カタールの人権

カタールの人権状況は、ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）など、いくつかの非政府組織の懸念事項です。HRWは2012年に、カタールの建設現場で働く主に南アジア出身の数十万人の移民労働者が深刻な搾取や虐待のリスクにさらされており、強制労働に至ることもあると報告しました。カタールは、サーニー家による権威主義的で事実上の絶対君主制国家です。[ 1 ]カタールの法律では、政治団体や労働組合の設立も認められていません。[ 2 ]カタールでの人権侵害に対する国際的認識は、カタールが2022年のFIFAワールドカップ開催地に選ばれたことで物議を醸した後、高まりました。[ 3 ] [ 4 ]

家事使用人は貧しいアフリカ、南アジア、東南アジアの国出身の女性であることが多く、権利がほとんどないか全くなく、売春を含む人身売買や性的人身売買の被害者になることも多い。カタールでは、結社の自由、表現の自由、報道の自由など、個人の権利や市民的自由全般も非常に制限されている。さらに、ソドミー法は男女ともに存在しているが、主にLGBTQコミュニティのメンバーを処罰するために使用されている。[ 5 ] [ 6 ]カタールの法制度は民法とイスラム法（シャリーア）が混在している。鞭打ち刑や死刑も執行される。

カタールの憲法によれば、シャリーアはカタールの立法の主要な根拠となっている。[ 7 ] [ 8 ]シャリーアは、家族法、相続、そしていくつかの犯罪行為（姦通、強盗、殺人を含む）に関する法令に適用される。シャリーアに基づく家庭裁判所では、女性の証言が男性の証言の半分の価値しかない場合もあり、また、証人が信頼できないと判断された場合、男女の証言が全く受け入れられない場合もある。成文化された家族法は2006年に導入された。[ 9 ] 2002年には、政府が任命した機関である国家人権委員会が、人権侵害を調査することを目的として設立された。実際には、カタールの法制度は民法とイスラム法が混在している。[ 10 ] [ 11 ]

体罰

2022年、 OHCHRのカタール代表団は、カタールでは鞭打ち刑は一度も使われていないと主張したが、後に「未成年者への鞭打ちは禁止されており、その刑罰は成人にのみ適用されている」とも述べた。 [ 12 ]アムネスティ・インターナショナルは、匿名の「外国人」が飲酒や不法な性関係の罰として鞭打ち刑を宣告されたと報告している。[ 13 ] [ 14 ]米国務省は、2019年には罰として鞭打ち刑が375件あったと報告した。[ 15 ] 2013年4月、イスラム教徒の外国人が飲酒により鞭打ち40回の刑を宣告された。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] 2014年6月、別のイスラム教徒の外国人が飲酒と飲酒運転の罪で鞭打ち40回の刑を宣告された。[ 19 ]ジーナ（姦通や獣姦などの違法な性行為）で有罪判決を受けたイスラム教徒は鞭打ち刑に処せられる可能性がある。 [ 20 ]

死刑

カタールには死刑があり、主にスパイ活動や国家安全保障に対するその他の脅威に対して適用されます。[ 21 ] [ 22 ]背教、同性間性交、冒涜は死刑に値する罪とみなされますが、この最後の罪に対して死刑が適用された記録はありません。

殺人、死亡に至る暴力的な強盗、放火、拷問、誘拐、テロ、強姦、麻薬密売、名誉毀損の告発を脅迫しての恐喝、不法な処刑を引き起こす偽証、反逆罪などの他の犯罪は死刑判決を受ける可能性がある。[ 23 ]

カタールでは石打ちはもはや法的な刑罰ではなく、これまで一度も使用されたことはない。[ 12 ] [ 24 ] [ 25 ]カタールでは棄教は死刑に処せられる犯罪である。[ 26 ]同性愛はシャリーア法でイスラム教徒に対して死刑に処せられる犯罪であるが、カタールでは同意した男性に対しては最高5年の懲役刑となる。[ 27 ]

カタールでは死刑は銃殺隊によって執行されます。死刑執行はまれです。最後の死刑執行は2020年5月に17年ぶりに行われました。死刑執行されたのはネパール出身の殺人犯でした。[ 28 ]

