| 1975年カリフォルニア州農業労働関係法 | |
|---|---|
| カリフォルニア州議会 | |
| フルネーム | 1975年カリフォルニア州農業労働関係法 |
| 頭字語 | カルラ |
| 紹介された | 1975年4月10日 |
| 法律として署名 | 1975年6月4日 |
| 知事 | ジェリー・ブラウン |
状況: 現行法(改正済み) | |
カリフォルニア州農業労働関係法(CALRA) [注1 ]は、1975年にカリフォルニア州で制定された米国労働法における画期的な[ 2 ]法律であり、[ 3 ]米国史上初めて、同州の農業労働者に団体交渉権を確立した[ 4 ] 。
この法律の目的は、「すべての農業労働者の公正と労使関係の安定を保証することにより、農業現場の平和を確保すること」である。[ 5 ]カリフォルニア州労働法の一部であるこの法律は、「農業労働者が結社の完全な自由、自主組織化の自由、自ら選んだ代表者の指名の自由、雇用条件の交渉の自由、そして、そのような代表者の指名、自主組織化、あるいは団体交渉やその他の相互扶助や保護を目的としたその他の共同活動において、雇用主またはその代理人による干渉、拘束、または強制を受けない権利」を明確に奨励し、保護している。[ 6 ]
この法律は、農場労働者と家事労働者を除くほとんどのアメリカ人労働者の団体交渉権を正式に保護した連邦法である全国労働関係法と同様の規則を制定し、規制を認可した。 [ 7 ]カリフォルニア州農業労働関係委員会(ALRB)が同法を施行している。ALRBには2つの機能がある。代表選挙の実施、監督、認証と、不当労働行為(ULP)の申し立ての調査と救済策の追求である。[ 4 ]行政法判事と機関職員がほとんどの事件を裁定し、5人の委員で構成される委員会が最終裁定者となる。[ 4 ]
アメリカ合衆国におけるほとんどの時間給労働者の団体交渉権は、1933年に国家産業復興法(NIRA)第7a条によって初めて法的保護を受けました。NIRAは農業労働者を同法の保護から明確に除外していませんでした。しかし、農業州出身の議員の支持を得ようと躍起になっていたルーズベルト政権は、農業労働者は除外されていると主張しました。 [ 2 ] [ 8 ] 1935年に制定された全国労働関係法(NLRA)も、議会における「農業派」からの圧力により、農業労働者を明確に除外しました。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] 1920年代、1930年代、1940年代には農業労働者の組織化を試みるものの、いずれも失敗に終わりました。[ 10 ]
1966年8月、カリフォルニアの農場労働者を代表すると主張する2つの未承認で比較的小規模な労働組合である全国農場労働者協会と農業労働者組織委員会が合併し、全米農場労働者組織委員会(全米農場労働者の前身組織)が設立されました。[ 11 ]組織化の取り組みに対するしばしば暴力的な反応に直面して平和主義の哲学を採用し、ストライキ、ハンガーストライキ、ボイコットと二次ボイコット(特に成功したデラノブドウストライキを含む)、デモ行進、集会、最先端の広報キャンペーンに従事して、全米農場労働者(UFW)は多数の農業労働者を組合に組織し始めました。[ 11 ]場合によっては、UFWが承認を勝ち取り、契約交渉を行ったことさえありました。[ 4 ] [ 11 ]
一連の暴力的なストライキと組合間の管轄権をめぐる争いが、カリフォルニア州農業労働関係法成立の政治的舞台を整えた。1969年までに、UFWは4年間続いたデラノブドウストライキに勝利する寸前だった。[ 11 ]しかし、デラノブドウストライキが終結に向かいつつあると思われた頃、国際チームスターズ兄弟団がカリフォルニア州サリナス渓谷の農場労働者を組織化しようとしたことが、多大な損害をもたらす「サラダボウル・ストライキ」へと発展した。[ 12 ]チームスターズが代表する6000人の運転手と梱包作業員は1970年7月17日にストライキを起こし、7月23日に契約を勝ち取った。この契約では、農家はUFWではなくチームスターズに農場へのアクセスと労働者を組合に組織する権利を与えた。