チューリッヒ議定書
2009年、アルメニアとトルコの関係正常化の試みは失敗に終わった
協定に署名するナルバンディアン氏とダウトオール氏

チューリッヒ議定書は、2009年にアルメニアとトルコが署名した2つの二国間議定書であり、両国間の関係正常化プロセスの開始を構想していた。[1]議定書には、正式な外交関係の樹立、トルコ・アルメニア国境の開放（1993年以来閉鎖）、アルメニア人虐殺問題に関する合同歴史委員会の設立に関する規定が含まれていた。[2]後に効果がなかったことが判明したこの合意は、米国、ロシア、フランスによって仲介された。[3]

2009年10月10日、チューリッヒでトルコのアフメト・ダウトオール外相とアルメニアのエドゥアルド・ナルバンディアン外相が2つの議定書に署名した。式典には当時の米国務長官ヒラリー・クリントン、EUの共通外交安全保障政策上級代表ハビエル・ソラナ、フランスの外相ベルナール・クシュネル、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相も出席した。[4]

議定書は両国の議会の批准を必要とした。問題の関連性を断つため、議定書はナゴルノ・カラバフをめぐるアルメニアとアゼルバイジャン間の紛争には言及しなかった。また、批准期限も定めなかった。[5]

2010年1月12日、アルメニア憲法裁判所は議定書を承認したが、トルコ側は「議定書の文面と精神を損なう前提条件と制限的規定」が含まれていると見なした。[6] [7]トルコ側はまた、国交正常化プロセスをナゴルノ・カラバフ紛争と結び付け始め、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン首相は、アルメニア軍がアゼルバイジャン領から撤退しない限り、トルコ・アルメニア国境は開かれないと述べた。[6]

議定書は両国で激しい批判にさらされ、アルメニア人の一部は自国の政府を裏切ったと非難し、トルコ国内の一部は議定書がナゴルノ・カラバフ問題に言及していないことに憤慨した。[5]一方、アゼルバイジャンは議定書に否定的な反応を示し、トルコに対しアルメニアとの和解を進めないよう圧力をかけた。[6] [2]こうして、議定書は署名後、両国の議会で批准されないまま放置された。

2015年2月、サルキシャン大統領率いるアルメニア側は、トルコ側の「政治的意思の欠如」を理由に、議会から議定書を撤回した。 [3] [8]その後、2017年12月、トルコによる「実施に向けた前向きな進展」が見られないことを理由に、アルメニア側は議定書を無効と宣言することを誓約し、[9]アルメニアは2018年3月1日に正式に宣言した。[10]

国交正常化プロセスの停滞による苦い思いにもかかわらず、チューリッヒ議定書は依然としてアルメニアとトルコの国交正常化プロセスの前進を示す可能性があると考える研究者もいる。[5]

背景

2008年トルコ大統領のアルメニア訪問

FIFAワールドカップ予選のアルメニア対トルコ戦は、2008年9月6日にエレバンのHrazdanスタジアムで行われ、アルメニアのセルジ・サルキシャン大統領の招待によりトルコのアブドラ・ギュル大統領が出席した。

2008年9月、トルコのアブドゥラー・ギュル大統領は、アルメニアのセルジ・サルキシャン大統領 の招待を受け、FIFAワールドカップ予選のトルコ対アルメニア代表戦を観戦し、アルメニアを訪問した初のトルコ国家元首となった。[11]試合中の会話は二国間関係とカラバフ問題に集中し、ジェノサイドには触れなかったが、[ 12]トルコのアリ・ババジャン外相が直後にこの問題を提起した。[13]両大統領と両国の報道機関は、この訪問が外交関係の雪解けの土台を築くものであったと肯定的に受け止め、サルキシャン大統領が10月にトルコを訪問してリターンマッチを観戦するまでには、関係が大きく進展すると期待された。[14]

