恒久的な構造的協力
恒久的な構造的協力
形成2018
タイプ欧州連合条約第42条第6項に基づく共通安全保障防衛政策における構造的統合の枠組み
メンバーシップ欧州連合加盟国27カ国のうち26カ国（マルタは唯一の例外）
Webサイトpesco.europa.eu

恒久的構造的協力（PESCO ）は、欧州連合（EU）安全保障防衛政策（CSDP）の一部であり、 27カ国のうち26カ国（マルタを除く）が構造的統合を目指している。2009年のリスボン条約で導入された欧州連合条約第42条第6項および第10議定書に基づき、 PESCOは2017年に開始された。 [ 1 ] PESCOへの統合は、2018年に開始されたプロジェクトを通じて行われている。[ 2 ]

防衛に関する年次調整レビュー（CARD）、欧州防衛基金、軍事計画・行動能力（MPCC）とともに、EUの包括的な防衛パッケージを形成している。[ 1 ]

PESCO は、統合にすべての EU 加盟国の参加が必要ないという意味で、他の政策分野における 強化された協力に似ています。

歴史

事前アクティベーション

2009年にリスボン条約（署名の様子が描かれている）が発効し、一部の参加国間で防衛に関する恒久的な組織的協力が可能になった。

PESCOは、まず欧州憲法第312条に盛り込まれたが批准に至らず、その後2009年のリスボン条約にも盛り込まれた。この条約では、軍事力がより高い基準を満たし、最も要求の厳しい任務を遂行するためにこの分野でより拘束力のある相互コミットメントを行った加盟国は、EUの枠組み内で恒久的な組織的協力（PESCO）を構築する可能性が追加された。PESCOは第42条に規定された共同防衛を可能にする手段と見られていたが、欧州憲法の否決をめぐって生じた更なる統合への懐疑論により、その発動は実現しそうになかった。ジャン＝クロード・ユンカー委員長 はPESCOをリスボン条約の「眠れる森の美女」と呼んだ。[ 3 ] [ 4 ]

2010年代には、EUを取り巻く地政学的状況が変化し始め、一連の危機を引き起こした。リビア内戦、シリア内戦、そしてイスラム国（IS）の台頭は、欧州移民危機を引き起こした。ロシアは2014年にウクライナに侵攻し、クリミアを併合し、ウクライナ・欧州連合連合協定をめぐって国内で継続的な紛争を引き起こした。2016年、米国大統領に選出されたドナルド・トランプはNATO同盟国を批判し、相互防衛条項への支持を何度も拒否した。そして、EUの二大軍事大国の一つである英国は、国民投票でEUからの離脱を決定した。[ 4 ] [ 5 ]

この新たな環境は、PESCOが想定していた環境とは大きく異なっていたものの、欧州防衛協力に新たな弾みをつけた。歴史的にこの協力に反対してきた英国の離脱は、成功へのさらなる希望を与えた。バイエルン州での集会で、アンゲラ・メルケル首相は次のように主張した。「他国に完全に依存できる時代は、ある程度終わった。…ここ数日、私はそれを実感した。私たち欧州人は真に自らの運命を自らの手で切り開かなければならない。」2016年末、EUはブレグジット後のブラティスラバ宣言とローマ宣言に防衛協力を盛り込んだ。[ 4 ] [ 5 ]

PESCOの性質をめぐって、フランスとドイツの間には意見の相違があった。フランスは、小規模ながらも野心的なグループが本格的な能力を有し、実用面で大きな飛躍を遂げることを期待していた。一方、EUのさらなる分裂を懸念するドイツは、軍事力や統合への意欲に関わらず、すべての国を包含できる、より包括的なアプローチを望んだ。さらに、ドイツにとってPESCOは能力構築とブレグジット後の結束を示すためのものであったのに対し、フランスは作戦活動に重点を置き、過重労働となっているアフリカ展開への支援を求めていた。両国の妥協案は、PESCOをプロセスとして再構想することだった。PESCOは包括的ではあるが、すべての国がすべてのプロジェクトに参加する必要はなく、段階的に進展させることで、最終目標に関する大きな相違を先に解決することなく、新たな共通能力の開発を可能にする。さらに、各国は既に能力を有している必要はなく、能力構築に向けた努力を誓約するだけでよい。これにより、フランスの、基準を満たしていない国を排除することなく軍事能力を向上させるという構想が実現可能となった。[ 6 ] [ 7 ]

アクティベーション

2017年11月13日、EU加盟23カ国の外務・防衛大臣は、フェデリカ・モゲリーニ外務上級代表が議長を務める外務理事会において、PESCO設立に関する共同通知に署名した。

