イスラエルの土地と財産に関する法律
保護期間延長物品

イスラエルにおける土地法および財産法は、イスラエル法の財産法を構成する要素であり、不動産（土地）や動産を含むイスラエルにおけるあらゆる形態の財産に対する所有権およびその他の物権に関する法的枠組みを規定しています。有形財産に加えて、経済的権利も債務法の対象となることに加え、通常は財産として扱われます。

原則

ユダヤ人国家は1948年5月14日に独立宣言とともに宣言されました。臨時国家評議会の最初の立法行為は、受入れ法令である「1948年法律および行政条例」でした。この法律は、既存のすべての法律を「国家またはその当局の設立に起因する修正を加えて」採択しました。[ 1 ]土地法に関しては、委任統治時代にイギリスの土地法によって修正されたオスマン帝国の法律が引き続き適用されました。これらの法律のほとんどは、20世紀最後の四半期までに廃止されました

時を経て、近代的な成文化法が制定されました。これらは主にコモンローの規範を成文化したもので、大陸法の影響も顕著です。中でも代表的なのは、1969年の土地法と1971年の動産法です。これらに加え、財産法に関する数多くの立法行為に加え、最高裁判所および下級裁判所による非常に詳細な判例集も存在します。イスラエルの財産法の主要な原則には、以下のものがあります。

  1. 土地法では、権利登録制度（トーレンス権利）が整備されており、誰でも（通常はインターネットを通じて）土地の所有権やその他の権利の概要を迅速に取得できる。土地の法的譲渡は、証書がイスラエル土地登記局（タボまたはタブーとも呼ばれる、ヘブライ語：טאבו ）で執行され登録された場合にのみ有効となる。トーレンス権利制度では、土地登記所が権利の絶対的な保証として機能し、土地取引の交渉を比較的容易かつ安全に行うことができる。2016年現在、国の土地面積の約4%が依然としてトーレンス以前の証書登録制度に基づいて登録されている。
  2. 私有財産権は、他の民間人や政府による侵害からかなり強力に保護されています。たとえ収用権が行使された場合でも、政府はほぼ例外なく、土地の公正価値を補償しなければなりません。
  3. 土地の私有は一般的であるが（主に都市部）、イスラエルの土地の大半（国土面積の90％以上）は、イスラエル国、開発庁（ラシュト・ハピトゥア）、ユダヤ人国家基金（JNF）のいずれかが所有している。1960年に制定されたイスラエルの土地基本法によれば、これら3つの機関が所有する土地は、イスラエル土地庁（ILA）によって管理されている。このように所有される土地は、通常99年間の長期リースで個人にリースされることが多い。このため、一方では、ほとんどの実用的な目的で土地が私的に所有されているという状況が生まれ、他方では、特にリースをある人から別の人に譲渡する場合や、土地の使用および登録に関連するその他のさまざまな手続きにおいて、法律でILAの同意または継続的な関与が求められている場合、ILAは依然として国民に対してかなりの官僚的権力を行使している。 21 世紀の最初の 10 年間で、クネセトは、ILA が代表する団体から賃借人へ、追加の支払いなしで所有権を完全に移転し、それによって賃借人が所有者になることを奨励する法律を制定しました。
  4. イスラエルで最も一般的な住宅形態はコンドミニアムです。1969年土地法は、このタイプの不動産の法的構造を詳細に規定しており、テナント間の権利（主に共用部分に関するもの）および第三者に対する権利も規定しています。すべてのコンドミニアムには、契約文書である細則（ヘブライ語：תקנון、タカノン）が必須です。多くの場合、1969年土地法の付録として提供される共通細則が用いられますが、多くのコンドミニアムでは、アパートの所有者間で合意された、より詳細な細則が定められています。
  5. 1969年土地法は「クローズドリスト」方式を制定し、土地に対して存在し得る5種類の所有権請求権を列挙しています。所有権、賃借権（リースを含む）、抵当権、受益使用権、先買権です。しかし、実際には他の種類の請求権も存在し、衡平法上の権利として扱われています。さらに、取引が合意され、登記が完了する前に、警告書または警告（he'arat azhara）が土地登記所に定期的に提出されます。登記を完了するための様々な障害により、警告書は数十年にわたって土地登記所に残りますが、一般的には取得者の利益を十分に保護していると認識されています。

概要

1945年、委任統治領パレスチナの2,640万 ドゥナム（26,400km²）の土地のうち、1,280万ドゥナム （48%）はアラブ人、150万ドゥナム （6%）はユダヤ人、150万ドゥナム （6%）は公有地、1,060万ドゥナム （40%）は砂漠地帯のベエルシェバ地区（ネゲブ）でした。耕作可能な920万ドゥナム（総面積の35%）のうち、780万ドゥナム （85%）はアラブ人、120万ドゥナム （13%）はユダヤ人、20万ドゥナム （2%）は公有地でした。[ 2 ] [ 3 ] 1949年までに、約70万人のパレスチナ・アラブ人が自らの土地や村から逃亡または追放されましたイスラエルは、かつて委任統治領であったパレスチナの土地の78％にあたる約2050万ドゥナム（約20,500 km²）を支配下に置いていた。そのうち8％（約1,650 km²）はユダヤ人が私有地として、6％（約1,300 km²）はアラブ人が所有し、残りの86％は公有地であった。[ 4 ]土地所有権の変更を合法化するために土地法が制定された。[ 5 ]

