ブラジル憲法の歴史

軍事独裁政権後初のブラジル憲法である1988年憲法の投票が、制憲議会議長のユリシーズ・ギマランイス議員の演説で終了した。

ブラジルは独立した政治史の中で7つの憲法を有してきた。[ 1 ]最新のものは1988年10月5日に批准された。

帝国憲法（1824年）

背景

1822年9月7日の独立以前、ブラジルには正式な憲法がなかった。ポルトガルが最初の憲法を採択したのは、ブラジルが独立を宣言してから16日後の1822年9月23日であった。[ 2 ] 1823年、ペドロ1世皇帝は憲法を起草する政治プロセスを開始した。

ブラジル初の憲法の起草は極めて困難を極め、権力闘争は20年近くにわたり国を悩ませる長期にわたる不穏をもたらしました。二つの大きな要因が、この混乱をさらに悪化させました。

  • 特権を維持しようとしたり、首都政府に依然として忠誠を誓っていたりする、ポルトガルからの近年の移民（いわゆる「ポルトガル党」）が多数存在した。彼らは、ブラジルの国際貿易を支配する実業家として富裕層に、また、商人や都市の自由労働者として下層層に存在した（ブラジルのエリート層は主に農村部に居住していた）。
  • 人口の大部分は奴隷で構成されていたため、国家の崩壊による反乱が起きた場合、白人は虐殺されるのではないかと恐れていた。

第一の状況は、ブラジルの地主たち（いわゆる「ブラジル党」）が皇太子ペドロ1世を強く支持していたにもかかわらず、レイノイ（当時ポルトガルから移住してきたばかりの者たちの呼称）の意見も考慮に入れるべきだったことを意味していました。双方の目的が全く異なっていたため、どちらか一方が優勢になることはなく、妥協が必要でした。

更なる問題もあった。憲法制定議会は、新憲法を起草するためではなく、ポルトガル法のブラジルにおける適用性を決定するために選出された。そのため、一部のポルトガル議員は議会への参加を拒否した。一方、自由主義派のブラジル議員は迫害を受け、一部は追放され、一部は投獄された。そのため、憲法制定議会は十分な意見を聴取することができず、「ブラジル党」の目的を反映することになり、「ポルトガル党」と自由主義派に不利益をもたらした。

憲法草案が進むにつれて、議員らが次のような憲法を制定しようとしていることが明らかになった。

  • 君主の権力を制限し、
  • 政治的権利のほとんどを地主に限定し、ポルトガル人にはそれを否定し、
  • 権威主義的だが立憲君主制を確立し、その統治の長は皇帝自身で、皇帝が選んだ大臣団の補佐を受ける。
サバラ侯爵はブラジル初の憲法の起草を担当した貴族の一人でした。

皇帝は単なる飾りの象徴としての役割を担うことを望まず、むしろ（ブラジルの主要な経済基盤であった）ポルトガルの実業家の利益を守り、議会への権力のさらなる譲渡を防ぎたかったのです。

神聖同盟が主導する保守主義の波を受けて、皇帝はブラジル軍への影響力を用いて制憲議会を解散させ、これが後に「苦悶の夜」として知られる事件となった。その後、皇帝は自らの権限で憲法を発布し、行政権を皇帝自身に集中させた（後に「立憲皇帝、ブラジルの永遠の守護者」と称された）。

1791年のフランス憲法と1812年のスペイン憲法に基づき、この憲法は議会に​​地位と権限を与えた。憲法は、行政権、立法権、司法権、そして穏健権を「国民の代表」として創設し、これらの権力の分立は、憲法と憲法に定められた権利を支えるバランスを保つことを意図していた。

1824年憲法は、制憲議会が起草した草案に比べると、議会制の色が薄かった。実際、あらゆる意味で特異かつユニークな体制、「大統領制」君主制であった。しかし、これはブラジルの君主が暴君や独裁者のような特権を有していたことを意味するものでは決してなかった。個人の自由と尊厳の保障は憲章の条項に盛り込まれ、尊重された。皇帝は、立法府と司法府に留保された領域、例えば法律の制定や裁判、刑罰の宣告といった行為には関与しなかった。

