2023年ポーランド公共メディア危機

2023年ポーランド公共メディア危機
Telewizja Polskaのロゴ
イニシエータバルトロミエ・シェンキェヴィチ
ターゲットTelewizja Polska、Polskie Radio、Polska Agencja Prasowa
開始2023年12月19日

2023年12月19日、ポーランドの文化・国家遺産大臣バルトロミエ・シェンキェヴィチは、当時の国営メディアの取締役と監査役会、特に国営放送局テレヴィジャ・ポルスカ（TVP）の取締役と監査役会を解任し、新しい取締役を任命した。[ 1 ]この動きは、解任された経営陣と野党の法と正義（PiS）党から批判と違法性の非難を受け、TVP本部への議会介入を引き起こした。[ 2 ] [ 3 ]

プレリュード

背景

2015年の議会選挙で「法と正義」が勝利した後、TVPの報道はPiS政権のレトリックに沿うようになり、EU統合の深化、移民の種類、ロシアとの関係「正常化」、そしてLGBTQ+の権利や中絶法の緩和といった社会政策に反対した。8年間の政権下で、TVPは一貫してPiS政権を称賛し、野党を軽蔑した。国内外のメディア監視団体からは、TVPは極めて偏向しており、非常に恣意的であると広くみなされていた。2023年の選挙を前に、ガーディアン紙はTVPをPiSのプロパガンダ機関と表現し、ポーランドの野党はTVPを憎悪の工場と呼んだ。[ 4 ] [ 5 ]国営メディアの改革と非政治化は、主要野党連合である市民連合の選挙公約となり、「政権発足後100日間の100の具体的約束」のリストに含まれた。[ 6 ]

準備

2023年の議会選挙で勝利した後、市民連合、ポーランド2050、ポーランド人民党、左翼からなる10月15日連合は、連立協定に国営メディアの改革計画を盛り込んだ。[ 7 ]

12月14日、報道の自由と独立を理由に、ワルシャワのガゼタ・ポルスカ・クラブによる「自由なメディアを守る」抗議活動がTVPビルの前で行われ、国営放送局の職員や法と正義党の政治家らが参加した。[ 8 ] [ 9 ]

同日、憲法裁判所は法務・司法省議員団の要請により、 2024年1月16日に予定されている審理まで、 TVPとポーランドラジオの取締役会の解任や変更を禁止した。[ 10 ] [ 11 ]しかし、この禁止令は一部の弁護士や文化・国家遺産省自身によって拘束力がないものとみなされた。[ 12 ] [ 13 ]

2023年12月19日、下院は「法秩序の回復、公共メディアとポーランド通信社の公平性と誠実性の回復」に関する決議を賛成244票、反対84票、棄権16票で可決した。[ 14 ] 100人以上の法務・司法議員が投票に参加せず、代わりにTVP本部に出向き、この変更に抗議した。

同日、バルトロミエ・シェンキェヴィチはTVPを含む公共メディアの幹部を解任した。[ 13 ]新たに任命されたTVP監査役会は、トマシュ・シグトをTVPの新CEOに指名する予定である。[ 15 ]

引き継ぐ

本社の買収

12月20日、 TVP監査役会の新会長ピョートル・ゼムワ氏がヴォロニツァ通りにあるテレビ本部に到着した。ゼムワ氏は、ビルにいた法務・司法党議員とTVP職員に迎えられ、ゼムワ氏の権限と、局の権限変更決定の合法性について質問された。[ 16 ]ビル内での騒動により、法務・司法党議員のヨアンナ・ボロヴィアク氏が入院した。ヤツェク・サシン氏はこの事件を「新会長に同行していた人物」の仕業だと非難したが、下院議長のシモン・ホロヴニア氏は、警備員が犯行に及んだ可能性を示唆した。[ 17 ]

