| 中東和平の枠組みとエジプトとイスラエル間の平和条約締結の枠組み | |
|---|---|
| タイプ | 二国間条約 |
| 署名 | 1978年9月17日[ 1 ] (1978年9月17日) |
| 位置 | ワシントン D.C.、アメリカ合衆国 |
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キャンプ・デービッド合意は、エジプトのアンワル・サダト大統領とイスラエルのメナヘム・ベギン首相 によって1978年9月17日に署名された一対の政治協定である。 [ 1 ]これは、メリーランド州にある米国大統領の別荘キャンプ・デービッドでの12日間の秘密交渉の後のことである。[ 2 ] 2つの枠組み協定はホワイトハウスで署名され、ジミー・カーター大統領が立ち会った。これらの枠組みの2つ目 (エジプトとイスラエルの間の平和条約締結のための枠組み) は、1979年のエジプト・イスラエル平和条約に直接つながった。この合意により、サダットとベギンは1978年のノーベル平和賞を共同受賞した。最初の枠組み (中東和平のための枠組み) はパレスチナ自治区を扱ったもので、パレスチナ人の参加なしに書かれ、国連によって非難された。
この合意は、パレスチナ国家の樹立を無視した一方的な和平構想であり、最終的にはアラブの立場の結束を弱めるものとして捉えられ、アラブ世界の多くの地域で広範な不満を引き起こした。
カーター大統領とサイラス・ヴァンス国務長官の予備的会談では、ジュネーブ平和会議に基づいて和平プロセスを再活性化するための基本計画が示され、アラブ・イスラエル和平の3つの主要目標が提示された。それは、イスラエルの平和的生存権をアラブ側が承認すること、イスラエルの安全が脅かされないよう近隣アラブ諸国との交渉努力を通じて六日間戦争で獲得した占領地からイスラエルが撤退すること、そしてエルサレムの分割されない地位を確保することである。[ 3 ]
キャンプ・デービッド合意は、ジミー・カーター大統領就任後に始まったエジプト、イスラエル、アメリカ合衆国による14ヶ月にわたる外交努力の成果である。[ 4 ]この努力は当初、イスラエルとアラブ諸国間の紛争の包括的な解決に焦点を当てていたが、徐々にイスラエルとエジプトの二国間協定の模索へと発展していった。[ 5 ]
1977年1月20日に大統領に就任したカーター大統領は、1976年の大統領選挙期間中停滞していた中東和平プロセスの活性化に着手した。ブルッキングス研究所の報告書の助言を受け、カーター大統領は、 1973年のヨム・キプール戦争後のヘンリー・キッシンジャーのシャトル外交を特徴づけていた段階的な二国間和平交渉を、包括的な多国間アプローチに置き換えることを選択した。ヨム・キプール戦争は、国連安全保障理事会決議242に記された目標達成に向けた取り組みをさらに複雑化した。
イスラエルのイツハク・ラビン首相とその後継者のメナヘム・ベギンは、共に国際会議に懐疑的だった。[ 4 ] 1977年5月に就任したベギンは、公式には会議の再開を支持し、おそらくラビンよりも声高に支持し、パレスチナ人の出席さえ認めていたが、実際にはイスラエルとエジプトは秘密裏に二国間協議の枠組みを策定していた。それ以前からベギンはシナイ半島の返還に反対していなかったが、ヨルダン川西岸地区の支配権放棄を断固として拒否したことが、将来の大きな障害となった。[ 6 ]

カーターは和平合意の実現性を高めるために頼らなければならない政府首脳を訪問した。就任1年目(1977年)の終わりまでに、カーターはエジプトのアンワル・サーダト、ヨルダンのフセイン、シリアのアサド、イスラエルのイツハク・ラビンと会談した。しかし、1977年6月にイツハク・ラビンから首相の座を引き継いだイスラエルの新首相メナヘム・ベギンは、 PLOを和平交渉から除外することを明確に要求した。[ 7 ]ヨルダンのフセイン国王がサーダットの和平構想を支持していたにもかかわらず、フセインは和平交渉への参加を拒否した。ベギンがヨルダンに提供する利益はほとんどなく、フセインもまた和平交渉に参加すれば、ヨルダンをアラブ世界から孤立させ、シリアとPLOを刺激することを恐れたからである。 [ 8 ]イスラエルとの和平交渉に興味がなかったハーフィズ・アサドも[ 9 ]米国に来ることを拒否した。