1960年に設立されたイスラエル土地管理局（ILA）は、 2007年現在、以下の法律と土地政策に基づき、イスラエル国土の93%にあたる19,508 km²を管理しています。残りの7%は私有地または宗教当局の保護下にあります。

  • 基本法：イスラエルの土地（1960年）は、イスラエル国が所有するすべての土地は国家の所有物であり、売却または譲渡されないことを規定しているが、クネセトが立法によって民営化の禁止を無効にすることを認めている。[ 6 ]
  • イスラエル土地法（1960 年）には、基本法に対するいくつかの例外が詳述されています。
  • イスラエル土地管理法（1960年）は、イスラエル土地管理局の設立と運営の詳細を規定している。[ 7 ]
  • イスラエル国と世界シオニスト機構（WZO）の間の協定、JNFの設立（1960年）。[ 8 ]

イスラエルの土地の13%はJNFに属しており[ 9 ] 、 ILAによって管理されています。

イスラエルにおける土地の使用は、通常、イスラエル帰還法（ILA）から49年または98年の土地使用権を賃借することを意味します。イスラエル法の下では、ILAは外国人に土地を賃借することはできません。これには、身分証明書を所持しているもののイスラエル国籍を持たないエルサレム在住のパレスチナ人も含まれます。実際には、帰還法に基づきユダヤ人とみなされる資格があることを証明すれば、外国人でも賃借が認められる場合があります。[ 10 ]

歴史

オスマン帝国時代

オスマン帝国は19世紀後半に体系的な土地改革計画に着手しました。新しい法律のうち2つは、1858年の土地登録法と1873年の土地解放法でした。1858年以前、 1516年以来オスマン帝国の一部であったパレスチナの土地は、主に自給自足の農民によって耕作または占有されていました。土地の所有権は、慣習と伝統に従って土地に住む人々によって規制されていました。通常、土地は村の住民によって共同所有されていましたが、個人または家族が所有することもできました。[ 11 ]

1858年のオスマン帝国土地法典は、土地所有者に所有権の登録を義務付けました。この法律の背後には二つの理由がありました。(1) 税収の増加、(2) 政府による地域への国家統制の強化です。しかし、多くの農民は、いくつかの理由から土地の所有権を登録しませんでした。 [ 11 ]例えば、土地所有者はオスマン帝国軍に兵役義務を負っていたこと、オスマン帝国の公式規則に対する一般的な反対意見があったこと、そしてオスマン帝国への税金と登録料の支払いを逃れるためでした。

登記手続き自体が改ざんや不正操作の対象となっていた。村民が共同所有していた土地が、結局は一人の村人に登録され、商人や地元のオスマン帝国行政官らは、この機会を利用して広大な土地を自らの名義で登記した。その結果、その土地に住んだことのない人々の名義で登記されるようになり、何世代にもわたってそこに暮らしてきた自給農民は土地の所有権を保持しつつも、不在所有者の借地人となった。[ 11 ]

1873年の土地解放法は、ユダヤ人にパレスチナにおいて自らの名義で土地を所有する権利を与えました。この1873年の世俗的な土地改革／公民権法は、宗教法と混同され、「ユダヤ人がムスリム・ウンマの一部を所有することはイスラム教への屈辱」とみなされました。宗教法と世俗法の混同により、ユダヤ人の土地所有を禁じる法律（1873年に廃止）は「宗教法」とみなされました。

その後数十年にわたり、土地はますます少数の労働者に集中するようになり、小作農は土地を耕作し続け、地主に収穫の一部を与えました。これはパレスチナ民族主義の高まりと内乱の両方につながりました。[ 11 ] [ 12 ]同時に、この地域ではユダヤ人移民の流入が増加しました。彼らは、迫害からある程度守られる都市に集中していたため、そこに留まりませんでした。これらのユダヤ人は、祖先の故郷とみなす場所で新たな未来を築くことを望んでやって来ました。パレスチナにおけるユダヤ人の入植を支援するために設立された団体は、アラブ人や不在地主から土地を購入しました。[ 11 ] [ 12 ]

イギリス委任統治

第一次世界大戦とオスマン帝国の崩壊により、1917年にイギリスがこの地域を支配するようになり、続いて1922年に国際連盟によってパレスチナ委任統治領が設立され、1948年にイスラエルが建国されるまで有効でした。この期間中、1920年の土地譲渡条例、 1926年の土地登記簿訂正条例、 1928年の土地入植条例など、いくつかの新しい土地法が導入されました。 [ 13 ]

WZOの政策は、ユダヤ人によるパレスチナにおけるユダヤ人入植地の取得を奨励することでした。この目的のため、第五回シオニスト会議（1901年）は、適切な土地を購入するためにJNFを設立しました。JNFの規則では、取得した土地の売却は禁じられており、賃貸のみが許可されていました。JNFが所有する土地は、キブツやその他のユダヤ人入植地に長期賃貸契約で貸し出されていました。1935年末時点で、JNFは89,500エーカー（362 km²）の土地を保有し、108のユダヤ人コミュニティが居住していました。1939年には、イギリス委任統治領パレスチナのユダヤ人人口の10%がJNFの土地に居住していました。イギリス委任統治領末期のJNFの保有地は936 km²に達しました。[ 14 ] 1948年までに、JNFはこの地域のユダヤ人が所有する土地の54％を所有していました。[ 15 ]これはパレスチナ（トランスヨルダンを除く）の土地の4％弱に相当します。[ 16 ]

