エストニアの行政改革

エストニアの自治体、2017年の改革前（左）と改革後（右）

エストニアの行政改革（エストニア語：Eesti omavalitsuste haldusreform ）は、 2017年に実施された行政改革であり、エストニアに新しい行政単位が誕生した。一般的に、既存の行政単位は自主的に合併したが、場合によっては国家権力によって強制的に合併された。改革後、79の行政単位（2017年以前は213）があり、うち15が都市部、64が農村部である。[ 1 ] [ 2 ] 185の自治体が合併して51の新しい自治体が誕生し、28の自治体は合併しなかった。

行政改革の過程で、多くの村落の名称が変更されました（その多くはサーレ県とヴォル県）。これは、同じ自治体内で同じ名前の村が複数存在することが禁じられていたためです。合計50の村落が名称変更され、9つの村落は他の村落と合併して完全に消滅しました。[ 3 ]

政治的配慮と自治体からの強い反対により、この改革はこれまでこの形で実施することができませんでした。しかし、2004年以降、国は自治体への合併支援を行ってきました。その結果、既に複数の自治体が自主的な合併を実施していました。例えば、1997年から2008年にかけて、47の地方自治体が20の地方自治体に合併しました。[ 4 ] 2015年にはより積極的な合併が始まり、行政改革は2017年に完了しました。

目標

2015年4月に発足した第2次ターヴィ・ロイヴァス内閣のマニフェストには、行政改革を実施するという政府の意向が記されていた。[ 5 ] 2016年3月に政府が承認した行政改革法案では、法制定の際には市町村の人口の下限を5,000人とする基準が設けられたが、目標は少なくとも11,000人の住民を抱える市町村にすることとした。[ 6 ]

行政改革法に盛り込まれた行政改革の目的は、地方自治体の財政力、職員数、サービス提供能力が異なることから、地方自治体の能力向上を図ることであった。2017年の行政改革のより広範な目標は、住民へのサービス向上、地域内での地方自治体間の競争力強化、法定義務の自立的な執行を可能にするために、地方自治体を発展・変革することであった。これには、地方自治体単位の管理能力の強化と、地方自治体が地域開発を指導する能力の強化が含まれる。行政改革の焦点は主に地方自治体の変革にあったが、県政府も改革の恩恵を受けることになっていた。[ 7 ]

改革の望ましい結果は、社会生活の組織における市町村政府の役割の拡大、市町村政府の能力の向上、地域の代表制と参加型民主主義の強化、そして自治単位の領土の完全性と論理性を達成することであった。[ 8 ]

採用と実装

2016年6月7日、リーギコグは行政改革法を採択した。56人の国会議員が賛成し、38人が反対した。

行政改革法およびその個々の条項の違憲性は、複数の地方自治体によって最高裁判所で争われ、争点となったのは行政改革の強制的な実施であり、地方自治体はこれが地方自治体の自治権と憲法上の保障を侵害していると主張した。最高裁判所は、行政組織は地方自治体ではなく国の問題であり、国は国の行政組織のあり方について広範な権限を有し、地方自治体は意見を表明する権利を有するものの、国が決定した場合、他の組織への参加を拒否することはできないという結論に達した。[ 9 ]

2017年2月15日、中央政府は、自発的に合併していない地方自治体に対し、合併提案を行った。地方自治体が2017年5月15日までに合併提案に対する意見を提出しなかった場合、提案は受理されたものとみなされた。地方自治体が合併提案に異議を唱えた場合、中央政府は、地方自治体の意見に記載された理由に基づいて、行政区域組織の変更手続きを終了させるか、または意見に記載された理由が中央政府の判断において十分でない場合には、地方自治体の行政区域組織を変更することを決定することができる。2017年1月1日時点で人口が5,000人未満であり、例外を適用できない地方自治体については、強制合併が開始された。[ 7 ]

提案を受けた地方自治体の任務は次のとおりでした。

  • 行政区組織の変更に関する住民の意見を聞く
  • 遅くとも2017年5月15日までに、中央政府の提案について、郡知事に決定の形で理由を付した意見を提出すること。
  • 関係する地方議会と協力して、遅くとも2017年6月15日までに地方自治体議会選挙法に規定された選挙手続きを実施する。
  • 市町村の名称、行政単位の種類と記号、行政地域組織または境界の変更に関連する組織上、予算上、その他の財産上の義務と権利の解決、および新しい市町村の条例やその他の法律の必要な変更の準備について、遅くとも2017年6月15日までに他の関係評議会と合意すること。[ 7 ]