帝国憲法は、天皇に前身となる憲法よりも大きな権限を与えたにもかかわらず、当時としては非常に進歩的であるとみなされていました。ヨーロッパの自由主義諸国が採用したいくつかの憲法よりも進歩的であるとみなされていました。

憲法

ブラジル皇帝ペドロ1世。

1824年3月25日に公布された新しい憲法では、 4つの権力 の存在が概説されました。

皇帝は、国務院議員を指名することで行政を統制し、動議を提案し、代議院を解散する権限を持つことで立法府に影響力を及ぼし（ただし、上院議員は終身在職し、各州の上位 3 人の候補者の中から皇帝が個別に選出する）、最高裁判所の判事を（終身）任命することで司法府にも影響を与えた。

この憲法は、ブラジル帝国を単一国家として確立した（各州にはほとんど自治権がなかった、あるいは全くなかった）。1834年8月12日に制定された自由主義改革期の修正法（アト・アディシオナル）は、各州に独自の立法府を設置する権限を与えた。立法府は財政に関する立法権、税制、そして中央政府によって任命された行政長官の下で独自の公務員団を組織する権限を与えた。[ 3 ]しかし、保守主義反動期の1840年5月に制定された「解釈」法によって改正され、中央政府が各州の裁判官と警察官を任命することを認めた。[ 4 ]

1847年7月20日、勅令（第523号）により首相の職が設立され、正式には「閣僚会議議長」と称された（帝政末期には皇帝への諮問機関としてのみ機能していた、終身10名の議員で構成される国務院とは混同しないように）。皇帝に任命された首相は、国務長官または大臣からなる内閣を選出した。内閣は総会で過半数の支持を得なければならなかった。皇帝の行為は、当該問題を担当する大臣の副署がなければ無効であった。こうして1847年の勅令により、帝国は議会制を採用した標準的な立憲君主制へと変貌した。

参政権は非常に限られており、間接的で限定的であった。世帯主でない、または年間純収入が100ミルレイ（約1000万ルピー）未満の男性市民は、下院と上院への投票権を持つ選挙人を選ぶ予備選挙で投票することができなかった。[ 5 ]その結果、ブラジルの議会は明らかに保守的な傾向を帯びていた。不正選挙が蔓延したことも相まって、下院の解散と再選挙を命じる権限を持つ皇帝によって選出された首相は、その後の選挙で過半数を獲得できなかったことは一度もなかった。[ 6 ] [ 7 ]

1824年憲法は、三位一体の名の下に制定され、カトリックを国教と定め、他の宗教は私的な実践のみを認めた。非カトリックの礼拝所は、外観から宗教建築のように見えるように設計することは禁じられた。また、ブラジル国籍をブラジルで生まれた自由出生者または解放されたすべての人々に拡大することで、奴隷をブラジル国籍から除外した。 [ 8 ]

旧共和国憲法（1891年）

背景

1889年11月15日、ペドロ2世皇帝は廃位され、ブラジルの王政は廃止され、1824年憲法は失効した。正式な後継文書が起草されるまで、暫定憲法は用いられなかった。起草作業は1889年に法学者と政治家のグループによって開始され、その後、1891年2月24日の憲法制定会議によって改正された。

憲法

ルイ・バルボサは、 1891 年にブラジル憲法として採択された条文に大きな影響を与えました。

最終的に、新憲法は、若干異なる（そしていくぶんより中央集権化された）形の連邦制を採用しながらも、米国憲法の基本原則に従い、何よりも個人の自由を促進する連邦国家を創設することを意図していました。

