ブータンの民主主義

ブータンにおける民主主義の発展は、1950年代以降のブータン国王の積極的な奨励と参加によって特徴づけられ、奴隷制度の廃止などの法改革から始まり、ブータン憲法の制定で最高潮に達した。ブータンで最初の民主的な選挙は2007年に始まり、2011年までにすべてのレベルの政府が民主的に選出された。これらの選挙には、ブータン初の党派による国会議員選挙も含まれている。ブータンの民主化は、1990年代に起こった大規模なブータン難民の追放と逃亡によって多少損なわれており、この問題はブータンの政治においていまだにタブー視されている。[1]ブータンは、2023年のV-Dem民主主義指数によると、1点満点中0.535点でアジアで13番目に選挙民主的な国にランクされました。[2] [3]

君主制の役割

歴史

近代化と民主化のプロセスは、国内外の政治的複雑さが増す中、ブータンの第3代国王 ジグミ・ドルジ・ワンチュク（在位1952年10月27日～1972年7月21日）によって開始された。その3年前の1949年、インドとブータンは平和友好条約に署名しており、同条約では、インドはブータンの内政に干渉しないが、外交政策はインドの指導に従うと規定されていた。これは、ブータンの独立と主権を明確に認めた最初の国際協定である。[4] [5] [6]民主化の基礎工事は1952年に始まり、当時の国王ジグミ・ドルジ・ワンチュクは、より民主的な統治形態を推進するために、130人の議員からなる国会を設立した。 3代国王による最も基本的な民主改革の一つは、1958年にブータンで奴隷制度が廃止されたことである。[7]ジグミ・ドルジ・ワンチュク国王の治世下では、ブータンは5カ年計画に基づき、外国との関係強化と自国のインフラ整備を同時に推進した。

ブータンの 第4代国王ジグミ・シンゲ・ワンチュク（在位1972年7月24日 - 2006年12月14日）は、ブータンの立憲君主制と民主主義を形作った多くの政治・法改革を立案・監督した。これらには、国王の退位を強制する手続きや、国王自身の退位後に最終的に批准された民主的な憲法草案が含まれていた。その一方で、ジグミ・シンゲ・ワンチュク国王の治世中には、制限的な市民権法の制定、文化的同化を促すドリグラム・ナムザ法の重視、そして1990年代には数千人のロツァンパ（ネパール系）難民がブータンから追放・逃亡した。第4代国王の退位以来、国家元首は国王の称号を保持しているが、絶対的な権力を持って統治しているわけではない。[8]

ブータンの第5代国王であり現国王であるジグミ・ケサル・ナムゲル・ワンチュク陛下の統治下では、 2008年憲法が制定され、両院および地方自治体の3つのレベル（ゾンカグ、ゲウォグ、トロンデ）の民主的な選挙が実施されました。

ワンチュク家がブータンの王族として設立されて以来、密接な関係にあるドルジ家はブータンを外界に開放し、政治改革を促進する上で重要な役割を果たしてきた。[9] カジ・ドルジ（ 1916年没）は、将来の初代国王にイギリスとチベットの仲介を助言しており、[10] : 35 カジ・ドルジは後にネパール人を大規模にブータンに移住させた責任者となった。[11]王政下で、一族は莫大な富を蓄積し、その構成員は首相（ゴンジム）やその後継者である首相（リヨンチェン）など、複数の高官を歴任した。[12]ジグメ・ドルジ首相の妹でトプゲイ・ラージャの娘はブータンの第3代国王と結婚し、他のブータン人家族の間で不満を引き起こすほどの新しい絆を生み出した。[13]国民は政治的に近代主義派と君主主義派に分裂している。[14]

選挙

ブータンでは、参加型民主主義の礎となる選挙が、国民に民主主義のプロセスに慣れてもらうため、2007年4月21日の模擬選挙から始まりました。ブータン初の無党派の民主選挙は、2007年12月31日に開始されました。その後、二院制議会の形態をとるブータン初の民主政府を選出するための実際の選挙が行われました。まず、国民は2007年から2008年にかけて、無党派の国民評議会（上院）の議員を選出しました。その後、より強力な党派の国民議会（下院）が選出され、そこから行政官が指名されます。この下院は、王国初の憲法を制定しました。ブータン初の民主的な地方選挙は当初2008年に予定されていたが、2011年に延期された。ゾンカグ、ゲウォグ、トロンデ政府の地方選挙は2011年1月から8月の間に段階的に実施された。遅延、幻滅感、投票手続きの複雑さなどの理由から、投票参加率は前回の選挙よりも著しく低下した。