SygutはTVP Infoの放送を停止することを決定した。 [ 15 ]これは中央ヨーロッパ時間の午前11時18分31秒に実行され、地上波放送とオンラインストリームの両方が最初はTVP1の放送に突然切り替わり、その後TVP1の番組、 TVP Poloniaの番組、Ranczoの再放送が交互に放送された。TVP3 、 TVP World、TVP Parlamentも放送を停止し、TVP3の全国番組はTVP2の番組に切り替えられ（ただし、TVP3の地域出力の内部放送は中断されずに継続される）、TVP Worldの番組はTVP Poloniaの番組に変更されたが、TVP Parlamentの番組は他のTVPチャンネルの番組には切り替えられず、この特定のチャンネルは事実上完全に放送停止となった。TVP Info、TVP3、TVP World、またはTVP Parlamentの公式ウェブサイトにアクセスしようとした人は、代わりにTVPのメインウェブサイトにリダイレクトされた。通常TVP1（テレエクスプレス、ヴィアドモシチ）とTVP2（パノラマ）で放送されるニュース番組は、各チャンネルのロゴが入ったフィラー番組に置き換えられた。 [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]

午後12時17分、ヴィアドモシチのジャーナリスト、アドリアン・ボレツキ氏は、 TVP1の番組「アグロビズネス」の放送を中断し、視聴者に状況を報告した。彼は、この時点から「最後まで」、特別版のヴィアドモシチがTVP1で放送されると発表した。30秒後、放送は中断され、TVP1のロゴがスタンバイ画面に切り替わった。[ 23 ]

午後2時過ぎ、 TVP Infoの責任者であるサミュエル・ペレイラ氏は、 YouTubeチャンネルでライブ配信を開始しました。配信では、TVP Infoの放送が携帯電話のカメラで録画されていましたが、チャンネルが停止していなければ放送されていたはずでした。配信は30分も経たないうちに削除されました。[ 24 ] [ 25 ] [ 20 ]

TVPのIT専門家グループは、新経営陣が放送局のソーシャルメディアの大部分にアクセスできるようにし、主要担当者から管理者の役割を剥奪した。サミュエル・ペレイラ氏が個人的に管理していたTVP InfoのX（旧Twitter）アカウントは、他のソーシャルメディアアカウントの変更にもかかわらず、旧経営陣の管理下に置かれたままであった。[ 26 ]

午後7時30分、通常の『ヴィアドモシチ』番組の代わりに、TVP1（およびTVP Info）で短いアナウンスが放送され、司会者のマレク・チシュが「公平なニュース」と称する番組が復活すること、そして翌日の『ヴィアドモシチ』放送は通常通り行われることが発表された。[ 27 ]同時に、元TVP司会者たちが『ヴィアドモシチ』特別版に出演し、番組の通常のスタジオを使用してテレウィジャ・レプブリカで放送された。[ 28 ]

夕方、TVPは従業員の一部に解雇通知のメールを送り始めた。[ 29 ]

12月21日、ヴィアドモシチに代わる新番組が発表された。放送時間は前番組と同じ午後7時30分からとされた。新番組名は初回放送まで厳重に秘密にされていたが、放送開始後に19時30分からと発表された。番組のオープニング曲とテーマ曲は、買収前に既に準備されていた。[ 30 ] [ 31 ]テレエクスプレスとパノラマは12月21日も放送休止のままで、TVPの買収後の運営が完全に安定するまで休止状態が続くと報じられた。[ 32 ]

応答

TVPの職員、同調する政治家、そして一般市民によるTVPビル内外の抗議活動は12月20日以降も続いた。12月24日の抗議活動はヴィギリア祭と重なったため、この日は抗議参加者たちが伝統的なやり方でクリスマスのウエハースを交換したり、占拠されたワルシャワ蜂起広場のテレビ情報局ビルに司祭が訪れたりした。[ 33 ]テレビ情報局ビルが占拠前に占拠されていたため、占拠後のニュース番組はウォロニツァ通りにあるTVP本館のスタジオで撮影しなければならなくなった。このビルの技術力が低かったため、関連する設備や取り組みは事実上ゼロから構築しなければならなかった。[ 34 ]

