公共事業促進局（WPA、1935年から1939年まで、その後1939年から1943年までは公共事業局として知られていた）は、アメリカのニューディール政策における機関であり、数百万人の求職者（主に正式な教育を受けていない男性）を雇用し、公共施設や道路の建設を含む公共事業[1]を実施していた。WPAは、第二次ニューディール政策の主要部分として、1935年5月6日に大統領令により設立された。

1935年のWPAの最初の予算は49億ドル（米国では1人あたり約15ドル、1935年のGDPの約6.7%）でした。[2]ハリー・ホプキンスが率いるWPAは、アメリカの大恐慌時代に失業者に対して有給の仕事を提供するとともに、公園、学校、道路、排水溝などの公共インフラの整備を行いました。仕事のほとんどは建設業で、62万マイル（100万km）以上の道路と1万以上の橋梁が建設されたほか、多くの空港と住宅が建設されました。 1942年には、WPAは日系アメリカ人を収容するための強制収容所の建設と人員配置において重要な役割を果たしました

1938年のピーク時には、300万人の失業者と、独立部署である全国青年局の若者に有給職を提供した。1935年から1943年の間に、WPAは850万人（ニューヨークの人口の約半分）を雇用した。[3] 時給は、通常、業界標準を大きく下回っていた。[4] : 196  1942年に達成され、1944年頃に長期的な国家目標として現れた完全雇用は、WPAの目標ではなかった。むしろ、WPAは、稼ぎ手が長期失業に苦しむすべての家族に1つの有給職を提供しようとした。[5] : 64, 184 

WPAの最も有名なプロジェクトの一つである連邦プロジェクト・ナンバー1では、芸術、演劇、メディア、リテラシーのプロジェクトに音楽家、芸術家、作家、俳優、監督を雇用しました。 [1]これらに特化した5つのプロジェクトは、連邦作家プロジェクト（FWP）、歴史記録調査（HRS）、連邦劇場プロジェクト（FTP）、連邦音楽プロジェクト（FMP）、連邦芸術プロジェクト（FAP）でした。例えば、歴史記録調査では、南部の多くの元奴隷がインタビューを受けました。これらの文書はアメリカの歴史にとって非常に重要です。演劇や音楽グループはアメリカ全土をツアーし、22万5000回以上の公演を行いました。WPAによる考古学調査は、コロンブス以前のネイティブアメリカン文化の再発見と、米国における専門的な考古学の発展に影響を与えました

WPAは、州政府および地方政府と協力して独自のプロジェクトを運営する連邦プログラムであり、州および地方政府は費用の10～30%を負担しました。通常、地元のスポンサーは土地を提供し、多くの場合トラックや物資も提供し、WPAは賃金（および救済を受けていない監督者の給与）を負担しました。WPAは、復興金融公社（RFC）または連邦緊急救済局（FERA）プログラムに端を発する州および地方の救済プログラムを引き継ぐこともありました。[5] ：63 第二次世界大戦中の失業率が低かったため、1943年6月30日に解散しました。ロバート・D・レイニンガーは、「何百万人もの人々が最低限の収入を必要としていました。自尊心を維持し、労働倫理を強化し、スキルを磨くため、公的扶助（失業手当）よりも労働救済が好まれました」と主張しました。[6] ：228 

設立

1935年5月6日、フランクリン・ルーズベルト大統領は大統領令7034号を発令し、公共事業促進局（WPA）を設立しました。[7] [8] WPAは連邦緊急救済局（FERA）の業務に取って代わり、FERAは解散しました。直接的な救援支援は、FERAが指揮する主要な公共事業プログラムである国家労働救済プログラムに恒久的に置き換えられました。 [9]

WPAは、FERAの監督者であり、ルーズベルト大統領の側近であったハリー・ホプキンスによって大きく形作られました。ルーズベルト大統領とホプキンス大統領は共に、経済回復への道筋と失業手当の重要性の低下は、FERAのような雇用プログラムにあると信じていました。[5] : 56–57  連邦劇場プロジェクトの全国ディレクターであるハリー・フラナガンは、「この国の救済実験において初めて、労働者の技能の維持、ひいては自尊心の維持が重要になった」と書いています。[10] : 17 

WPAは以下の部門に組織されました

  • エンジニアリング・建設部は、空港、ダム、高速道路、衛生システムなどの建設プロジェクトの計画と監督を行いました。[11]
  • 専門・サービス・プロジェクト部（1937年には女性・専門プロジェクト部と改称）は、教育プログラム、レクリエーションプログラム、芸術プロジェクトなどのホワイトカラー・プロジェクトを担当していました。後に、コミュニティ・サービス・プログラム部およびサービス部に改称されました。[12]
  • 財務部[13]
  • 情報部[14]
  • 調査部は、FERAの同等の部署を引き継ぎ、詐欺、資金の不正流用、不誠実を調査しました。 [ 15 ]
  • 統計部は、社会調査部としても知られています。[16]
  • プロジェクト管理部は、プロジェクト申請を処理しました。 [ 17 ]
  • その他の部署には、雇用、管理、安全、供給、訓練および再雇用などがあります。[18]

