2008年のザクセン州地方改革
2008年ザクセン州行政区改革（2008年行政機能改革または2008年行政区改革とも呼ばれる）は、ドイツのザクセン州の地方自治体を再編するため、2008年8月1日に施行された。改革の最も重要な要素は、1994～1996年のザクセン州行政区改革で創設された行政区（より小規模な独立都市を含む）のさらなる合併、併合、統合であった。5か月の移行期間中、以前は独立していたゲルリッツ、ホイアースヴェルダ、ツヴィッカウ、プラウエンの各都市は引き続き行政区の業務を遂行したため、行政区改革は、新しい行政区がこれらの業務を引き継いだ2009年1月1日に実質的に完了した。
この改革はザクセン州政府の行政改革に統合され、専門家委員会が作成した提案に基づき、州の事務の一部が郡および市町村に移管されました。
地域議会の廃止案は当初は実施されなかったが、州総局または総局管区への改名がザクセン州行政再編法の枠組み内にあった。[ 1 ] 2012年3月1日、3つの総局管区が統合され、ケムニッツ、ドレスデン、ライプツィヒの各都市に所在するザクセン州総局が設立された。
新しい行政区
22の行政区は10に、7つの独立都市は3つに縮小されました。「ザクセン行政区再編法」は、2008年1月22日と23日に ザクセン州議会で可決されました
以下の新しい地区が形成されました。
バウツェン
かつてのバウツェン郡は、カーメンツ郡と独立都市ホイアースヴェルダの領域を含むように拡大されました。郡庁所在地はバウツェンです
新しいバウツェン郡は面積2,391 km 2を有し、ザクセン州最大の郡です。2011年5月9日時点の人口は315,174人でした。[ 2 ]
旧バウツェン郡の車両登録番号としてBZが採用されました。以前の識別記号BIW、HY、KMは、2012年11月9日より再び使用できます。
エルツ山地
エルツ山地は、かつてのアンナベルク郡、アウエ＝シュヴァルツェンベルク郡、シュトルベルク郡、および中央エルツ山地の地域を含みます。郡庁所在地はアンナベルク＝ブッフホルツです
新地区の面積は1828 km 2で、2011年5月9日時点の人口は361,791人であった。[ 3 ]
新しい車両登録番号はERZです。以前の識別記号ANA、ASZ、AU、MAB、MEK、STL、SZB、ZPは、2012年11月9日より再び発行可能です。
ゲルリッツ
ゲルリッツ郡は、レーバウ＝ツィッタウ、ニーダーシュレージッヒャー・オーバーラウジッツ郡、そして独立したゲルリッツ市から形成されました。郡庁所在地はゲルリッツです
新地区の面積は2106 km 2で、2011年5月31日時点の人口は269,647人であった。[ 4 ]
車両登録番号はGRです。ゲルリッツ市とゲルリッツ郡の他の自治体における番号グループの割り当てに違いはありません。以前の識別記号であるLÖB、NOL、NY、WSW、ZIは、2012年11月9日より再び割り当てられます。
ライプツィヒ
ライプツィヒ郡には、 旧ライプツィヒラント郡とムルデンタルクライスの地域が含まれます。郡庁はボルナにあります
新地区の面積は1,647 km 2で、2011年5月9日時点の人口は262,214人であった。[ 5 ]
車両登録番号はLで、ライプツィヒ市とは別の割り当てグループによって区別されます。以前の識別記号であるBNA、GHA、GRM、MTL、WURは、2012年11月9日より再び割り当てられます。
マイセン
旧バウツェン郡は、旧リーザ＝グローセンハイン郡の領域を包含するように拡大されました。郡庁はマイセンに置かれています。両郡は2007年1月1日に貯蓄銀行を合併しました。
新しいマイセン地区の面積は1452 km 2で、2011年5月9日時点の人口は247,054人でした。[ 6 ]
旧マイセン地区の車両登録番号としてMEIが採用されました。以前の識別記号GRH、RG、RIEは、2012年11月9日より再び使用できます。
ミッテルザクセン
ミッテルザクセン管区は、旧デーベルン管区、フライベルク管区、ミットヴァイダ管区の区域をカバーしています。管区行政はフライベルクにあります。特筆すべき点は、デーベルン管区がライプツィヒ行政管区に属していたのに対し、新管区は完全にケムニッツ行政管区に属することです。この変更は、今回の管区改革において唯一のものです
新地区の面積は2112 km2で、 2011年5月9日時点の人口は322,078人であった。[ 7 ]