中央政府は、住民の生活環境、公共サービスの質、行政能力、人口動態、交通・通信体制、事業環境、教育状況、そして自治体が単一のサービスエリアとして機能することへの影響を考慮する義務を負っていた。また、住民の歴史的正当性や帰属意識も考慮する必要があった。最小規模、すなわち人口5,000人未満を満たさない地方自治体の場合、中央政府は、前述の状況に悪影響を及ぼさず、かつ当該地方自治体が以下のいずれかの条件を満たしている限り、例外を適用し、強制合併を要求しないことができる。

  • 2017年1月1日時点で総面積が900 km2以上、人口が3,500人以上の、論理的な全体を形成する少なくとも2つの地方自治体の合併
  • 2017年1月1日時点で人口が3,500人以上の、歴史的、文化的、地理的に関連する少なくとも4つの地方自治体またはその一部の領域から地方自治体を形成すること。
  • 当該自治体は、島全体の領土を含む海洋群島であり、独立した自治管理が行われている。
  • 2016年1月1日時点では市の人口は5,000人を超えていたが、住民数の減少により、2017年1月1日時点ではこの基準を満たさなくなった。[ 7 ]

新旧の行政単位

エストニアの行政改革[ 10 ] [ 11 ]
古いユニット人口（2016年12月1日現在）面積（km 2）新しいユニット
サウエ教区、サウエ、ケルヌ教区、ニッシ教区21 456639サウエ教区
アエグヴィドゥ教区、アニジャ教区6348533アニジャ教区
カイナ教区、ヒーウ教区6726571ヒウマー教区
トイラ教区、コトラ教区、コトラ・ノーメ教区4850267トイラ教区
ヴァイバラ教区、ナルヴァ・ヨエスー4543409ナルヴァ・ヨエスー
サーレ教区、アヴィヌルメ教区、ロフスー教区、カセパー教区、ムストヴィー*5653568マストビー教区
ポルツァマー、​​ポルツァマー教区、パジュシ教区、プルマニ教区10 611949ポルツァマー教区
ヨーゲヴァ教区、ヨーゲヴァ教区、パラミューズ教区、トルマ教区13,8101028ヨゲヴァ教区
パイデ、パイデ教区、ロスナ・アリク教区10 863442パイド
ジャルヴァ・ジャーニ教区、アルブ教区、アンブラ教区、イマヴェレ教区、カレダ教区、コイギ教区、コエル教区7192986ヤルヴァ教区
トゥーリ教区、ヴァツァ教区、カル教区11 1981009トゥリ教区
リダラ教区、ハープサル13,617264ハープサル
レーネ・ニグラ教区、ノアルーツィ教区、ヌーヴァ教区、マルトナ教区、クラマー教区72641439レーネ・ニグラ教区
リフラ教区、ハニラ教区、ヴァルブラ教区、クーンガ教区56131352レーネランナ教区
ハルジャラ教区、ヴィフラ教区4402547ハルジャラ教区
ラガヴェレ教区、ヴィニ教区、レークヴェレ教区70691013ヴィニー教区
タムサル教区、タパ教区11 405479タパ教区
クンダ、エストニア、ヴィル・ニグラ教区、アセリ教区6059311ヴィル・ニグラ教区
ソーメル教区、ラクヴェレ教区5603296ラクヴェレ教区
クレサーレ、レーネ・サーレ教区、オリサーレ教区、ピトラ教区、ヴァルハラ教区、サルメ教区、キヘルコンナ教区、ライムジャラ教区、ムスジャラ教区、トルグ教区、レイシ教区、ペイデ教区32 0072705サーレマー教区
エルバ教区、コングタ教区、ランヌ教区、ロング教区、パルペラ教区、プジャ教区14 241650エルヴァ教区
ヘルメ教区、フンムリ教区、ポドララ教区、トルヴァ教区6386607トルヴァ教区
ヴァルガ、カルーラ教区、タヘバ教区、トリステ教区、ウル教区16,773794ヴァルガ教区
ヴィリャンディ教区、コルガ・ヤーニ教区、タルヴァストゥ教区14 0361374ヴィリャンディ教区
ヴェンドラ、ヴェンドラ教区、トゥーツィ教区、ハリンガ教区85961012ポフヤ・パルヌマ教区
パルヌ、アウドゥル教区、パイクセ教区50 445594パルヌ
ソーガ教区、トリ教区、シンディ教区、アレ教区11 701612トリ教区
ラプラ教区、カイウ教区、ライキュラ教区12 061728ラプラ教区
ケトナ教区、ヤルヴァカンディ教区5666512ケトナ教区
マージャマ教区、ヴィガラ教区78051142マーヤマー教区
コレステ教区、カネピ教区、ヴァルジャルヴェ教区4891526カネピ教区
ポルヴァ教区、アージャ教区、ラヘダ教区、ムーステ教区、ヴァストセ・クーステ教区14,452707ポルヴァ教区
ラピナ教区、ベリオラ教区、ミークシ教区6661609ラピナ教区
ピイリサーレ教区、タルトゥ教区、ラエバ教区、タビヴェレ教区8159541タルトゥ教区
マクサ教区、ヴォヌ教区、ハースラヴァ教区4855476カストレ教区
パーラ教区、ヴァラ教区、アラツキヴィ教区、ペイプシエール教区、カラステ652 ペイプシアーレ教区
サンガステ教区、オテパー教区、パルペラ教区（ルティケ村、マキタ村、ミティ村、ネールティ村、ヌーニ村、パイドラ村、ラビ村）5705443オテパー教区
カルクシ教区、アブジャ教区、ハリステ教区、モイサクラ7793881マルギ教区
スレー・ジャーニ教区、ヴォーマ教区、コオ教区、コップ教区83241153ポフヤ・サカラ教区
ラスヴァ教区、オラヴァ教区、ソーメルパル教区、ヴォル教区、ヴァストセリーナ教区8295555ヴォル教区
アンスラ教区、ウルヴァステ教区4651411アンツラ教区
モニステ教区、ミッソ教区、ヴァルストゥ教区、ハーニャ教区、ルージュ教区5815971ルージュ教区[ 12 ]
飯作教区、アラジョエ教区、メータグセ教区、トゥドゥリンナ教区、イルカ教区3974921アルタグセ教区
タルトゥ、テートヴェレ教区タルトゥ
ヴァイケ・マールヤ教区、ラッケ教区ヴァイケ・マールヤ教区