サダトがイスラエルとの和平の可能性について初めて語ったのは1971年2月で、エジプトは1970年代に多くの動きの先駆者であった。[ 1 ] 1977年11月9日、彼はエルサレムに行きクネセトで演説する意向を発表し世界を驚かせた。その後まもなく、イスラエル政府は米国エジプト大使を通じてサダトにメッセージを送り、サダトをクネセトで演説するよう心から招待した。演説の10日後、サダトはイスラエルとアラブ諸国間の初の和平プロセスを開始する画期的な3日間の訪問のために到着した。後のイスラエルとアラブの和平構想の場合と同様に、ワシントンは不意を突かれた。ホワイトハウスと国務省は、サダトがパレスチナ問題を棚上げにしてシナイ半島をできるだけ早く奪還しようとしているだけではないかを特に懸念した。サダトは政治的信念が強く、常に目標を見据えていた人物とされていたが、イデオロギー的な基盤を持たず、政治的に一貫性がなかった。[ 10 ]サダト大統領の訪問は、エジプトで演説を行い、和平交渉のためなら「エルサレムでさえも」どこへでも行くと述べた後に実現した。[ 11 ]この演説を受けて、ベギン政権は、サダト大統領が招待に応じると判断した場合にはイスラエルが招待すると宣言した。サダト大統領はクネセトでの演説で、平和に関する見解、イスラエル占領地の状況、パレスチナ難民問題について語った。この戦術は、ジュネーブ会議を復活させようとしていた西側諸国と東側諸国双方の意図に反するものであった。
この動きは、苦境に立たされたエジプト経済の改善にNATO諸国の協力を得たいという強い思い、エジプトはアラブ世界の利益よりも自国の利益を重視すべきだという信念、そしてイスラエルとの合意がイスラエルと他のアラブ諸国間の同様の合意を促し、パレスチナ問題解決に役立つという期待から生まれたものだった。サダット大統領の提案に対するベギン首相の反応は、サダット大統領やカーター大統領が期待したものではなかったものの、エジプト指導者との交渉に意欲を示した。サダット大統領と同様に、ベギン首相も二国間協議が自国にとって最善の利益となる理由を数多く認識していた。二国間協議は、イスラエルにとって、その規模を利用して歓迎されない、あるいは受け入れがたい要求を押し付けようとする可能性のある、より大規模なアラブ代表団ではなく、エジプトとのみ交渉する機会を与える。イスラエルは、エジプトが他のアラブ諸国や東欧の共産主義者からイスラエルを守るのに役立つと考えていた。さらに、首脳間の直接交渉、すなわち首脳外交の開始は、エジプトをアラブ諸国と区別することになるだろう。カーターの側近たちは、モロッコでダヤンとサダトの代表ハッサン・トゥハミとの間で秘密会談が行われ、サダトのイニシアティブへの道が開かれたことを全く知らなかったようだ。実際、ある意味では、エジプトとイスラエルは結託してカーターのジュネーブでの歩みを阻もうとしていたと言えるだろう。サダトのクネセトでの演説の根底にあるメッセージは、決議242と338の実施要請だった。サダトの訪問は、1977年12月のカイロ会議予備会議といった交渉への第一歩となった。

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イスラエルとエジプトがエルサレムでサダト大統領とベギン大統領によって開始された会談を推し進めるためのメカニズムはまだ構築されていなかった。[ 12 ]エジプト大統領はベギン大統領に対し、イスラエルがカイロのアメリカ大使館に秘密の代表者を置くことを提案した。アメリカの「隠れ蓑」があれば、エジプトとイスラエルの指導者間の連絡役を務めるイスラエル人の正体は、カイロのアメリカ大使だけが知ることになるだろう。[ 12 ]