1936年から、英国政府は一連の土地規制を導入した。1940年の土地譲渡規則は、国土をいくつかの地域に分割し、それぞれの地域で土地の売買に関する異なる規制を設けた。 1946年に英米調査委員会がまとめたように、

石の多い丘陵地帯を含む国土の約63%を占めるAゾーンでは、パレスチナ人アラブ人への土地譲渡を除き、原則として土地の譲渡は禁止されていた。国土の約32%を占めるBゾーンでは、パレスチナ人アラブ人同士の土地譲渡を除き、パレスチナ人アラブ人同士の土地譲渡は高等弁務官の裁量により厳しく制限されていた。国土の約5%を占めるパレスチナの残りの地域（ただし、最も肥沃な地域を含む）では、土地の売買は制限されていなかった。[ 17 ]

調査委員会は規則の廃止を勧告したが、効果はなかった。

イスラエル国

1948年5月14日のイスラエルの独立宣言後、委任統治領の国有地はイスラエル国に返還されました。さらに、アラブ難民が残した財産は、新しいイスラエル政府の管理下に入りました。[ 18 ]新たに設立されたイスラエルの省庁、委員会、部局は、以前は「国家機関」が行っていた機能を引き継ぎました。新国家が最初に講じた措置の一つは、1939年にイギリスが採択し（後に廃止された）防衛[非常事態]規則の復活でした。イギリスの規則は国全体に適用されていたため、イスラエル政府はイギリスによる廃止を覆し、これらの非常事態規則を復活させる法律および行政条例[改正]法[1948]を可決しました。[ 5 ]これらの土地の一部は、政府からJNFに売却されました。JNFは、荒廃地や不毛地を再生・開発し、生産性の高い土地にする専門知識を培っていました

1960年、「イスラエルの土地に関する基本法」において、JNF所有地と政府所有地は併せて「イスラエルの土地」と定義され、これらの土地は売却ではなく賃貸借されるという原則が定められた。JNFは土地の所有権を保持したが、JNF所有地と政府所有地の管理責任は、新たに設立されたイスラエル土地管理局（ILA）に移管された。しかし、賃貸借原則はこの地域において決して新しいものではなく、オスマン帝国のタプ制度の下で何世紀にもわたって実践されてきた。今日に至るまで、イスラエルで土地登記を担当する事務所は、一般的にタブー（トルコ語のタプのアラビア語発音）と呼ばれている。 [ 19 ]

緊急時の法律と規制

布告、5708-1948

この布告により、1939 年の白書と1941 年の移民条例の第 13 条および第 15 条が廃止されました。

また、 1940年の土地譲渡規則を1939年5月18日まで遡って廃止し、それ以降に行われた取引を無効とした。[ 20 ]

法律および行政条例、5708-1948

ウェイバックマシンで閲覧可能な法律および行政条例（5708-1948）（2009年10月28日アーカイブ）は、臨時政府の権限と構成を定めた。この法律は、領下で不法入国したユダヤ人が合法移民として滞在できるよう、 1941年移民条例第13条から第15条、および1945年防衛（非常事態）規則第102条から第107C条を廃止した。 1940年土地譲渡規則は、未登録の譲渡を申請できるよう、1939年5月18日に遡及して廃止された。 [ 20 ] 1967年、この法律は東エルサレムの事実上の併合に利用された。 [ 21 ]

管轄区域および権限条例、5708-1948

1948年の第一次世界大戦後、管轄権及び権限に関する法令5708-1948により、イスラエルの土地法は「国防大臣が布告によりイスラエル国防軍が保持していると定義したパレスチナのあらゆる地域」にまで拡大された[ 22 ]。同法第3条では、同法はイスラエル建国宣言の翌日である1948年5月15日に遡及して発効するとされた。

廃墟地域条例、5708-1948

ウェイバックマシンで閲覧可能な「廃墟地域条例」（ 5708-1948）（2009年10月28日アーカイブ）（1948年6月30日公布、1948年5月16日遡及発効）は、「廃墟地域」を「軍隊によって征服または降伏された、あるいは住民の全部または一部が放棄した地域または場所であり、命令によって廃墟地域と宣言された地域または場所」と定義していました。この条例はまた、「廃墟地域における動産および不動産の収用および没収」を規制する規定も設けていました。政府は、これらの財産をどのように扱うかを決定する権限を有していました。 [ 22 ]

防衛（緊急事態）規則

第125条

第125条は次のように規定している

軍司令官は、命令により、本規則の適用上、いかなる地域または場所も封鎖区域と宣言することができる。当該命令がいかなる地域または場所に関しても効力を有する期間中、軍司令官またはその代理人が発行した書面による許可証を持たずに当該地域または場所に出入りする者は、本規則違反の罪に問われる。

キルシュバウムによれば、この法律は土地所有者を自身の土地から排除し、土地収用（行為の承認および補償）法（1953年）に基づいて土地を収用するために使用されたという。[ 23 ]

緊急規制（安全地帯）法、5709-1949

パレスチナ研究ジャーナルによると、この法律は特定の地域を「安全地帯」に指定し、その地域に恒久的に居住したり、立ち入ったり、滞在したりすることを禁じた。[ 24 ] COHREとBADIL （40ページ）によると、「この措置は、ガリラヤ地方、ガザ地区付近、国境付近の地域を含む、国内の様々な地域で広く実施された。こうして取得された土地は、しばしばJNFに売却された。これらの規制は1972年まで施行された。」

