パルワン拘置所

2009 年に完成したパルワン拘置施設の航空写真。

パルワン拘置所（パルワン拘置所、またはバグラム刑務所とも呼ばれる）は、アフガニスタンの主要な軍事刑務所です。アフガニスタンのパルワン州にあるバグラム空軍基地に隣接するこの刑務所は、ジョージ・W・ブッシュ政権時代に米国によって建設されました。外国人および地元の戦闘員を収容していたパルワン拘置所は、アフガニスタン国軍によって維持されていました。

かつてバグラム収容所として知られていたこの施設は、当初は仮設施設として計画されていました。しかしながら、キューバのグアンタナモ湾米軍収容所よりも長く使用され、より多くの被収容者を収容しました。 [ 1 ] 2011年6月現在、パルワン収容施設には1,700人の囚人が収容されています。ブッシュ政権下では600人の囚人が収容されていました。これらの囚人のうち、戦争捕虜の地位を与えられた者は一人もいません。[ 2 ] [ 3 ]

2002年のバグラム拷問・囚人虐待事件で2人のアフガニスタン人被収容者が死亡した後、この施設における被収容者の扱いが厳しく問われるようになりました。彼らの死は殺人として分類され、7人のアメリカ兵が囚人虐待の罪で起訴されました。長期にわたる拘留に対する懸念から、キューバのグアンタナモ湾やイラクのアブグレイブにある米軍の収容施設と比較されるようになりました。この収容施設の一部は「黒監獄」として知られていました。[ 2 ] [ 4 ]

物理的な場所

新しい拘置施設の建設
2009年に完成したセルの内部の様子
多床室の内部

バグラム空軍基地は1950年代に米国によって設立された。[ 5 ] [ 6 ] 1980年代のアフガニスタン戦争中はソ連赤軍によって使用された。[ 7 ] [ 8 ]飛行場には大きな格納庫があったが、1990年代の内戦で荒廃した。タリバンが排除されカルザイ政権が樹立された後、米国が基地の管理権を握った。格納庫のスペースは不要になったため、使われていなかった大きな格納庫の中に拘留施設を建設した。後にグアンタナモのキャンプX線に建設された最初の施設と同様に、独房は金網で作られていた。独房監禁された捕虜のみが個別の独房を持っていた。[ 9 ]他の捕虜はより大きなオープンセルを共有した。

いくつかの報告によると、捕虜にはトイレとして共用のバケツが提供され、水道水は利用できなかったとのことである。[ 10 ]捕虜は数十人の他の捕虜と独房を共有していたが、2006年には、捕虜同士が話したり、顔を見合わせたりすることを禁じられていたという報告もあった。[ 9 ]

バグラム刑務所の元尋問官クリス・ホーガンは、PBSのインタビューで、2002年初頭の囚人の独房の様子を次のように語った。 [ 11 ]

現在の状況がどのようなものかは分かりませんが、私が在職していた当時、囚人たちはソ連時代の廃倉庫に住んでいました。倉庫はセメントの床で、広大な敷地でした。おそらく飛行機の格納庫のような場所に、6つの檻が建てられ、蛇腹状の金網で仕切られていました。檻の床は木で、格納庫のセメントの床の上に台が作られていました。囚人一人一人に毛布が何枚かと小さなマットが与えられ、それぞれの檻の奥には間に合わせのトイレがありました。兵士たちが使っていたのと同じタイプのトイレで、50ガロンのドラム缶を半分に割って底にディーゼル燃料を入れ、台に木製の便座が付いていました。ちなみに、兵士たちが暮らしていた環境と非常によく似ていました。ほとんど同じです。

2008年1月7日付のニューヨーク・タイムズ紙に掲載されたティム・ゴールデンの記事によると、バグラム収容所の捕虜は依然として大きな共同の檻に収容されていたという。[ 12 ]

2001年に建設された当初の仮設施設は、2009年9月に完成した恒久的な施設に置き換えられました。 [ 13 ]ロイター通信によると、当時捕虜だった700人の新施設への移送は2009年11月下旬に開始され、年末までに完了する予定でした。バグラム収容所の司令官であるマーク・マーティンズ准将 は、記者団に対し、この施設は常に国際基準と国内基準を満たしていたと述べました。[ 13 ]