カーター大統領が連絡体制案を受け入れれば、サダト大統領の前例のない和平構想に対するアメリカの支持を示すことになるはずだったが、カーター大統領はこの提案を拒否した。しかし、カーター大統領はイスラエルとエジプトの和平交渉を阻止することはできなかった。数日のうちにイスラエルのジャーナリストがカイロへの入国を許可され、象徴的な障壁が打ち破られた。そこから和平プロセスは急速に進展した。12月25日には、スエズ運河近くのイスマイリヤでイスラエルとエジプトの実務者会議が開催される予定だった。[ 13 ]
イスラエルとエジプトの指導者メナヘム・ベギン氏とアンワル・サダト氏は、有能な交渉チームを率いて、それぞれの利益を念頭に置き、キャンプ・デービッドに集結し、1978年9月5日から17日までの13日間、緊張に満ちた劇的な交渉を行った。
カーター大統領の顧問たちは、パレスチナ問題の最終的な解決につながるエジプト・イスラエル協定の締結を強く主張した。彼らは、両国間の短期的かつ緩やかで明白な連携が、和平のための一貫した基盤の構築によって強化されると信じていた。しかし、カーター大統領は彼らの「目標が高すぎる」と感じ、イスラエルがシナイ半島とヨルダン川西岸地区を返還する「土地と平和」協定の締結に関心を寄せていた。[ 14 ]エジプトとイスラエルの両首脳は幾度となく交渉の打ち切りを望んだが、カーター大統領の個人的な訴えによって交渉に引き戻された。
ベギンとサダットは互いに強い反感を抱いていたため、直接接触することはほとんどなかった。そのためカーターは、サダットかベギンのどちらかと一対一で会談し、その後、第三者の船室に戻って会談の内容を中継するという、独自の縮図的なシャトル外交を展開せざるを得なかった。ベギンとサダットは「文字通り口をきかない仲」で、「閉所恐怖症に陥りかけていた」[ 15 ] 。

膠着状態が続いた会談10日目に、特に困難な状況が生じた。シナイ半島からのイスラエル入植地撤退とヨルダン川西岸の地位をめぐる問題が、行き詰まりを招いたかに見えた。これに対し、カーター大統領には、ヨルダン川西岸問題をベギン大統領に譲歩させ、一方でサダト大統領のシナイ半島からの全ての入植地撤去という、より物議を醸すことのない立場を支持することで合意の救済を図るという選択肢があった。あるいは、会談の継続を拒否し、失敗の理由を報告し、ベギン大統領に責任を負わせるという選択肢もあった。
カーターは交渉を続けることを選択し、さらに3日間交渉を続けた。この間、カーターは南北戦争を自分たちの戦争の喩えとして利用しようと、二人の指導者を近くのゲティスバーグ国立軍事公園に連れて行った。[ 16 ]
その結果、キャンプ・デービッド合意に至る13日間は成功と見なされた。これは、カーター大統領がイスラエル・エジプト間の合意獲得に強い決意を示し、単一の国際問題にかなりの時間を費やしたことが一因となった。さらに、カーター大統領は、全面的に協力を約束されたアメリカの外国人チームの恩恵を受けた。同様に、イスラエル代表団には、ダヤン大臣、ワイツマン大臣、そしてメイア・ロゼンヌ博士、アハロン・バラクといった優秀な人材が揃っていた。さらに、メディアの不在も合意の成功に貢献した。どちらの指導者にも、政治組織を安心させたり、野党メンバーに結論を迫られたりする機会がなかったのだ。どちらかの指導者が最終的に交渉で決裂すれば、悲惨な結果となり、サミットの失敗の責任を負わされ、ホワイトハウスから離脱することになっただろう。結局のところ、ベギン氏もサダト氏も、そのような事態を冒すつもりはなかった。両者とも、合意に達するために莫大な政治的資本と時間を投入していたのである。[ 17 ]

キャンプ・デービッド合意は、「中東和平の枠組み」と「エジプトとイスラエル間の平和条約締結の枠組み」という2つの別々の合意から構成されており、後者は1979年3月に調印されたエジプト・イスラエル平和条約につながるものであった。これらの合意と平和条約には、エジプトと米国、イスラエルと米国間の了解事項を示す「サイドレター」が添付されていた[ 18 ]。