憲法の主な特徴は次の通りです。

  • 連邦制：各州は州となり、その不可分な連合がブラジル連邦の政治体を構成するものとされた。知事（当時は州大統領と呼ばれていた）は直接選挙によって選出され、任期は定められた。
  • 国家と教会の分離。
  • 男子普通選挙（主に文盲、乞食、修道士などの例外あり）とすべての国民の基本的人権。死刑の廃止。
  • アメリカ式の大統領制共和国における標準的な三権分立制の採用。立法府の全議員と行政府の最高責任者は直接選挙で選出される。行政府は、直接投票（アメリカ式の選挙人制ではなく）で選出される共和国大統領（任期は4年で、2期目以降の再選は認められない）と、彼が自由に選出する閣僚で構成される内閣によって率いられる。上院は立法府の上院として再編され、直接選挙で選出され、任期が定められた各州の代表者（下院における国民の代表者とは対照的）で構成される。[ 9 ]

第三憲法（1934年）

背景

1930年、深刻な政治問題の後、ワシントン・ルイス大統領はクーデターによって打倒された。1891年憲法は無効にされ、暫定大統領ジェトゥリオ・バルガスが事実上の個人独裁者として統治したが、独立以来ブラジル国家を支配してきた地主エリートたちは、この継続を阻止しようと奮闘した。1932年、サンパウロで立憲革命が憲法を要求した。その結果、制憲議会が選出され、1934年7月16日に憲法が公布された[ 10 ]。これはクーデターで旧共和国が打倒されてから4年も経たない後のことだった。バルガスは、自らの権力を正当化するためにこの憲法を受け入れた。

憲法

この憲法はブラジルで最も短命な憲法であり、わずか3年間（1937年まで）しか存続しなかった。

この憲法は短命ではあったものの、複数政党による直接選挙で選出された議員によって一から起草されたブラジル初の憲法であったため、重要な意味を持つものでした。その結果、この憲法はブラジルの政治、社会、経済生活に数々の改善をもたらしました。

  • 最高裁判所に完全な独立性を与え、他のすべての裁判所をそれに従属させた。
  • 性別に関係なく、すべての成人に政治的権利を拡大しました。
  • 下院選挙に比例投票を導入した。下院には国民の代表と労働組合や他の職業団体からの少数の代表者が含まれる。これはロシア革命の衝撃とイタリアのファシズムの影響を受けて導入されたコーポラティズムの手段である。
  • 最高裁判所の管理下で選挙を監督するための特別な選挙裁判所を創設しました（以前は選挙の監督は立法府の管理下でした）。
  • ドイツのワイマール憲法によって定められた流れに従い、政治的権利や市民的権利に加えて、全国最低賃金、8時間労働、週休の義務、有給休暇、理由のない解雇に対する補償金など、一連の社会的権利を認めた。
  • 労働条件を監督し、雇用者と従業員双方の権利と義務を成文化するために労働裁判所を創設した。
  • ブラジル憲法で初めて、基本的権利（生命、自由、財産）とともに4 つの基本的自由（言論、宗教、移動、集会）すべてが列挙されました。

「エスタード・ノボ」憲法 (1937 年)

背景

1937 年憲法の採択はジェトゥリオ・バルガスの独裁政権の始まりとなった。

1937年11月10日夜、バルガスは全国ラジオ演説で、共産党支援のクーデター（いわゆるコーエン計画）鎮圧を口実に非常事態権限を掌握すると発表した。同夜、彼は新憲法を公布し、事実上、大統領職を合法的な独裁体制へと変貌させた（短い間隔は、このクーデターが事前に綿密に計画されていたことを示唆している）。この憲法は法務大臣フランシスコ・カンポスによって起草され、バルガスと陸軍大臣（陸空軍共同司令官）エウリコ・ガスパール・ドゥトラによって校正された。

憲法

この新しい文書は、 1935年のポーランド4月憲法に触発されたため、「ポラツァ」、つまりポーランド憲法と呼ばれました。この憲法は、大統領の権限を強化する一方で、議会と司法の権限と自治権を大幅に制限することを目的としていました。明らかに独裁的ではありましたが、完全な全体主義的かつ抑圧的なものになることは意図されていませんでした。以前の憲法の社会的な改善点のほとんどを維持し、さらに、 1917年の民法典を基盤として、教育を受ける権利、文化保存の権利、そして家族の権利に関するガイドラインを追加しました。

