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| ヨーロッパにおける皇帝、王族、貴族、紳士階級、騎士階級 |
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ヴォイヴォダ(Voivoda ) [ a ] [ b ] [ c ]は、中世初期から中央ヨーロッパ、南東ヨーロッパ、東ヨーロッパの軍事指導者または軍閥を指す称号である。主にルーマニア人居住諸国の中世の統治者、およびポーランド語、ハンガリー語、リトアニア語、バルカン半島、ロシア語、その他のスラヴ語圏の統治者や軍司令官を指した。
ポーランド・リトアニア共和国では、ヴォイヴォダはプファルツと互換的に用いられました。ロシア帝国では、ヴォイヴォダは軍事総督でした。ドナウ諸侯国とボヘミアでは、ヴォイヴォダは公爵の称号とみなされていました。
ヴォイヴォダという語は2つの語源から来ている。教会スラヴ語: вой(-на)、ローマ字表記: voi(-na)は「戦争、戦い」を意味し、教会スラヴ語: водя、ローマ字表記: vodya は「指揮する」を意味し、古期スラヴ語では合わせて「戦争の指導者」または「軍閥」を意味する。[ 1 ] [ 2 ]ラテン語への翻訳はcome palatinusで、軍の主要な指揮官であり、君主の代理を務める。初期スラヴ語では、vojevodaはラテン語: belli duxで直訳すると「戦いにおける軍の指導者」を意味した。この語は、スラヴ語の影響を受けた地域では、ハンガリー語( vajda )、ルーマニア語、アルバニア語などの非スラヴ語にも広まっている。

ビザンツ帝国時代、この称号は主にスラヴ語圏の軍司令官を指し、特にバルカン半島において顕著であった。ブルガリア帝国は、この地域で最初に恒久的に建国されたスラヴ系国家であった。ヴォエヴォダス(ギリシア語:βοεβόδας )という称号は、 10世紀のビザンツ帝国皇帝コンスタンティノス7世の著書『帝国の行政について』の中で、ハンガリーの軍司令官を指して用いられたことに由来する。[ 3 ] [ 4 ]
この称号は中世のボヘミア、ボスニア、ブルガリア、クロアチア、ギリシャ、ハンガリー、マケドニア、モルダビア、ポーランド、リューゲン島、ロシア帝国、ウクライナ、セルビア、トランシルヴァニア、ワラキアで使用されました。[ 5 ] [ 3 ]中世後期には、軍隊の最高司令官で君主の代理を務めるヴォイヴォダ(ラテン語訳はcomes palatinus)が徐々にポーランド、ハンガリー、チェコ共和国、バルカン半島の領土統治者の称号になりました。 [ 6 ]
オスマン帝国によるギリシャ統治時代、オスマン帝国のアテネ知事はハドリアヌスの古代体育館に居住していた。[ 7 ]
セルビアのヴォイヴォディナ自治州は、ステヴァン・シュプリカツをヴォイヴォダ公爵とするセルビアのヴォイヴォディナから派生したものであり、ヴォイヴォダ公爵は後にセルビア県およびテメシュヴァル・バナト県となった。
ヴォイヴォダが軍事指導者から領土行政(地方自治)における高位の市民的役割へと移行したのは、中世後期のほとんどのスラヴ語圏諸国とバルカン半島においてであった。ブルガリア、ボヘミア、モルダビア、ポーランドなどがこれに含まれた。さらに、チェコだけでなくバルカン半島においても、ヴォイヴォダはドゥクス(公爵) 、公爵、あるいは王子に相当する貴族の称号であった。バルカン半島における貴族の存在そのものをめぐる論争にもかかわらず、 イリュリクムの多くの貴族家は今でもこの称号を用いている。