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] UFWとチームスターズとの秘密会談で、畑の労働者に対する管轄権を農場組合に戻す合意に至ったが、[ 13 ] [ 16 ]その合意は8月23日に崩壊し、7,000人のUFW労働者がサリナスバレーの農民をストライキした。 [ 17 ]最初は散発的だったが次第に広範囲に及ぶ暴力が畑で発生し始めた。[ 18 ] 12月4日、連邦保安官がセサル・チャベスを逮捕し投獄した。[ 19 ] 2日後、オリンピックで金メダリストの十種競技選手レイファー・ジョンソンと、暗殺されたロバート・F・ケネディ上院議員の未亡人エセル・ケネディが刑務所のチャベスを訪ねた際に、反組合の暴徒が暴動寸前まで行った。 [ 11 ]両組合は、UFWの現場労働者を組織する権利を再確認する新たな管轄協定に署名した。[ 20 ]
1972年12月、チームスターズはUFWとの争いを再開し、州の農業産業にさらなる混乱、大規模なピケ、大規模な逮捕、そして広範囲にわたる暴力を引き起こした。[ 4 ] [ 21 ] [ 22 ] 4月15日には多くの農家がチームスターズと契約を結び、何千人ものUFWメンバーが畑でピケを始めた。[ 23 ]大規模な逮捕により、7月下旬までに1,700人以上のUFWメンバーが投獄され(一部の郡刑務所では法的に収容可能な人数の3倍の被拘禁者がいた)、[ 24 ] UFWメンバーは法執行官が被拘禁者を殴打したと非難した。[ 25 ]
両組合間の組織化をめぐる争いはすぐに暴力的になった。チームスターズの「飛行隊」がコーチェラ・バレーで白昼堂々UFW支持者を襲撃し始めた。[ 11 ] [ 26 ]紛争がデラノのブドウ園にまで及ぶと、暴力はさらに激化した。7月31日には農場労働者70人が襲撃され、8月3日にはUFWのピケ隊員が銃撃され、8月9日にはUFWのピケラインに5発の火炎瓶が投げ込まれ、8月11日にはUFW組合員2人が銃撃され、8月16日にはUFWのピケ隊員が射殺された。[ 27 ]最終的に、1973年9月27日に暫定合意に達し、チームスターズは農場労働者に対する管轄権をUFWに委ねることに再び同意した。[ 28 ] [ 29 ]
この新たな合意は長くは続かなかった。わずか41日後の11月7日、チームスターズは署名済みの契約を破棄しないと発表した。[ 30 ]しかし、UFWには資金と組合員数が不足しており、これに対処することはできなかった。[ 4 ] [ 21 ] [ 31 ] UFWは最大の戦略兵器であるボイコットを行使し、ブドウ、ワイン、レタスの全国的なボイコット運動を継続した。[ 32 ]チームスターズは11月に契約遵守の誓約を改めて表明した。[ 33 ]
1974年後半までに、多くの観察者はUFWがもはや存続可能な勢力ではないと結論づけた。UFWはいくつかの小規模ストライキを呼びかけ、裁判所のピケ停止命令を無視し、全国的なボイコット運動を継続した。[ 34 ]しかし7月、デラノ近郊のブドウ畑でのピケを中止せざるを得なくなった。[ 35 ]チームスターズも組織化闘争で勝利を収めるには有利な立場にあった。1974年3月に大規模な組織化運動を開始し[ 36 ]、6月には地域農場労働者支部を設立したが[ 37 ] 、 11月にはその運動は混乱状態に陥った。[ 38 ]しかし新聞のコラムニストたちは6月にはUFWに闘争能力があるのか疑問視し始め、1975年2月にはUFWに将来はないとの結論に至った。[ 39 ]
チームスターズとUFWの間で続く争いとそれがUFWの組織的存続に及ぼす影響から、セサル・チャベスは組合の問題解決として法改正を真剣に考えるようになった。[ 11 ] [ 40 ]チャベスはこれまで、真に成功する組合運動はトップダウンの活動に頼るのではなく、基礎から築き上げなければならないと主張して、立法による解決を拒否していた。[ 11 ] [ 40 ]しかし、チームスターズの攻撃を受けて、チャベスはこの立場を再考し始めた。さらに、立法プログラムを実行するには絶好のタイミングと思われた。長年UFWの熱烈な支持者であったジェリー・ブラウンが1974年11月にカリフォルニア州知事に選出されたのだ。 [ 11 ]ブラウンは、元UFW幹部のリロイ・チャットフィールドを主要補佐官の一人として雇っていた。[ 11 ] [ 40 ]