しかしその一方で、行政権は著しく集中していた。

第五憲法（1946年）

グスタボ・カパネマは1946年の憲法制定会議のメンバーでした。

背景

1945年にヴァルガスが辞任を余儀なくされると、再び直接選挙で選ばれた憲法制定会議によって新しい憲法が制定された。

憲法

この憲法は、完全な政治的自由を認めた最初のブラジル憲法であり（ブラジル共産党も短期間ではあったが合法化された）、国名を「ブラジル統一体（ Estados Unidos do Brazil ）」と公式に定めた最後の憲法でもあった（国名の綴りは同年後半に変更された）。また、この憲法は「経過措置法」（憲法自体の発効前に発効し、変更できない一連の法律）が追加された最初の憲法でもあった。この憲法の要点は以下である。

  • 1937 年に抑圧されていた 1934 年の憲法で表現されているすべての権利と自由を回復します。
  • 大統領権限の縮小。大統領は依然として重要な機関であり続けたが、バルガスによる権威主義的な暴挙の再発を防ぐため、数々の制度的保障措置が講じられた。
  • 法の下の完全な平等を確立する。
  • 宗教的偏見と検閲（後者は見世物や公開ショーに対する道徳的検閲に関するいくつかの例外を除く）を防止し、これに対抗するためのメカニズムを構築しました。
  • 郵便のプライバシー権と住居の不可侵性について言及した（それまでは警察は許可なく誰の家にも入ることができた）。
  • 加盟国の権限を拡大することで連邦主義を改善しました（たとえば、州が国旗や国歌を持つことが初めて認められました）。
  • すべての成人に完全な政治的権利が与えられたのはこれが初めてではなかったが、この憲法のもとで、初めてあらゆるレベル、あらゆる役職において自由かつ公正な選挙が実施された。
  • 行政職の選挙は一回の投票で行われることになる。
  • 有権者は副大統領や副知事を含め、どの政党の候補者も自由に選ぶことができる。

最後の 2 つは、この憲法の主な問題となるでしょう。なぜなら、それらは正当性の危機 (大統領は通常、過半数未満の票で選出されるため) と陰謀 (副大統領は通常、別の政党から選出されるため) の両方を生み出し、助長する傾向があったからです。

第六憲法（1967年）

背景

ブラジルFMカステロ・ブランコ社長。

1964年4月1日の軍事クーデター後、新政権の指導者たちは1946年憲法を維持し、可能な限り速やかに民主主義を回復すると約束した。しかし、実際にはそうはならず、クーデター自体も含め、あらゆる主要な措置が当時の憲法に厳密に違反していたため、ジレンマに陥った。

軍事大統領が次々と発布したいわゆる制度法は、事実上憲法よりも上位に位置し、憲法を改正する権限を有していました。このような状況下でも、初代軍事大統領ウンベルト・デ・アレンカル・カステロ・ブランコは、1966年に民政復帰に尽力しました。しかし、軍人および民間人の過激派の多くは、軍が数年間は権力の座に留まる必要があると考えていました。彼らはまた、破壊活動家（政権に反対する者）と戦うための、より「適切な」法律の制定も求めていました。

しかし1965年、野党候補がミナスジェライス州とグアナバラ州で知事選に勝利したことで、状況は耐え難い状況に陥りました。カステロ・ブランコは選挙結果の無効化を拒否しました。クーデターはカステロ・ブランコが軍の改革計画を支持することに同意したことでようやく回避されました。この頃には、軍は民主主義の装いを一切放棄することを決意していました。また、1946年憲法には「新しい制度」が盛り込まれていないため、「時代遅れ」であると感じていました。

新しい憲法はカステロ・ブランコの依頼を受けた弁護士チームによって書かれ、法務大臣カルロス・メデイロス・シルバによって（カステロ・ブランコ自身の指示の下で）修正され、ブラジル議会（現状に反対するほとんどの議員がすでに排除されていた）で全面的に投票された。