雇用

WPA道路開発プロジェクト

これらの普通の男女は、あらゆる予想を超えて並外れた存在であることが証明されました。彼らは国家という組織に織り込まれた黄金の糸でした。このことで、彼らは自分たちの価値を軽視する政治哲学を恥じ入らせ、自分たちに信頼を寄せる政治哲学に報い、こうして国民による、国民のための政府という建国のビジョンを実現したのです。すべての国民のために。

— ニック・テイラー著『アメリカ製：WPAの永続的な遺産』[19] ：530 

WPAの目標は、経済が回復するまで、救済を受けている失業者の大部分を雇用することでした。ハリー・ホプキンスは1935年1月、連邦緊急救済局のデータを用いて、なぜ350万人という数字を設定したのかを議会で証言しました。費用を労働者1人あたり年間1,200ドル（2024年には28,000ドルに相当）と見積もり、40億ドル（2024年には720億ドルに相当）を要求し、受け取りました。多くの女性が雇用されていましたが、男性に比べると少数でした。

1935年、アメリカ合衆国には2,000万人が救済を受けていました。このうち、830万人は16歳未満の子供、380万人は16歳から65歳までの働いていない、または仕事を探していない人々でした。これらには、主婦、学生、障害者などが含まれていました。さらに75万人は65歳以上の人でした[20] : 562 したがって、当時救済を受けていた2000万人のうち、1300万人は就労資格がないとみなされました。これにより、16歳から65歳までの就労可能と考えられる人は合計700万人となりました。しかし、このうち165万人は農場経営者または何らかの救済対象外の雇用に就いていると言われており、さらに35万人は既に就労しているか求職中であるにもかかわらず、就労不能とみなされていました。この200万人を合計715万人から差し引くと、16歳から65歳までの失業中で、仕事を探していて、就労可能な人は515万人残りました。[20] : 562 

フランクリン・ルーズベルト大統領とホプキンス（1938年9月）

提案されたプログラムでは、1世帯につき1人の労働者しか就労が許可されないという仮定のため、この515万人という総数は、就労可能な人が2人以上いる世帯の労働者の推定数である160万人によってさらに削減されました。したがって、雇用が提供される対象となる世帯数は、純計355万人となりました。[20] : 562 

WPA の雇用者数は、1938 年 11 月に 3,334,594 人というピークに達した。[19] : 547  WPA の雇用資格を得るには、アメリカ市民であり、18 歳以上で、健康で、失業しており、WPA が承認した地元の公的救済機関によって困窮していると認定されている必要があった。WPA 雇用部は、以前の経験やトレーニングに基づいて、WPA プロジェクトへの労働者の配置を選択した。労働者の賃金は、国の地域、都市化の程度、個人のスキルという 3 つの要素に基づいて決定された。賃金は月額 19 ドルから 94 ドルまでで、平均賃金は約 52.50 ドル (2024 年の 1,200 ドルに相当) であった。[21]目標は、地域の現行賃金を支払うが、労働時間を 1 日 8 時間または週 40 時間に制限することであった。定められた最低時間は週30時間、月120時間である。[20] : 213 

有権者であることや民主党員であることは、救援活動の前提条件ではありませんでした。連邦法は、WPA職員に対するいかなる政治的差別も明確に禁止していました。当時、漠然とした非難が飛び交っていました。[22] 専門家の見解は、「WPAプロジェクトの仕事の配分において、監督・管理業務とは対照的に、政治は比較的小さな役割しか果たしていない」というものです。[20]しかし、採用された人々は選挙の際に、FDRが彼らの仕事を創設し、共和党がそれを奪うだろうと警告されました。大多数はそれに従って投票しました。[23]

プロジェクト

WPAプロジェクトは、エンジニアリング・建設部と専門職・サービス・プロジェクト部によって管理されていました。ほとんどのプロジェクトは、州、郡、または市によって開始、計画、後援されました。全国規模のプロジェクトは1939年まで後援されていました。[24]

WPAは、道路、橋、学校、図書館、裁判所、病院、歩道、水道、郵便局といったニューディール政策の伝統的なインフラを建設しただけでなく、博物館、プール、公園、コミュニティセンター、遊び場、コロシアム、市場、見本市会場、テニスコート、動物園、植物園、講堂、ウォーターフロント、市役所、ジム、大学組合も建設しました。これらのほとんどは現在も使用されています。[6] ：226  WPAのインフラプロジェクトには、4万棟の新築と8万5000棟の改良が含まれていました。これらの新築には、5900棟の新しい学校、9300棟の新しい講堂、ジム、レクリエーション施設、1000棟の新しい図書館、7000棟の新しい寮、900棟の新しい武器庫が含まれていましたさらに、インフラプロジェクトには、2,302のスタジアム、グランドスタンド、観覧席、52の催事場とロデオ場、75,152エーカーをカバーする1,686の公園、3,185の遊び場、3,026の運動場、805のスイミングプール、1,817のハンドボールコート、10,070のテニスコート、2,261の蹄鉄投げ場、1,101のアイススケート場、138の野外劇場、254のゴルフコース、および65のスキージャンプ台が含まれていました。[6] : 227  1941年6月までのWPAプロジェクトの総支出は約114億ドルで、2024年の1,870億ドルに相当します。[25] 40億ドル以上が高速道路、道路、街路プロジェクトに費やされました。チャールストンのドックストリート劇場、ロサンゼルスのグリフィス天文台、オレゴン州のマウントフッド国立森林公園のティンバーラインロッジなど、公共建築に10億ドル以上を費やした。[26] : 252–253 