緊急規制（荒地（未耕作地）の耕作）法、5709-1948

COHREとBADIL（40頁）によると、この法律（5709-1948年緊急規制（荒地耕作）法（出典はヘブライ語））は1951年に5711-1951年緊急規制（荒地耕作）法として改正された。この法律は、農業省に土地を「荒地」と宣言する権限（第2条）と「未耕作」地を管理する権限（第4条）を与えている。[ 25 ]第2条は次のように規定している。

農林水産大臣は、荒廃地の所有者に対し、その土地を耕作し、又は耕作されることを確保するよう警告することができる。

第4条は、以下のとおりです。

荒廃地の所有者が第3条に定めるとおり農林水産大臣に申請しない場合、または農林水産大臣が土地の所有者が当該土地の耕作を開始したか、開始しようとしているか、または継続する見込みがないと確信できない場合、農林水産大臣は、耕作を確実にするために当該土地の管理を引き継ぐことができる

COHREとBADIL（40頁）は、「この法律は、『安全地域』を宣言する法律を含む他の法律と連動していた。人々（アラブ人）が自らの土地への立ち入りを禁じられると、それらの土地は『未耕作』と定義され、没収される可能性がある」と述べている。

緊急土地収用（規制）法、5710-1949

この法律は、1948年5709号緊急規則（財産徴用）法を廃止するものである。同法は、以下の場合に土地の徴用を認める（第3条）。

...この命令の発令は、国家の防衛、公共の安全、必須物資または必須公共サービスの維持、移民の吸収、元兵士または戦争傷病者の社会復帰のために必要である。

この法律には、住宅の徴用に関する条項（第 3 章）が含まれており、次のように規定されています（第 22b 条）。

管轄当局は、この法律に基づいて管轄当局が発した命令または控訴委員会が下した決定を実行するために必要な限度において、強制力を行使することができる。

COHRE と BADIL (p. 41) によると、「この法律は、既存の緊急規制に基づいて実行された土地および住宅の徴用を遡及的に合法化した。この法律は 1952 年と 1953 年に改正された。1955 年の改正である土地徴用規制 (暫定規定) 法 5715-1955により、政府はこの法律に基づいて押収した資産を、当初指定された 3 年よりも長く保持できるようになった。その後の (1957 年の) 改正とともに、この法律では、1956 年以降に保有された資産は、1943 年の英国土地 (公共目的の取得) 条例に基づいて取得されたものと判断されることも規定された。

不在者財産法

不在者財産法は、ユダヤ人指導者によって発布された緊急条例として最初に導入されたいくつかの法律であり、戦後イスラエルの法律に組み込まれました。最初のタイプの法律の例としては、5709-1948年（12月）の緊急規則（不在者財産）法があり、これは5710-1950年の不在者財産法の第37条に基づき後者に置き換えられました。[ 26 ] 5709-1949年の緊急規則（財産徴用）法、およびその他の関連法。[ 27 ]

COHREとBADIL（41頁）によれば、この法律は、イスラエルによる土地の法的支配を確立するために制定された他の法律とは異なり、これらの土地を去った、あるいは強制的に逃亡させられた人々（主にアラブ人）の法的定義を策定することに重点を置いていました。このカテゴリーに属する具体的な法律には、以下のものがあります。

  • 不在者財産法（5710-1950年）[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]
  • 土地収用（行為の承認および補償）法、5713-1953
  • 不在者財産（立ち退き）法、5718-1958
  • 不在者財産（改正第3号）（寄贈財産の解放及び使用）法、5725-1965
  • 不在者財産（修正第4号）（福音聖公会の財産の解放と使用）法、5727-1967
  • 不在者財産（補償）法、5733-1973

1948年7月15日[ 31 ] [ 32 ] ―ラムレ陥落のわずか2日後[ 33 ] ―ドヴ・シャフリルがイスラエル初の不在者財産管理人に任命された。[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]ウクライナ出身で50代前半の[ 33 ]シャフリルは以前、イスラエルのネヴェ・オヴェド社の農業建設部門で役職に就いていた。[ 32 ]この法律の結果、200万ドゥナムが没収され、シャフリルに引き渡され、後にシャフリルは土地を開発当局に譲渡した。この法律により、「現在不在者」（ニフカディム・ノハヒム）という新しい市民権カテゴリーが創設された。これは、当時はその場にいたが法律上は不在とみなされる人々である。これらのイスラエル系アラブ人は、クネセト選挙への投票権を含むあらゆる公民権を享受していたが、財産の使用と処分の権利だけは例外であった。約3万人から3万5千人のパレスチナ人が「不在者」となった。[ 38 ]

シャフリルは、インド分割の際のパキスタンの再定住政策の先例から、政府の政策の着想を得た。[ 39 ]彼は障害者やその他の復員兵に財産上の恩恵を優先させると公言していたが、実際には他の人々が優先的に土地を与えられた。[ 40 ]サラマでは、正体不明の集団が家々に侵入し、定住した。一方、近隣のヤッファでは状況はさらに混沌としていた。新移民、兵士、その他による侵入と反侵入により、政府は最終的に家の現在の居住者に所有権を与えざるを得なくなった。[ 41 ]シムハ・フラパンによると、[ 42 ]「放棄されたアラブ人の財産がどのようにして新移民の吸収を助けたかについての詳細な説明は、ジョセフ・シェヒトマンによってまとめられた」。