2017年9月7日、EU外務大臣らは、PESCOと共同で初期プロジェクト10件を進めることで合意した。[ 8 ] [ 9 ] [ 1 ] [ 10 ]この合意は11月13日に加盟28カ国のうち23カ国によって署名された。アイルランドとポルトガルは2017年12月7日、PESCOへの参加を欧州連合上級代表および理事会に希望を通知し[ 11 ]、理事会の決定の承認を得て、25カ国によってPESCOが発足した。[ 12 ] [ 13 ]デンマークは（2022年7月の廃止前に）共通安全保障防衛政策からオプトアウトしていたため参加しなかった。また、 2020年にEUを離脱した英国も同様であった。 [ 14 ] [ 15 ]マルタも中立性と衝突する恐れがあるためオプトアウトした。[ 16 ] [ 17 ] EU条約第46条に基づき、不参加のEU加盟国は理事会に通知することにより参加を要請することができ、理事会は参加加盟国の一定多数に基づいて承認する。

原則

軍事力がより高い基準を満たし、かつ最も要求の厳しい任務を遂行するためにこの分野において相互により拘束力のあるコミットメントを行っている加盟国は、EUの枠組みにおいて恒久的な組織的協力を確立するものとする。かかる協力は第46条の規​​定に従うものとし、第43条の規定には影響を与えない。

— 欧州連合条約第42.6条

これらの国は、その意図を理事会および上級代表に通知するものとする。理事会は、特定多数決により、PESCOを設立し、参加加盟国リストを決定する決定を採択する。参加基準を満たし、参加を希望するその他の加盟国は、同じ手続きに従ってPESCOに参加することができるが、決定のための投票には、すでにPESCOに参加している国のみが参加する。参加国が基準を満たさなくなった場合、新規参加者を受け入れる場合と同じ手続きで参加停止の決定が行われるが、当該国は投票手続きから除外される。参加国がPESCOからの脱退を希望する場合は、理事会に参加国リストから削除するよう通知するのみである。参加者リストに関係しないPESCO問題に関する理事会のその他のすべての決定および勧告は、参加国の全会一致の投票を必要とする。 [ 3 ]

PESCO議定書で定められた基準は以下のとおりである。[ 3 ]

参加軍

以下の加盟国がPESCOへの参加意向を表明しています。

EU条約第46条に基づき、以下のEU非参加国は理事会に通知することにより参加を要請することができ、理事会は参加加盟国の過半数に基づいて承認します。

デンマーク

デンマークデンマークは当初、共通防衛政策への参加をオプトアウトしていた。しかし、 2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻を受け、デンマーク議会は2022年4月8日、欧州防衛機関（ EDA）とPESCOを含む共通安全保障防衛政策への参加を支持する提案を採択した。 [ 19 ]デンマーク国民は2022年6月1日の国民投票でオプトアウトの終了を承認し、[ 20 ] 7月1日に発効した。[ 21 ] その後、デンマークはPESCOへの参加の検討を進め、[ 22 ] 2023年3月に議会で承認された。[ 23 ] [ 24 ] EU理事会は2023年5月23日、デンマークのPESCOへの参加を承認した。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]

EU域外参加者

2020年11月からは第三国もPESCOに参加できるようになりました。

カナダ、ノルウェー、アメリカ合衆国

カナダ、ノルウェー、アメリカ合衆国は、ヨーロッパにおける軍事機動性を向上させるプロジェクトに参加している。[ 28 ]

七面鳥

2021年5月、トルコは軍事機動プロジェクトへの参加を申請したが、ギリシャとキプロスとの既存の緊張関係に加えてオーストリアの反対を受けた。[ 29 ] [ 30 ] 2022年6月、フィンランドとスウェーデンは、2022年マドリード首脳会談で合意された三国間覚書の中で、「トルコの軍事機動に関するPESCOプロジェクトへの参加を含め、欧州連合の共通安全保障防衛政策の既存および将来の取り組みへのトルコとその他の非EU同盟国の可能な限り最大限の関与を支援する」ことを約束し、フィンランドとスウェーデンのNATO加盟申請に対するトルコの批准を促進した。 [ 31 ] [ 32 ]

イギリス

2022年10月6日、第1回欧州政治共同体サミットで、英国のリズ・トラス首相は、英国がPESCOとその軍事モビリティプロジェクトに参加することを約束した。[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] 2022年11月15日、EU理事会は英国に対し、軍事モビリティプロジェクトへの参加を招請した。[ 36 ]

スイス

2025年、EU理事会はスイスに対し、軍事機動プロジェクトへの参加を要請した。[ 37 ] 2022年のロシアによるウクライナ侵攻の2か月後に実施された世論調査では、スイスがPESCOに参加することへの支持が示された。[ 38 ]