10億ドル以上（2024年には164億ドル[27]）が公有または運営する公共事業に費やされ、さらに10億ドルが福祉事業（女性向けの裁縫事業、余剰物資の分配、学校給食事業など）に費やされた。[20] : 129 建設事業の一つにコネチカット州のメリット・パークウェイがあり、その橋はそれぞれ建築的にユニークな設計となった。[28] 8年間の活動期間中に、WPAは全米で325の消防署を建設し、そのうち2,384の消防署を改修した。20,000マイル（32,000キロメートル）の水道本管も彼らの手によって敷設され、全国の消防強化に貢献した。[5] : 69 

WPAプロジェクトの直接的な焦点は、必要に応じて変化しました。1935年の優先プロジェクトは、インフラの改善、道路、農村地域への電力供給、節水、衛生、洪水対策でした。1936年には、その年の緊急救済歳出法で概説されているように、公共施設が重点となり、公園と関連施設、公共の建物、公共施設、空港、交通プロジェクトに資金が提供されました。翌年には、泥灰土肥料の生産や真菌害虫の根絶など、農業改善が導入されました。第二次世界大戦が近づき、最終的に始まると、WPAプロジェクトはますます防衛関連になっていきました。[5] : 70 

WPAのプロジェクトの1つは、州レベルの図書館サービス実証プロジェクトへの資金提供であり、サービスが行き届いていない人々への図書館サービスの新たな分野を創出し、地方へのサービスを拡大することでした。[29]もう1つのプロジェクトは、3万人の女性を家事労働のために訓練する家庭サービス実証プロジェクトでした。サウスカロライナ州は、州全体で最も大規模な図書館サービス実証プロジェクトの一つを実施しました。1943年のプロジェクト終了時には、サウスカロライナ州には公的資金で運営される郡立図書館が12カ所、地域図書館が1カ所、そして資金提供を受ける州立図書館機関が1カ所ありました。[30]

連邦プロジェクト1

公共事業促進局（WPA）の重要な側面は、連邦プロジェクト1号であり、5つの異なる部分から構成されていました。連邦芸術プロジェクト、連邦音楽プロジェクト、連邦演劇プロジェクト、連邦作家プロジェクト、そして歴史記録調査です。政府は、民間機関への直接的な助成金の提供だけでなく、新たな連邦文化支援を提供したいと考えていました。わずか1年後、このプロジェクトを通じて、米国では4万人以上の芸術家やその他の才能ある労働者が雇用されました。[31]セドリック・ラーソンは、「公共事業促進局（WPA）の5つの主要な文化プロジェクトが国民意識に与えた影響は、おそらく誰もが容易に認識するよりも大きいでしょう。行政と国全体との間の直接的および間接的なコミュニケーションのチャネルとして、これらのプロジェクトの重要性は過大評価することはできません。なぜなら、それらはすべて、視覚、聴覚、知性、あるいはその3つすべてに大きな魅力を持っているからです。」と述べています。[32] : 491 

連邦芸術プロジェクト

このプロジェクトはホルガー・ケイヒルによって指揮され、1936年には雇用数が5,300人を超えました。芸術サービス部門は、WPAの作家、音楽家、劇場のためにイラストやポスターを制作しました。展示部門はWPAの芸術作品の公開展覧会を開催し、芸術教育部門のアーティストはセツルメントハウスやコミュニティセンターで雇用され、推定5万人の子供と大人に授業を行いました。彼らは全国に100以上のアートセンターを設立し、推定800万人にサービスを提供しました。[31]

連邦音楽プロジェクト

ニューオーリンズのラファイエット広場での正午のWPAバンドコンサート（1940年）

元クリーブランド管弦楽団首席指揮者ニコライ・ソコロフが指揮する連邦音楽プロジェクトは、最盛期には1万6千人以上の音楽家を雇用した。失業中の音楽家に職を創出することが目的で、室内楽団、オーケストラ、合唱団、オペラ団、コンサートバンド、軍楽隊、ダンスバンド、劇場オーケストラなど新しいアンサンブルを設立した。毎週9200万人を対象に13万1千回の公演やプログラムを提供した。[31]連邦音楽プロジェクトでは演劇やダンスのほか、ラジオドラマも上演した。[32]さらに 連邦音楽プロジェクトは毎週推定13万2千人の子供と大人に音楽の授業を行い、フォークミュージックを録音し、音楽の利用可能性を高めるために写字生、編曲家、司書として働き、音楽療法の実験も行った。[31]ソコロフは、「音楽は聞かれなければ何の役にも立たないが、聴衆側のこれらの数字は統計よりも雄弁である。なぜなら、この国には音楽への大きな飢餓と熱意があるからだ」と述べた。[32] : 494 