1948年5月の建国宣言以来、イスラエルに辿り着いた数十万人のユダヤ人移民の定住において、この放棄されたアラブ人の土地が果たした計り知れない役割は、計り知れないほど大きい。放棄されたアラブ人の村の跡地に設立された47の新しい農村集落は、1949年10月までに既に25,255人の新規移民を受け入れていた。1950年春までに、100万ドゥナム以上がユダヤ人入植地と個人農家に穀物栽培のために貸し出されていた。

アラブ人不在者の広大な土地も、新旧のユダヤ人入植者に野菜栽培のために貸し出されている。南部だけでも、1万5000ドゥナムのブドウ園と果樹園が協同組合の入植地に貸し出されている。同様の土地がイエメン人協会、農民協会、兵士入植・復興委員会にも貸し出されている。これにより、ユダヤ人機関と政府は数百万ドルの節約に成功した。新しい入植地に移民家族が定住するには平均7,500ドルから9,000ドルかかるのに対し、放棄されたアラブ人の村では1,500ドル（建物の修繕に750ドル、家畜と設備に750ドル）を超えることはなかった。

町々に放置されたアラブ人の住居も、空き家のまま放置されたままではなかった。1948年7月末までに、17万人（主に新移民と元兵士）、そして約4万人の元居住者（ユダヤ人とアラブ人の両方）が、管理人の管理下にある建物に住まわされた。また、7,000軒の商店、工房、店舗が新移民に転貸された。これらの空き家となり入居可能なアラブ人の住宅の存在は、イスラエル当局が移民の受け入れにおいて直面していた最大の当面の課題を、ある程度解決した。また、受け入れに伴う財政的負担も大幅に軽減された。[ 43 ]

イスラエルの領土のうち、不在者財産法によって没収された土地がどの程度を占めるかは不明であり、多くの議論の的となっている。ロバート・フィスクはイスラエルの不在者財産管理官にインタビューを行い、その推定値はイスラエル国土の最大70%に上る可能性があると述べている。

不在者財産管理人は政治について議論することを好まない。しかし、イスラエル国家の領土のうち、イギリス委任統治領とイスラエルの権利証書をそれぞれ保有するアラブ人とユダヤ人という、2人の主張者が潜在的に存在する可能性のある土地の面積はどれくらいあるかという質問に対し、マナー氏（1980年当時の管理人）は「約70%」がその範疇に当てはまると考えている。

— ロバート・フィスク、「パレスチナの地、第8部：不在者財産の管理人」、タイムズ紙、1980年12月24日、著書『Pity the Nation: Lebanon at War』より引用

JNF、『イスラエルのユダヤ人村』より、1949年：

イスラエル国土全体のうち、イスラエル政府が委任統治領から引き継いだ国有地は、南ネゲブの荒涼とした岩だらけの地域（現在、耕作には全く適さない）を除けば、わずか30万～40万ドゥナム程度です。ユダヤ人自由国（JNF）とユダヤ人の民間所有者が所有する土地は200万ドゥナム未満です。残りのほとんどは法的にアラブ人の所有者に属しており、その多くは既に国外に脱出しています。これらのアラブ人の運命は、イスラエルとアラブ諸国間の和平条約の条項が最終的に締結された時点で決まるでしょう。しかし、JNFは差し迫った必要を満たすために必要な土地の取得をそれまで待つことはできません。そのため、JNFはイスラエルの主権国家であるイスラエル政府を通じて、アラブ人所有者が放棄した土地の一部を取得することになります。関係するアラブ人の最終的な運命がどうであれ、イスラエルにおける彼らの土地と財産、あるいはそれらの金銭的価値に対する法的権利が放棄されることはなく、ユダヤ人もそれを無視するつもりはありません。 …武力による征服は、法的にも倫理的にも、法的所有者の個人財産に対する権利を奪うことはできない。したがって、JNFは占領した土地の代金を、定められた公正な価格で支払う。[ 44 ]

不在地は、イスラエルが国家として存続する上で極めて重要な役割を果たした。1954年には、イスラエルのユダヤ人人口の3分の1以上が不在地で暮らし、新移民の約3分の1（25万人）はアラブ人が放棄した都市部に定住した。1948年から1953年の間に設立された370の新しいユダヤ人入植地のうち、350は不在地にあった（ペレツ著『イスラエルとパレスチナのアラブ人』、1958年）。

不在者財産法（5710-1950年）

この法律は、5709-1948年の緊急規則（不在者財産）法に代わるものである。サブリ・ジリス（p.84）によると、 [ 45 ]この法律における「不在者」の定義は、国連によるパレスチナ分割決議の採択後にパレスチナの通常の居住地を離れ、国内外のあらゆる場所に移住したすべてのパレスチナ人またはパレスチナ居住者に適用されるよう定められた。第1条(b)は、「不在者」とは以下を意味すると規定している。

「不在者」とは、

（1）5708キスレウ16日（1947年11月29日）から、5708年1948年法律第9条（d）に基づき、5708年10月（1948年5月19日）に臨時国家評議会によって宣言された非常事態（2 ）が消滅したとの宣言が公布された日までの期間中、イスラエル国内にある財産の法的所有者であった、または自らまたは他者を通じて財産を享受または保有していた者であり、かつ、当該期間中のいかなる時点においても、

