香港基本法起草委員会

香港基本法起草委員会
繁体字中国語香港特別行政區基本法起草委員会
簡体字中国語香港特别行政区基本法起草委员会
転写
標準中国語
羽生ピンインXiānggƎng tèbié xíngzhèngqō jīběnfƎqƐcƎo wěiyuánhuì
越：広東語
イェール大学のローマ字表記Hēung góng dahk biht hàhng jing kēui gēi bún faat héi cóu wái yùhn wuih
ジュッピンHoeng 1 gong 2 dak 6 bit 6 Hang 4 zing 3 keoi 1 gei 1 bun 2 faat 3 hei 2 cou 2 wai 2 jyun 4 wui 6

香港特別行政区基本法起草委員会（BLDC）は、1997年以降の香港特別行政区（HKSAR）における香港基本法の草案作成のため、1985年6月に設立されました。同委員会は、全国人民代表大会（全人代）傘下の作業部会として設置されました。起草委員会は59名の委員で構成され、そのうち23名は香港出身、36名は中国本土出身で、そのほとんどは中国政府高官でした。起草委員会は香港の実業家が中心となり、様々な社会階層の人材も加わりました。起草委員会による香港特別行政区の政治構造と法制度に関する決定は、今日の香港の政治に大きな影響を与えました。

形成

BLDCの設立は、1985年6月に北京で中華人民共和国全国人民代表大会（NPC）の傘下の作業部会として発表された。BLDCはNPCによって任命され、NPCに報告した。メンバーは合計59名で、中国本土から36名、香港から23名であった。[ 1 ]親台湾派の人物が委員就任を拒否したため、当初の60名には達しなかったようだ。 [ 2 ]中国本土側のメンバーの選任基準は香港事情に精通していること、法律・憲法の専門家であること。香港側のメンバーは愛国心があり、香港情勢に精通し、特定分野の専門知識を有していること。[ 1 ]

起草委員会の委員長は冀鵬飛氏、8人の副委員長は新中国新聞社香港支局長の徐家屯氏、全国人民代表大会の事務総長の汪漢斌氏、中国共産党中央委員会党研究センター所長の胡生氏、著名な中国の文化人類学者で社会学者の費暁同氏、香港の実業家で中国人民政治協商会議メンバーのTKアン氏、香港の海運王YKパオ氏、大公報の発行人で全国人民代表大会メンバー、全国人民代表大会常務委員会傘下の法律委員会メンバーの費一敏氏、および東アジア銀行会長の李大衛氏であった。[ 1 ]パオ、アン、リーの副議長任命は、中国が「経済の政治吸収」戦略として資本家との政治的同盟を築こうとする意欲を示している。アンとパオは、香港で最も重要な二大経済団体である上海派と広東派の代表でもあった。香港の副議長はいずれも政治的に保守的であり、香港の将来の政治体制に関する中国の指導理念に反対する可能性は低い。[ 1 ]

起草委員会の23人の香港メンバーの中には合計12人の大物実業家が含まれていた。親北京派の人物以外にも、中国共産党の統一戦線戦略の一環として、またBLDCが香港における様々な利益を代表していることを示すために、さまざまな分野からのメンバーも含まれていた。行政立法会弁公室（UMELCO）の非公式メンバー2人は、イギリス植民地体制側からはマリア・タムとウォン・ポーヤン、そして控訴院判事のサイモン・リーだった。[ 1 ]興業国大学の劉旺發会長と2つの大学の副学長も選ばれた。香港大司教のピーター・クォン牧師が宗教界の代表として任命され、香港総工会からは上級専門家と左派労働組合員のタム・イーチュンが任命された。より広範な民主主義を訴えてきた二人のリベラルな人物、弁護士のマーティン・リー氏と、香港専門教員組合の代表で教師のセト・ワー氏もBLDCに任命された。リー氏とセト氏の参加は、少数の声高な批判者にメンバー資格を与え、手続き上のルールに基づいて彼らを統制するという統一戦線の慣行に沿ったものであった。[ 3 ]