連邦劇場プロジェクト

1929年には、ブロードウェイだけで舞台上と舞台裏で2万5000人以上の労働者を雇用していたが、1933年にはわずか4000人しか仕事がなかった。俳優ディナークラブと俳優向上協会は毎日無料の食事を配っていた。観客が減少するにつれて、国内のすべての劇場地区は苦境に立たされた。ニューディール計画は劇作家のハリー・フラナガンによって指揮され、ピーク時には1万2700人の出演者とスタッフを雇用していた。彼らは毎月1000回以上の公演を100万人近くの観客に向けて上演し、設立から4年間で1200本の戯曲を上演し、100人の新進劇作家を紹介した後にハリウッドで成功を収めた俳優には、オーソン・ウェルズ、ジョン・ハウスマン、バート・ランカスター、ジョセフ・コットン、カナダ・リー、ウィル・ギア、ジョセフ・ロージー、ヴァージル・トムソン、ニコラス・レイ、E・G・マーシャル、シドニー・ルメットなどが含まれます。連邦劇場計画は最初に終了した計画であり、議会が資金をゼロにしたため、1939年6月に終了しました。[31] [33]

連邦作家プロジェクト

このプロジェクトはヘンリー・アルスバーグが指揮し、1936年のピーク時には6,686人の執筆者を雇用しました。[31] FWPはアメリカガイドシリーズを作成しました。これは完成時に378冊の書籍とパンフレットで構成され、アメリカ合衆国のすべての州、都市、村の歴史、社会生活、文化を徹底的に分析し、町、水路、史跡、口述歴史、写真、芸術作品の説明が含まれていました。[31] [34]出版費用を負担する協会または団体が各書籍を後援し、費用は5,000ドルから10,000ドルでした。ほとんどの場合、書籍の売上はスポンサーへの返済に充てられました。[32] : 494 さらに、このプロジェクトのもう一つの重要な部分は、奴隷物語や民間伝承集などのアーカイブを作成するために口述歴史を記録することでした。これらの執筆者は、他の政府機関への調査および編集サービスにも参加しました。[31]

歴史記録調査

このプロジェクトは連邦第一プロジェクトの中で最も小規模なもので、アメリカ合衆国の歴史記録の特定、収集、保存を目的としていました。[31]これは最大規模の書誌学的取り組みの一つであり、ルーサー・H・エバンスが指揮しました。ピーク時には4,400人以上の労働者が雇用されていました。[32] : 494 

  • 1940年、WPAのポスター。リトル・ミス・マフェットを使って子供たちの読書を促進しています。
    1940年のWPAポスター。リトル・ミス・マフェットを使って子供たちの読書を促進しています。
  • WPAのがんに関する健康教育ポスター、1936～1938年頃
    WPAの癌に関する健康教育ポスター、 1936年～1938年頃
  • WPAのポスターには、5セント＆10セントストアで購入できるさまざまな商品が掲載されています。
    WPAのポスターには、5セント・10セントストアで購入できる様々なアイテムが描かれています。
  • WPAの子供向けアート教室を宣伝するポスター
    WPAの子供向けアート教室を宣伝するポスター
  • 動物園を訪れる場所として宣伝するWPAのポスター。ゾウが描かれています。
    動物園を訪れる場所として宣伝するWPAのポスター。ゾウが描かれています。
  • 1936年、WPAの連邦劇場プロジェクト発表ポスター
    1936年、WPAの連邦劇場プロジェクト発表ポスター
  • WPAの労働者にアメリカのために働くことを奨励するポスター
    WPAの労働者にアメリカのために働くことを奨励するポスター

図書館サービスプログラム

大恐慌以前、アメリカ合衆国の人口の3分の1は公共図書館サービスを適切に利用できないと推定されていました。[35]既存の施設を維持するだけでなく、図書館サービスを拡張する必要性を認識したことが、WPAの図書館プロジェクトの設立につながりました。大恐慌の到来とともに、歳入の減少に直面した地方自治体は、図書館を含む社会サービスを維持することができませんでした。この歳入不足は、すでに広まっていた図書館へのアクセスの問題をさらに悪化させました

1934年当時、全人口に公共図書館へのアクセスを提供していたのは、マサチューセッツ州とデラウェア州の2州のみでした。[36]多くの農村部には図書館がなく、図書館があったとしても読書の機会はごくわずかでした。南部の人口の66%は公共図書館を利用できませんでした。存在する図書館でも、1人あたり1冊の貸出冊数でした。[36]これらのプログラムの初期の重点は、施設が不足している地域に図書館を設置することで、農村部の人々にも図書館サービスを拡張することに置かれていました。WPA図書館プログラムは、大都市圏や都心部における読書サービスも大幅に強化しました。  

1938年までに、WPA図書館サービスプロジェクトは、2,300の新しい図書館、既存の図書館の3,400の閲覧室、そして人口の少ない地域のための53の移動図書館を設立しました。[37]これらのプロジェクトのための連邦政府の資金は労働者の賃金にしか充てられなかったため、地方自治体は建物の維持管理や機器・資材の購入をしなければなりませんでした。地方レベルでは、WPA図書館は郡や市の役人からの資金、あるいは女性クラブなどの地域団体が集めた資金に依存していました。資金が限られていたため、多くのWPA図書館は「書籍配布所に過ぎませんでした。仮設テントの下に資料を置いたテーブル、近隣の読者が本を取りに来る借家人、学校の教育長の家、あるいは交差点の雑貨店といったものでした。」[36] WPA図書館に対する一般の反応は非常に好意的でした。多くの人にとって、「WPAは『心の糧』となったのです。」[36]