（i）レバノン、エジプト、シリア、サウジアラビア、トランスヨルダン、イラク、イエメンの国民または市民であった、または
（ii）これらの国のいずれか、またはイスラエル国外のパレスチナのいずれかの地域にいた、または
（iii）パレスチナ国民であり、パレスチナの通常の居住地を離れた
（a）5708年9月27日（1948年9月1日）以前にパレスチナ国外の場所を申請した場合、または
（ｂ）イスラエル国家の樹立を阻止しようとした勢力、あるいはイスラエル国家の樹立後にイスラエル国家と戦った勢力が当時保持していたパレスチナの場所。

（２）第（１）項に規定する期間中いつでもイスラエル領域に所在する財産の法的所有者であったか、または自らまたは他者を介してそのような財産を享受もしくは保有していた人々の団体であり、そのすべての構成員、パートナー、株主、取締役またはマネージャーが第（１）項の意味における不在者であるか、またはその事業の経営がそのような不在者によって決定的に支配されているか、またはそのすべての資本がそのような不在者の手中にある人々の団体。

COHREとBADIL（41頁）によれば、この法律の規定は「人」という用語がユダヤ人には適用されないよう定めていた。この法律は、イスラエル国の市民権を得たものの、法律で定義された通常の居住地に居住していないアラブ人にも適用された。この場合、彼らは「現在不在者」と呼ばれ、多くの人が土地を失った。

法律はその後、不在者財産管理評議会を設置し、その議長を不在者財産管理人と称することとした（第2条）。そして、法律はこれらの財産を管理人の法的所有物とした。第4条(a)(2)によれば、以下のとおりである。

不在者が財産に関して有していたすべての権利は、財産の帰属時に自動的に管理人に移り、管理人の地位は財産の所有者の地位と同じになるものとする。

COHREとBADIL（41頁）によれば、この法律に違反して財産を占拠していることが判明した者は追放され、そのような財産に建物を建てた者は建物を取り壊される可能性がある。この法律は、逃亡したパレスチナ人だけでなく、（前段落で述べたように）通常の居住地を離れた人々にも適用されるようになった。

イスラエル政府年鑑5719（1958年） （235ページ）によると、「不在者財産管理官によって接収された」不在アラブ人の「村落財産」には、「約350の完全に放棄された、あるいは半放棄された[アラブ]村落の土地が含まれ、その総面積は約75万ドゥナムであった。…農業用地には、放棄された果樹園が8万ドゥナムあり…[そして]20万ドゥナム以上のプランテーションが管理官によって接収された。」「都市財産には…25,416棟の建物が含まれており、そのうち57,497戸の住居と10,727戸の商業・貿易施設が含まれていると推定された。」[ 46 ]

COHREとBADIL（41ページ）によると、「イスラエルが領有権を主張した『放棄された』土地の総面積は、420万ドゥナムから580万ドゥナム（4,200～5,800平方キロメートル）と推定されている。1948年から1953年の間だけでも、370の新しいユダヤ人入植地のうち350は、不在者財産法に基づいて没収された土地に作られた。」

不在者財産法は、以下を含むいくつかの改正を経ました。

両改正は、当該不動産における賃貸契約および借主保護の権利を明確にするものである。

土地収用（行為の承認および補償）法、5713-1953

COHREとBADIL（42頁）によれば、イスラエル政府は不在者財産法に基づいて接収された土地の所有権を自動的に取得したわけではない。これは、土地収用（行為の承認および補償）法（5713-1953）に基づいて行われた。この法律は、軍事目的または（イスラエルの）入植地建設のための収用を（多くの場合、遡及的に）合法化した。

法律では、1952年4月1日時点で所有者が占有していない土地の所有権を政府が主張することを認めている。第2条(a)は次のように規定している。

大臣が署名した証明書により証明する財産については、

（１）5712年ニサン6日（1952年4月1日）には、その土地は所有者の所有物ではなかったこと。
（２）5708年5月5日（1948年5月14日）から5712年6日（1952年4月1日）までの期間に、重要な開発、入植、または安全保障の目的で使用または譲渡されたこと。
（３）これらの目的のいずれかのために依然として必要であること

さらに、土地を失った人々への金銭的補償が規定されており、その土地が農地に相当する場合、その土地が主な生計手段となっている場合には、他の土地が提供される。第3条は次のように規定している。

(a) 取得された財産の所有者は、開発公社から補償を受ける権利を有する。補償は、所有者と開発公社の間で別段の合意がない限り、金銭で支払われる。補償額は、開発公社と所有者の間の合意により、または合意がない場合には、以下に定めるところにより裁判所により決定される。

(b) 取得された財産が農業に使用され、その所有者の主な生計手段であった場合において、生計に足る他の土地を所有者が有していない場合、開発庁は、所有者の要求に基づき、所有権または賃貸借権のいずれかにより、全額または一部の補償として他の財産を提供するものとする。この目的のために大臣が任命する所轄官庁は、規則で定める規則に従い、補償額の算定および当該財産の生計に足るかどうかの判断のため、提供される財産の種類、所在地、面積、賃貸借の場合は賃貸借期間（49年以上）および価値を決定するものとする。

(c) (b) 項の規定は、(a) 項の規定に追加するものであり、(a) 項の規定を損なうものではない。

アレクサンドル・ケダール（153頁）によれば、1959年までは補償額は1950年の土地価格に基づいて計算されていた。ケダールは1965年のILA報告書を引用し、120万ドゥナム（約1,200km²）以上のアラブ人の土地がこのようにして奪われたと指摘している。[ 47 ]