36名の中国本土委員のうち15名は、香港と本土の関係の様々な側面に携わる関係者であり、そのうち11名は法律専門家であった。中国本土委員の数は香港委員の数を大きく上回っていたため、北京は起草委員会において圧倒的な数的優位に立っていた。[ 3 ]

BLDCのメンバーは5つの小グループに分かれ、各グループが1つの議論分野に焦点を当てた。[ 3 ]グループは、中央政府と香港特別行政区の関係、住民の基本的権利と義務、政治構造、経済、教育、科学技術、文化、スポーツ、宗教についてであった。[ 4 ] BLDCの事務局は北京に置かれた。事務総長は香港マカオ事務弁公室副主任の李侯であった。2人の副事務総長は、香港中国共産党副主任の陸平と毛俊年であった。香港新華社内に研究部が設置され、香港の一般大衆によって提出された政治システムと政治発展についての意見、モデル、および提言を収集した。研究部の責任者は、香港中国共産党副主任の毛俊年と喬忠懐であった。[ 3 ]

問題

基本法諮問委員会

香港基本法評議会（ BLDC）の初会合は1985年7月1日に開催された。冀鵬飛は、香港基本法に関する世論を調査するため、香港基本法諮問委員会（BLCC）を設置する計画を提出した。BLCCは1985年12月に結成され、BLDCの多くのメンバーが諮問委員会の主要ポストを務め、BLDC副議長のTKアンがBLCC議長に選出された。

政治体制

香港特別行政区の政治制度は、起草委員会内外で最も熱心に議論されたテーマであった。主な争点は、香港立法会議員の選挙方法、香港行政長官の選出・任命方法、そして行政と立法の関係であった。

保守系ビジネスロビーは、行政長官を選挙人団によって選出し、行政が政治システムを支配する行政主導のシステムを採用することを支持した。一方、リベラルな専門家や草の根団体は、行政長官の直接選挙を要求した。これは、立法評議会および行政評議会のメンバーからも支持された。[ 5 ]

BLCCによる協議プロセスは、多くの国民的議論とロビー活動を刺激しました。最初の協議期間中、BLCCは7万3000件の意見を受理し、多くの公開会議が開催され、メディアでも議論が交わされました。しかし、第2期は天安門事件の影響で対応が遅れたため、反応は小さくなりました。[ 4 ]

協議期間中に2つのグループが結成された。資金力のある保守派の実業家89人からなるグループと、約190の政治団体、地域団体、草の根団体[ 4 ]から構成され、リベラル派の活動家セト・ワーとマーティン・リーが率いる民主政治推進合同委員会（JCPDG）である。2つのグループは国民の間で支持を組織し、協議プロセスを通じて自らの立場を訴えた。[ 4 ]保守派の実業家は職能別選挙区と選挙人団の組み合わせを希望したが、リベラル派は全員または相当数の議員を普通選挙で直接選出することを望んだ。[ 5 ]立法会と行政会議のメンバーは、選挙制度に関する「OMELCOコンセンサス」でも合意に至った。さらに、羅徳誠は二院制議会の提案も提出した。[ 4 ]ローの提案により、立法評議会では二重投票制度が導入され、行政部門と機能部門の両方の議員が強化された。[ 5 ]

1988年、著名な作家で明報の発行人で、BLDCの憲法構造に関するパネルの共同議長でもあった車ルイスは、立法会と行政長官の両方への直接選挙の早期導入に反対する、いわゆる主流モデルを提示した。車は、自由民主主義の190人グループ、保守の89人グループ、親北京機関が主張するさまざまな競合する代替案の主要な共通点をすべて取り入れていると主張した。 [ 6 ]しかし、1988年10月から11月に発行されたBLCCの5巻からなる諮問報告書と最初の草案に関する世論収集では、このモデルは代替案の1つに挙げられたことはなかった。BLDC香港メンバーのほとんどですら、車がBLDCパネル会議のわずか1日前に急いで主流モデルを提示したことに驚いた。香港民衆は、車によるこの非常に異例のひねりと不適切な先制手続き攻撃に激怒した。チャ氏の行動は、北京、経済保守派、左派組織による反直接選挙連合の陰謀であり、隠れ蓑であると見る者もいた。[ 7 ]