ボスニア大公(セルビア・クロアチア語:Veliki Vojvoda Bosanski、ラテン語:Bosne supremus voivoda / Sicut supremus voivoda regni Bosniae)[ 8 ] [ 9 ]は、ボスニア王国の宮廷称号であり、国王から最高位の軍司令官に授与され、通常、既にヴォイヴォダの称号を保持しているボスニアの最高位貴族の中で最も影響力があり最も有能な者にのみ与えられる。[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]それを宮廷の階級というよりも役職として解釈する方がより正確であろう。[ 14 ] [ 15 ]西ヨーロッパ、中央ヨーロッパ、あるいは中央ヨーロッパから北東ヨーロッパにかけての様々なスラヴ諸国における用法とは異なり、大公と大君主の類似性は顕著であり、どちらの称号も国王よりは下だが公爵よりは上である君主に相当した。ボスニアでは、大公の称号はビザンチン帝国の軍事称号「メガス・ドゥ」に近かった。[ 15 ] [ 16 ]セルビアなどの近隣のスラヴ諸国における同等の称号との類似点も認められる。しかし、近隣諸国ではスラヴ語のヴォイヴォダにおける「公爵」という称号にも軍事的意味合いがあったが、その意味では「大公」はボスニア特有の、あるいは排他的な称号であった。[ 14 ]

オスマン帝国の一部の州や属国では、上級行政官や地方統治者によってヴォイヴォダ(voivode 、またはvoyvoda )の称号が用いられていた。これはオスマン帝国ボスニアにおいても同様であり[ 17 ] [ 18 ]、特に帝国の北方国境を守り、ギリシャのファナリオテスによって統治されていたドナウ公国において顕著であった[ 19 ]。 「ヴォイヴォダ」という称号は17世紀初頭に別の役職へと変化した。州やサンジャクの知事は、歳入徴収のために自らの家族や地方の有力者から誰かを任命した[ 20 ]。
アメリカの外交官ニコラス・ビドルは1806年に、オスマン帝国のアテネ行政長官もヴォイヴォダと呼ばれていたと記録している。[ 21 ]この称号を持つ者の一人、ハッジ・アリ・ハセキは、アテネのギリシャ人とトルコ人の住民を怒らせ、ポルトに強力な敵を作ったため、1795年に最終的に追放され処刑されるまでに5回もヴォイヴォダに任命された。[ 22 ]
16世紀のポーランドとリトアニアにおいて、ヴォイェヴォダは元老院議員級の公職であり、(正式には)世襲制でも貴族の称号でもありませんでした。彼の権限と職務は居住地によって異なりました。最も負担の少ない役職はルーシで、最も権力のあるヴォイェヴォダは王領プロイセンにいました。王領におけるヴォイェヴォダの役割は行政監督官として始まりましたが、その権限は主に儀礼的なものでした。時が経つにつれ、彼は地方議会および国会であるセイム(議会)の代表者となりました。彼の軍事的役割は、大衆動員の監督に完全に縮小され、実質的には度量衡の監督官に過ぎなくなりました。
1775年までは、この役職への任命は通常、国王によって行われていました。例外は、ポロツクとヴィテブスクのヴォイヴォダで、彼らは地方の男性選帝侯による投票で選出され、国王による承認を得ていました。1791年には、この手続きを全国的に導入することが決定されましたが、18世紀のポーランド分割によって中断されました。[ 23 ]ポーランドのヴォイヴォダは、1569年に制定された「非両立法」の対象となり、担当地域における大臣やその他の公職の兼任を禁じられていました。[ 24 ]

独立宣言と第二ポーランド共和国およびその軍隊の設立に続いて、県の設置とヴォイヴォダ制度の復活の法的根拠は、1919年8月2日の法律であった。[ 25 ] 1928年1月19日のポーランド共和国大統領令は、県とその長であるヴォイヴォダから逸脱しなかった。1919年8月2日の法律に従って、ヴォイヴォダは県内で二重の地位を保持した。つまり、ヴォイヴォダは県内の中央政府の代表者であると同時に、自分に従属する一般行政機関の長であった。第一の機能の一部として、ヴォイヴォダは、国家儀式で政府を代表するほか、政府の基本路線に従って県内の国家行政全体の活動を調整する責任を負っていた。[ 26 ]そのため、ヴォイヴォダの権限は広範であり、内務省の管轄範囲を超えていた。また、ヴォイヴォダの管轄区域内で強制力のある法令を発布する権限も有していた。