タイエブ・ベナブデルラマネ事件

2020年、フランス系アルジェリア人のロビイスト、タイエブ・ベナブデルラマネ氏がドーハで逮捕され、1年近く拘留された。弁護士によると、彼は307日間にわたり恣意的に拘留され、最初は刑務所、その後は自宅軟禁となり、領事館の援助や独立した弁護士への実質的なアクセスも得られなかった。彼は、2020年10月に罰金付きの秘密保持契約に署名することを条件に釈放されるまで、圧力と虐待を受けたと主張している。[ 29 ]

フランスに帰国後、彼は2022年に誘拐、不法拘禁、拷問の罪でフランスの裁判所に提訴した。2023年5月31日、ドーハ刑事裁判所はスパイ活動の罪で彼に欠席裁判で死刑判決を下した。[ 30 ]この判決の存在は2023年11月に初めて公表され、フランス当局は2023年7月に正式に知らされていたにもかかわらず沈黙を守っていたとして、フランス国内外の報道機関から強い批判が巻き起こった。[ 31 ]

ベナブデラマネ氏が1996年のフランス・カタール二国間投資協定に基づき、国際投資紛争解決センター（ICDS）に訴訟を起こしたことで、この事件は新たな局面を迎えた。2023年12月20日、世界銀行仲裁裁判所はカタールに対し死刑執行の停止を求める暫定命令を採択した。これは投資法史上前例のない展開と評されている。[ 32 ]

2025年7月、国連恣意的拘禁作業部会は意見第28/2025号を採択し、ベナブデラフマン氏の自由剥奪は恣意的であると結論付けた。[ 33 ]作業部会はカタールに対し、独立した調査を実施し、完全な賠償を行い、講じられた措置について国連人権理事会に報告するよう求めた。この決定は、この国連メカニズムがフランス国民に関してカタールを正式に非難した初の事例となった。[ 34 ]

この事件はマスコミや人権NGOから広く取り上げられており、彼らはこれをカタールの法の支配の限界、外交協力と国際人権義務の遵守との間の緊張、そしてこの問題に対するフランス政府の不作為を示す例として見ている。[ 35 ]

労働

奴隷制

ドーハの西湾地区に住む南アジア出身の移民建設労働者

米国務省によると、アジア諸国やアフリカの一部からの外国人労働者は日常的に強制労働を強いられ、場合によっては売春を強いられている。これらの人々のほとんどは、低技能労働者や家事使用人として自発的にカタールに移住するが、その後、非自発的な奴隷状態を示す状況にさらされる。より一般的な労働者の権利侵害には、殴打、賃金の差し押さえ、名目上は首長の責任である給付金の請求、移動の自由への厳しい制限（パスポート、渡航文書、出国許可証の没収など）、恣意的拘留、法的措置の脅迫、性的暴行などがある。カタールで働くためにやってくる移民労働者の多くは、母国のリクルーターに法外な料金を支払っており、この慣行により、労働者はカタールに到着すると強制労働の被害に遭う可能性が非常に高い。[ 36 ]

ヒューマン・ライツ・ウォッチの2012年の報告書は、カタールの建設業に従事する数十万人に及ぶ南アジア系の移民労働者が深刻な搾取や虐待の危険にさらされており、時には強制労働にまで至ると結論付けている。[ 37 ]ヒューマン・ライツ・ウォッチは2020年、移民労働者が雇用主の許可なく転職を認め、差別のないより高い最低賃金を設定するなど、カタールの労働市場における取り組みを主張する報告書を作成した。また、この報告書には、夏季における昼間の労働時間制限の実施に関するデータも含まれていた。[ 38 ]

他のペルシャ湾岸諸国と同様に、カタールにもスポンサーシップ法があり、これは「現代の奴隷制」として広く批判されている。[ 39 ]カタールのスポンサーシップ法の規定では、スポンサーは労働者の居住許可を取り消し、労働者の雇用主変更を拒否し、労働者を警察当局に「逃亡」として通報し、出国を拒否する一方的な権限を有する。その結果、スポンサーは労働者の移動を制限し、労働者は虐待を報告したり権利を主張したりすることを恐れ、強制労働の状況に拍車をかけている。[ 36 ]