1988年12月、起草委員会は主流派モデルを採用したが、これは自由主義活動家の民主主義への願望に致命的な打撃を与えた。[ 6 ]香港の民主化団体は、主流派モデルの可決に抗議して1ヶ月にわたるハンガーストライキを実施した。 [ 8 ]香港記者協会は、利益相反を避けるため、チャ氏にBLDCからの辞任を要求した。地元の大学生たちは、チャ氏の明報を社外で公然と焼却した。[ 7 ]

基本法における政治構造の競合モデルは以下のとおりである。[ 9 ]

ルイス・チャの「主流」モデルTS Loのモデル「4:4:2」妥協モデル「OMELCOコンセンサス」モデル
立法評議会の構成
直接選挙で選ばれる議席:
  • 1997年: 27%
  • 2003年: 38%
  • 2007年: 50%
  • 2012年：国民投票で決定
直接選挙で選ばれる議席:
  • 1997年: 25%
  • 2003年: SAR政府が決定
直接選挙で選ばれる議席:
  • 1997年: 40%
  • 2001年: 60%
  • 2005年：SAR政府が決定
直接選挙で選ばれる議席:
  • 1995年: 50%以上
  • 1997年: 50%以上
  • 1999年: 67%
  • 2003年: 100%
職能別選挙区議席数：
  • 1997年: 73%
  • 2003年: 62%
  • 2007年: 50%
職能別選挙区議席数：
  • 1997年: 50%
  • 2003年: SAR政府が決定
職能別選挙区議席数：
  • 1997年: 40%
  • 2001年: 40%
  • 2005年：SAR政府が決定
職能別選挙区議席数：
  • 1995年: 50%
  • 1997年: 50%
  • 1999年: 33%
  • 2003年: 0%
選挙人席数:
  • 1997年: 25%
  • 2003年: SAR政府が決定
選挙人席数:
  • 1997年: 20%
  • 2001年: 0%
最高経営責任者の選出
2012年の国民投票で普通選挙が決定 2003年の普通選挙 2005年の普通選挙 2003年の普通選挙

1989年の天安門事件と虐殺によって議論は激化した。この事件は自由主義派の民主主義の必要性を強める一方で、保守派にとっては新君主に対する挑発的行為として民主主義に反対する根拠をさらに与えることになった。[ 4 ] BLDCが提案を最終決定するために会合を開いた際、BLCCを通じて伝えられた意見にはほとんど注意が払われず、主に保守派の少数の提案に焦点が当てられた。[ 10 ]

直通列車

草案の初期段階では、香港の一部議員が、円滑な移行のために、最後に選出される立法府を香港特別行政区の最初の立法府とすることを提案した。これはいわゆる「直通列車」と呼ばれ、冀鵬飛が強く反対したとされている。しかし、1988年11月、中国との統合に関する協議の中で英国がこの問題を提起した際、中国当局は香港基本法に最初の立法府の設置に関する規定を含めるべきではないことに同意し、両君主が詳細を詰めた後、全人代でこの問題を審議することにした。 [ 5 ]両政府間の協議は秘密裏に行われ、香港民主・...