*トルマ教区のヴォティクヴェレ村も追加。

参考文献

  1. ^ “Avaleht | Maa-amet” .まあーめっと。2023 年5 月 8 日に取得。
  2. ^ Eesti kohalike omavalitsuste loetelu、 Eesti kohalike omavalitsuste loetelu、2019 年 1 月 1 日 seisuga
  3. ^オキア。「Ääremärkmeid haldusreformi paberitelt」。サープ（エストニア語）。2023 年9 月 2 日に取得。
  4. ^ “Tarmo Loodus: meie vallad on muutunud vaid riigi ripatsiks - Maaleht” . 2012 年 11 月 15 日。2012年 11 月 15 日のオリジナルからアーカイブ。2023 年9 月 2 日に取得。
  5. ^ “Varasemad valitsused | Eesti Vabariigi Valitsus” .ヴァリツス.ee 。2023 年9 月 2 日に取得。
  6. ^ “Valitsus kiitis heaks haldusreformi ealnõu | Valitsus.ee” . 2016 年 3 月 12 日。2016年 3 月 12 日のオリジナルからアーカイブ。2023 年9 月 2 日に取得。
  7. ^ a b c d「行政改革法 – Riigi Teataja」 . www.riigiteataja.ee 。2023 年9 月 2 日に取得。
  8. ^ “Eesmärgid ja ajakava” . haldusreform.fin.ee。2018年7月2日のオリジナルからアーカイブ。2023 年9 月 2 日に取得。
  9. ^ 「憲法判決3-4-1-3-16 | エストニア最高裁判所」www.riigikohus.ee . 2023年9月2日閲覧。
  10. ^ Käimasolevad KOV-ide ühinemismenetlused ja piiride muutmise ettepanekud (2016 年 12 月 29 日) 2016 年 12 月 31 日にウェイバック マシンにアーカイブhaldusreform.fin.ee (エストニア語)
  11. ^ Kohaliku omavalitsuse üksuste vabathtliku ühinemise ja sundliitmise tulemusena tekkivad uued omavalitsused 2017アーカイブ2017 年 2 月 13 日、 Wayback Machine、Rahandusministerium、2017 年 1.2 月
  12. ^ Vabariigi Valitsuse määruse «Haanja valla, Misso valla, Mõniste valla, Rõuge valla ja Varstu valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 «Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitmine “ muutmine “ eelnõu seletus Kiri 2017 年 10 月 22 日にウェイバック マシンにアーカイブhaldusreform.fin.ee (エストニア語)
「 https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=エストニアの行政改革&oldid =1312675231」より取得