模擬選挙

2007年4月21日、ブータンは民主主義の実践を開始しました。国民を民主主義のプロセスに慣れさせるため、模擬選挙が実施されました。投票用紙には、ドゥルク・ブルー、ドゥルク・グリーン、ドゥルク・レッド、ドゥルク・イエローの4つの政党が記入されました。（ドゥルクとは、国のシンボルである雷龍をゾンカ語で表す言葉です。）これらの政党は架空のものでしたが、それぞれの政党にはテーマ別の政策綱領が提示されました。[15]

2007年5月28日、ドゥク・イエロー党とドゥク・レッド党の間で決選投票が行われた。両党は、連立政権の発足と政治的不安定化を回避するため、二大政党制の実現を目指し、無作為に選ばれた高校生を第2回投票の47選挙区に候補者として擁立した。ドゥク・イエロー党は47選挙区中46選挙区で圧勝した。第2回投票の投票率は66%だった。[16]

模擬選挙結果[15] [16]
パーティー プラットフォーム 投票数 パーセント 決選投票
ドゥルクブルー 汚職と闘い、無料の医療と教育を拡大する 25,424未満 <20.39 該当なし
ドゥルク・グリーン 環境に優しい開発 >18,637 >14.93 該当なし
ドゥルクレッド 工業化を促進する 25,423 20.38 ?
ドゥルクイエロー 豊かな文化遺産と伝統の保存と推進 55,263 44.30 ?

2007～2008年の第1回国民議会選挙

2007年12月31日、ブータンは新たな二院制議会の上院である初の国民評議会を民主的に選出した。[17] [18]ブータン国民評議会は25名で構成され、うち20名は20のゾンカグから312,817人の有権者によって直接選出され、さらに5名はブータン国王によって指名された。[19]指名は2007年11月27日までに提出する必要があり、20のうち15のゾンカグをめぐる選挙運動は2007年11月30日から2007年12月31日まで行われた。

2007年12月31日、5つのゾンカク（ティンプー、タシヤンツェ、ガサ、ハア、ルンツェ）では選挙が実施されなかった。立候補者の提出期限までに候補者がいなかったか、1名しか立候補者がいなかったためである。選挙規則では、各ゾンカクには少なくとも2名の候補者が必要とされており、そうでない場合は当該ゾンカクの選挙は延期される。[20]これらの5つのゾンカクの選挙は2008年1月29日に実施された。[21]

2008年の最初の国会議員選挙

ブータンは2008年3月24日[22]に初の国会議員総選挙を実施した。ブータン選挙管理委員会は、この選挙に出馬する2つの政党を登録した。1つはブータン平和繁栄党（DPT、ドゥク・プエンスム・ツォクパの愛称）で、これは既存のブータン人民統一党と全人民党[23]が合併して結成され、ジグメ・Y・ティンレーが党首を務める政党である。もう1つの政党であるブータン国民党（BNP）[24]は、登録申請が取り消された。

パーティー投票数%座席
ドゥク・プエンサム・ツォグパ169,49067.0445
人民民主党83,32232.962
合計252,812100.0047
登録有権者数/投票率318,465–
出典：EU観測ミッション

投票率は投票締め切りまでに80%近くに達し、ブータン平和繁栄党は44議席を獲得したと報じられている。一方、人民民主党はわずか3議席（チュカ県プンツォリン、ガサ県ゴエンカトー・ラヤ、ハア県ソムベイカ）を獲得した。国王の叔父でもあるPDP党首サンゲドゥプ氏は、自身の選挙区で380票差で敗北した。報道によると、両党の政策にほとんど違いはなく、これが予想外の不均衡な結果につながった可能性がある。アナリストたちは、野党の議席数の少なさが、新たに設立された民主主義制度の機能を妨げるのではないかと懸念している。両党は国王の「国民総幸福量の追求」という指針に従うことを誓約しており、両党首はいずれも元政府関係者である。[25]

BPPPの大勝利を説明するもう一つの試みは、この2つの政党のうち、BPPPがより王政支持的な政党であるということである。[26]選挙前の数日間、ブータン国民が人民民主党への支持が少ない理由としてよく挙げていたのは、BPPPが腐敗を助長し、国民が国民政府を樹立して、国王とブータンの実業界の両方と強い個人的なつながりを持つ指導者を選出するようにという国王の要請に反するからだという。（PDPについては一般に信じられていたように）

2008年4月5日、DPTは党首ジグメ・ティンレーを首相候補として正式に承認した。 [27]彼は4月9日に就任した。[28]