しかし、就任後、ブラウンのUFWへの支持は冷え込んでいった。[ 11 ] [ 40 ] UFWは、ブラウンとカリフォルニア州議会に行動を起こすよう働きかけるためには、強力な政治的アピールをする必要があることを知っていた。[ 11 ] [ 40 ] [ 41 ]
UFWは、より多くの大規模なピケ、集会、ボイコットを検討したが、農場労働者と大衆の支持を失っていること、そしてそのようなイベントは組合の強さよりも弱さを浮き彫りにすることを懸念した。[ 11 ]代わりに、UFWは、サンフランシスコからモデストにあるE&Jガロワイナリーまでの110マイル(180 km)の行進をUFWの少人数のリーダーたちで行うこととした。[ 11 ]主催者たちは、大勢の参加者を必要としない、小規模だが劇的な行進を思い描いた。1975年2月22日、わずか数百人の行進者がサンフランシスコを出発した。 [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]しかし、3月1日にモデストに到着するまでに、15,000人以上が途中で彼らに加わった。[ 40 ] [ 41 ] [ 43 ]
モデスト行進の自然発生的で目覚ましい成功はメディアの大きな注目を集め、UFWが依然として農場労働者の支持を得ていることを証明した。[ 11 ] [ 40 ] [ 41 ]
モデスト行進の劇的な成功は、カリフォルニア州の農業労働運動に活力を与えた。ブラウン知事は速やかに労働法改革を推進し始めた。多くの雇用主がUFWとの闘いを続けることに消極的だったため、ブドウ栽培業者による抵抗は表面化しなかった。「ブドウのボイコットは、私たち農家全員をひどく怖がらせました」とある大手ブドウ栽培業者は語り、雇用主はUFWによる新たなボイコットを望まなかった。[ 11 ] [ 21 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 44 ]
カリフォルニア州では1969年から1975年にかけて、農場労働者の団体交渉権を保護する法律を制定する動きが何度かあったが、いずれも失敗に終わった。セサル・チャベスは1969年4月にカリフォルニア州の労働法改革を短期間支持したが[ 45 ]、保守派共和党の州上院議員ジョージ・マーフィーは同年、共和党員と農業経営者の支持を得て、団結権の保証、秘密投票選挙の実施、ストライキ権とボイコット権の制限を盛り込んだ法案を提出した[ 46 ] 。しかし、マーフィー法案は州議会で提出されたより制限の少ない法案と同様に廃案となった[ 47 ] 。マーフィーは1970年にさらに制限の厳しい法案を提出したが、これも廃案となった[ 48 ] 。
労働法改革への最初の明るい兆しは1971年に現れた。1971年1月、大手農業生産者協会が農場労働者組合の承認を規定する法案を支持することに同意した。 [ 49 ]州上院はUFWが反対した法案を僅差で可決したが、州議会はこの法案を廃案にした。[ 50 ]州上院での農業生産者への支持に基づき、農業生産者は団結権を保障する一方で、ストライキ、ボイコット、ピケ活動の権利に厳しい制限を課す住民投票法案、提案22を支持した。 [ 51 ]当時のカリフォルニア州務長官ジェリー・ブラウンは、承認請願書への署名詐欺、児童労働法違反(署名集めで6歳の子供に金銭が支払われたとされる)、賄賂の疑いで、提案22を投票用紙から削除するよう訴訟を起こした。[ 52 ]この法案は否決された。[ 53 ]