家事使用人は、家庭内に孤立しているため人身売買の被害に遭いやすく[ 36 ] 、労働法の規定の対象外であるが、2020年9月に導入された一部の改革は、雇用契約の終了や転職に関するものも含め、すべての労働者に適用される。[ 40 ]カタールは、合法的な目的で移住し、その後売春に携わるようになる女性の移住先でもあるが、これらの女性がどの程度強制売春の被害に遭っているかは不明である。これらの被害者の中には、家事使用人が逃亡し、不法な身分を悪用する者によって強制売春の餌食になっている可能性もある。[ 36 ]

カタール政府は、人権[ 41 ]と労働者の待遇に関して良好な成果を上げていると述べている。国家人権委員会（NHRC）は、国家の管轄下にあるすべての人々の人権を保障し、強化するために2002年に設立された。[ 42 ]人身売買撲滅のため、シェイカ・モザ・ビント・ナーセル・アル＝ミスネッドはカタール人身売買撲滅財団（QFCHT）を設立した。この分野への意識を高めるため、リッツ・カールトン・ドーハはQFCHTの彫刻に世界最大のケーキを製作した。[ 43 ]

夜のバルワ・アル・バラハ

カタールの請負会社バルワは、バルワ・アル・バラハ（別名ワーカーズ・シティ）として知られる労働者向け住宅地区を建設している。このプロジェクトは、ドバイの労働キャンプにおける最近のスキャンダルを受けて開始され、新人権法で定義された適切な生活水準を提供することを目指している。[ 44 ]プロジェクトの総費用は約11億ドルと見積もられており、ドーハの工業地帯に統合都市が誕生する。1人あたり4.25平方メートルの居住スペースに加え、住宅プロジェクトでは労働者向けのレクリエーションエリアやサービスも提供される。プロジェクトの第1フェーズは2008年末に完了し、全フェーズは2010年半ばまでに完了する予定である。[ 45 ]

カタール航空は、同国の国営航空会社であり、客室乗務員を含む下級従業員の待遇について長年にわたり批判されてきた。こうした不当な扱いには、明確な理由なく従業員を解雇すること、低賃金、長時間労働などが含まれる。また、同社が従業員を不当に拘束し、容疑を問わないケースも報告されている。さらに、同社が従業員を理由なく母国へ強制送還したケースも報告されている。[ 46 ]

2019年、2007年からロンドンのカタール大使館で医療担当官として勤務していたカタール人外交官が、大使館に勤務する年金受給者に対し人種差別を行い、「私的な奴隷」のように扱ったとして告発された。外交官のアブドラ・アル・アンサリ氏は、年金受給者のモハメド・アハメド氏が、アル・アンサリ氏の買い物の取り置き、ドライクリーニングの配達、子供たちの学校への迎えといった業務を平日に行っていることを認めていた。[ 47 ]

2021年に外務省は、使用人、乳母、運転手を同伴して海外旅行をする国民向けのガイドラインを発行した。[ 48 ]

FIFAワールドカップの準備と報告された虐待

カタールの建設ブームは、カタールが2022年FIFAワールドカップの開催権を獲得するかなり前から始まっていた。1995年にシェイク・ハマド・アル・サーニー首長が父からカタールの権力を継承すると、カタールを外国投資に開放した。彼は、エクソンモービル、ロイヤル・ダッチ・シェル、トタルSAに利権を与え、ラスラファンに世界最大級のLNGターミナルの建設を開始した。ラスラファンの建設には10万人以上の労働者がカタールに連れてこられた。カタールの総人口200万人に対して、推定100万人の労働者が現在カタールに住み、国の建設を手伝っている。1995年にシェイク・ハマドが権力を握ったとき、移民総数は約37万人だった。[ 49 ]

2013年、アムネスティ・インターナショナルは、無給の移民労働者が飢えに苦しんでいることを示す報告書を発表しました。報告書によると、労働者は「家畜のように扱われている」とのことです。[ 50 ]ガーディアン紙は、カタールのネパール大使館で入手した文書に基づき、2013年9月頃から数週間の間に数十人のネパール人移民労働者がカタールで死亡し、さらに数千人がひどい労働虐待を受けていると報じています。[ 51 ]ガーディアン紙の分析によると、現在の建設現場では、2022年のオリンピック開催までに4,000人以上が死亡することになります。[ 51 ]この数字はカタール当局によって否定されており、100万人近くの人口と8年間にわたるすべての死因が含まれているため、誤解を招くと主張しています。[ 52 ] 2013年12月現在、FIFAは調査を実施しましたが、カタールに労働者の労働条件の改善を強制するための措置は講じていません。[ 50 ]

