝廷の官吏が推薦した候補者のみが科挙を受けるべきだと主張した。本質的に、司馬光は政府は既存のエリート層のみの領域であると信じていました。[ 36 ]

衰退

青芽計画と包家制度は、当初は歳入創出政策として構想されたものではなかったが、すぐに新たな国家政策や軍事作戦の資金調達のために変更された。1069年に青芽計画が開始されてから数ヶ月のうちに、政府は農民への融資に年20~30%の利息を課し始めた。この計画を運営していた常套穀倉の役人は、生み出せる歳入に基づいて評価されたため、強制的な融資が行われ、常套穀倉の本来の任務である災害救援への注力が欠如した。[ 37 ]

1074年、中国北部で飢饉が起こり、多くの農民が土地を追われた。彼らの状況は、王汪の改革政策の下で与えられた季節ローンによる負債によってさらに悪化した。農民が土地を離れる中、地方の役人はローンの回収を主張した。この危機は王汪のせいであるとされた。王汪は1076年に辞任したものの、依然として皇帝の寵愛を受けていた。1085年に皇帝が崩御し、野党の指導者である司馬光が復帰すると、新政策は高太后の摂政の下で廃止された [ 16 ]権力を握った司馬は、新政策の実施は神宗が宋の国境を漢や唐の王朝に匹敵するように拡張したいという願望によるものであり、領土回復主義の手段に過ぎないと非難した。[ 38 ]新政策派は、 1093年に哲宗皇帝(在位1085-1100)が成人すると再び権力を握りました。この政策は、徽宗皇帝の治世下、1126年の北宋の終わりまで大部分が継続されました。 [ 38 ]

1085年に王安石と神宗が死去すると、王の敵対者が権力を握り、緊縮財政を掲げて王の改革を解体し始めた。しかし、1093年に新政策の支持者が朝廷の実権を握り、改革路線を復活させた。しかし、無能な指導力、悪化する軍事情勢、朝廷内の派閥争いにより、財政政策はますます不安定になり、略奪的な課税が行われ、経済に甚大な打撃を与えた。1126年の女真族の侵攻を前に宋国が急速に崩壊した原因は、王安石の自称弟子たちの財政管理の失敗と私的な腐敗にあると広く非難された。1127年の開封陥落後、華南で宋の統治を再建した難民朝廷は、王安石の政治哲学を否定し、新政策のほとんどを廃止した。しかし、財政国家の強力な存在は存続した。[ 39 ]

— リチャード・フォン・グラーン

反改革時代(1085~1093年)

1085年から1093年にかけて、宋朝は反改革期を迎えた。多くの新政策は撤回、あるいは大幅に変更された。新政策の支持者は非難された。范春人、蘇軾蘇哲といった、新政策に反対しながらも急激な極端化を好まなかった者たちでさえも解任された。1086年に司馬光が死去すると、権力は呂公珠、呂大方(1028年~1097年)、劉志(1030年~1097年)の手に委ねられた。[ 40 ]

改革後期(1093~1125年)

1093年に高太后が崩御し、哲宗皇帝が成人すると、新政支持者たちが召還され、権力を握った。張鈞(1034年~1105年)(正しくは章惇)、王安石の娘婿蔡扁、そしてその弟蔡靖(1046年~1126年)などがその例である。多くの新政が復活し、その地理的範囲も拡大された。保守派は政治的迫害を受け、遠方の地方官職に追放された。徽宗皇帝(在位1100年~1126年)の治世初期、王安石の初期の側近の一人である曾布は、保守派を高官に推薦することで、改革派と保守派の和解を図ろうとした。「中庸を建す」として知られるこの短命の政策は、どちらの派からも支持されなかった。[ 41 ]

蔡靖は1101年から1125年まで権力を握り、その2年後には金による開封侵攻(靖康事件)によって北宋は滅亡した保守派に対する政治的迫害を激化させた。彼の政権下では腐敗と政権の悪化が進み、新政策は王朝の崩壊を示唆する批判にさらされた。[ 42 ]

遺産

中国では、王安石は一般的に実践上の失敗者と見なされている。しかし、中国マルクス主義の観点から見ると、彼は改革者であった。[ 43 ]

1944年、ヘンリー・A・ウォレスは王安石を「約900年前に生きた中国のニューディール政策立案者」と呼んだ。[ 44 ]王安石の経済政策はケインズ経済学と比較され、「プロトケインズ経済政策」と評されている。[ 45 ]

私が初めて王安石について知ったのは10年前のことでした。1068年、彼は非常に困難な状況下で、時代の違いを考慮すれば、1933年にフランクリン・D・ルーズベルトが直面した問題とほぼ同じ問題に直面しました。彼が用いた手法は驚くほど似ていました。[ 13 ]

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