外交関係正常化交渉

2009年にバラク・オバマ米大統領が トルコを訪問する前夜、アンカラとエレバンの情報筋は、両国間の国境を再開し外交官を交換する合意が間もなく締結される可能性があると発表した[15]。新大統領はこれに対し前向きに反応し、トルコに対し過去を清算しアルメニア問題を解決するよう求めた。しかしアゼルバイジャン当局は懸念を示し、トルコ議会では白熱した議論が繰り広げられた。民族運動党（MHP）のデヴレト・バフチェリ党首はアゼルバイジャン国民の「正当な懸念」を共有し、政府に対し「アルメニアに対する貴国のアプローチは我々の尊厳を傷つける」と警告し、共和人民党（CHP）のデニス・バイカル党首は「アゼルバイジャンの進行中の占領をどうして無視できるのか」と問うた。[16]トルコのエルドアン首相は4月10日、「アゼルバイジャンとアルメニアがナゴルノ・カラバフに関する議定書に署名しない限り、アルメニアとの関係に関する最終合意には署名しない」と発表し、こうした懸念を払拭しようと試みた。[14]トルコのアリ・ババジャン外相は、4月15日にエレバンで開催された黒海経済協力（BSEC）外相理事会に先立ち行った声明で、「我々は誰もが勝者となる解決策を望んでいる」と明言し、 「『まず一つの問題を解決して、もう一つは後で解決しよう』とは言わない。アゼルバイジャンとアルメニアの間でも同様のプロセスが開始されることを望んでいる。我々はアゼルバイジャンとアルメニアの協議を注視している」と付け加えた。[17]

アルメニアのエドゥアルド・ナルバンディアン外相は、「トルコとアルメニアは国境開放に向けて長い道のりを歩んできた。そして、間もなく開放に近づくだろう」と認めた[17]が、ナゴルノ・カラバフ紛争との関連性を否定した。ナルバンディアン外相は、ナゴルノ・カラバフ紛争はOSCEミンスク・グループを通じて処理されていると述べた。アルメニア革命連盟（ARF）のギロ・マノヤン政治局長は、この和解に好意的に反応し、ババジャン氏の発言に同調して「国境が開放されれば、アルメニアだけでなく双方が勝利するだろう」と述べた。また、前年のアルメニア人虐殺記念日の式典でトルコ国旗が不当に扱われたことへの注意喚起に対し、「我々が統制を維持できれば、今回はそのようなことは起こらないと約束する」と述べ、さらに「アルメニアとアゼルバイジャン間のナゴルノ・カラバフ紛争の解決が前提条件とされるならば、交渉は打ち切られるだろう」と警告した[18]。

国際危機グループ（ICG）は、国交正常化に関する報告書を発表し、「オスマン帝国時代のアルメニア人住民の大量虐殺をジェノサイドと認定するか否かという政治的な議論や、ナゴルノ・カラバフをめぐる膠着状態にあるアルメニア・アゼルバイジャン紛争によって、この正常化の勢いが失われるべきではない」と述べつつ、「ナゴルノ・カラバフをめぐるアルメニア・アゼルバイジャン紛争が未解決のままであることは、トルコとアルメニアの間で合意される可能性のある包括協定の完全な採択と実施を阻害するリスクを依然として抱えている」とし、「アルメニアとの二国間緊張緩和は、最終的にバクーが現在の膠着状態よりも領土回復を促進できる可能性がある」と指摘した。[19]

暫定ロードマップの発表

2009年4月22日、 2007年以来スイスで行われている高官級外交協議は「具体的な進展と相互理解が達成された」と発表され、両国間の外交関係正常化に向けた「ロードマップが策定された」とされたが、正式な文書はまだ署名されていない。翌日の公式声明で、トルコのエルドアン首相は「すべてが具体化すれば合意に署名する。まだそのような文書はなく、暫定的な合意がある。つまり、現在進行中のプロセスであり、それがタイムテーブルの意味である」と明言した。[21]