フライベルク地区の旧ナンバープレート「FG」は維持されます。地区議会は2008年10月20日にこれを決定しました。2009年6月7日、欧州議会選挙に合わせてナンバープレートに関する住民投票が実施されました。この投票は、現在の「FG」を「MSN」に置き換えるかどうかを問うものでした。住民は52.67%という僅差で反対票を投じ、ナンバープレート「FG」の維持を支持しました。以前の識別標識「BED」、「DL」、「FLÖ」、「HC」、「MW」、「RL」は、2012年11月9日から再び発行できます。
ノルトザクセン
新しいノルトザクセン郡には、 旧デリッチ郡とトルガウ＝オシャッツ郡の地域が含まれます。郡庁はトルガウ市にあります
新しい地区の面積は2020 km 2で、2011年5月9日時点の人口は201,165人でした。[ 8 ]ザクセン州の中で最も人口の少ない地区です。
新しい車両登録番号としてTDO （トルガウ、デリッチ、オシャッツの頭文字）が選択されました。以前の識別記号であるDZ、EB、OZ、TG、TOは、2012年11月9日から再び使用できます。
ザクセン・スイス＝オスターツ山地
ザクセン・スイス＝オスターツ山地郡は、ザクセン・スイス郡とヴァイセリッツクライス郡の地域を含みます。 郡庁はピルナ市にあります
新地区の面積は1654 km 2で、2011年5月9日時点の人口は246,818人であった。[ 9 ]
車両登録番号はPIRです。以前の識別記号DW、FTL、SEBは、2012年11月12日から再び使用できます。
フォークトラント郡
フォークトラント郡は、以前は独立都市であったプラウエンを含むように拡大されました。プラウエンは現在も郡の行政の中心地となっています
新地区の面積は1,412 km2で、 2011年5月9日時点の人口は240,052人であった。[ 10 ]
車両登録番号はVです。以前の識別記号AE、OVL、PL、RC は、2012年11月9日より再び使用できます。
ツヴィッカウ
新しいツヴィッカウ郡には、かつてのケムニッツァー・ラントとツヴィッカウアー・ラントの地域、そしてかつて独立都市であったツヴィッカウが含まれます。 郡庁所在地はツヴィッカウにあります
この新しい地区の面積は949平方キロメートルで、ザクセン州の中で最も小さい。2011年5月9日時点の人口は335,220人であった。[ 11 ]
車両登録番号はZです。以前の識別記号GC、HOT、WDAは、2012年11月9日より再び使用できます。
人口と面積
| 地区 | 人口 （2007年12月31日） | 人口 （2021年12月31日）[ 12 ] | 面積（km 2 ） （2006年12月31日） |
|---|---|---|---|
| バウツェン | 333,470 | 296,300 | 2390.62 |
| エルツ山地 | 382,571 | 328,700 | 1828.35 |
| ゲルリッツ | 288,735 | 248,300 | 2106.09 |
| ライプツィヒ | 274,532 | 258,200 | 1646.76 |
| マイセン | 259,343 | 239,300 | 1452.37 |
| ミッテルザクセン | 340.115 | 299,300 | 2111.49 |
| ノルトザクセン | 214,184 | 197,500 | 2019,82 |
| ザクセン・スイス＝オスターツ山地 | 257,655 | 244,000 | 1653.60 |
| フォークトラント郡 | 253,672 | 221,400 | 1411.96 |
| ツヴィッカウ | 352,947 | 309,600 | 949.35 |
| 地区のない都市 | 人口 （2007年12月31日） | 人口 （2021年12月31日）[ 13 ] | 面積（km 2 ） （2006年12月31日） |
|---|---|---|---|
| ケムニッツ | 244,951 | 243,100 | 220.86 |
| ドレスデン | 507,513 | 555,400 | 328.30 |
| ライプツィヒ | 510,512 | 601,900 | 297.60 |
| 州総局 | 人口 （2007年12月31日） | 人口 （2021年12月31日）[ 14 ] | 面積（km 2 ） （2006年12月31日） |
|---|---|---|---|
| ケムニッツ | 1,574,256 | 1,402,100 | 6522.01 |
| ドレスデン | 1,646,716 | 1,339,300 | 7930.98 |
| ライプツィヒ | 999,228 | 1,057,700 | 3964.18 |
州政府の計画に対する反応