1938年のピーク時には、図書館サービスプログラムに従事する人（主に女性）は38,324人、図書館サービスに従事する人は25,625人、製本と修理に従事する人は12,696人でした。  

本の修理は未熟練労働者にも教えることができ、一度訓練を受ければほとんど監督なしで行うことができる活動であったため、修理と修繕はWPA図書館プロジェクトの主な活動となりました。この変更の基本的な根拠は、修繕と修繕プロジェクトによって、公立図書館と学校図書館の取得コストが数千ドル節約され、同時に世帯主であることが多い困窮している女性を雇用できるというものでした。[36]  

1940年までに、WPA図書館プロジェクト（現在の図書館サービスプログラム）は、WPA全体が国防目標に向けて活動を開始したため、その焦点を移し始めました。WPA図書館プログラムは、2つの方法でこれらの目標を達成しました。1) 既存のWPA図書館は、差し迫った国防上の緊急事態の性質と国防準備の必要性に関する資料を一般に配布することができました。2) プロジェクトは、軍事キャンプと防衛の影響を受けた地域社会に補足的な図書館サービスを提供することができました。

1941年12月までに、WPA図書館業務に従事する人員はわずか16,717人でした。翌年5月、州全体の図書館プロジェクトはすべてWPA戦時情報サービスプログラムとして再編されました。1943年初頭には、戦時情報センターの閉鎖作業が開始されました。残っていたWPA図書館職員の最後の勤務は、1943年3月15日でした。[36]

WPA図書館プロジェクトの成功または失敗を他のWPAプログラムと比較して定量化することは困難ですが、「図書館プロジェクトが主に女性労働者に切望されていた雇用を提供し、少なくとも準専門職として多くの人を図書館員として採用し、連邦政府の救済措置がなければ他の仕事に就いていたかもしれない図書館員を維持したという事実は疑いようがありません…WPAは、移動図書館や監視付き閲覧室の普及など、読書サービスにおけるいくつかの新しい事業を補助しました。これらのサービスは、大恐慌後および戦後のアメリカの図書館で恒久的なものとなりました。」[36]  

図書館を失った人々（またはそもそも図書館を持っていなかった人々）に図書館サービスを提供することで、WPA図書館サービスプロジェクトは驚異的な成功を収め、大きな恒久的な利益をもたらし、アメリカの図書館生活に大きな影響を与えました。[36]

日系アメリカ人の強制収容所への収容

WPAは1942年3月から11月の間に、強制収容と強制収容に447万ドルを費やしました。これは、陸軍がこの期間に同じ目的に費やした443万ドルをわずかに上回る額です。ジェイソン・スコット・スミスは、「多くのWPA管理者が、自らの組織をこの戦時事業の最前線に置こうとする熱意は驚くべきものだ」と述べています。WPAは、WRAが設立される前から、現場で強制収容と強制移住を支援していました。3月11日、WPAの地域ディレクターであるレックス・L・ニコルソンは、最初の13の集合センターを管理する「受付・導入」センターの責任者に就任しました。ニコルソンのWPAの旧同僚たちは、収容所の管理において重要な役割を果たしました。[38]

強制収容に関わったWPAの退役軍人には、カリフォルニア州のマンザナー強制収容所の初代所長であるクレイトン・E・トリッグスが含まれていました。ある関係者によると、この施設は「ほぼ100%WPAが人員を配置していた」とのことです。彼はニューディール時代の道路建設の経験を活かし、監視塔やスポットライトなどの設置を監督しました。当時の商務長官ハリー・ホプキンスは、WPA長官として後任となったハワード・O・ハンター氏を「西海岸の日本人避難民のための陸軍省のキャンプ建設」を称賛しました。[39]

アフリカ系アメリカ人

連邦緊急救済局（ FERA）とWPA（連邦緊急救済制度）の給付金のうち、アフリカ系アメリカ人への割合は、一般人口に占める割合を上回りました。FERAの最初の救済国勢調査によると、1933年初頭には200万人以上のアフリカ系アメリカ人が救済を受けており、アフリカ系アメリカ人人口に占める割合（17.8%）は、白人アメリカ人の救済を受けている割合（9.5%）のほぼ2倍でした。[40]これは、南部におけるジム・クロウ法と人種差別の時代であり、黒人アメリカ人は大部分が参政権を剥奪されていました。

1935年までに、350万人のアフリカ系アメリカ人（男性、女性、子供）が救済を受けており、これはアフリカ系アメリカ人人口のほぼ35%に相当します。さらに25万人のアフリカ系アメリカ人成人がWPAのプロジェクトに従事していました。1938年には、全米のアフリカ系アメリカ人家族の約45%が救済を受けているか、WPAに雇用されていました。[40]