トルコの新聞「ラディカル」は、アンカラとエレバンの間で政府間会議が開かれ、「包括的正常化枠組み」で合意された「経済から交通まで」のあらゆる問題について詳細に議論することを確認した[22]。一方、「トゥデイズ・ザマン」紙は、トルコ当局のこの慎重な姿勢は、「西側諸国の圧力に屈した」と不満を抱くアゼルバイジャンやトルコの民族主義者からの批判を最小限に抑える意図があったと結論付けたが、さらに、ロイター通信の取材に対し「すべての文書は原則的に合意済み」であり、「数週間から数ヶ月かかるだろう」と明言した西側諸国の外交官の言葉を引用している[21]。

暫定ロードマップに対する反応

アルメニア革命党は4月26日の非公開会議で、この発表に対し、アルメニア政府の3つの省庁を兼務する16人の議員を辞任させることを決定した。サルキシャン大統領は譲歩は合意されておらず、詳細は公表されると述べたものの、ARF政治部長のギロ・マノヤン氏は、党は合意について事前に知らされていなかったため、騙されたと考えていると述べ、合意の一部とされているアルメニアの領土主張の放棄は、同国の外交政策における受け入れがたいほど急進的な変更となるだろうと述べた。[23]

トルコ国内でのこの発表に対する反応は比較的控えめで、野党MHP党首のバフチェリ氏は「アルメニアもスイスも、このプロセスに関与するトルコ当局者も状況を把握している。つまり、このプロセスに関する情報を全く持っていないのはトルコ国民と議会だけだ」と不満を述べた後、「首相か外務大臣が議会に報告してくれれば有益だろう。我々は進展を注視していくが、現時点では合意の真相は不明だ。これまでの説明を踏まえ、国境開放問題に関して更なる措置が取られるかどうかを注視している」と述べた。[24]

アゼルバイジャンの反発（「壊れた錨」）が欧州のエネルギー安全保障に影響を与えるのではないかという懸念があったにもかかわらず、この発表に対する国際的な反応は肯定的だった。 4月23日、 EU拡大担当委員のオリ・レーン氏と対外関係委員のベニータ・フェレロ＝ワルドナー氏は共同声明で「トルコとアルメニアの関係正常化の進展を歓迎する」と述べた。また、ジョー・バイデン米副大統領 は、アルメニアのサルキシャン大統領との電話会談後に「副大統領はサルキシャン大統領のリーダーシップを称賛し、このプロセスにおけるアルメニアとトルコ両国への政権の支援を強調した」と声明を発表した。[21]ヒラリー・クリントン米国務長官は、アルメニアのナルバンディアン外相との電話会談で、関係正常化とナゴルノ・カラバフ紛争の解決に向けた一歩として、ロードマップの前進を促した後、暫定ロードマップを歴史的な一歩として称賛した。[25]

ヒラリー・クリントン米国務長官が、トルコとアルメニアの外交関係樹立協定の調印式に出席するため、2009年10月10日にチューリッヒ大学の建物に近づいている。

アルメニアとの友好関係修復は、4月28日にチャンカヤ宮殿で行われたトルコ国家安全保障会議（MGK）の議題に取り上げられた。会議はギュル大統領の指揮下で開催され、トルコはこれを歓迎した。 [26]会議後の公式プレスリリースでは、「1915年の出来事に関する一部の国の最近の発言と我々の取り組みを評価した。しかしながら、トルコとアルメニアの歴史は科学的かつ公平な形でのみ議論されるべきであると強調された」と述べられた。一方、トルコ参謀総長イルケル・バシュブグ将軍は、「首相はアルメニア軍が撤退した時点で国境開放が行われると明言した。我々はこれに完全に同意する」と認めた。[27]

5月7日、欧州安全保障協力機構（OSCE）ミンスク・グループの仲介の下、 EU東方パートナーシップ会議の傍らプラハの米国大使公邸で行われたアルメニアのサルキシャン大統領とアゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領による和平首脳会談は緊張したと報じられたが [28] 、 「実質的な進展はなかった」[29]。トルコのギュル大統領は両首脳と個別に会談し、7月にサンクトペテルブルク経済フォーラムでロシアを含む4者協議で紛争を協議することを提案した[30]。