「中東平和枠組み」の前文は、アラブ・イスラエル紛争の平和的解決の基礎から始まる。[ 19 ]
イスラエルとその近隣諸国間の紛争の平和的解決のための合意された基盤は、国連安全保障理事会決議242の全条項である。
この枠組み自体は3つの部分から構成されています。第一の部分は、ヨルダン川西岸地区とガザ地区に自治政府を設立し、決議242を完全に実施することです。
合意は「パレスチナ人民の正当な権利」を認め、5年以内にパレスチナ人民の完全な自治を保証するプロセスを実行することとした。イスラエルのベギン首相は、これが達成可能な最大の政治的権利であることを保証するために「完全な」という形容詞にこだわった。[ 2 ]しかし、ベギン首相は同時に、「いかなる条件においてもパレスチナ国家は存在しない」とも明確に主張した。[ 7 ]このいわゆる「完全な自治」は、イスラエル、エジプト、ヨルダン、そしてパレスチナ人の参加を得て議論されることになっていた。イスラエル軍のヨルダン川西岸地区とガザ地区からの撤退は、イスラエルの軍事政権に代わる自治権を持つ政府の選挙後に行われることで合意された。[ 2 ]合意はゴラン高原、シリア、レバノンについては言及しなかった。これは、前回のアメリカ大統領交代時にキッシンジャー、フォード、カーター、サダトが構想していた包括的な平和ではなかった。[ 20 ]この合意はシナイ半島に関する合意よりも明確ではなく、後にイスラエル、エジプト、アメリカ合衆国によって異なる解釈がなされた。エルサレムの運命はこの合意から意図的に除外された。[ 21 ]
枠組みの第二部はエジプトとイスラエルの関係を扱っており、実質的な内容は第二次エジプト・イスラエル枠組みで策定された。第三部「関連原則」は、イスラエルとすべてのアラブ諸国との関係に適用されるべき原則を宣言した。
この枠組みは、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の住民の自治権のみに関するものであり、エルサレムの地位やパレスチナ人の帰還権については言及されていない。[ 19 ]
フランスの歴史家、アラブ研究家、東洋学者で教授でもあるジャン=ピエール・フィリウは、1990年から2002年にかけて3人のフランス大臣の外交顧問を務め、また米国生まれ(パレスチナにルーツを持つ)の歴史家で教授でもあるラシッド・ハリディは、2013年から2014年にかけて、キャンプ・デービッド合意で使用されている「自治」の概念を批判し、「意味も内容も欠如している」、パレスチナ人の「自由および自己決定の権利」(など)を促進しないと述べた。[ 7 ] [ 22 ]これらの教授によると、イスラエルの首相メナヘム・ベギンは、「自治」概念を強く解釈したが、その概念には[ 7 ](ベギンによれば[ 22 ])パレスチナ国家の創設は含まれていないという。この欠陥のある非主権概念は1993年のオスロ合意でも繰り返されるだろうとハリディは主張した。[ 22 ]
国連総会は、中東和平枠組み協定が国連とPLOの参加なしに締結され、パレスチナ人の帰還権、自決権、国家の独立と主権の権利に適合していないとして、これを拒否した。1978年12月、総会は決議33/28Aにおいて、協定は国連とその憲章およびその決議の枠組み内であり、パレスチナ人の帰還権とパレスチナにおける国家の独立と主権の権利を含み、PLOの参加を得て締結された場合にのみ有効であると宣言した。[ 23 ] 1979年12月6日、国連は決議34/70において、パレスチナ人の権利と和平への包括的解決を満たさないすべての部分的合意と個別の条約を非難し、イスラエルの占領継続を非難してすべての占領地域からの撤退を要求した。[ 24 ] 12月12日、国連は決議34/65Bにおいて、キャンプ・デービッド合意および類似の合意のうち、前述の要件を満たさない特定の部分を拒否した。こうした部分的合意および個別条約はすべて強く非難された。キャンプ・デービッド合意のうちパレスチナの将来に関する部分および類似の合意はすべて無効と宣言された。[ 25 ]