彼の職務は、各大臣の命令を執行し、軍事、司法、財政、教育、鉄道、郵政、電信、土地管理の各機関の管轄範囲外にある国家行政のあらゆる事項を管理することであった。彼は管轄地域の治安と秩序を維持する必要があったため、国家警察の長官を務め、特定の状況においては非常事態を宣言し、軍事援助を要請することさえできた。[ 27 ]
1920年代、特に五月クーデター以降、地域行政の組織化と統一化のプロセスが加速した。その集大成は、1928年にポーランド大統領イグナツィ・モシチツキが制定した「一般行政機関の組織と活動範囲に関する規則」であった。この法令は、各地域の一般行政機関がヴォイヴォダ(行政区)であることを規定した。[ 26 ]
1923年8月6日、9日、18日に発布された内閣の秘密決議は、統合されていないすべての部門に関して、ヴォイヴォダの影響力の手段の一覧を確立した。ヴォイヴォダの主要任務は依然として安全と秩序、そして政府の権威を確保することであり、そのためには強固な立場と迅速な意思決定が必要であったため、1924年2月11日の規則により、閣僚評議会はヴォイヴォダが傘下の官庁の構造を独自に形成し、担当大臣と内務大臣の同意を得て部局や課を設置することを認めた。各ヴォイヴォダの官庁には、大統領府と予算経済部のみが必須であった。[ 28 ]
1919年の法律の規定とは異なり、新法によるヴォイヴォダの権限ははるかに広範囲に及んだ。ヴォイヴォダには、非統合行政(ポーランド語:Administracja niezespolona)に関する特別な監督権と介入権が付与された。ヴォイヴォダは、国家の利益の観点から非統合行政機関の業務を調整する目的で、非統合行政機関の長による会議を招集し、特定の事項について説明を求め、政府の政策に反する命令の執行を停止することができた。また、非統合行政機関の人事にも介入することができた。[ 26 ]
ヴォイヴォーダは大統領によって任命され、内務大臣、閣僚評議会議長、そして各大臣に直接従属していた。ヴォイヴォーダは定期的に内務省や他のヴォイヴォーダに報告書を提出し、特に与党陣営に反対する政治活動に注目しながら、国民の感情や行動について報告した。1930年代には、ヴォイヴォーダはサナシオン陣営の目標と政策の実施に責任を負っていたため、この役職は与党政治グループに最も忠実なメンバーに属する人物によって担われた。[ 29 ]
ポーランド民族解放委員会(PKWN)は、1944年7月22日の宣言において、1921年3月憲法に言及しつつも、同時に、ヴォイヴォデシップ、ポヴィアト、市およびグミナの国民議会、ならびに権限を有する代表者を通じて権力を行使すると規定した。国民議会が存在しない場合には、民主的組織は直ちにこれを設置しなければならない。1944年8月21日のポーランド民族解放委員会の法令によれば、これらの「権限を有する代表者」はヴォイヴォダ(voivode)とスタロステ(starostes)であった。ヴォイヴォデシップ国民議会の執行機関は、ポーランドで初めて導入された州部(ポーランド語:Wydział wojewódzki)であった。議長はヴォイヴォダまたはその代理であった。ヴォイヴォダは当初、行政大臣の要請によりPKWNによって任命された。 1944年12月31日以降、ヴォイヴォダはポーランド国民党(PKWN)によって任命・解任された。臨時政府は行政大臣の要請に基づき、1947年の小憲法採択後は、行政大臣の要請に基づき、閣僚評議会議長と協議の上、管轄のヴォイヴォダ全国評議会と協議の上、ヴォイヴォダを解任した。任命権者によるヴォイヴォダの解任には、行政大臣からの要請が必要であった。ヴォイヴォダの辞任は、ヴォイヴォダ全国評議会が自らの発議により、またはいずれかのポヴィアト全国評議会の発議により要求することができた。[ 30 ]