12月24日、買収前のTVPのCEOであったマテウシュ・マティシュコヴィチが辞任し、買収前の監査役会はマチェイ・ウォピンスキを後任に任命した。[ 35 ]新しく任命されたピオトル・ゼムワ氏は、監査役会はウォピンスキを任命していないと述べ、トマシュ・シグト氏が引き続きTVPの唯一のCEOであると明らかにした。[ 36 ]

12月25日、国立放送評議会のマチェイ・シュフィルスキ会長は、TVPのアーカイブの「破壊」と称する行為に注意を促した。シュフィルスキ会長は、TVP Infoウェブサイトの削除、TVP VODからのドキュメンタリー『 Reset』および『Resortowe dzieci』、民俗文化に関する様々な映画やコンサートの削除、 TVP3ポズナンからのヤツェク・コヴァルスキのコンサート録画の削除などを具体的な例として挙げた。シュフィルスキ会長は、削除された資料の著者に対し、国立放送評議会に連絡するよう促した。[ 37 ] [ 38 ]

12月26日、TVP3は午前10時に放送を再開した。同局の主力である地域番組は通常通り制作されていたものの、放送は再開されなかった。[ 39 ] [ 40 ]同日夜、国家メディア評議会は、ヴィアドモシチのアンカーであり、元テレビ情報局長のミハウ・アダムチク氏をTVPのCEOに任命した。この役職は、当初の政権交代時にトマシュ・シグト氏に既に与えられていた。先に任命されていたウォピンスキ氏も解任されなかった。アダムチク氏は声明を発表し、新政権の行動は「違法」であり「甚大な損害」をもたらしていると述べ、「[TVP]の法的および企業秩序をできるだけ早く回復し、法律違反の責任者を処罰し、すべての放送局の業務を再開する」と約束した。アダムチク氏が任命された当時、彼と他の人々はテレビ情報局ビルの占拠を続けていた。[ 41 ] [ 42 ] [ 40 ] [ 43 ]

12月27日の時点で、TVPの新経営陣は、買収中にコマーシャルが全く放送されない場合も含め、様々な程度に中断されることに関して、罰金や補償金を支払う必要があるとは考えていなかった。[ 44 ]同日、バルトロミエ・シェンキェヴィチは、アンジェイ・ドゥダ大統領が公共メディアへの資金提供を停止することを決定したことを理由に、TVP、ポーランドラジオ、ポーランド通信社を清算した。シェンキェヴィチは、自分の行動によって各社が事業を継続し、必要なリストラを実施でき、従業員が解雇を回避できると主張した。[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]また、この清算によって、TVPの代わりのCEOを任命する様々な試みが無効になるという結果も生じた。[ 49 ]サミュエル・ペレイラは、この清算は買収が承認されない場合に国家裁判所の登録簿を迂回する試みであると主張した。一方、ドゥダ大統領の首席補佐官であるマルチン・マスタレックは声明を発表し、この清算は「政府の敗北の告白」であり、「これらの企業の経営陣を交代させる法的手段を一切見つけられていない当局の完全な無力さの証拠」であると述べた。[ 46 ] [ 47 ] 12月27日には、TVPワールドが1月中旬まで業務を停止することを正式に発表した。その後まもなく、同社の取締役であるフィリップ・スティチンスキは、職務を解任されたと発表した。[ 50 ]

12月28日、複数のメディアはTVP Infoの放送が12月29日に再開されると報じた。[ 15 ] [ 51 ] [ 52 ]グジェゴシュ・サヨールは放送が午後7時30分（中央ヨーロッパ時間）に再開されることを確認した。[ 53 ]