次の立法上の動きは1973年に起こった。アメリカ最大の農業協会であり、多くのカリフォルニアの農業者の代表であるアメリカ農業連盟は、農業労働者が組織化できるように連邦全国労働関係法を改正することを提案した。 [ 54 ]この変更により、カリフォルニア州知事ロナルド・レーガンは、農業現場の労働者が秘密投票で労働組合を結成することを認め、二次ボイコットを禁止する法案をカリフォルニア州議会に提出した。[ 55 ]しかし、州議会はこの法案を可決しなかった。[ 56 ]しかし、ジェリー・ブラウンは、セントラルバレーには「血みどろの内戦」が存在していると主張し、1973年8月に立法による解決を支持する立場をとった。[ 57 ]ブラウンは、1968年にセサル・チャベスと出会った長年の労働弁護士であり、長らくUFWを支援し、UFWのリーダーたちをハリウッドスター、監督、スタジオ責任者に紹介して、組合がエンターテイメント業界で重要な支持を得られるよう支援してきた。[ 11 ]
ブラウンの国民的支持と、広く予想されていた知事選への出馬によって、チャベスは1974年に労働法改革をより強力に推進することになった。チャベスとカリフォルニア労働連盟(AFL-CIOの州機関)の事務局長兼会計係であるジョン・F・ヘニングが法案を起草し、初当選のチカーノ系州議会議員リチャード・アラトーレ(民主党、ロサンゼルス)が法案を提出した。[ 11 ] [ 40 ] [ 58 ]しかし、ロナルド・レーガン知事が反対を唱え、この法案は廃案となった。[ 59 ]
ジェリー・ブラウンが知事に選出されたことで、1975年に法案が可決される可能性が大幅に高まりました。[ 60 ]ブラウンの就任演説の26段落のうち2段落は農業労働法の必要性について述べられており、議会議長のレオ・T・マッカーシーは法案への支持を表明しました。[ 61 ]
最終的に CALRA となる法案は、1975 年 4 月 10 日に州議会の両院に提出されました。[ 62 ] UFW のトップスタッフであるドロレス・フエルタが農場労働者組合の主任ロビイストを務めました。[ 63 ]マッカーシー、一部の農場主、および UFW がこの法案の背後にいるため、州上院の主要委員会が 5 月 7 日にこの法案を承認しました。[ 64 ]主要な労働組合 (チームスターズを含む) は、秘密投票ではなくカード確認による選挙がこの法案の優先的な組合結成紛争の解決方法であると主張し、この法案に反対しました。 [ 65 ]それでも、一部のチームスターズのメンバーが議員を脅迫して法案に反対させようとしたにもかかわらず、州議会の主要委員会は 5 月 12 日にこの法案を承認しました。[ 66 ] [ 67 ]
しかし、その時には法案を起草した議会で可決する期限は過ぎており、ブラウン知事は農業労働法案を可決するために議会の特別会期を招集せざるを得なかった。[ 68 ]上院委員会は5月21日に法案を承認し、上院本会議は5月26日に可決、下院の2つの委員会は5月27日に法案を報告し、下院は5月29日に法案を可決し、ブラウン知事に署名を求めた。[ 69 ]法案可決にはわずか50日間しかかからなかった。ブラウン知事は1975年6月4日に法案に署名し、法律として発効した。[ 3 ]
この法律では、農業には農作業(土壌の耕作、酪農、農産物または園芸品の栽培、栽培、収穫、家畜、ミツバチ、毛皮動物、家禽の飼育、および/または林業または製材作業を含む)が含まれ、農業に付随するまたは関連するすべての活動(市場、輸送、保管の準備など)も含まれると定義されています。[ 70 ]従業員は法律で定義されていますが、耕作のための土地の準備に関係のない建設、塗装、建物の修理、または土地の移動作業に従事する人は定義に含まれていません。[ 71 ]
この法律は、5人の委員からなる農業労働関係委員会(ALRB)を設立する。その任期は5年で、毎年1月1日に1人の委員の任期が終了するようにずらされている。[ 72 ] ALRBは毎年、活動に関する報告書を知事と議会に提出しなければならない。[ 73 ]必要に応じて役員または事務所を設置し、その権限の全部または一部を委任することができる。[ 74 ]また、広範な調査、召喚状、執行権限を有する。[ 75 ]
この法律は、使用者と労働組合の両方に対して不当労働行為を定義している。[ 76 ]この法律の第1154条(d)は、この法律で定められた手続きを通じて組織を労働組合の代表として選んでいない労働者によるストライキ(承認ストライキを含む)を禁止しているが、労働組合が公認交渉代表であるか、過去12か月間に職場での選挙に負けていない場合、および宣伝やピケティングが他の人のストライキへの参加を誘発しない場合にのみ、二次ピケティングと宣伝を保護している。[ 77 ]第1154条.5は、ホットカーゴ協定を明示的に禁止している。[ 78 ]この法律はまた、誠実な交渉を要求している。[ 79 ]