県の各部の協力を得て県が行う任務:
1946年以降、ヴォイヴォーダは県国民議会(実際には幹部会)の社会統制下に置かれ、活動全般に関する報告書をヴォイヴォーダ(実際には幹部会)に定期的に提出する義務を負った。ヴォイヴォーダは県国民議会の議長ではなくなったが、その地位上、県国民議会の議員であった。代わりに、ヴォイヴォーダは県政府(県国民議会の執行機関であり、県国民議会によって選出される)の議長となり、この件に関して県国民議会に報告していた。1950年3月20日の法令により、ヴォイヴォーダ制度は廃止され、ヴォイヴォーダの権限は県国民議会とその幹部会に移管された。[ 31 ]
1972年から1975年の行政改革の一環として、1973年11月22日に公布された法律に基づいて、ヴォイヴォダ職が再導入されました。 [ 32 ]ヴォイヴォダは、国民議会の幹部会が持っていた権限を受け取りました。こうして、行政機関の合議制モデルは廃止されました。幹部会は国民議会のシステムの中に残されましたが、その役割と地位は議会の内部機関に縮小され、議会を外部に代表するようになりました。[ 33 ] 1973年の国民議会法の改正法の公布以来、以前は国民議会幹部会に直接従属していた部局やその他の組織単位は、包括的に認められた事務所(ポーランド語:urząd)に変えられ、ヴォイヴォダはその助けを借りて国家行政機関としてその任務を遂行することになりました。[ 34 ]ヴォイヴォードは首相によって任命され[ 35 ] 、各ヴォイヴォードの全国評議会との協議を経て任命される。その権限には以下が含まれる[ 36 ]
県は、県国民議会が法定任務を遂行するための条件を整備し、県国民議会の会議および幹部会に参加し、県国民議会の決議および幹部会の決定の実施を確保してその実施状況に関する報告書を提出し、県の社会的・経済的発展の計画案および予算をWRNに提出し、その実施状況に関する報告書を提出し、幹部会の任務の遂行および議会会議の準備に関する事項について県国民議会幹部会に協力し、WRNの会議の招集およびその審議事項を幹部会に申請した。さらに、県は県国民議会の委員会や議員と協力し、課題の実施、住民や住民自治とのコミュニケーションの維持、管理活動の実施において彼らを支援したほか、主要な条例や決定の草案を協議のためにWRN委員会に提出し、委員会の結論の実施状況を報告した。
ヴォイヴォーダ(県知事)は、県庁によって奉仕された。ヴォイヴォーダは、その管轄下にある「統一された現場事務所、企業、工場、機関」の支援を受けて、一部の職務を遂行することもできた。ヴォイヴォーダの機能と地位は、1978年1月に閣僚評議会規則によって明確にされた。この法律の前文には、とりわけ「ヴォイヴォーダは、県内の国民経済を管理するという任務を遂行するにあたり、社会主義建設における社会の指導的政治勢力としてのポーランド統一労働者党の決議に従う。この規則は、政府の代表、県議会の執行・運営機関、そして県レベルの地方行政機関としてのヴォイヴォーダの基本的権利と義務を規定した」と規定されている。[ 32 ]この機能におけるヴォイヴォーダの重要な権限は、有権者の提案や動議の実施を管理することであった。県は、閣僚評議会の指針に基づき、県の社会経済発展計画案および予算案を作成し、県議会で採択された計画および予算を実施し、県の総合的発展と社会のニーズへの対応に関連するその他の任務を遂行し、特に農業と食料経済の複合、市場供給の改善、住宅建設および住宅管理、ならびに住民の共同生活のニーズへの対応に関する重要な問題に重点を置いた。[ 37 ]