原憲法

新しい憲法の主な特徴は次の通りです。

  • 政治的権利の制限：直接選挙は州および郡レベルでのみ実施され、連邦直轄地や、いかなる理由においても国家安全保障上重要とみなされる都市（国境付近の都市、州都、重要な工業地帯、大学都市、ジャングル地帯の都市、発電所や鉱山に近い都市など）では実施されない。対象となった都市は約500で、実質的には最大規模かつ最も重要な都市であった。大統領と知事は、対応する立法府（国会および州議会）による間接選挙で選出された。しかし、これらの「選挙」は精巧な見せかけであった。実際には、大統領は軍司令部によって選出され、知事は大統領とその顧問によって直接選出された。連邦議会および州議会は政府支持者によって支配されており、政府候補が敗北する可能性は極めて低かった。
  • 公民権の制限：あらゆる集会、集会、または人々の集まりは正式な形式で行われ、事前に許可を得て、監督下で行われなければならない。許可されていない集会は警察によって解散させられ、参加者は運が良ければ訴訟を起こされる。しかし、投獄、拷問、あるいはそれ以上の罰を受ける可能性の方が高かった。
  • 軍（制服）州警察隊は連邦軍（および州消防隊）の予備隊として認められており、「公共の安全を提供する」ために屋外パトロールを行う任務を負い、既存の民間（私服）警察の自治権を捜査役割に限定しています。
  • 裁判官のすべての特権を剥奪し、大統領が裁判官を強制的に退職させたり、解任したりできるようにする（後者は一度も使われなかった）。
  • 以前、すべての政党（わずか20年間存在していた）が解散された後、政党結成に関する新たな規則が制定されました。この規則は非常に厳格であったため、結成されたのは与党である国民刷新同盟党（アレナ）と、統制された野党であるブラジル民主運動（MDB）の2党のみでした。
  • 州の自治権の制限。
  • 市民生活、社会生活、経済生活のさまざまな側面を規制し報告するための一連の管理機関、委員会、機関が設立され、官僚主義、中央政府によるトップヘビーな経済管理への既存の傾向が強化されました。
  • 大統領に、布告（Decretos-Lei）を発行する権利を与える。布告は公布された時点で発効し、議会での審議がない場合には 30 日後に法令集に記載される。

1969年の改正

1969年、すでに極めて権威主義的であったこの憲法は、暫定軍事政権によって大幅に改正され、さらに抑圧的なものとなりました。1969年の改正は、1967年の憲法の文言をほぼ完全に書き換えたため、第七の憲法とみなされることもあります。この新しい憲法文は、政権にいくつかの追加的な手段をもたらしました。

  • 大統領に緊急事態を宣言し、憲法上の自由を停止する権利を与える。
  • 死刑の適用範囲を拡大した。
  • 罰として追放され、市民権も剥奪される。
  • 人身保護令状の停止。
  • 犯罪で告発された軍人を裁く特別軍事法廷。
  • 各連邦州から陸軍省への憲兵指揮権の移管。
  • 旅行に関する制限。

しかし、1979年以降、憲法は徐々に権威主義的な性格を帯びるようになり、1985年の民政復帰とともにこのプロセスは加速し、1988年には新憲法が採択されました。

市民憲法（1988年～現在）

憲法制定会議 議長ユリシーズ・ギマランイス氏が1988年憲法のコピーを手に持っている。

背景

ブラジルの第 7 次かつ現在の憲法は、1986 年に選出された憲法制定会議によって 2 年間にわたりゼロから起草された後、1988 年 10 月 5 日に 公布されました。

憲法

これは軍事独裁政権時代への反動として現れ、あらゆる権利を保障し、国家による自由の制限、犯罪の処罰、個人の生活の規制といった能力を制限しようとした。一方で、国家改革のための明確なルールは示されず、国の経済規制はそのまま維持された。

新たな憲法上の保障には、差止命令権と人身保護令状（政府が保有する自己に関するあらゆるデータにアクセスする権利）が含まれる。また、消費者保護法（1990年制定）、児童青少年法（1990年制定）、そして新民法（2002年制定）の存在も予見されていた。