中立国

PESCOには、中立を標榜するEU3カ国のうち2カ国（オーストリアとアイルランド）が参加しており、各国がそれぞれの外交政策に応じて参加または離脱を選択できるようにすることで、可能な限り包括的な枠組みとなるよう設計されている。アイルランド議会の一部議員は、アイルランドがPESCOに参加することは中立性の放棄だと考える者もいた。この措置は可決され、政府は、PESCOの参加がオプトインであることにより、「テロ対策、サイバーセキュリティ、平和維持活動といったPESCOの有益な要素に参加できる。…我々が行おうとしているのは、空母や戦闘機の購入ではない」と主張した。[ 39 ]アイルランドの参加を批判する人々は国防費増額の公約を指摘するが、政府は2%の公約はEU全体の公約であり、各州が個別に行うものではないことを明確にしている。アイルランド政府は、アイルランドによる国防費の増額は少額にとどまると明言している。[ 40 ]唯一参加していない中立国であるマルタは、PESCOがマルタの中立性を損なうかどうかを見極めるために、PESCOの展開を待つと主張した。[ 18 ]

NATO

PESCOは、NATOへの米国のコミットメントに対する疑念から設立された側面もあるが[ 3 ] 、 NATOの安全保障体制と競合するのではなく、補完する役割を担うと当局者は強調している。NATO事務総長イエンス・ストルテンベルグ氏も、軍事機動性がNATOとEUの協力における重要な例であると強調した[ 41 ] [ 42 ] 。

米国による批判とロビー活動

米国はPESCOについて何度も懸念を表明し、「警告」を発表しているが、多くのアナリストは、EUが軍事的に自立すればNATOの重要性はますます薄れ、米国がヨーロッパでの影響力を失うことを恐れていることの表れだと考えている。[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] PESCOは、より良い軍事協力に加えて、加盟国の防衛産業を強化し、EU内で雇用を創出することも目指しているが、EU諸国からの収入が失われることを懸念して米国の政治家数人がこれを批判している（平均して、米国はEU諸国に年間10億ユーロ以上の武器を販売している）。[ 47 ] [ 44 ] [ 48 ] 1994年から2019年まで欧州議会議員を務めたフランソワーズ・グロステット氏によると、米国はEU加盟国間の軍事協力の強化に強く反対するロビー活動を行っており、EU内での軍事協力を強化しようとする指令や法律に反対票を投じるよう説得するため、欧州議会議員を「プライベートディナー」に直接招待するまでになっている。[ 49 ]

PESCOへの反対にもかかわらず、米国は2021年に軍事機動プロジェクトに参加したいという希望を表明した。[ 50 ]欧州のアナリストは、これが独立した欧州の防衛政策を内部から弱体化させようとする試みとなる可能性があると示唆している。[ 51 ] [ 52 ]

2025年、ハンガリーはPESCOイニシアチブに対して懐疑的な見方を示し、二国間防衛調達と国家産業発展を支持している。[ 53 ]ハンガリー政府の2025年戦略は、超国家的なEU軍事構造への依存を減らすことを目指した「ズリーニ2026」などのプログラムを通じて、自律的な防衛能力を維持することを強調した。 [ 54 ]

ガバナンス

欧州防衛機関（EDA）と欧州対外行動庁（ESA）がPESCOの事務局を務めている。[ 55 ]これらのプロジェクトは、欧州委員会の欧州防衛基金によって奨励されている。二層のガバナンス構造が採用されている。

評議会レベル
加盟国がコミットメントを履行しているかどうかを判定するための評価メカニズムを含む、全体的な政策指針と意思決定を担当します。投票権はPESCO加盟国のみにあり、決定は全会一致で行われます（ただし、加盟資格の停止および新規加盟国の追加に関する決定は、特定多数決で行われます）。
プロジェクトレベル
各プロジェクトは、全体レベルで策定されるプロジェクト管理の一般規則に沿って、それに貢献する加盟国によって管理されます。

プロジェクト一覧

最初のPESCOプロジェクトは50件のアイデアから始まり、最終的に小規模なプロジェクトの短いリストに絞り込まれました。将来的には大規模な兵器プロジェクトも計画されています（EU軍は178種類の兵器システムを使用しているのに対し、米国は30種類です）。しかし、PESCOは当初は小規模な作戦に重点を置き、基礎を築く予定です。[ 7 ]

2021年2月現在のPESCOプロジェクトと参加国（カテゴリー別）：[ 56 ] [ 57 ]

空気 - システム

プロジェクト名 略語 コーディネーター プロジェクトメンバー プロジェクトオブザーバー
ヨーロッパの男性RPASユーロドローン ドイツドイツ
欧州攻撃ヘリコプター TIGER MARK III フランス
対無人航空機システムC-UAS  イタリア
空中電子攻撃AEA  スペイン
統合多層防空ミサイル防衛システム IMLAMD  イタリア
将来の短距離空対空ミサイル FSRM  ドイツ
次世代中型ヘリコプター NGMH  フランス