新しい施設は以前の施設の近くにあったが、国防総省の情報筋はそれをバグラムではなくパルワン施設と呼ぶこともあった。[ 14 ]

2014年12月11日、米軍はこの施設をアフガニスタン政府に移譲した。

拷問と囚人虐待

過去10年間で少なくとも2件の死亡が確認されている。2002年12月には、施設に勤務していた米兵によって捕虜が殴り殺されたことが分かっている。 [ 15 ]

バグラムとグアンタナモ湾収容所の両方に収容されていた捕虜は、バグラムにいる間、より完全に協力しなければキューバのより劣悪な場所に送られると警告されたと語った。[ 16 ] [ 17 ] 2つの収容所を比較した捕虜は、バグラムの状況の方がはるかに悪かったと語った。[ 18 ]

2010年5月、アフガニスタン出身の元被拘禁者9人が、赤十字国際委員会（ICRC）に対し、別施設（いわゆる「黒監獄」）に拘禁され、冷房室への隔離、睡眠妨害、その他の拷問を受けていたと報告した。米軍は、被拘禁者のための別施設の存在を否定した。[ 19 ]

2012年初頭、アフガニスタンのハミド・カルザイ大統領は、一部の受刑者が全裸検査と独房監禁に不満を表明したことを受けて、パルワン拘置所の管理権をアフガニスタン当局に移譲するよう命じた。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]

注目を集める脱出劇

2002年12月の殺人事件に関与したとされる米兵が軍法会議にかけられる直前、バグラムから4人の囚人が脱走した。そのうち少なくとも1人は検察側の証人であったため、証言することができなかった。[ 8 ] [ 23 ]

ジョージ・W・ブッシュ政権は、バグラムに収容されていた捕虜について議論する際に「捕虜」という呼称を避け、「違法な敵対戦闘員」と即座に分類することを好んだ。これにより、政権はジュネーブ条約の下では、管轄権を有する法廷による分類の決定は不要であると主張した。（ベトナム戦争などの過去の紛争では、陸軍規則190-8に基づく法廷が捕虜の地位を決定していた。）

政権は当初、被拘禁者は米国の司法制度を利用することができないと主張していた。しかし、ラスール対ブッシュ事件における米国最高裁判所の判決は、米国の管轄権下にある被拘禁者には米国の裁判所を利用する権利が確かにあることを確認した。ラスール対ブッシュ事件では、米国憲法の下では、行政府には被拘禁者が人身保護令状を提出する権利を停止する権限がないと判断された。

ラスール対ブッシュ事件における最高裁判所の判決は、捕虜を敵性戦闘員と分類した根拠となる情報を審査・確認するための戦闘員地位審査委員会（Combatant Status Review Tribunal ）の設置にもつながりました。国防総省（DoD）はグアンタナモ湾に収容されていた捕虜全員に対してこの委員会を招集しましたが、バグラムにはこの規則を適用しませんでした。バグラム捕虜の地位を規定する法的手続きとして最近報告されたのは、エリザ・グリズウォルドがニューリパブリック誌で解説した「敵性戦闘員審査委員会（Combatant Status Review Board）」です。

グアンタナモ収容所の囚人は弁護士へのアクセスさえ制限されている。また、グアンタナモ収容所の被収容者が2004年の最高裁判決でハムディ対ラムズフェルド事件で勝訴した戦闘員地位審査法廷への参加権もない。その代わりに、戦闘指揮官が選択すれば敵戦闘員審査委員会（ECRB）を招集できるが、被収容者は個人弁護士を雇う権利も、自己弁護の機会も、自分に不利な証拠を検討する機会もない。被収容者は審理に参加することさえ許されていない。そして、司法へのアクセスがこのように制限されているため、多くの元被収容者は、なぜ自分が拘留されたのか、あるいは釈放されたのかわからないと訴えている。

2009年2月20日、バラク・オバマ大統領率いる司法省は、アフガニスタンの被拘禁者は米国の裁判所で拘禁に異議を申し立てることができないという政策を継続すると発表した。[ 24 ]