内務省の計画に対する地方自治体の反応は、主に新たな区割りの選定や特定の合併計画に関連したものでした。ツヴィッカウとプラウエンでは、区割りの自由度の計画的な剥奪が内務省と市長の間で意見の相違を招きました。
ホイアースヴェルダ
シロンスクの歴史に関する最近の歴史的側面において、バウツェンとの合併は、一部の人々の意見ではむしろ不利でした。旧ホイアースヴェルダ郡とニーダーシュレージッシェ・オーバーラウジッツクライスおよびゲルリッツとの合併の方が適切だったでしょう。下シロンスク・上ラウジッツ郡という郡名は維持され、ゲルリッツに新しい郡役所を建設する必要はなかったでしょう。これはニースキー（以前の郡庁所在地）に継続できたからです。建物に関する議論を除いて、郡庁所在地をゲルリッツではなくニースキーに置くことを正当化する議論はありませんでした。しかし、バウツェンとの合併を好んだ人もいました。主な理由は、バウツェンへの交通手段がゲルリッツよりもはるかに短く、それでもこの都市との通勤経路がはるかに強かったためですまた、多くの歴史的理由（ナポレオン戦争による上ラウジッツ分割以前から）もバウツェンに有利に働いていました。例えば、カメンツ地区はソルブ人の主な居住地であり、バウツェンは実際、古代からソルブ人の「首都」であったということです。
かつて独立都市であったホイアースヴェルダは、今後ますます衰退し、重要性を失っていくことが懸念され、予測されています。バウツェン地区の少なくとも一部の事務所をホイアースヴェルダに移転することが期待され（これは成功しました）、また、上ラウジッツ地方の救助管制センターの所在地となることも期待されていました。しかし、新たに設立されたホイアースヴェルダ地区は、ホイアースヴェルダの多額の負債にも対処しなければなりませんでした。
プラウエン
プラウエン市は地区の独立性を失いたくなかったため、フォークトラント郡との合併に代わる案を発表しました。計画は、地区の独立性は維持しつつ、役所をフォークトラント郡と統合するというものでした（「フォークトラント方式」）。ザクセン州内務省はプラウエン市の要求を却下しました。ツヴィッカウ市も財政支援の減少を懸念し、この計画に関心を示しています
プラウエン市はその後、ザクセン州憲法裁判所に訴訟を起こし、地区改革の仮差し止めを申し立てました。2008年4月22日、裁判所は申し立ては明らかに根拠がないとの判決を下しました。こうしてプラウエン市は予定通り2008年8月1日にフォークトラント地区に編入されました。2008年6月8日の地区選挙も予定通り実施されました。
アウエ
2008年1月末、アウエ＝シュヴァルツェンベルク郡のアウエ市は、予定されていた郡庁所在地をアンベルク＝ブッフホルツではなくアウエに移転することを目的として、2008年の行政改革の合法性を迅速手続きで審査しました。ザクセン州憲法裁判所は、2008年6月27日にアウエ市による法律の 市政審査請求を却下しました
ライプツィヒ・ラント郡
ボルナ市は1999年に ライプツィヒ・ラント郡の郡都となりました
1994年の郡制改革により、旧ボルナ郡、ガイタイン郡、ライプツィヒ郡（ライプツィヒ周辺の郡）が統合されました。この時、ライプツィヒ市は新設されたライプツィヒラント郡の郡庁所在地となりました。そのため、郡庁所在地は郡の外部に置かれました。当時のボルナ郡とガイタイン郡はライプツィヒ郡との合併を支持し、これにより郡庁所在地はライプツィヒとなることが明確になりました。
ライプツィヒ市内の区庁所在地は、特にライプツィヒ南部の住民の間で非常に物議を醸した。
1999年の独立都市周辺の境界線引直し改革により、多くの村落がライプツィヒ市に編入され、一部の自治体が隣接する郡（シュクロイディッツ市とタウチャ市がデリッチ郡に、ボルスドルフ市がムルデンタール郡に再編されたことを含む）に移管されたため、人口の約3分の1を占める郡北部が郡から分離されました。この措置は、1994年に既にライプツィヒ地域の多くの郡長から要求されていましたが、当時州政府の抵抗に遭いました。
1999年、ボルナはライプツィヒ・ラント地区の新たな区庁所在地に指定されました。いわゆる「都市環境法」により、ボルナ市には区役所の建設が義務付けられました。そこで、かつての兵舎を1600万ユーロかけて大規模に改修することが決定されました。こうして建設された区役所は2003年から使用されており、6つの独立した建物で構成されています。