第二の枠組み[ 26 ]は6ヵ月後の和平条約の基礎を概説し、特にシナイ半島の将来を決定した。イスラエルはシナイ半島から軍を撤退させ、六日間戦争以降に建設した4つの空軍基地を放棄し(右の地図を参照)、4,500人の民間人を避難させ、エジプトに返還することに同意したが、その見返りとしてエジプトとの正常な外交関係の維持、スエズ運河やその他の近隣水路(ティラン海峡など)の通行の自由の保証、そしてエジプトがシナイ半島、特にイスラエルから20~40キロ圏内に配置できる軍隊の制限を取り付けた。このプロセスは完了まで3年かかる予定だった。イスラエルはまた、エジプト国境からより狭い距離(3キロ)に軍を制限し、エジプトとヨルダンの間の自由な通行を保証することにも同意した。撤退に伴い、イスラエルは長期にわたって商業的に生産されている油井を含むシナイ西部のエジプトのアブ・ルデイス油田も返還した。

キャンプ・デービッド合意は中東政治を一変させた。特に、アラブ世界におけるエジプトの認識は変化した。アラブ諸国の中で最も強力な軍隊を擁し、ナセル政権下でアラブ世界を主導してきた歴史を持つエジプトは、アラブ諸国の利益を推進する上で他のどのアラブ諸国よりも大きな影響力を持っていた。その後、エジプトは1979年から1989年まで アラブ連盟から資格停止処分を受けた。
ヨルダンのフセイン国王は、サダトがパレスチナ人の機能的自治の仕組みの決定にヨルダンが自発的に参加することを申し出たとき、それを侮辱と受け止めた。具体的には、サダトは事実上、ヨルダンがヨルダン西岸地区の管理方法に役割を果たすだろうと述べた。ラバト首脳会談決議と同様に、キャンプ・デービッド合意はヨルダンの西岸地区に対する支配権を再び主張するという目的を限定するものだった。エジプトに重点を置いていたカーター政権は、フセインを引き渡せるというサダトの主張を受け入れた。しかし、アラブ世界でサダトに対する反対勢力が強まる中、ヨルダンはイラク、サウジアラビア、シリアといった強力なアラブ近隣諸国の支持なしに合意を受け入れるリスクを冒すことはできなかった。[ 20 ]結果的にフセインは外交的に冷遇されたと感じた。カーターが後悔したことの一つは、ヨルダンが協議参加を拒否した場合、自分がフセインに代わって発言できるというサダトの主張を許したことだが、その時にはすでにヨルダン人へのダメージは始まっていた。[ 20 ]

キャンプ・デービッド合意は、イスラエルに対抗するアラブ統一戦線の崩壊をも招いた。エジプトの再編は権力の空白を生み出し、かつては二流国に過ぎなかったイラクのサダム・フセインがその空白を埋めようとした。決議242の実施に関する曖昧な表現のため、パレスチナ問題はアラブ・イスラエル紛争における主要課題となった。多くのアラブ諸国は、エジプトがイスラエルに対し、パレスチナ問題に自分たちが納得できる形で対処するよう十分な圧力をかけていないと非難した。シリアもまた、エジプトに対し、イスラエルとの和平協定を放棄しない限り和解しないと通告した。[ 9 ]
『コンティニュアム中東政治百科事典』によると:
1980年1月、イスラエルとエジプトの関係正常化が発効した。2月には大使が交換された。同月、エジプトの国会はボイコット法を廃止し、イスラエルの期待ほどではなかったものの、ある程度の貿易が発展し始めた。1980年3月には定期航空便が就航した。エジプトはイスラエルへの原油供給も開始した。[ 27 ]
ケネス・スタインの著書『英雄的外交:サダト、キッシンジャー、カーター、ベギン、そしてアラブ・イスラエル平和の探求』によると、