2009年4月2日、米国地方裁判所のジョン・D・ベイツ判事は、アフガニスタン国外から移送されたバグラム捕虜は人身保護令状を利用できるとの判決を下した。[ 25 ]捕虜のうちの一人の弁護士であるラムジ・カセム氏は次のように述べた。[ 25 ]

本日、米国の連邦判事は、我が国の政府が人々を誘拐し、法の及ぶ範囲外で監禁することはできないとの判決を下しました。

オバマ政権はこの判決を不服として控訴した。グアンタナモ湾収容所の元弁護士ニール・カティアル氏が政府側の弁護を担当した。[ 26 ] [ 27 ]この判決は2010年5月21日に覆され、控訴裁判所は全員一致で、バグラム収容者には人身保護令状請求の審理を受ける権利がないとの判決を下した。[ 28 ]

海外の戦闘地帯で捕らえられた敵国の捕虜が、連邦裁判所で釈放を求めて訴訟を起こすことを決して認めないのには理由があります。それは全く理にかなっていないだけでなく、戦争を犯罪に変える究極の行為となるでしょう。

—リンジー・グラハム上院議員

2008年1月15日、ICRCと米軍は、バグラムの独房に収容されていない行儀の良い囚人の一部がビデオリンクを介して訪問者と通信できるようにする試験プロジェクトを立ち上げた。[ 29 ] ICRCは捕虜の家族に、カブールのICRC事務所のビデオリンクスタジオまでの旅費を補助することになっていた。そこから「専用の無線リンク装置」を介してバグラムの米軍施設にビデオ通話が可能になった。

ダグラス・ストーン将軍によるバグラム捕虜に関する報告書

2009年8月、アメリカ海兵隊予備役の将軍がバグラム収容所とその捕虜に関する700ページの報告書を提出した。[ 30 ] [ 31 ]ダグラス・ストーン少将 から説明を受けた高官によると、彼は次のように報告した。

アフガニスタンのバグラム空軍基地にある米軍運営の刑務所に収監されている600人の囚人のうち、400人までが何も悪いことをしておらず、釈放されるべきだ。

ワシントン・インディペンデント紙に寄稿したダフネ・エビアター氏によれば、ストーン氏は、米国は真の敵を単に投獄するのではなく、更生させるよう努めるべきだと提言したという。

スタンレー・マクリスタル将軍の評価

クリス・サンズ氏がザ・ナショナル紙に書いた記事によると、スタンレー・マクリスタル将軍は流出した報告書の中で次のように書いている。

熱心なイスラム主義者は軽犯罪者や性犯罪者と無差別に混ざり、彼らを過激化させ、教化する機会を利用している…何百人もの人々が起訴もされず、あるいは明確な進路も示されないまま拘留されている。[ 32 ]

ガーディアン紙によると、マクリスタルは次のように書いている。[ 33 ]

アフガニスタンの刑務所には、他のどの場所よりも1平方フィートあたりの反乱分子の数が多い。タリバン／アルカイダの指導者たちは、監視の目が届かない場所で、刑務所職員や軍の干渉を気にすることなく、辛抱強く調整と計画を進めている。

被拘禁者

ニューヨークタイムズのティム・ゴールデンによると、2008年にはバグラムに収容されている人の数は2004年以来倍増し、グアンタナモに収容されている人の数は半減した。[ 12 ]

ゴールデンの記事に付随して公開された図表によると、2004年5月にはバグラムに約300人の捕虜が、グアンタナモに約600人の捕虜がおり、2007年12月にはその逆の状況が示されていた。[ 34 ]

2009年8月23日、米国国防総省は、アフガニスタンとイラクにおけるバグラム劇場収容施設を含む捕虜の氏名公表に関する方針を撤回し[ 35 ] [ 36 ]、ICRCに氏名を提供すると発表した。2010年1月には、645人の被拘束者の氏名が公開された。このリストは、2009年9月にアメリカ自由人権協会が情報公開法に基づき提訴した訴訟をきっかけに公表された。同協会の弁護士は、収容施設の収容状況、規則、規制に関する詳細な情報も求めていた[ 37 ] [ 38 ]。