不在者財産（改正第3号）（寄贈財産の解放および使用）法、5725-1965

2009年10月28日アーカイブ、 Wayback Machine

この法律は、不在者財産法およびイスラム教の宗教的財産であるワクフに関する以前の規定の範囲を拡大するものである。第29A条(c)は次のように規定している。

この条項および第29B条から第29H条の規定において、「寄贈財産」とは、有効に奉納された不動産であるイスラム教のワクフ財産を意味する。

COHREとBADIL（41ページ）によれば、この法律は政府が広大なイスラム教徒（慈善団体）の土地やその他の財産（墓地やモスクを含む）を没収し、政府の管理下に置くことを認めている。法律によれば、これらの財産からの収入の一部は、当該財産が所在する地域におけるイスラム教徒住民のための施設の建設やサービス提供に充てられる。この法律は1950年の法律を以下のように改正する。

不在者財産法5710-1950(1)（以下「主法」という）第4条において、次の各号に掲げる条項を（a）の後に挿入するものとする。

（1）財産が何らかの法律に基づく寄附財産である場合、その所有権は、寄附財産に関する法律または文書によって、またはそれに基づいて、寄附財産の所有者、占有権もしくは管理権を有する者、または寄附財産の受益者が不在者である場合、寄附財産の帰属前または帰属後を問わず、いかなる制限、資格、その他の類似の制約も受けることなく、保管人に帰属するものとする。帰属は、5709キスレウ10日（1948年12月12日）または前述の者のいずれかが不在者となった日のいずれか遅い方から始まるものとする。
（２）この項の規定は、本法によって規定され、または本法に基づいて規定され、あるいは保管人によって課せられたいかなる制限、資格またはその他の類似の制約を無効にするものではなく、また保管人によって行われたいかなる取引も無効にするものではない。」

（ｂ）この条項は、主たる法律の発効の日から遡って効力を有する。

メロン・ベンヴェニスティ氏は次のように述べています。

イスラエルにおけるワクフ財産の大部分は、不在者財産法（皮肉なことに「どうやら神は[イスラエルでは]不在らしい」という皮肉な言葉の由来となった）に基づいて没収され、その後開発庁に引き渡された。これは表向きは、ワクフが放置されるのを防ぐためだったが、実際には売却を可能にするためだった。ムスリム・ワクフ財産のうち、主に現在使用されているモスクや墓地など、没収されなかったのは約3分の1に過ぎなかった。1956年、その管理はムスリム・ワクフの評議員会に移管された。評議員会は当時、当局によって任命された協力者で構成されていた。これらの「評議員」は、ムスリム・コミュニティに対する一切の責任を負うことなく、 ILA（イスラエル国防軍）と土地を売却または「交換」していた。こうした行為に対する怒りは、暗殺を含むコミュニティ内での暴力行為につながった。[ 48 ]

不在者財産（補償）法、5733-1973

この法律は、1950年不在者財産法に基づき没収された土地の所有者への補償手続きを定めるものであり、補償を受けるための要件を定めている（第1条）。

補償を受ける権利のある者は、1973年7月1日にイスラエルの居住者であった者、またはそれ以降に居住者となり、財産が不在者財産管理人に帰属する前に

1.財産の所有者（その相続人を含む）、または
2.都市部の不動産の借家人のみ（最後の日付で同居していた配偶者を含む）、または
3.財産の賃借人、または
4. 不動産の地役権の所有者。

その他の規定では、請求の法的期限、補償金が現金で支払われるか債券で支払われるか（状況による）、支払スケジュール（通常15年間）などが規定されている。法律には、都市部財産または農地財産の種類ごとに補償額の算定方法を詳細に規定した表が添付されている。この法律の一部の規定は、後に改正された。[ 49 ]

土地（公共目的の収用）条例（1943年）

この条例は、もともと1943年にイギ​​リスによって制定され、後にイスラエルによって政府および「公共」目的（土地収用権参照）のための土地の没収を認可するために利用されました。これには、政府庁舎の建設、土地や公園の造成などが含まれます。ケダール（155ページ）は、この法律を「今日イスラエルで施行されている主要な一般的な土地収用法」と表現しています。

この法律の 1964 年の改正である「公益目的の取得 (規定の改正) 法、5724-1964」では、この法律と、元の土地 (公益目的の取得) 条例 (1943 年)、都市計画条例 (1936 年) 、道路および鉄道 (防衛および開発) 条例 (1943 年)などの他の法律に基づいて、土地の取得に従う手順が規定されています。

1964年の改正では、土地が収用された者への補償が提供されない状況も規定されています。一般的には、この法律の施行前に収用が行われた場合です。その後の改正により、土地収用に関する様々な法律が修正され、以前の英国法がイスラエル法に置き換えられ、補償を受ける権利が明確化されました。

COHREとBADIL（43ページ）によると、イスラエルはこの法律を広範に利用してパレスチナ人の土地を収用した。多くのパレスチナ人がこの収用に異議を唱え、補償を受け入れなかった。1978年の同法改正、「公共目的のための収用（規定の改正）（改正第3号）法律、5738-1978」は、所有者が補償を拒否するか、割り当てられた期間内に同意しない場合、これらの資金は所有者の名前で行政総監に預けられると定めることでこの問題に対処している。しかし、この規定は収用そのものには関係がない。COHREとBADILの調査によると、この法律に基づいて取得された土地は、イスラエル国籍を持つアラブ系パレスチナ人が排除された新しいユダヤ人入植地の建設やその他の事業に使用された。ユダヤ人が支配するアッパー・ナザレ地区はこのようにして形成され、最高裁判所に提起されたいくつかの訴訟の対象となった。