憲法の制定

憲法は、2008年7月18日に、初めて民主的に選出された政府によって制定されました。ブータンにおける民主改革の進展の中、複数の政府関係者と機関によって約7年をかけて綿密に計画されました。憲法は、仏教哲学、国際人権条約、他の20の近代憲法の比較分析、世論、既存の法律、判例に基づいています。[29]ソナム・ワンチュク王女によると、憲法委員会は、人権保護の強化を理由に、南アフリカ憲法から特に影響を受けました。[30]

2001年9月4日、ジグミ・シンゲ・ワンチュク国王は、 レンギェ・ジュンツォグ（閣僚会議、または内閣）、最高裁判所長官、王室諮問評議会議長に対し、ブータン王国の正式な憲法を起草する必要性について説明した。ブータンには正式な憲法はなかったが、国王は、憲法の原則と規定はすべて、国王の行動、王国政府、司法、国会の機能を導くさまざまな成文法と法律で網羅されていると考えていた。それでも国王は、ブータン王国の正式な憲法を制定する時が来たと感じていた。国王は、レンギェ・ジュンツォグと最高裁判所長官が憲法草案の作成について協議することを期待すると表明し、政府関係者、国会議員、およびブータンの法律をよく理解している著名な市民から起草委員会を構成するよう命じた。国王は、憲法はブータンに平和と安定をもたらし、ブータンの安全と主権を強化し、保護する政治体制を確保しなければならないと強調した。[31] 2001年11月30日、国王は式典をもって憲法起草の開始を宣言した。[32] 2005年までに、王国政府は地方自治体と公務員に憲法草案のコピーを配布し、住民からの意見を聴取した。[33]

2011年の最初の地方選挙

選挙は2011年1月20日に始まったが、段階的な選挙スケジュールの一環として、20地区のうちティンプー、チュカ地区（プンツォリン）、サムドゥプ・ジョンカールの3地区でのみ投票が開始された。投票は2011年6月27日に締め切られた。 [34]選挙に先立ち、ブータンの小選挙区選挙制度の基礎となる1,042のチウォグで、ゾンカグ、ゲウォグ、トロンデ政府の指導者を選出する予定だった。 [35] [36]ブータンの地方選挙の候補者は、いかなる政党にも所属してはならず、登録された聖職者でもなく、ブータンの選挙法で定められた居住地、性格、その他の要件を満たしていなければならない。地方選挙の選挙運動には公的資金は投入されず、候補者は100 Nu. 50,000ルピー（約1,130米ドル）でした。今回の選挙期間中、ブータンは初めてフォーラム形式の選挙運動を実施し、成功を収めたと報告されています。以前は、候補者はそれぞれ個別に呼びかけた集会で選挙活動を行っていました。[34]

2011年6月28日、選挙管理委員会は地方選挙の暫定結果を発表した。投票率は56%で、2,185人の候補者から1,104人の各級代表が選出されたと報告された。当初の報告書では、有権者名簿と有権者IDカードの不一致が「少数」あったとされ、そのうち135件は修正されたとされている。また、一部の投票が有権者の旧住所地で不正に行われ、無効とされたことも指摘されている。さらに、選挙法に基づく候補者資格剥奪が4件、選挙紛争が16件発生し、そのうち3件は選挙管理委員会に上訴されたと報告されている。総じて選挙は円滑に行われ、複数の国際監視団が選挙へのアクセスを許可されたと報告されている。[34]

ブータンのメディアによると、地方選挙では特に有権者の無関心と不信感が目立ち、選挙運動の集会が活発に行われず、投票率も低かったという。[37]

いくつかの問題により、地方選挙の結果が取り消されたり遅れたりした。特に、議席を争う候補者がいなかったため、地方政府選挙後に合計373の空席が残った。これらの空席の内訳は、グプ（選挙区）3つ、マンミ（選挙区）1つ、ゲウォグ・ツォグパ（選挙区） 360つ、ゾンカグ・トロンデ・テュエミ（選挙区） 8つ、トロンデ・ツォグパ（選挙区） 1つであった。さらに複雑なことに、ゴエンシャリ・ゲウォグ（プナカ）のグプ選挙とチュドゾム・ゲウォグ（サルパン）のシェラブリン・チウォグのツォグパ選挙で、対立候補間の得票数が同数となった。選挙管理委員会は2011年7月8日、実際には年齢要件（25歳から65歳）を満たしていないため、当選資格がない候補者7名が判明したことも明らかにした。その結果、委員会はビャチョ・ゲウォグ（チュカ）県の選挙、ツェント・ゲウォグ（パロ）のニェチュ・シャルリ・チウォグのツォグパ、シランビ・ゲウォグ（モンガル）のギャルゴン・チウォグ、ランチェンプー・ゲウォグ（サムドゥップ・ジョンカール）のランチェンプグ・チウォグの選挙を無効にした。 Ramtogtog_チャン ゲウォグ(ティンプー) のツァングリーナ チウォグ、ビドゥン ゲウォグ(タシガン) のレンパーン チウォグ、およびションプー ゲウォグ(タシガン)のチャリン チウォグ。 [38]