公民権運動の指導者たちは当初、アフリカ系アメリカ人の代表者が相対的に不足していると異議を唱えました。アフリカ系アメリカ人の指導者たちは、ニュージャージー州のWPA雇用に関しても同様の主張をし、「黒人が州の失業者全体の20%以上を占めていることは間違いないにもかかわらず、1937年にはWPAの仕事に割り当てられた人の15.9%を黒人が占めていた」と述べました。[20] : 287  1940年の全国人口の9.8%がアフリカ系アメリカ人でした。

しかし、1941年までに、アフリカ系アメリカ人に対する差別に対する認識は変化し、NAACPの雑誌『オポチュニティ』はWPAを称賛しました

様々なプロジェクトにおける人種による差別が最小限に抑えられ、ほぼすべてのコミュニティで黒人が労働プログラムに参加する機会が与えられたことは、WPAの行政職員の永遠の功績である。南部では、予想通り、この参加は制限されており、人種に基づく賃金格差は多かれ少なかれ効果的に確立されている。しかし、北部のコミュニティ、特に都市部では、黒人はホワイトカラー職に就く最初の真の機会を与えられている。[20] : 295 

WPAは、その青年組織である全国青年局と同様に、主に人種隔離されたユニットを運営していた。[41]黒人は北部のWPAに監督者として雇用されていたが、南部の1万人のWPA監督者のうち、黒人はわずか11人だった。[42]歴史家のアンソニー・バジャーは、「南部のニューディール政策は、日常的に黒人を差別し、人種隔離を永続させた」と主張している。[43]

身体障害者

ニューヨーク身体障害者連盟は、 1935年5月に、身体障害者失業者に対するWPA（住宅救済局）による差別を終わらせるために設立されました。 [44]市の住宅救済局は、身体障害者の申請を「PH」（「physially handicapped（身体障害者）」）としてコード化しました。そのため、彼らはWPAに雇用されませんでした。[45]連盟は抗議として、1935年に2回の座り込みを行いました。[45] [46] WPAは態度を軟化させ、ニューヨーク市で身体障害者労働者のために1,500の雇用を創出しました。[47] [48] [49]

女性

1939年、ニューメキシコ州コスティラでラグマットを織る女性たち

救済を受けている世帯主の約15%は女性であり、青少年プログラムは全国青少年局によって別途運営されていました。労働者の平均年齢は約40歳（救済を受けている世帯主の平均年齢とほぼ同じ）でした

WPAの方針は、夫婦両方が働くべきではないという当時の強い信念と一致していました（2人目が働くと、もう1人の稼ぎ手の仕事を奪ってしまうため）。フィラデルフィアの女性労働者2000人を対象とした調査では、90%が結婚していましたが、妻が夫と同居しているのはわずか18%でした。夫のうち、民間企業に勤めているのはわずか2%でした。2000人の女性全員が、世帯内で1人から5人の追加世帯員を養っていました。[20] : 283 

In rural Missouri, 60% of the WPA-employed women were without husbands (12% were single; 25% widowed; and 23% divorced, separated or deserted). Thus, only 40% were married and living with their husbands, but 59% of the husbands were permanently disabled, 17% were temporarily disabled, 13% were too old to work, and remaining 10% were either unemployed or disabled. Most of the women worked with sewing projects, where they were taught to use sewing machines and made clothing and bedding, as well as supplies for hospitals, orphanages, and adoption centers. [20] : 283  [50]

One WPA-funded project, the Pack Horse Library Project , mainly employed women to deliver books to rural areas in eastern Kentucky. [51] Many of the women employed by the project were the sole breadwinners for their families. [52]

批判

攻撃から身を守るWPAを描いたポスター

WPAには多くの批判がありました。[53]最も強い批判は、それがルーズベルトを支持する国家政治機構の序章であるというものでした。改革派は1939年にハッチ法を成立させ、WPAは実質的に非政治化されたのです。[54]

他の人々は、特にニューヨーク市支部において極左勢力が大きな役割を果たしたと不満を述べた。下院非米活動委員会のJ・パーネル・トーマス議員は1938年、WPAの支部は「共産主義者の温床」であり、「広大で比類のないニューディール政策のプロパガンダネットワークにおけるもう一つのつながり」であると主張した。[55]

プロジェクトの配分と資金配分に対する批判の多​​くは、決定が政治的動機に基づいているという見解によるものである。南部は米国で最も貧しい地域であるにもかかわらず、西部よりも一人当たりの連邦政府の救済資金と公共事業資金を75%も少なく受け取っていた。批評家は、ルーズベルトの民主党は南部からの投票支持を確実に得ることができたのに対し、西部はそれほど確実ではなかったという事実を指摘するだろう。激戦州が他の州よりも優先されたのだ。[56] : 70 

WPA従業員は勤勉な労働者ではなく、生産的な仕事のために忙しい仕事を辞める動機がほとんどないという認識がありました。一部の雇用主は、WPAが悪い労働習慣を植え付け、非効率を助長していると述べました。 [57]一部の求職者は、WPAの職歴が雇用主から否定的に見られ、悪い労働習慣を身につけたと感じていると述べました。[58]