新設された「ライプツィヒ管区」の管区庁所在地としてグリマではなくボルナを選定するという決定は、大きな議論を巻き起こしました。しかし、2008年1月23日にザクセン州議会が管区改革案を可決した際、グリマをライプツィヒ管区の新たな管区庁所在地とする修正案はすべて否決されました。2008年1月末、ムルデンタール管区とその管区庁所在地であるグリマは、憲法裁判所に提訴しました。ザクセン州憲法裁判所は2008年6月27日、グリマ市による法規範に関する市政審査請求を却下しました。ボルナとグリマという2つの中規模都市は、同等の価値を持つと判断されました。最終的に、ボルナの構造的な弱点、管区庁所在地となることでより良好な経済発展が見込まれること、そして周辺地域との既存の連携の重要性が、ボルナの選択につながったと言われています。
かつて鉱山地帯であったライプツィヒ・ノイゼーンラントの成功した観光と経済の発展は、ボルナの郡庁所在地と密接に結びついています。
レーバウ＝ツィッタウ
南部上ラウジッツでは、地区改革は懐疑的に見られました。批評家たちは、この改革は上ラウジッツの分割につながり、ほとんどの市民の意向に反するだろうと不満を述べました。さらに、広大な上ラウジッツ地区は、劇的な人口減少の当然の帰結です。また、レーバウ＝ツィッタウ地区、下シロンスク上ラウジッツ地区、そして以前は独立していたゲルリッツ市の統合は、構造的にも財政的にも脆弱な地区を生み出し、恒久的に外部援助に依存することになるという批判もあります。また、レーバウ＝ツィッタウ地区が共有していない シロンスク地方の遺産の統合をめぐる対立もあります
住民の調査では、大多数の住民が計画されていた郡区改革に反対し、バウツェンとの合併を希望した一方、政治家たちは矛盾したメッセージを発信した。郡区北部の一部の地域ではゲルリッツとの合併に賛成の声が上がった一方、オーバーラント地方ではバウツェンとの合併に賛成票を投じた。ツィッタウ市は郡区改革を拒否することを決定したが、レーバウ＝ツィッタウ郡の郡長はこれを歓迎した。
ムルデンタル
ムルデンタルクライスでは、内務省の計画は懐疑的に見られました。特に、ボルナを地区の所在地として選んだことは批判されました。この問題について客観的な議論が行われ、内務大臣が再びボルナを支持すると合意した後、グリマ市長のマティアス・ベルガーは、ザクセン州内務大臣を「非民主的な行動」で 非難しました
グリマを選挙区とするザクセン州首相府長官ヘルマン・ヴィンクラー氏は、ボルナが新たな管区都市に選ばれたにもかかわらず、内務省の草案に同意した。その後、ヴィンクラー氏には各方面から辞任を求める声が上がった。
ボルナ市がライプツィヒ州（以前はライプツィヒ市）の郡庁所在地になったのは1999年であり、指令によれば地域改革には少なくとも10年かかるはずなので、ボルナ市も郡庁所在地を失っていたら訴訟を起こしていただろう。
ボルナが将来の区庁所在地としてグリマではなく選ばれたのは、主にかつての褐炭露天掘り鉱山の影響でライプツィヒ南部地域に構造的な脆弱性があることと、将来的に経済発展がより好ましいと見込まれることが理由である。しかし、ボルナは過去15年間で既に縮小を続けており、経済的な改善は期待できないことから、この決定は技術的な観点から非常に疑問視されている。さらに、ボルナは新区内で人口で3番目に大きい都市（グリマ、マルククレーベルクに次ぐ）である。これは、ボルナとグリマが過去にいくつかの町を合併せざるを得なかったことによるもので、その結果、町の規模が拡大した。さらに、ボルナのかつての兵舎跡地が約1600万ユーロをかけて大規模に改修され、区役所に転用された。このことも、将来の区庁所在地としてボルナを支持するさらなる論拠となっている。しかし、ムルデンタール地区は過去にも行政庁舎の改修に約1500万ユーロを投資している ことから、これも疑問視されている。
ムルデンタール地区は、改革の合憲性について法律事務所に調査を依頼した。その結果、改革は不十分であり、ザクセン自由州の憲法に違反しているとの結論が出た。
ムルデンタール地区の訴訟は2008年9月25日にザクセン憲法裁判所によって棄却された。
トルガウ＝オシャッツ
トルガウ＝オシャッツ地区議会はデーリッチュとの合併に全会一致で反対票を投じましたが、両地区は合併しました。反対派はまず、地区の周辺地域（例えばシュクロイディッツとオシャッツ）の間に共通のアイデンティティや関係性がないと主張しました。計画されている構造は全く人為的なものです。また、トルガウ＝オシャッツ地区では、デーリッチュ地区の財政状況の悪化が新しい地区全体の成長を阻害し、実質的に負債を返済しなければならないのではないかと懸念していました
批判