再選挙では、民主的なプロセスが再び機能した。落胆させるような失格、投票所までの長い移動、ゴエンシャリでの投票率が382票から323票に減少したにもかかわらず、再選挙は激しい争いとなり、キンレー・ドルジがわずか16票差で勝利した。[39]

政治と文化

ブータンは秩序ある国です。誰もが交通ルールを守り、国の「ドリグラム・ナムザ」という戒律さえも厳格に守られています。多くのアジア文化圏と同様に、ブータンは歴史的に自由よりも調和を重視してきました。だからこそ、民主主義への移行は秩序正しく平和的に進んだのでしょう。しかし同時に、人々が将来や変化に対して不安を抱くのも、このためでしょう。

不快感の原因の一つは、国王が民主主義を命じるという本質的な矛盾によって引き起こされる認知的不協和である。国王は民にとって何が最善かを知っているので、国王の命令に従うべきである。しかし、民は自らを統治するのが最も適しているため、民主主義へと向かうべきである。国王の立場は、まさにこの不安こそが、今こそこのような変化を起こす絶好の機会である、というものだ。

もう一つの懸念材料は、この国の孤立の歴史に起因しています。テレビは1999年まで導入されておらず[7] 、国民は自分の意見を表明したり、他者の意見を聞いたりすることに慣れていませんでした。これが、政府が国民を教育し、秩序ある政権移行を保証するために、 模擬選挙などといった手段を講じてきた理由の一つです。

ネパール民族の影響

ブータンを去った後、西ベンガルとアッサムに再定住したネパール人亡命者は、1952年にブータン州議会を結成し、インドに残る他の亡命者と彼らが残してきたコミュニティの利益を代表した。[40]

人権団体フリーダム・ハウスが指摘しているように、「1989年、国王勅令により、ドゥリグラム・ナムザと呼ばれる伝統衣装の規定と、政府機関や寺院を訪問する際に伝統的なゴとキラを着用する要件が再導入され、同時にゾンカ語を国語として使用することが強調された。」政府がネパール語の使用も禁止したと主張されることもあるが、これは事実ではなく、ブータン政府の放送は今日までネパール語（ブータンではローツァンカとして知られる）で行われている。政府は、公共の場でゾンカ語を話すことを強制するだけでなく、すべての人々にドゥリグラム・ナムザを強制し、ンガロップのローブを着用し、寺院への参拝から茶の淹れ方までドゥクパ仏教の慣習に従うことを義務付けるなど、人々の生活様式をますます侵害し始めた。政府が用いた戦術の一つは、土地所有権の不在を理由にロツァンパ（ネパール系住民）を追放 することだった。この戦術をはじめとするブータンのロツァンパは、極めて脆弱な状況に置かれた。さらに、政府関係者はネパール系住民に国外退去を強制し始め、政府による強制ではなく自らの意志で国外退去したという「確約」をビデオに録画した。この行為とネパール系住民に対するその他の制限により、推定10万人のネパール系住民が国境を越えたネパールの難民キャンプに逃れた。しかし、UNHCR認定難民はブータンにブータン国民として受け入れられていない。ブータンでは出生地主義が適用されていないため、彼らはブータン国籍を有していないからである。[41] [42] [43]したがって、たとえブータンで生まれたとしても、彼らは国籍を主張する根拠がない。[15]

アメリカ合衆国における緩やかに組織化されたブータン民主化運動は、テキサス州オースティンに拠点を置いています。同団体は、ウェブサイトが複数のサイバー攻撃とブロックの被害を受けたと主張しています。[44]

国王による選挙と権力の退位の呼びかけは、亡命運動を迂回し、国外（あるいは国内）からの既存の自由を求める声を先取りするものでした。皮肉なことに、亡命運動は、自らが訴えてきた新しい民主主義の誕生に直接参加する可能性は低いでしょう。しかしながら、難民問題は未解決のままであり、いずれ新政府によって対処される必要があるでしょう。[15]

タイムライン

参照

参考文献

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さらに読む

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