この法律は、全国労働関係法と同様の手続きで代表的な労働組合を選出する。[ 80 ]秘密投票による選挙のみ認められる。[ 81 ]委員会は適切な交渉団体を決定する権利を有し、[ 82 ]現職労働者の過半数が署名した請願書が提出された場合にのみ選挙が行われる。[ 83 ]選挙の実施にはいくつかの制約がある(既存の認定労働組合が存在すること、過去12ヶ月以内に選挙が実施され敗北したこと、選挙が実施されたが過去12ヶ月以内に契約が履行されていないことなど)。[ 84 ]
団体交渉協定の締結を促進するため、改正法は、行き詰まりの宣言、30日間の強制的かつ拘束力のある調停および和解、調停報告書の審査、そして拘束力のある調停の裁判所による審査を規定している。[ 85 ]この法律には、雇用主が誠意を持って交渉を行うことを奨励することを目的とした、悪意のある交渉に対する「全額補償」救済措置が含まれている。この規定に基づき、労働基準監督署(ALRB)は、「委員会が適切と判断した場合、雇用主の交渉拒否に起因する賃金損失について、従業員の全額補償を含む積極的措置を講じることができる」。[ 86 ]
ブラウン知事は、1975年6月23日、この法律が署名されてからわずか18日後に、ALRBの最初の5人の委員(カトリック司教、農民、ラ・ラサ・ウニダ党員、元UFW役員、元チームスターズ弁護士)を指名した。[ 87 ] ALRBの初期予算は150万ドル(2009年のインフレ調整後のドル換算で646万ドル)であった。[ 88 ]
CALRAは1975年8月28日に発効した。[ 89 ]委員会の運営と秘密投票による組織選挙を規定する規則案はその10日前に出されたが、組合組織者が職場(畑など)に出入りできるかどうかという物議を醸していた問題は取り上げられていなかった。[ 89 ] [ 90 ] ALRBは8月29日に組織者に畑への出入りを認める規則を公布し、UFWは9月1日にこの法律に基づく最初の組合選挙を申請した。[ 91 ]しかし、連邦地方裁判所は9月3日に委員会に職場出入り規則の実施を差し止めた。[ 92 ]これにより、いくつかの選挙で一部の投票集計が停止された。[ 93 ]選挙第1週の終わりまでに、UFWは22の交渉団、チームスターズは13の交渉団で勝利したが、農家はUFWがいくつかの選挙で不当労働行為を犯したと主張していた。[ 94 ]カリフォルニア州最高裁判所は9月18日に農地での組合活動禁止を解除し、翌日ALRBは最初の正式なULP苦情(2人の栽培者に対して)を発行しました。[ 95 ]
委員会とその職員の経験不足、新法に対する多数の訴訟、多数の選挙の実施、そして多数の法律違反の疑いにより、投票、開票、そして執行に著しい遅延が発生した。[ 96 ]ブラウン知事は10月4日に弁護士と調査官からなる特別委員会を任命し、未処理案件の軽減に努めた。 [ 97 ]また、10月16日にはULPを犯したとして有罪判決を受けた者に対する強化された罰則を導入し、違反件数を削減した。[ 98 ]
1976年1月末までに、ALRBは604件の選挙請願を受け取り、5万人以上の労働者が参加する423回の選挙を実施し(選挙の80%に異議が申し立てられた)、ULPからの告発を988件受け、法違反で254件の召喚状を発行し、27件の決定を下した。[ 88 ] 1975年から1984年の間、組合は全選挙の88%で勝利したが、1984年から2003年の間は、選挙の50%未満しか勝利しなかった。[ 99 ]しかし、1994年までには、全選挙の3分の2が法の最初の3年間に行われ、1978年以降は全選挙の約半分が認証取り消し選挙であった。[ 100 ]