地区改革実施から10年が経過した現在、主な批判は、期待されていた年間1億6000万ユーロの削減が実現しなかったことであった。いくつかの都市は機能を失い、重要性も低下した。元地区行政官のペトラ・ケッピング氏とゲルハルト・ガイ氏は、拡大された地区における住民との親密さの欠如を批判した。地区行政官が市町村レベルのすべての連絡を維持することは困難である。
文学
- ダニエル・プロッグマン：新州における郡改革 ― 比較分析。ZLVR（州法と州行政法に関する新聞）2016年1月号、23～30ページ
参考文献
- ^ kjrs-online.de にアーカイブ（日付不明）（エラー：アーカイブURL不明）
- ^ 「Zensus 2011 Landkreis Bautzen」(PDF) .ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ 「Zensus 2011 Erzgebirgskreis」(PDF) .ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ 「Zensus 2011 Landkreis Görlitz」(PDF) .ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ 「Zensus 2011 Landkreis Leipzig」(PDF) .ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ 「Zensus 2011 Landkreis Meißen」(PDF) .ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ 「Zensus 2011 Landkreis Mittelsachsen」(PDF) .ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ 「Zensus 2011 Landkreis Nordsachsen」(PDF) .ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ 「Zensus 2011 Landkreis Sächsische Schweiz-Osterzgebirge」(PDF)。ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ 「Zensus 2011 Landkreis Vogtlandkreis」(PDF) .ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ 「Zensus 2011 Landkreis Zwickau」(PDF) .ザクセン州国家統計局。2019年6月25日に取得。
- ^ Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen. 「Bevölkerungsstand - Statistik - Statistik - sachsen.de」 (ドイツ語) 。2022-09-07に取得。
- ^ Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen. 「Bevölkerungsstand - Statistik - Statistik - sachsen.de」 (ドイツ語) 。2022-09-07に取得。
- ^ Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen. 「Bevölkerungsstand - Statistik - Statistik - sachsen.de」 (ドイツ語) 。2022-09-07に取得。
外部リンク
- ザクセン州内閣府改革担当大臣のウェブサイト
- Grundsätze und Leitlinien zur Neugliederung der Landkreise und kreisfreien Städte im Freistaat Sachsen (PDF-Datei; 350 kB)
- Vorschläge der Expertenkommission zur Verwaltungsreform (PDF-Datei; 869 kB)
- Übersichtskarte zum Kreisgebitesneugliederungsgesetz (PDF-Datei; 632 kB)
- ドイツランドクライステージのクライスナビゲーター– クライス・プレゼンテーションを担当するディレクター・ツーグリフ