また、ヴォイヴォーダは、一般適用法、首相の命令、および世界秩序会議(WRN)の決議の規定に基づき、県内において課せられる任務を遂行し、その遂行を組織することが規定された。ヴォイヴォーダはまた、法律およびその他の法令に基づき課せられる任務について、国家評議会に従属する機関および従属しない機関による遂行を統制した。この点において、ヴォイヴォーダは、任務の完全な実施を確保するために必要な決定を下す権利を有した。[ 38 ]
1988年には、1975年および1983年の以前の規則に比べて、ヴォイヴォダの権限と任務がさらに明確化された。ヴォイヴォダは、県における中央政府の代表として、県内で活動するすべての国家行政機関の活動を調整し、その地域の住民のニーズへの対応と社会経済発展の分野において、県内で活動するすべての国家行政機関の活動を調整する。また、主要な国家行政機関の法令、条例、決議、命令に基づく県内の国家行政任務の遂行を組織的に管理する。さらに、法と秩序の維持、自然災害の予防とその影響の除去の分野において、県内で活動する組織単位の協力を確保する。さらに、ヴォイヴォダは、閣僚会議、政府幹部会、首相、行政担当大臣から委託された臨時の任務も担当する。このような権限の定義は、改正規則と比較して質的な変化であった。ヴォイヴォダは政府の代表として、国家の儀式やヴォイヴォダ内での公式会議において中央政府を代表した。[ 39 ]
1990年3月8日の法律により、法人格を有し、独自の公共事業領域、権限、領土を有し、他の地方行政機関から独立した自治コミューンが復活したことで、地方行政機関としてのヴォイヴォーダの役割は新たな視点に委ねられることになった。1990年以降のヴォイヴォーダの法的位置付けは、国の領土区分に沿うものとなった。すなわち、コミューンが基本的な領土区分単位であり、一方、県は行政執行のための基本的な領土区分単位であった。この概念において、一般行政機関としてのヴォイヴォーダは、特に以下の点において、その役割を担っていた。
ヴォイヴォダは、行政手続法の規定の意味において、一般政府行政の地域事務所長および地方政府機関の長との関係において、これらの機関が遂行する委託された政府行政業務の範囲内で、上級の権威でもあった。
ヴォイヴォーダは、政府の代表として、閣僚評議会から委託された任務も遂行した。ヴォイヴォーダは、県内で活動する地方行政機関に対し勧告を行う権限を有し、特に正当な理由がある場合には、行政執行を行う各機関の活動を一定期間停止することができた。特別行政機関および地方自治体は、その管轄する行政任務の範囲内において、ヴォイヴォーダの要請に基づき、県内で行われるあらゆる事案についてヴォイヴォーダに説明を行う義務を負った。ヴォイヴォーダはまた、特別行政機関の長の任命および解任について意見を表明し、また、主務大臣と協議の上、サービス、監査、その他の組織単位の長を任命および解任した。ただし、国有企業に関しては、ヴォイヴォーダは、国庫代表者によって任命される監督機関の委員候補者について意見を表明し、企業の監督機関の委員候補者を指名する権限を有した。
当時のヴォイヴォーダの地位は、自治権を持つヴォイヴォーダが存在せず、行政上のヴォイヴォーダが厳密に政府的性格を持ち、土地管理者であるヴォイヴォーダが率い、地方自治議会と共にヴォイヴォーダを対外的に代表していたという事実によって正当化されていました。しかし、1992年の憲法において、地方自治は地域公共生活を組織する基本的な形態であり、その他の地方自治単位は法律によって定義されることが明確に示されたため、ヴォイヴォーダの地位は1990年以前ほど強固なものではありませんでした。また、地方会計会議、裁定委員会、控訴委員会といった新たな機関の設立により、ヴォイヴォーダの権限範囲も変化しました。