サイバー - C4ISR

プロジェクト名 略語 コーディネーター プロジェクトメンバー プロジェクトオブザーバー
欧州のセキュアソフトウェア無線エッソール  フランス
サイバー脅威とインシデント対応情報共有プラットフォーム CTIRISP  ギリシャ
サイバー迅速対応チーム CRRT  リトアニア
CSDPミッションのための戦略指揮統制システム ESC2  スペイン
欧州高層大気圏飛行船プラットフォーム - ISR機能 EHAAP  イタリア
特殊作戦部隊戦術司令部との小規模共同作戦のためのSOCCおよび

制御機能

SJOのためのSOCC  ギリシャ
将来のISR向け電子戦能力/相互運用性プログラマ JISR  チェコ共和国
サイバー情報領域コーディネーションセンター CIDCC  ドイツ

有効化 - 共同

プロジェクト名 略語 コーディネーター プロジェクトメンバー プロジェクトオブザーバー
欧州医療司令部EMC  ドイツ
ヨーロッパの物流拠点ネットワークと業務サポート ネットログハブ  ドイツ
軍事機動性MM  オランダ
エネルギー操作機能 終了  フランス
化学、生物、放射線、核の監視サービス CBRN SaaS  オーストリア
地理気象海洋学支援調整要素 ジオメトック

GMSCE

 ドイツ
宇宙ベースの戦域監視によるタイムリーな警告と迎撃 ツイスター  フランス
EUの技術競争力を支える材料と部品 MAC-EU  フランス
EUの協力的な戦争能力 エコウォー  フランス
欧州グローバルRPAS挿入アーキテクチャシステム グロリア  イタリア
堅牢な通信インフラストラクチャとネットワーク ロコミン  スウェーデン
北極指揮統制エフェクターおよびセンサーシステム アクセス  フィンランド
カウンターバッテリーセンサー コバス  フランス
役割2F  スペイン

土地 - 構成 - システム

プロジェクト名 略語 コーディネーター プロジェクトメンバー プロジェクトオブザーバー
展開可能な軍事災害救援能力パッケージ DM-DRCP  イタリア
装甲歩兵戦闘車 / 水陸両用強襲車 / 軽装甲車 AIFV/AAV/LAV  イタリア
危機対応オペレーションコアユーフォークロック  ドイツ
統合無人地上システムUGS  エストニア
統合無人地上システム2 IUGS2  エストニア
EUの見通し外陸上戦場ミサイルシステム EU BLOS  フランス
欧州防衛航空輸送訓練アカデミー EDA-TA  フランス

海事

プロジェクト名 略語 コーディネーター プロジェクトメンバー プロジェクトオブザーバー
機雷対策のための海上半自律システム マスMCM  ベルギー
港湾および海上監視と保護 ハームズプロ  イタリア
海上監視のアップグレード UMS  ギリシャ
展開可能なモジュール式水中介入能力パッケージ ダイブパック  ブルガリア
海上無人対潜水艦システム ムサス  ポルトガル
ヨーロッパパトロールコルベットEPC  イタリア
対魚雷魚雷 ATT  ドイツ
重要な海底インフラの保護 CSIP  イタリア

空間

プロジェクト名 略語 コーディネーター プロジェクトメンバー プロジェクトオブザーバー
EU無線ナビゲーションソリューション ユーラス  フランス
欧州軍事宇宙監視認識ネットワーク EU-SSA-N  イタリア

トレーニング - 施設

プロジェクト名 略語 コーディネーター プロジェクトメンバー プロジェクトオブザーバー
欧州軍のための欧州訓練認定センター ETCCEA  イタリア
ヘリコプターの高温高熱訓練 H3トレーニング  ギリシャ
EU合同情報学校ジェイス  ギリシャ
統合欧州共同訓練・シミュレーションセンター ユーロシム  ハンガリー
EUサイバーアカデミア・イノベーションハブ EU CAIH  ポルトガル
特殊作戦部隊医療訓練センター SMTC  ポーランド
CBRN防衛訓練場 CBRNDTR  ルーマニア
EUダイビングセンターネットワーク EUNDC  ルーマニア

潜在的

将来の潜在的な PESCO プロジェクトには、現在 CSDP の枠組み外にある、加盟国の軍隊間の以下の既存の政府間協力が含まれます。

部隊と指揮センター:

統合を促進する機関:

参照

欧州連合グローバル戦略の導入後に確立された共通安全保障防衛政策の他の取り組み

現在CSDPには参加していないが、PESCOプロジェクトになる可能性のある他の「欧州」防衛組織

参考文献

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