組合選挙の回数が多いにもかかわらず、CALRA が組合員数に及ぼした影響は、せいぜい賛否両論のようです。こうした証拠の多くは、この法律の最大の受益者とみなされる UFW に集中しています。UFW の組合員数は、1972 年の 70,000 ~ 60,000 人以上という最高値から、1974 年には 6,000 ~ 5,000 人にまで落ち込み、1977 年にはわずか 18,000 人にまで増加しました。[ 28 ] [ 101 ] [ 102 ]一方、チームスターズは 1977 年までに 55,000 人を超える農場労働者の組合員を擁していました。[ 28 ] [ 101 ] 1994 年までに UFW が締結した主要な団体交渉協定はわずか 6 件でした (野菜栽培業者 1 社、柑橘類栽培業者 4 社、キノコ栽培業者 1 社、および多数の小規模苗床)。[ 100 ]しかし、ある研究では、CALRAの欠陥ではなく、大量輸入と不法移民の使用が団体交渉のさらなる進展を抑制していると結論付けています。[ 100 ]他の研究者は(逸話的な証拠に基づいて)チームスターズがおそらく375もの農場主と甘い取引を結び、UFWの会員数の増加を抑制していると結論付けています。 [ 101 ] [ 103 ] ALRBが政治利用されていると批判する人もいます。批評家は、1980年の理事会の変更を指摘しています。カリフォルニア州の新しい共和党知事、ジョージ・デュークメジャンがブラウン理事会を、農場主寄りとされるメンバーに置き換えたことにより、理事会の公平性に対する組合の信頼が低下し、理事会に提出される選挙請願の数が大幅に減少しました。[ 104 ]
一つの明るい成果は、UFWとチームスターズ間の管轄権争いが終結したことである。1977年3月、UFWはチームスターズと協定を締結し、UFWはCALRAの対象となる労働者のみを組織化し、チームスターズはその他の農業労働者を組織化することに同意した。[ 105 ]この協定により、UFWは1978年2月にレタス、ブドウ、ワインのボイコットを終了した。[ 106 ]なぜ両組合はこの協定に署名したのか?UFWの幹部は、チームスターズがALRB(農業労働委員会)で決定される5万人の労働者をめぐる管轄権争いに敗れそうになっていると主張したが、少なくとも1つの報道は、スキャンダルにまみれたこの組合が世間的なイメージを改善したいと望んでいることを示唆していた。[ 102 ]
CALRAがカリフォルニア経済に有益な効果をもたらしたかどうかも明らかではない。ある研究では、この法律は実際には純経済的損失をもたらしたと結論付けられている。農産物の価格が上昇し、農場労働者の収入と土地の価値は実際に下落したのだ[ 107 ] 。しかし、別の分析では、これらの経済的影響は、実際に生じた貧困の減少と比較するとごくわずかであると結論付けられている[ 108 ] 。
同法の「メイク・ホール(補償)」条項もまた精査されている。メイク・ホール条項の目的は称賛に値するものの、委員会の決定は長年にわたる訴訟を招き、裁定の効果を弱めているという主張もある。[ 109 ]
CALRAの改正に向けた取り組みは長年にわたり数多く行われてきました。最初の重要な取り組みは2000年に行われました。民主党のグレイ・デイビス知事が、CALRAの適用範囲を州内の競馬場の厩務員にまで拡大する取り組みを拒否したのです。[ 110 ]
2002年に大幅な改正が施行された。団体交渉の行き詰まりが増え、CALRAの目的が阻害されているように見えた。[ 111 ] UFWは、行き詰まりが宣言された場合に組合と雇用主に拘束力のある仲裁と調停を課す2つの法案を支持した。[ 111 ] [ 112 ]これらの法案は2002年8月に州議会を通過し、10月にデイビス知事が署名して法律となった。[ 99 ] [ 112 ] [ 113 ]生産者は州裁判所に修正条項が違憲であるとの訴訟を起こしたが、州控訴裁判所は2006年に改正を支持した。[ 114 ]
2007年に行われた法改正の試みも失敗に終わった。UFWは、カードチェックによる組合結成を認める法案を支持し、大多数の労働者が組合承認カードに署名したものの、選挙過程で脅迫されて組合に反対票を投じさせられたと主張した。一方、農業経営者側は、UFWが労働者を騙したり脅迫したりして組合承認カードに署名させようとしており、秘密投票は労働者の真意を明らかにすると主張した。[ 115 ]しかし、この法案は両院とも可決されなかった。