英国の法律事務所DLAパイパーは、2012年にカタール財団のシェイカ・モザ・ビント・ナセル会長から移民労働者の労働条件の見直しを依頼された。勧告を受け、カタール財団は移民労働者福祉憲章を作成した。この憲章は、建設業やその他のプロジェクトに従事する労働者の採用、生活、労働条件、および一般的な待遇に関する最低要件を適用している。この強制基準は、カタール財団とそのすべての請負業者との間の契約に組み込まれ、請負業者はこれらの要件と規則を遵守することが義務付けられる。規則に違反していることが判明した請負業者と下請け業者は、将来の入札からブラックリストに載せられる。[ 53 ]

2022年ワールドカップ組織委員会である「成果と遺産のための最高委員会」は、2014年半ばにこの措置に倣い、独自の規則を制定し、複数の企業をブラックリストに掲載しました。BBCの取材班は、移民労働者と面会しようとしたため、起訴されることなく2日間拘留されました。[ 54 ]

2015年8月、カタール労働省は、カタールのすべての企業に対し、従業員への給与支払いを電子送金で行うことを義務付けると発表した。この規則は、給与の支払いを差し控えたり、支払いを遅らせたりする請負業者を対象としている。[ 55 ]

労働省の人権局と国家人権委員会は、カタールにおける人権侵害の監視に責任を負っている。

2022年1月、国家人権委員会（NHRC）は、労働者の権利と義務に関する知識を広めるための「共に働こう」キャンペーンを開始しました。このキャンペーンでは、労働者の権利保護を確約するカタールの法律改正に焦点を当てました。[ 56 ]

2022年3月16日、FIFAとカタール労働省は、カタールの労働市場における改革について協議するため会合を開きました。ESPNが作成した最新レポートによると、 FIFAのジャンニ・インファンティーノ会長は、「労働市場全体にわたる改革の完全な実施に向けて、カタール当局が強いコミットメントを示してくれたことを嬉しく思います」と述べました。

ワールドカップの影響

カタールが2022年ワールドカップ開催地に選ばれたことで、移民労働者の人権問題が深刻化した。[ 57 ]スタジアム建設には50万人から150万人の移民労働者が雇用された。2010年から2013年にかけてのプロジェクト中に約1,200人の移民が死亡した。 [ 57 ]カタール政府はこれらの死の責任を取らなかった。[ 57 ]ワールドカップに関わった移民労働者は強制労働を強いられ、一部は人身売買され、本人の意志に反して拘束された。[ 57 ]労働者を引き付けるために労働条件と賃金額が誇張されていたが、この要求慣行はいかなる組織によっても規制されていなかった。[ 58 ]

請負業者は仕事内容と料金を広告する。カタールはカファラ制度を採用している。[ 58 ]この制度では、ネットワーク（この場合は請負業者）に移民労働者の待遇と労働方法を決定する権限が与えられている。[ 58 ]政府は待遇に介入しない。[ 58 ]労働者は1部屋に12人という不衛生な生活を強いられ、食事も賃金も与えられないことも多かった。[ 59 ] FIFAはカタールで起きた事態を受けて、執行部のメンバーを変更し、委員会に人員を追加した。[ 60 ]

人権侵害に対する批判が絶えない中、カタールは、国籍を問わず、家事労働者を含むあらゆる階層の労働者に適用される移民改革を導入した。この新改革は2021年3月から施行された。2020年8月にはカタールはカファーラ制度を廃止し、労働改革を導入した。この改革により、労働者は雇用主の許可なく転職できるようになり、国籍を問わず最低賃金が支払われるようになった。最低賃金は1,000カタール・リアル（QAR）に設定されている。食費と住居費は雇用主が負担する必要があり、それぞれ300カタール・リアル（QAR）と500カタール・リアル（QAR）である。[ 61 ]

カタールは、雇用主が改革を遵守していることを保証するために、賃金保護制度を導入しました。この賃金保護制度は、民間部門の労働者を監視します。この新しい制度により、移民労働者間の賃金不当や紛争が減少しました。[ 61 ]

アムネスティ・インターナショナルによると、移民労働者の労働条件に関する2つの異なる調査で、カタールの労働者の94%が外国人であることが判明した。ジャーナリストたちは、彼らの労働条件が人間の基準をはるかに下回っていると報告した。[ 62 ]労働者たちは貧しい地域に配属され、水道、下水道、電気といった基本的な生活必需品が不足していることが多かった。[ 63 ]