2009年トルコ大統領のアゼルバイジャンとロシア訪問

アルメニア当局は、バクー公式訪問中のトルコのエルドアン首相の「ここには因果関係がある。ナゴルノ・カラバフ占領が原因で、国境封鎖が結果である。占領が終わらない限り、門は開かれないだろう」との発言に対し、アルメニアのサルキシャン大統領府は「大統領は、アルメニアとトルコの接触の際に繰り返し指摘したように、ナゴルノ・カラバフ問題の解決に干渉しようとするトルコのいかなる試みも、そのプロセスを損なうだけだと述べた」との声明を発表した。[31] [32]アルメニアのナルバンディアン外相は、「アルメニアとトルコの国交正常化プロセスに関して、過去1年間、アルメニア大統領の主導の下、トルコの隣国と協力し、スイスのパートナーの協力を得て、ヨーロッパで最後に残った国境の一つを開放し、無条件で関係を正常化することに向けて前進してきました。今、ボールはトルコ側にあります。トルコが最後の決定的な一歩を踏み出すための知恵と勇気を見出すことを願っています。必要な政治的意思があれば、最終的には過去のメンタリティーを捨て去ることができると確信しています」と繰り返し述べた。 [33]これに対し、 ARF（アルメニア・イスラム革命評議会）のアルメン・ルスタミアン議長は、トルコが「ナゴルノ・カラバフ紛争解決プロセスにおいて条件を押し付けようとし、明らかにアゼルバイジャン側に立って、アルメニアとアゼルバイジャンの紛争を曖昧にしている」と非難した。[34]

エルドアン大統領はバクーからロシアのソチへ飛び、5月16日にロシアのウラジーミル・プーチン首相 との「実務訪問」を行った。プーチン大統領は「トルコとロシアはこの地域において責任を負っている。この地域の平和と繁栄のために行動を起こさなければならない。これにはナゴルノ・カラバフ問題、中東紛争、キプロス問題が含まれる」と述べた。プーチン大統領は「ロシアとトルコはこれらの問題の解決を求めており、あらゆる方法でこれを促進する」と応じたが、「カラバフ問題もその一つである過去の困難な問題については、紛争当事者間で妥協点を見出す必要がある。この点で妥協点を見出すよう支援する他国は、調印された合意の履行において仲介者および保証人の役割を果たすことができる」と述べた。[35] [36]

アルメニア議会のサムベル・ニコヤン副議長は、訪問中のトルコ人ジャーナリスト一行に対し、「両国のジャーナリスト間の繋がりを築くために来られたことを嬉しく思います。国民の間には繋がりがあります。そして、両議会の間にも繋がりがあればいいと思っています」と挨拶した。[37]しかし、国際フラント・ディンク財団のトルコ・アルメニアジャーナリスト対話プロジェクトに参加していたジャーナリストたちは、その後、紛争地域であるカラバフへのビザ発給を拒否された。カラバフ外務安全保障国民評議会のマシス・マイリアン議長によると、これはエルドアン大統領のバクーでの発言に対する政治的な動機に基づく反応だったという。[38]

協定の署名

Wikinewsには関連ニュースがあります:
  • トルコとアルメニアが歴史的な合意に署名

1年以上にわたる協議を経て、アルメニアとトルコ間の協定は、2009年10月10日に両国の外務大臣、アフメト・ダウトオールとエドゥアルド・ナルバンディアンによって署名された。[39] [40]

調印はスイスのチューリッヒで行われた。[1] [40]

アルメニア側によると、署名式典は、署名時に「容認できない表現」をめぐって意見の相違が表面化し、3時間遅れたという。[1] [39] [40]アルメニア側は、トルコ外相が行う予定だった演説を受け入れなかった。ある政府関係者は、演説は「危機的状況から引き戻された」と述べた。[39]