中華人民共和国憲法の適用

審議開始当初、香港の一部議員は中華人民共和国憲法と香港基本法の関係を明確にするよう求めた。マーティン・リーは、香港基本法に中華人民共和国憲法の香港に適用される条項を明記すべきだと提案したが、中国本土議員はこれを拒否した。彼らは、香港基本法は憲法に従属するものであり、香港に適用される憲法の条項を定めるのは全人代のみであると主張した。最終的に、全人代は香港基本法を採択すると同時に、香港基本法の有効性を正式に宣言すべきであると決定された。[ 12 ]

残留電力

残余権限の問題も当初から提起された。司都華は、中央政府に明確に付与されていないすべての権限を香港に付与するという条項を提案した。中国の法律専門家は、香港に残余権限を付与することは、単一国家における地方行政区としての香港の地位と矛盾すると主張し、これに反対した。香港に権限が付与されることを明確に規定する試みは断念された。香港特別行政区の権限を定めるための十分な根拠は示されなかった。[ 13 ]

基本法の解釈

香港基本法の解釈規定についても議論が交わされた。中英共同声明では、最終的な裁判権は香港特別行政区の裁判所にあると規定されているが、中華人民共和国当局の概念では、裁判権には解釈は含まれず、中華人民共和国憲法では解釈は全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）の責任である。マーティン・リーは、香港基本法の原案で規定されていたように、解釈権はNPCSCではなく香港の裁判所に付与されるべきだと主張した。妥協案として、香港の自治に関する条項の解釈権はNPCSCから香港特別行政区に委任されることとなった[ 13 ] 。また、原案の条項では、香港の裁判所は中央政府の行政行為の管轄から除外されていた。リーはこれを法の支配の原則からの重大な逸脱とみなした[ 13 ]。

地域の紋章と旗

1990年2月に開催された起草委員会第9回総会において、委員会は地域旗及び地域紋章（改正）について採決を行った。地域旗及び地域紋章のデザイン案第2号は、3分の2以上の多数（34票）で承認された。また、最終決定された基本法（案）についても採決が行われた。[ 14 ]

天安門抗議

1989年6月の天安門事件で頂点に達した北京の学生運動の後、起草過程は中断された。起草委員会の2人のメンバー、ルイス・チャとピーター・クォンは、1989年5月20日に中国政府が戒厳令を敷いた後に辞任した。中国政府は、委員会で最も声高に民主化を主張し、中国愛国民主運動を支持する香港連盟の創設者であるマーティン・リーとセト・ワーが委員会からの辞任を発表した後、2人を除名した。[ 15 ]

基本法の公布

1990年4月4日に開催された第7期全国人民代表大会第3回会議は、付属文書I「行政長官選出方法」、付属文書II「立法会構成方法」、付属文書III「香港において適用される国家法」を含む香港基本法、および地域旗と地域章のデザインを採択した。同日、香港基本法は楊尚坤国家主席 によって公布された。[ 16 ]起草委員会はその後解散した。

メンバーシップ

会長: Ji Pengfei [ 17 ]副会長: TK Ann、YK Pao、Xu Jiatun、Fei Yimin、Hu Sheng、Fei Xiaotong、Wang Hanbin、David Li [ 17 ]書記: Li Hou [ 17 ]副書記: Lu Ping、Mao Junnian [ 17 ]全メンバー: [ 17 ]

参考文献

  1. ^ a b c d e Loh 2010、p. 157.
  2. ^ Ghai 1999、57ページ。
  3. ^ a b c dロー 2010、158頁。
  4. ^ a b c d e f Ghai 1999、60ページ。
  5. ^ a b c d Ghai 1999、63ページ。
  6. ^ a bチャン＆クラーク 1991、p.13。
  7. ^ a bチャン＆クラーク 1991、p.14。
  8. ^ブラウン、ピコウィッツ、ヤウ、1994 年、p. 228.
  9. ^チャン＆クラーク 1991、15ページ。
  10. ^ Ghai 1999、60-61ページ。
  11. ^ Ghai 1999、64ページ。
  12. ^ Ghai 1999、61-2ページ。
  13. ^ a b c Ghai 1999、62ページ。
  14. ^香港特別行政区 2012年、22ページ。
  15. ^キャロル 2007、186ページ。
  16. ^香港特別行政区 2012年、21ページ。
  17. ^ a b c d e「起草資料」香港大学図書館。

参考文献

「 https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=香港基本法起草委員会&oldid =1288196926」より取得