上院委員会は、「WPA労働者の仕事の質が悪いという不満は、ある程度根拠がないわけではない。…悪い仕事習慣や間違った技術は改善されない。監督者や職長が良い仕事を要求することもある。」と報告した。 [59] WPAとその労働者は怠惰だと嘲笑された。組織の頭文字は「We Poke Along（私たちはポケ・アロング）」または「We Putter Along（私たちはプッター・アロング）」または「We Piddle Around（私たちはピドル・アラウンド）」または「Whistle, Piss and Argue（口笛、小便、そして議論）」の略であると言われていた。これらは、職長がプロジェクトを完了するよりも続ける動機があるため、WPAのプロジェクトが意図的に遅くなることがあったことを皮肉った表現であった。[60]

WPAの調査部は政治腐敗の防止に非常に効果的であることが証明され、「後の議会調査では、見落としていた重大な不正行為を一つも発見できなかった」と経済学者ポール・クルーグマンは書いている。「誠実な政府へのこの献身は、ルーズベルトの個人的な美徳の表れではなく、むしろ政治的な責務を反映していた。FDRの在任中の使命は、政府の積極的行動主義が機能することを示すことだった。その使命の信頼性を維持するために、彼は政権の記録をきれいに保つ必要があった。そして彼はそれを実行した。」[61]

当時、民間企業からは、WPAの事業プログラムの存在が新規労働者の雇用を困難にしているという苦情が多数記録されていました。WPAは、時給を民間賃金よりもはるかに低く抑え、救援活動員に積極的に民間雇用を求め、求人があれば受け入れるよう奨励することで、これに対抗すると主張しました。[4] : 196 

進化

フランシス・C・ハリントン、WPA全国管理者（1938～1940年）

1938年12月23日、3年半WPAを率いたハリー・ホプキンスは辞任し、商務長官に就任しました。後任として、ルーズベルトは陸軍工兵隊大佐であり、WPAの主任技師で、エンジニアリング・建設部を率いていたフランシス・C・ハリントンを任命しました。 [19] : 417～420 

1939年4月に1939年再編法が可決された後、公共事業促進局（WPA）は、新たに設立された連邦事業局の下で、公共道路局、調達部公共建築物課、国立公園局建築物管理課、米国住宅局、公共事業局と統合されました。同時に設立された連邦安全保障局は、 WPAの国家青年局に対する責任を引き継ぎました。「公共事業促進局の名称は、その主要な目的をより明確に表すために、事業計画局（Work Projects Administration）に変更されました」と、ルーズベルト大統領は再編を発表した際に記しました。[62]

WPAのプロジェクトがより州の管轄下に入るにつれて、地元のスポンサーはプロジェクト費用の25%を提供するよう求められました。公共事業プロジェクトの数が徐々に減少するにつれて、より多くのプロジェクトが戦争準備に専念するようになりました。[6] : 227 第一次世界大戦終結以来衰退していたアメリカ軍は、人員が減り、施設が老朽化していました。 1938年にドイツがチェコスロバキアを占領したとき、アメリカ陸軍の兵士数はわずか17万6000人でした。[19] : 494 

WPAの研究者と地図作成者は、真珠湾攻撃（1941年12月11日）から数日以内にニューオーリンズの空襲警報地図を作成しました

1940年5月26日、ルーズベルト大統領はアメリカ国民に向けて「迫り来る嵐」について炉辺談話を行い[63] 、6月6日にはハリントン大統領が米軍の大幅な拡張を見据え、WPA（西太平洋計画）プロジェクトの優先順位を変更した。「WPAの各種事業は、空港や軍用飛行場に加え、拡張された駐屯地のための住宅その他の施設の建設、キャンプや駐屯地の建設、海軍造船所の様々な改良など、あらゆる可能な方法で迅速化されるべきである」とハリントン大統領は述べた。彼は、WPAが設立から5年間で、米国の新空港の85%を建設し、軍事施設の改良に4億2000万ドルを投じるなど、既に国防に多大な貢献を果たしてきたと指摘した。彼は、今後12ヶ月間で50万人のWPA職員が防衛関連プロジェクトに従事し、費用は2億5000万ドルになると予測した。[19] : 492–493 防衛プロジェクトに必要なWPA労働者の推定数は、すぐに60万人から70万人に修正されました。WPAは軍需産業向けの職業訓練も開始し、1940年10月までに5万人の訓練生がプログラムに参加しました。[19] : 494 

「5年以上にわたり数百万人の救援隊員を雇用してきたWPAだけが、本格的な国家緊急事態で利用可能なスキルを包括的に認識していました」とジャーナリストのニック・テイラーは書いています。「国が備えを強化し始めたとき、WPAは主要な防衛機関となるための独自の立場にありました。」[19] : 494–495 

ハリントンは1940年9月30日、53歳で突然亡くなりました。政治に関心がなく、投票したことがないと自慢していた[64]彼は、WPAの建設実績と雇用主としての役割に注目を集めることで、議会によるWPAへの批判をかわしました[19] ：504。 ハリントンの後任であるハワード・O・ハンターは、1942年5月1日までWPAの長を務めました[19] ：517。 

解散

第二次世界大戦のための戦時生産により、何百万人もの男性が軍隊に入隊し、コストプラス契約によって企業にとって失業者の雇用と訓練が魅力的になったため、失業は終わりました[19] [ページが必要] [31]