アゼルバイジャンの反応

ナゴルノ・カラバフ紛争に一切言及することなく、外交関係の樹立とトルコ・アルメニア国境の開放を構想する議定書に署名したことは、アゼルバイジャンで極めて否定的に受け止められた。議定書署名後、アゼルバイジャン外務省は声明を発表し、この動きは「アゼルバイジャンの国益に真っ向から反し、深い歴史的ルーツに基づくアゼルバイジャンとトルコの兄弟関係の精神に影を落とす」と宣言した。[6]アゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領は、トルコや西側諸国とのガスプロジェクト開発を継続する代わりに、トルコへのガス販売価格を引き上げ、ガス資源をロシアに振り向ける可能性を示唆する発言を行った。[6]同時に、アゼルバイジャンは議定書に反対するロビー活動、広報活動、メディア活動に資金を提供した。[2]議定書の調印直後、トルコのダウトオール外相は、アゼルバイジャン領土からのアルメニア軍の撤退は引き続きトルコの「主要な国家問題」の一つであると宣言した。[6] 2009年12月、エルドアン首相は、トルコとアルメニアの国交正常化プロセスは、アゼルバイジャン領土からのアルメニア軍の撤退を条件とすると述べ、トルコとアルメニアの国交正常化プロセスをナゴルノ・カラバフ紛争と明確に関連付けた。[6] [41]

批准プロセスの一時停止

2010年1月12日、議定書は合憲性の承認を得るためにアルメニア憲法裁判所に送付された。憲法裁判所は、議定書がアルメニア憲法に適合していると判断したものの、議定書の前文、特に3つの主要な論点に言及した。第一に、裁判所は、アルメニアはアルメニア人虐殺の世界的な承認を求める努力を続けると述べた。第二に、トルコとの新協定とナゴルノ・カラバフ問題との関連性を否定した。第三に、そして最も重要な点として、議定書の実施は、1921年のカルス条約によって定められたトルコとアルメニアの既存の国境をアルメニアが正式に承認することを意味するものではないと述べた。これにより、憲法裁判所は議定書の主要な前提の一つ、すなわち「関連する国際法条約によって定義される両国間の既存の国境の相互承認」を否定した。[42] [6]その後まもなく、トルコ外務省は声明を発表し、裁判所の決定には「議定書の文面と精神を損なう前提条件と制限的な規定」が含まれていると述べた。[7]トルコ外務大臣アフメト・ダウトオールは不快感を表明し、裁判所が事実上議定書を改正し、新たな法的状況を作り出したと主張した。[43]

アルメニア指導部が提示しようとしていた物議を醸す譲歩、特にアルメニア人虐殺とトルコ・アルメニア国境問題に関して、世界中のアルメニア人がこの合意に抗議した。トルコのエルドアン首相が、トルコによる批准はナゴルノ・カラバフ紛争の和平合意にかかっていると繰り返し表明したことを受け、アルメニア与党連合は最終的に大統領に対し、批准手続きの一時停止を要請することを決定した。2010年4月22日の声明は以下の通りである。

トルコ側が合理的な期間内に無条件で協定を批准するという要件を満たすことを拒否し、国会における批准手続きの継続が無意味になったことを考慮すると、この手続きを一時停止する必要があると考えています。

（…）

国民議会の政治的多数派は、ここ数日のトルコ側の発言、特にトルコ議会によるアルメニア・トルコ議定書の批准がナゴルノ・カラバフ問題の解決に直接依存しているとしたエルドアン首相の発言を容認できないと考えている。[44]

同日、サルキシャン大統領は批准手続きを一時停止したが、アルメニアはトルコとの関係正常化手続き全体を一時停止するわけではないと発表した。[45]

2018年3月1日、アルメニア安全保障理事会は長らく休眠状態にあった議定書を正式に破棄した。[46]

参照

参考文献

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