協定は暫定的な合意、あるいは措置であったが、協定に端を発した交渉はいくつかの理由から停滞した。ヨルダン側を協議に引き入れることができなかったこと、入植地をめぐる論争、その後の自治交渉の決着の遅れ、ベギン氏とサダト氏双方が抱える国内の反対、そしてサダト氏の場合はアラブ世界からの排斥と怒り、エジプトとイスラエル間の冷戦の到来、そして外交政策の優先事項の変化(交渉プロセスの継続に尽力する人材の不在を含む)などが挙げられる[ 20 ] 。
歴史家のヨルゲン・イェンセハウゲンは[ 28 ]、カーターが1981年1月に大統領を退任した時点で次のように主張している。
[カーター]は奇妙な立場にありました。彼は米国の伝統的な政策を打破しようとしましたが、結局はその伝統の目的、つまりアラブ同盟を解体し、パレスチナ人を疎外し、エジプトと同盟を結び、ソ連を弱体化させ、イスラエルを守るという目的を達成したのです。
イスラエル人の大半は協定を支持したが、イスラエル入植者運動は協定に反対した。なぜなら、イスラエルがシナイ半島に一切介入しない条約にサダトが同意しなかったため、イスラエル入植者はシナイ半島全体から撤退しなければならなかったからである。[ 29 ]イスラエル入植者は政府による入植地の解体を阻止しようとしたが、失敗した。[ 30 ]
イスラエルでは、キャンプ・デービッド和平協定は国民的合意となっており、ジャフィー戦略研究センター(イスラエルに拠点を置く)が2001年に実施した世論調査によると、イスラエル人の85%がこれを支持している。[ 31 ]
1978年9月17日にサダト大統領がキャンプ・デービッド合意に署名し、イスラエルのベギン首相と共に1978年のノーベル平和賞を受賞したことが、1981年10月6日、エジプトのスエズ運河通過を祝うカイロでの年次戦勝記念パレードの最中に、エジプト・イスラム聖戦のメンバーによって暗殺されるきっかけとなった。大統領警護隊には、この組織のメンバー4人が潜入していた。彼らは他の軍用車両と共に軍事パレードを通過するトラックに隠れていた。トラックが大統領に近づくと、交戦者のリーダーであるハリド・イスランブリ中尉がトラックから降りてきて、大統領に向けて手榴弾3発を投げつけたが、爆発したのはそのうち1発だけだった。残りのメンバーは自動小銃で発砲し、サダト大統領に37発の弾丸を撃ち込んだ。サダト大統領は軍病院に空輸されたが、到着から2時間後に死亡した。[ 32 ]
銃撃により合計11人が死亡、28人が負傷した。死亡者にはキューバ大使、オマーンの将軍、コプト正教会の司教が含まれていた。負傷者にはエジプトのホスニ・ムバラク副大統領 、アイルランドのジェームズ・タリー国防相、そして米軍の連絡将校4人が含まれていた。暗殺者のうち1人は殺害され、他の3人は負傷して拘留された。生き残った暗殺者たちは裁判にかけられ、大統領暗殺と10人の殺害の罪で有罪判決を受け、死刑を宣告され、1982年4月15日に処刑された。[ 33 ]
条約と会議
一般記事
[カーター]はベギン氏に5つの項目からなる綱領を説明した。(1) イスラエルの隣国全てに影響を与える包括的な和平を達成すること、(2) 国連決議242に基づく和平、(3) 国境開放と自由貿易を伴う和平、(4) 国境の安全確保のため、イスラエルが占領地から撤退すること、(5) パレスチナ国家(ただし独立国家ではない)を創設すること。ベギン氏は、パレスチナ国家を除くすべての項目を受け入れると回答した。
イツハク・ラビンはパレスチナ人が民族であるという考えを正式に受け入れた最初のイスラエル首相であったが、この民族が民族自決権と国家の権利を有することを公式に認めたことはなかった。したがって、これらの用語は1993年の合意のどこにも見られない。つまり、オスロ合意は名目上はパレスチナ人が民族であると認めたものの、実際にはベギンの構想を正式に承認したに過ぎなかったのだ。賢明なポーランド生まれの弁護士であるベギンは、1978年にキャンプ・デービッドで頑固に主張した条件が「いかなる状況下でもパレスチナ国家は樹立されないことを保証する」ものであることを理解していたことが分かる。