オバマ政権下では投獄される人の数が急増し、2011年6月には1,700人に達した。[ 2 ]

新しいバグラム審査委員会の報告

2009年9月12日、匿名の当局者がニューヨークタイムズのエリック・シュミットに、オバマ政権はバグラムやアフガニスタンの他の場所で拘束されている捕虜の拘留を再検討できるようにする新しい手続きを導入する予定であると伝えたと広く報道された。[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]国際司法ネットワークのディレクターであり、バグラムの捕虜4人の代理人を務める弁護士のティナ・フォスターは、新しい規則に批判的だった。

これは、ブッシュ政権がグアナトマモのために策定した規則とほぼ同じように聞こえます。最高裁はこれらの規則を破棄したか、少なくとも司法審査の代替としては不十分だと判断しました。彼らは、チェイニー前副大統領とその仲間が全くの作り話で作り上げた規則を採用しようとしているのです。グアンタナモのような手続きを採用することは、間違った方向へ進んでいるように私には思えます。

ラジオ・フリー・ヨーロッパによると、アムネスティ・インターナショナルのアジア太平洋地域ディレクター、サム・ジア・ザリフィ氏は、アフガニスタンにおける米国の拘留に関するダグラス・M・ストーン少将 の報告書を引用し、「バグラムに対する法的枠組みの欠如は、アフガニスタンにおける法の支配を損なっており、アフガニスタン人の間に大きな憤りを引き起こしていると指摘した」と述べた。[ 44 ]

米国、バグラム刑務所をアフガニスタン政府に引き渡した

管理権移管に関する覚書

パルワン収容施設の管理を米国からアフガニスタンに移管する覚書[ 45 ]が2012年3月9日に調印された。 [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]アルジャジーラによると、この合意では「数日以内にアフガニスタンの将軍がパルワンの責任者となるが、同時に6か月間の猶予を与え、徐々に被収容者をアフガニスタンの監督下に移管する。文書によると、米国は12か月間後方支援を提供し続け、より恒久的な協定が採択されるまでは、米アフガニスタン合同委員会が被収容者の釈放を決定する」とされている。[ 48 ]この覚書ではまた、アフガニスタン国内のすべての米軍収容施設の責任もアフガニスタンに移管された。[ 45 ] [ 49 ]さらなる条項では、アフガニスタン国防大臣とアフガニスタン駐留米軍司令官で構成される委員会が共同で釈放を決定することを規定している。[ 50 ]

譲渡式

米軍は2012年9月10日に刑務所の管理権を移譲し、[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]その際に、全員が揃いのグレーのセーターを着た16人の囚人が釈放された。[ 55 ] [ 51 ] [ 56 ]刑務所を監督していたロバート・M・タラダシュ陸軍大佐が連合軍を代表して出席した。[ 57 ]「我々は3,000人以上のアフガニスタン人被拘禁者を皆さんの拘留下に移送し、アフガニスタンと連合軍の連携を脅かす者が戦場に戻らないようにしました」と式典に出席した唯一の米政府関係者であるロバート・タラダシュ大佐は述べた。[ 51 ]「我々のアフガニスタン治安部隊はよく訓練されており、今日彼らが囚人の責任を自主的に負い、囚人を監視する能力を発揮していることを嬉しく思います」とエナヤトッラー・ナザリ国防相代行は述べた。[ 51 ]「我々は外国軍から責任を奪っている。」[ 51 ]「バグラム刑務所は、アフガニスタンの通常の刑務所の一つに転換され、そこで無実の者は釈放され、残りの囚人はアフガニスタンの法律に従って刑罰を受けることになる」と式典には出席しなかったアフガニスタンのハミド・カルザイ大統領は声明で述べた。[ 55 ] [ 57 ]