知事は、その権限と権限の範囲内で、政府および国家の利益の代表として、行政分野の任務の管理を組織し、県における政府の政策の詳細な目標を地域の状況に合わせて定め、県内で活動する政府および地方自治体のすべての組織単位の協力を、人間の生命と健康への脅威の防止、環境への脅威の防止、公共の秩序と国家の安全の維持、市民権の保護、自然災害の防止、脅威の防止とその影響の撲滅および除去の分野で調整することができた。知事はまた、県における国防と国家の安全の分野における任務を調整し、国家式典で政府を代表し、閣僚評議会から委託されたその他の任務を遂行した。1992年の小憲法では、県の発展やその資源の開発に関する特別な任務は県に与えられていなかった。これは、49の行政単位への行政区分が時代の要求を満たしていないこと、県は実際には地域のホストではなく、閣僚評議会の代表であり、首相がその代理を務めることが当時すでに認識されていたためである。[ 40 ]
1999年のポーランド行政改革により、県の数は49から16に削減され、各県の規模は大幅に拡大しました。この改革により、制度における県の役割について多くの議論、抗議、紛争、そして疑問が生じました。1998年6月5日に制定された県における行政に関する新しい法律では、県は以下のように規定されました。
ヴォイヴォダは閣僚評議会の代表として、政府の政策を実施する責任を負っていた。ヴォイヴォダの権限には、すべての政府行政機関を拘束する命令を発令すること、そして緊急事態においては地方自治体の機関も拘束する命令を発令することが含まれていた。また、特に正当な理由がある場合には、ヴォイヴォダは行政執行を行う各機関の活動を一定期間停止することもできた。一方、非統合行政機関(ポーランド語:Administracja niezespolona)は、自らの活動がヴォイヴォダの命令に準拠していることを確保するために、自らが制定する地方法案についてヴォイヴォダと合意する義務があり、また、ヴォイヴォダ管轄区域における活動に関する年次情報をヴォイヴォダに提出する義務もあった。さらに、ヴォイヴォーダの権限には、他の機関に留保されていない政府行政分野のすべての事項、地方自治体の活動の監督、国有財産に関する国庫の代表、国庫の代表から生じるその他の権限の行使、および国有企業に対する設立機関の権限と義務の行使が含まれていた。ヴォイヴォーダは、スタロステの要請により、複合サービス、査察、または県警の責任者の意見を得て、別段の規定がない限り、警察サービス、査察、および警護の責任者の補助機関を構成する組織単位を創設、変更、および解散することができた。知事は、ヴォイヴォーダの意見を聴いた上で任命される県警察司令官を除き、県の複合サービス、査察、および警護の責任者を任命および解任することができた。[ 40 ]
さらに、県は国土防衛法に定められている通り、県内の防衛に関する権限と責任を有する。[ 41 ]
2001年に、一部の権限が県議会に移譲されたため、県の権限と権限は縮小されました。
ヴォイヴォーダは、今日でもポーランドの地方自治において、県の行政官および自治地方議会の監督者としての役割を担っており、地方の有権者ではなく、中央政府の閣僚評議会の代表者/使者として責任を負う。ヴォイヴォーダは閣僚評議会議長によって任命され、主な任務には予算管理と行政法典の監督が含まれる。[ 42 ]
枢軸国によるユーゴスラビア占領後、ヴォイヴォダの階級はクロアチア独立国においてヴォイスコヴォジャとして継承された。この階級はクロアチア国内衛兵[ 43 ]と空軍[ 44 ]の両方で使用された。
セルビア王国およびその後のユーゴスラビア王国において、軍の最高階級はヴォイヴォダであった。第二次世界大戦後、新たに結成されたユーゴスラビア人民軍は王室階級制度の使用を中止したため、この名称は廃止された。[ 45 ]