テレウィジャ・ポーランドは、ダヌータ・ドブジンスカ新編集長の下、番組「テレエクスプレス」を2024年1月4日に再開し、ウォロニツァ17（TVPスポーツと19.30も放送）スタジオから放送すると発表した。7年間の休止期間を経て、司会者のマチェイ・オルウォシュが司会に復帰し、TVPインフォから新たにアレクサンドラ・コストジェフスカがテレエクスプレスに加わった。[ 54 ]

テレヴィジャ・ポーランドは、新編集者兼司会者のヤロスワフ・クルチツキの下、ニュース番組『パノラマ』が2024年1月10日に復活し、ウォロニツァ17（TVPスポーツ、19.30とテレエクスプレスも）スタジオから放送され、番組の新しい放送時間は中央ヨーロッパ時間22:30となると発表した。[ 55 ]

2024年1月9日、国立裁判所登記所第13商事部は、TVP監査役会の新メンバーとトマシュ・シグトTVP会長の職を国立裁判所登記所に登録する申請を却下した。その理由は、文化大臣は国庫（すなわちポーランド国営メディアの唯一の株主）を代表しているため経営陣の変更を行う権限を有するという新政府の主張に反し、大臣は関連する権限を有しておらず、したがって商法を用いて経営陣を一方的に任命することはできないというものであった。裁判所はまた、経営陣の任命については引き続き国立メディア評議会が責任を負うと述べた。翌日、この決定が公表されると、文化国家遺産省は、新経営陣の活動は完全に合法であり、シェンキェヴィチの任命は引き続き有効であると主張したが、裁判所の決定に対して控訴するかどうかは明らかにしなかった。しかし、この決定は、買収後に行われた12月27日の国営メディア企業の清算には適用されないと指摘した。一方、TVPの現CEOを自称し続けているミハウ・アダムチク氏は、この決定はTVP買収の違法性を証明し、ジャーナリストとの新たな契約を含むシグトによるすべての決定を無効にするものだと述べた。ポーランドのアンジェイ・ドゥダ大統領も、この決定について同様の声明を発表し、買収は「憲法と法律の明白な違反」であったと断言した。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]

2024年1月13日、ミハウ・アダムチク氏と副官のマルチン・トゥリツキ氏、サミュエル・ペレイラ氏は、約1ヶ月に及ぶ占拠の後、テレビ情報局ビルを去った。アダムチク氏は、12月19日の文化大臣の決定により設立されたテレヴィジャ・ポルスカとポーランド・ラジオの権限を国家裁判所登録簿に登録することを拒否したワルシャワ地方裁判所の決定を、この紛争における勝利とみなした。TVPの清算人であるダニエル・ゴルゴシュ氏は、この決定は主にTVP従業員の安全確保と、重要なインフラを含む同社の資産の必要な保護の必要性に基づくものであると主張し、追って通知があるまでビルを閉鎖すると発表した。ゴルゴシュ氏は国会議員に対し、国会議員の介入はTVP本部で行うことが可能であり、「国会議員の権限を行使できる適切な部屋が用意されている」と伝えた。[ 59 ] 1月18日、アダムチク、トゥリツキ、ペレイラの3人が、TVPの情報センターが「不正行為と会社に損害を与える行為」と呼んだ理由で解雇されたと報じられた。[ 60 ]

2024年1月15日正午前、TVP InfoのウェブサイトとYouTubeチャンネルが復旧した。アーカイブされた資料へのアクセスも、前法政政権に偏っていないものについては復旧した。復旧したtvp.infoサービスの責任者には、アンジェイ・ヤシュチシン氏が任命された。[ 61 ] [ 62 ] 2024年1月22日、TVP InfoはXアカウントの実効的な管理権を取り戻した。このアカウントは、少なくとも1月11日までは、サミュエル・ペレイラ氏とその他の買収前の人物によって管理されていた。[ 63 ] [ 64 ]