囚人の移送

アフガニスタン軍のグラーム・ファルーク将軍によると、覚書の調印以来、米国は3,182人の被拘束者[ 53 ]をアフガニスタンの管理下に移送したという。 [ 55 ]「3月9日までに捕らえられた被拘束者の約99%は既にアフガニスタン当局に移送されているが、我々の懸念が解消されるまで、残りの被拘束者の移送は一時停止している」と、米国主導の軍事連合の報道官ジェイミー・グレイビール氏は述べた。[ 55 ] [ 57 ]「米国側は、アフガニスタン政府内での強制収容をめぐる分裂と、それが違憲であるという懸念を抱いている」と、オープン・ソサエティ財団のアフガニスタン担当上級政策顧問レイチェル・リード氏は述べた。「基本的な懸念は、彼らが強制収容されなければ、釈放されるということだ。」[ 55 ]法的問題の裏側では、アフガニスタンの法律専門家の中には、アフガニスタン当局が裁判なしで被拘禁者を拘束する権限を乱用するのではないかと懸念する者もいる。「我々の通常の法律さえも権力者によって無視されているという事実を考えてみてください」と、アフガニスタン法律扶助機構のアブドゥル・カウィ・アフザリ氏は述べた。「この法律のように、彼らに人々を拘束する実質的な法的権限を与えたらどうなるでしょうか？」[ 55 ]

遅延と囚人の移送に関する懸念

米国は、すぐに釈放される可能性があると考えていた数百人の被拘禁者の引き渡しを拒否した。[ 55 ] [ 51 ]ハシュテ・ソブ紙の社説は、「近年、政府は囚人と刑務所の維持に関して良い実績を残していない...政府は繰り返しタリバンを兄弟と呼び、自爆攻撃の容疑で拘留されたタリバン戦闘員は裁判なしで繰り返し釈放されている」と指摘した。[ 58 ]

2012年11月18日、アフガニスタンのカルザイ大統領は、2012年初めに調印されたアフガニスタン移送協定に違反して、米軍がアフガニスタン人を捕らえ拘留し続けているとして非難した。カルザイ大統領は、米軍によるアフガニスタン人の継続的な逮捕を非難し、アフガニスタンの裁判官が釈放を命じたにもかかわらず、一部の被拘禁者は依然として米軍に拘留されていると述べた。[ 59 ] 2013年1月11日のアフガニスタンのカルザイ大統領との会談で、オバマ米大統領とアフガニスタン大統領は、米国がアフガニスタンの囚人と刑務所の完全な管理権をアフガニスタンに引き渡すことで合意した。[ 60 ] [ 61 ]

正式な引き継ぎ

2013年3月25日、施設の正式な移管が公表された。声明によると、移管は米国とアフガニスタン当局による1週間にわたる交渉の末に行われたもので、「アフガニスタン国民と国際部隊に『危険』をもたらす」収容者は引き続きアフガニスタン法に基づいて拘留されるという保証も含まれている」とされている。[ 62 ]

残りの囚人

ジェニファー・フェントンによれば、2014年12月に米国が現在パルワン拘置所と呼ばれるこの刑務所の管理権をアフガニスタン治安部隊に譲渡した際、ワシントンはそこに収容されていた残りの6人の元米国人囚人に対する責任を放棄したという。[ 63 ]

国防総省が身元を確認した6人（チュニジア人2人、タジク人2人、ウズベキスタン人1人、エジプト人1人）には、チュニジア出身のレダ・アル・ナジャルも含まれていた。彼は、米国の安全保障関係者の間で「塩の採掘場」として悪名高いアフガニスタンのコバルト収容所に収容された最初のCIA捕虜という名誉ある人物だった。チュニジア人は送還された。タジク人のサイード・ジャマルディン（収容番号4057）はアフガニスタンからタジキスタンに送還されたが、彼の代理人を務めるイェール大学ロースクールのアラード・K・ローウェンスタイン国際人権クリニックの弁護士によると、彼はそこでほぼ確実に虐待に直面しているという。同クリニックは、彼の兄弟のアブドゥル・ファタハ（収容番号4058）も強制送還されたと考えている。[ 64 ]

タリバンの支配

アメリカの撤退後、タリバンは刑務所に侵入し、アルカイダとタリバンの幹部を含む数千人の囚人を刑務所から解放した。[ 65 ]

参照

参考文献

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北緯34度56分33秒 東経69度17分51秒 / 北緯34.94250度、東経69.29750度 / 34.94250; 69.29750

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