これは、市民の自由と権利の侵害に対して厳罰を要求する最初の憲法でした。これを受けて、ブラジルは後に、いかなる少数派または民族集団に対する偏見の拡散も保釈不可とする法律を承認しました。この法律は、ヘイトスピーチを広める者（ネオナチなど）や、すべての市民を平等に扱わない者に対する法的救済策を提供しました。この第二の側面は、障害者が公務員（そして間もなくすべての大企業）の一定割合の雇用を確保し、黒人が裁判所で偏見に対する賠償を求めることを可能にしました。

この法律は、1967年憲法の権威主義的論理を破り、拷問および民主国家と立憲秩序に反する行為を保釈不能の犯罪とし、あらゆる種類の クーデターを阻止する憲法上の仕組みを作り出した。

憲法制定会議議員ベルナルド・カブラルが憲法の最終草案を書いた。

真に民主的な国家を創設することを目指して、憲法は、通常の投票に加えて、国民投票、レファレンダム、そして一般市民による新たな法律の提案など、国民が直接参加できる多くの形態を規定しています。こうした民主的な仕組みの例として、1993年の政権形態に関する国民投票（大統領制の承認）や、 2005年の銃器および弾薬の販売禁止に関する 国民投票が挙げられます。

憲法前文（および後のブラジルの通貨（現在のブラジル レアル））での神の言及は、多神教徒（アメリカインディアンなど）や無神論者の権利を認めていないため、宗教の自由と両立しないとしてほとんどの左派から反対されたが、現在も削除されていない。神に言及していない唯一の州憲法は、アクレ州の憲法である。連邦最高裁判所は、神の保護のこの省略は、憲法前文が単に憲法本文の導入として役立つ原則を示し、立法者の思想を反映したもので、法律ではなく政治思想の範囲内にあるため、違憲ではないと判決を下した。したがって、実際には最高法の一部ではない前文には、司法上の効力はまったくなく、義務を課したり権利を創設したりすることはできない。

修正

個人の権利と自由、そして政府の統制に関しては進歩を遂げたにもかかわらず、憲法の条文は政府の効率性に関して深刻な問題を引き起こす結果をもたらしました。その後、特に1995年以降、非現実的、矛盾、あるいは不明瞭な規定を削除するために（また、政府による経済改革への対応のため、こうした改正は時として批判の対象となりましたが）、憲法は何度も改正されました。2020年8月現在、この憲法は108回改正されています。[ 11 ]

さらに読む

  • ガリンド、ジョージ・ロドリゴ・バンデイラ（2023）「ブラジル」『オックスフォード国際法とアメリカ大陸ハンドブック』オックスフォード大学出版局、doi :10.1093/oxfordhb/9780197661062.013.35

参考文献

  1. ^エルキンス、ザカリー、ギンズバーグ、トム、メルトン、ジェームズ（2009年10月12日）『国家憲法の永続性』ケンブリッジ大学出版局。doi : 10.1017 / cbo9780511817595。ISBN 978-0-521-73132-4。
  2. ^ “O Portal da História - A Constituição de 1822” .
  3. ^スーザ、ライナー。「O ato adicional de 1834」（ポルトガル語）。 brasilescola.com 。2010 年1 月 22 日に取得。
  4. ^ Grinschpun, Iair. 「ブラジル史シラバス」(PDF) (ポルトガル語). 2011年7月6日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2010年1月22日閲覧。
  5. ^様々なレベルでの選挙権の要件については、憲法第6章を参照のこと。 [1]
  6. ^バルボーサ、シルヴァーナ・モタ (2007 年 5 月)。「O Conselho de Ministros no Império do Brasil」。Revista de História、v 13、no 1 (ポルトガル語)。52～ 62ページ 。2010 年1 月 22 日に取得。
  7. ^ソアレス、カルロス・ダルミロ・ダ・シルバ。「ブラジル帝国の政治社会の歴史」（ポルトガル語）。2010 年1 月 22 日に取得。
  8. ^ 1824年憲法第5条および第6条を参照。
  9. ^ 「憲法全文は以下で閲覧可能」 。 2013年8月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年1月26日閲覧。
  10. ^ 「ポルトガル語のテキストは」。2010年3月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年4月5日閲覧。
  11. ^ 「Quadro_emc」。
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