2024年1月18日、ポーランド憲法裁判所は、商法典を国営放送局に適用することを認めるメディア法の条項は、国営放送局の解散または清算に利用することはできず、商法典を根拠に経営委員会を解任しようとする試みは法的効力を持たないとの判決を下した。裁判官の一人であるヤロスワフ・ヴィレンバク氏は、公共メディアの清算には立法措置が必要であり、国営放送局の経営委員会の解任は国家メディア評議会の専属権限であると付け加えた。文化大臣バルトロミエ・シェンキェヴィチはこれに対し、法と正義政権下で裁判所に加えられた変更により同裁判所はもはや正当な司法機関を構成しなくなったとポーランドおよびヨーロッパの裁判所が判断したことを理由に、また判決に関わった個々の判事が違法または不適切に任命された（ヴィレンバクおよび裁判所長官ユリア・プシレブスカ）か、判決の核心であるメディア法の改正に以前関与していたために利益相反があった（クリスティナ・パヴウォヴィチおよびスタニスワフ・ピオトロヴィチ）ことを理由に、裁判所の判決は法的意味を持たないと宣言した。[ 65 ]

2024年1月22日、ポルスキエ・ラジオの清算を国家裁判所登録簿に登録する試みも司法によって却下された。裁判所は、この出来事の「前例のない」性質は「より広範な検討と、特定の法律、判例法、法理の条項の徹底的な分析」を必要とすると述べた。シェンキエヴィチ判事は、国家裁判所登録簿への登録（または登録の不存在）は「宣言的」かつ「情報的」な価値しか持たず、特定の機関の地位や権利を確立するものではないと反論し、ポルスキエ・ラジオの清算人は、この決定に対して直ちに訴状を提出する可能性が高いと発表した。訴状が裁判所で審査されるまで、この決定は法的効力を失っており、その後、さらに上訴する権利が認められる。シェンキエヴィチ判事の見解では、「商事裁判所による最終判決によって解決が無効とされた場合のみ、手続きの合法性が実質的に疑問視される可能性がある」とされている。彼はまた、ポーランド放送の地方支局を清算する複数の決定が国家裁判所記録に登録されたことを指摘し、そのうちの一つは1月22日の判決を下した裁判所と同じ裁判所に関するものであった。法務・司法省の議員連盟長であるマリウシュ・ブワシュチャク氏はこの決定を歓迎し、ポーランド放送の運営を任された清算人にはもはや清算する根拠がないと述べた[ 66 ] 。

2024年1月24日、ワルシャワ地方裁判所第20商事部は、ミハウ・アダムチクの担保請求を棄却し、テレヴィジャ・ポルスカ（現在清算中）の株主総会で前任者の解任と新役員の任命を決議したことを疑問視した。[ 67 ]

2024年1月26日、公共メディア機関の経営変更に使用された文書を作成した公証人が、虚偽の情報を故意に証明した罪で起訴された。検察官の見解では、当該文​​書は指定された日時と場所に提出することは不可能であったためである。問題の公証人は起訴当時海外にいたため、起訴内容を直ちに知らされていなかった。文書の正当性に関する疑問は、 Salon24.plのマルチン・ドブスキ氏によって最初に提起された。同氏は、公共メディアに関する下院決議が2023年12月19日午後10時13分に可決され、バルトロミエ・シェンキェヴィチ氏がTVP、ポーランドラジオ、ポーランド通信社の経営変更を深夜までに完了していたため、変更を実施し、公証文書で承認するまでに107分を要したと主張し、この時間枠内で当該文書が正当に作成されたことは「不可能」であると判断した。[ 68 ]

2024年1月29日、ポーランド通信社を清算する決定が国立裁判所登録簿に登録された。この決定は、同じ裁判所がTVPとポルスキエ・ラジオの清算の登録を拒否したこととは全く対照的であった。[ 69 ]