エルサレム軍政（行為の承認）条例、5709-1949

COHREとBADIL（41頁）によれば、この法律はイスラエルの管轄権を「エルサレム占領地域」（1948年にイスラエルに編入されたエルサレム西部）にまで拡大する。この法律は、軍政長官またはその他の政府省庁によって制定されたすべての命令および規則に法の効力が与えられることを宣言している。

開発公社（財産の譲渡）法、5710-1950

2009年10月28日アーカイブ、 Wayback Machine

COHREとBADIL（42ページ）によると、「国土開発庁」（または「開発庁」）は、関係政府機関と連携し、新たに到着したユダヤ人移民の利益のために土地を取得し整備するために設立されました。この目的のために割り当てられた広大な土地は、「不在者財産管理人」から購入されました。この法律に基づき、国家またはユダヤ人権利擁護団体（JNF）の管理下に移った土地は譲渡不能とみなされます。第3条(4)(a)は次のように規定しています。

開発局の管轄は以下のとおりです。

財産を売却、その他の方法で処分、貸与、賃貸借、抵当に入れること。ただし、
（a）開発庁は、国家、ユダヤ人国家基金、この項の目的のために土地を持たないアラブ人の入植地の機関として政府によって承認された機関、または地方自治体を除き、公有地に移行する財産の所有権を売却またはその他の方法で移転する権限を有しない。このようにして取得された土地の所有権は、開発庁の同意を得て、この項に規定する機関のいずれかに再移転する場合を除き、再移転することはできない。
（b）開発当局は、公有地となる土地以外の不動産を売却する権限を有しない。ただし、当該不動産がまずユダヤ国家基金に提供され、かつユダヤ国家基金が開発当局の定めた期間内にその不動産を取得することに同意していない場合とする。
（ｃ）開発庁が売却し、またはその他の方法で所有権を移転する、公有地となる土地以外の不動産の総面積は、１０万ドゥナムを超えてはならない。ただし、（ａ）に規定する団体が取得した不動産は、この項の規定の適用上、考慮されない。
（ｄ）不動産（公有地またはその他の不動産）の売却またはその他の方法による所有権の移転は、個々のケースごとに政府の決定によって行われるものとする。

時効法、1958年

2009年10月28日アーカイブ、 Wayback Machine

時効法は1958年に初めて制定され、1965年に改正されました。 この法律は、オスマン帝国土地法典（1858年）の重要な規定を廃止し、英国の慣行を覆すものです

COHRE と BADIL (p. 44) によると、時効法は、イスラエルによるパレスチナの土地取得の法的根拠を理解する上で最も重要なものの 1 つです。法律の文言からはすぐには分かりませんが、この立法の背後にある目的は、パレスチナ人が依然として優勢であり、土地に対する自らの主張を依然として行うことができる地域 (たとえば、国の北部) をイスラエルが「国有地」として主張できるようにすることでした。著者らは、この法律は、土地 (所有権の解決) 条例 (改正) 法 5720-1960、土地(所有権の解決) 条例 (新版) 5729-1969、および土地法 5729-1969 と連携して、パレスチナで最も一般的なタイプの 1 つであるミリの土地の使用と登録に関する基準を改訂し、イスラエルによるそのような土地の取得を容易にすることを目的としていたと主張しています。

この法律に基づき、農家は指定された土地を15年間（「時効期間」）継続して耕作していたことを証明する書類を提出することが義務付けられています。第5条は以下のように規定しています。

訴訟が提起されていない請求について時効期間（以下「時効期間」という。）は、

（１）土地に関係しない請求の場合 ― ７年
（２）土地に関する請求の場合、１５年、ただし、土地（所有権の移転）条例（１）に従って所有権の移転後に土地登記簿にその土地が登記されている場合は、２５年。

この法律は、1943年3月1日以降に購入された土地については20年間の検証期間が適用されるという但し書きを追加している。また、1958年から1963年までの5年間は、この「時効」期間に算入されないと規定されている。

COHREとBADILによれば、1963年時点でも問題の土地の多くは測量されていなかった。そのため、必要な20年間の検証期間の算出は事実上停止され、イスラエルはこれらの土地に対する自らの主張を主張できる立場にあった。著者らは、時効法はさらに複雑な影響を及ぼしたと考えている。例えば、イスラエルは1945年のイギリスの航空写真を耕作の検証に使用することを決定した。写真撮影時にまだ土地を耕作し始めていなかったアラブ人農民は、定義上、必要な15年間の「時効」期間を満たすことができないことがわかった。また、イスラエルは納税記録などの耕作の他の証拠を受け入れなかったため、多くのパレスチナ人が「ジレンマ」に陥った。つまり、法的所有権を確立しようとする過程で、彼らは（遡及的に）土地を失ったのである。

COHRE と BADIL によると、イスラエル土地管理局 (ILA) による 1965 年の報告書では、この法律の根拠について次のように考察されています。

北部地域では、国有地、不在者財産管理局および開発庁の所有地すべてについて、時効（1958年）に基づく時効による権利取得の危険がありました。特にアラブ系少数民族の地域では、様々な勢力が国有地および開発庁の所有地を占拠し始めており、これらの土地がILA（イスラエル土地管理局）の手から奪われ、侵入者の所有物となるのではないかと懸念されていました。[ 50 ]

参照

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「 https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Israeli_land_and_property_laws&oldid=1312844653#Absentees'_Property_Laws」より引用