国家的な救済プログラムはもはや必要ないと結論付けたルーズベルト大統領は、1942年12月4日付の書簡で連邦公共事業局長に対し、公共事業救済プログラム（WPA）の廃止を指示した。「7年前、私は有用な仕事を提供することが、いかなる種類の施しよりも優れていると確信していました。経験が、この政策を十分に正当化していました」とルーズベルト大統領は記している。

空港、学校、高速道路、公園を建設し、恵まれない人々のために大量の衣類を製造し、何百万もの昼食を学童に提供し、計り知れないほどの種類と量のサービスを提供することで、公共事業局（WPA）はこの国のあらゆる郡に創造的な手を差し伸べてきました。国の富を増大させ、不況による浪費を修復し、戦争の重荷に耐えられるよう国を強化しました。800万人のアメリカ人と3000万人の扶養家族を雇用することで、人々に新たな希望と勇気をもたらしました。彼らの労働スキルを維持し、向上させ、公的または民間の雇用において再び正当な地位に就くことを可能にしました。[65]

ルーズベルトは、割り当てられた資金を節約するために、WPAの活動を速やかに終了するよう命じました。ほとんどの州での活動は1943年2月1日に終了しました。翌年度の予算が計上されなかったため、WPAは1943年6月30日以降は存在しなくなりました。[65]

遺産

「フランクリン・D・ルーズベルト政権の機関は、私たちが現在利用している公共空間を定義する上で、非常に大きな役割を果たしましたが、その役割はほとんど認識されていませんでした」と、社会学者ロバート・D・レイニンガーは書いています。「わずか10年の間に、公共事業局、公共事業促進局、そして民間保全部隊は、国内のほぼすべてのコミュニティに施設を建設しました。そのほとんどは、半世紀経った今でもサービスを提供しています。今こそ、この遺産を認識し、現代の状況との関係を理解し​​ようとする時です。」[6] ：226 

参照

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ウィキメディア・コモンズには、公共事業促進局（WPA）に関連するメディアがあります。
英語版ウィキソースには、この記事に関連する原文があります。
大統領令7034号
  • 連邦劇場プロジェクトによる1936年の「ブードゥー・マクベス」の映像 – 有益な注釈付き
  • ワシントン州における大恐慌プロジェクト。主要なWPAプロジェクトの図解地図と、州内の連邦劇場プロジェクトのマルチメディア歴史が含まれています。
  • 国立美術館のアメリカンデザイン索引
  • プロジェクト・グーテンベルクの公共事業促進局（WPA）作品
  • インターネット・アーカイブの公共事業促進局（WPA ）作品または公共事業促進局に関する作品
  • LibriVoxの公共事業促進局（パブリックドメインのオーディオブック）作品
  • オレゴン大学のWPAオレゴン連邦芸術プロジェクトコレクションガイド
  • WPAに触発されたメキシコ湾岸公共事業プロジェクト
  • リビング・ニューディール・プロジェクト - リビング・ニューディール・プロジェクトは、WPAを含むニューディール政策機関の生きた遺産を記録しています。リビング・ニューディール・プロジェクト・ウェブサイトには、場所ごとに特定のWPAプロジェクトの詳細情報を掲載した広範なデジタルマップが含まれています。
  • ニューディール政策機関：公共事業促進局
  • スミソニアン・ネットワークスのドキュメンタリー「Soul of a People」
  • サウスフロリダ大学の公共事業促進局タンパ事務所記録
  • アリゾナ州立公文書館オンライン検索支援 - アリゾナ州立博物館図書館・アーカイブは、WPA州全体の考古学プロジェクト（1938～1940年）の記録を保管しており、AAOで閲覧できます
  • コネチカット州立図書館におけるWPA美術目録プロジェクト
  • ネブラスカ州オマハ市ガイドプロジェクト（ネブラスカ大学オマハ校、 Dr. CCとメイベル・L・クリス図書館による）
  • アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ケンタッキー州、ルイジアナ州、メリーランド州、ノースカロライナ州、テネシー州のWPA出版物は、ケンタッキー大学図書館特別コレクション研究センターに所蔵されています。
  • セントラルフロリダの歴史ポッドキャストのタペストリー
  • ニューヨーク公共図書館のWPAデジタルコレクション
  • ウェイン州立大学図書館のWPA楽譜は、1935年から1943年までのWPA楽譜の174枚の画像を含むデジタル化プロジェクトです
  • ダートマス大学図書館所蔵の米国公共事業促進局（WPA）極地書誌
  • メリーランド大学図書館所蔵のメリーランド州公共事業促進局（WPA）記録
  • コレクション：ミシガン大学美術館所蔵の「公共事業促進局（WPA）の芸術」

WPAのポスター

  • 米国議会図書館所蔵のWPAのポスター

図書館とWPA

  • サウスカロライナ州におけるWPA図書館プロジェクト
  • サウスカロライナ州立図書館の歴史、1930～1945年
  • WPA児童書（1935～1943年）ブロワード郡図書館所蔵 ビエンヌ近代図書博物館

WPA壁画