2024年2月2日現在、ウォッチドッグ・ポルスカとヘルシンキ人権財団ポーランド支部（Helsinki Fundacja Praw Człowieka、HFPC）は文化遺産省に法的意見のコピーを要請していたが、同省はそのようなコピーを保存していないと主張し、要請は拒否された。HFPCは同省の対応を批判し、この問題を法廷に持ち込むと述べた。バルトロミエ・シェンキェヴィチは後にXに、彼の行動を支持する2つの法的意見が掲載されたTVPのウェブサイトへのリンクを貼った投稿を掲載したが、どちらの意見も買収後に出されたものであった。[ 70 ]

2024年2月5日、 Wirtualne MediaはTVPワールドの復活が間近に迫っており、放送スケジュールの調整が進められていると非公式に報じた。イェジー・カミンスキ氏が、最近解任されたフィリップ・スティチンスキ氏の後任としてディレクターに就任すると報じられた。[ 71 ] 2024年2月8日、チャンネル番組はテレビ情報局から放送されることが明らかになった。非公式には、TVPワールドは2024年2月26日頃に復活する可能性があるとされている。[ 72 ] 2024年2月29日、ミハウ・ブロニアトフスキ氏が3月からTVPワールドの新ディレクターに就任することが発表された。[ 73 ]

2024年2月13日、首都ワルシャワの地方裁判所は、裁判所書記官がTVPの監査役会メンバーと社長を国立裁判所登録簿に登録することを拒否したことに関する文化国家遺産省の訴えを棄却した。[ 74 ]同日、ポーランドラジオについても同様の決定が下されたが[ 74 ] 、翌日（2月14日）、同省は、ルブリン地方裁判所が同省に有利な判決を下し、ポーランドラジオの最後の地方部門を清算することを決定したことを受けて、ポーランド国有ラジオ局17局すべてが清算中として国立裁判所登録簿に事実上登録されたと発表した。[ 75 ]

2024年3月、ベルサットの経営陣は、2023年の7400万ズウォティから2024年には4000万ズウォティへの資金削減について通知を受けたが、アニエスカ・ロマシェフスカによると、これは事実上、チャンネルの清算とチームの解雇の必要性を意味していたという。[ 76 ]数日後、ベルサットの創設者兼取締役であるロマシェフスカは、TVPでの役職と仕事から解雇された。

2024年4月8日、TVPを清算するという決定が最終的に受理され、国立裁判所の登記簿に登録されました。[ 77 ]

2024年12月16日、ワルシャワ地方裁判所は、ミハウ・アダムチク氏がテレヴィジャ・ポルスカに対して提起した訴訟を全面的に棄却した。この訴訟は、同社の経営陣の変更に関する2023年12月の決議に関するものであった。[ 78 ]

反応

法と正義党の議員らは、この買収は違法であると主張した。[ 79 ]法と正義党が統制する国家メディア評議会も同様の立場を取り、この買収を「公共メディアへの攻撃」と表現した。[ 80 ] HFPCは、憲法裁判所の過去の判例に照らして、この買収は重大な法的および憲法上の疑問を提起するものであると述べたが、それでもなお、法と正義党によるポーランド公共メディアの横行する政治化を強調した。[ 81 ] [ 82 ]

政府は、文化大臣が商業会社法典を直接適用することができた法の抜け穴の結果として買収が可能になったと主張している。[ 1 ]

アンジェイ・ドゥダ大統領は閣僚評議会に対し、法秩序を尊重するよう求めた[ 83 ]。その後、12月23日に新政府の予算関連法案（公共メディア向けに30億ズウォティの予算を含む）を拒否する意向を発表した際に、政権掌握をめぐる状況に言及した[ 84 ] 。ドナルド・トゥスク首相はこれに対し、この措置は大統領の意向に沿って、法秩序と公共生活における礼儀を回復することを目的としていると主張した[ 85 ] 。

参照

参考文献

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