移民労働と人身売買

カタールは、南アジアや東南アジアから自発的に移住してきた男女にとっての目的地となっている。彼らはその後、家事労働者や労働者として強制的に奴隷として働かされ、また、比較的少ない割合ではあるが、商業的な性的搾取に利用されることもある。最も一般的な犯罪行為は、労働者に採用時よりも悪い契約条件を強制することであった。その他の犯罪行為としては、債務労働、賃金の未払い、移動の制限、恣意的な拘留、身体的、精神的、性的虐待などが挙げられる。[ 64 ] [ 65 ]

米国国務省の「人身売買」報告書によると、高賃金の約束に誘われてカタールに誘い込まれた男女は、しばしば低賃金労働を強いられている。報告書は、カタールの強制労働禁止法はほとんど執行されておらず、労働法のせいで被害者は法的手続きが完了するまで強制送還センターに拘留されることが多いと指摘している。報告書はカタールを、最低基準を満たしておらず、遵守に向けた実質的な努力も示していない国の一つとして、第3層に分類している。[ 64 ] [ 66 ]

2021年の米国国務省の報告書では、カタール政府は人身取引対策能力の向上を示し、Tier 2レベルの国に昇格したとされている。その戦略には、人身取引対策法に基づく初の強制労働有罪判決の報告、被害者の特定、そして新たに設置された人身取引シェルターへのケア紹介などが含まれていた。[ 67 ]

政府は、労働者の人権と待遇に関しては、自らが基準を設定していると主張している。[ 68 ]

他のペルシャ湾岸アラブ諸国と同様に、カタールにも雇用スポンサーシップ法が存在する。これらの法律は現代の奴隷制に類似していると広く評されている。[ 69 ]スポンサーシップ制度（カフェールまたはカファラ）はバーレーンを除くGCC全域に存在し、労働者（観光客ではない）はカフェールを持たずにカタールに入国できないことを意味する。また、カフェールの許可なしに出国することはできない。出国許可はスポンサー、すなわちカフェールからまず付与されなければならない。スポンサーは、労働者が最初の出国から2～5年以内にカタールに入国することを禁止する権利を有する。様々な政府スポンサーが労働者の出国を阻止する権利を行使し、事実上、正当な理由なく労働者を意に反して拘束している。[ 70 ]

退職後、出国許可証が発行されず、出国できない人もいます。多くのスポンサーは、従業員の別のスポンサーへの転籍を認めていません。これは、カタール金融センターがスポンサーとなっている労働者の特別スポンサーシップには適用されません。この特別スポンサーシップでは、スポンサーシップは自由に行われるべきであり、そのようなスポンサーシップの転籍を可能にするための支援が提供されるべきであると奨励され、規制されています。[ 70 ]

2014年5月、カタールの国家人権委員会（NHRC）のアリ・ビン・サミク・アル・マリ委員長は、ドーハが現行のスポンサーシップ制度の終了を正式に発表し、労働者と雇用主の間で契約を締結する新しい法律を可決したと述べた。出国許可証は、内務省が管理する新しい電子システムに置き換えられた。この制度に違反した雇用主には、約1万5000ドルの罰金が科せられる。[ 70 ]

2017年8月には、最長労働時間や年次休暇の権利に関する条項を含む労働者の権利を保護する2つの法律が可決された。[ 71 ] 2017年11月、国連の国際労働機関（ILO）は、カタールの労働者の権利保護への取り組みを称賛した。[ 72 ]

2018年、タミーム首長は2018年法律第13号を可決し、国内の移民労働者の約95%の出国ビザを廃止した。残りの5%、つまり約17万4000人は、依然として出国に雇用主の許可を必要としている。アムネスティのスティーブン・コックバーン氏は、カタールの労働者の権利を守るために更なる対策が必要だと述べつつも、首長は「搾取的なスポンサーシップ制度を根本的に改革するという当局の約束を果たすための重要な第一歩」を踏み出したと主張した。[ 73 ]

労働改革

2017年10月、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、国際労働基準および国際労働機関（ILO）の指針に沿った法律策定へのカタールの取り組みを称賛した。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、カタールが最低賃金の導入、独立した専門家による労働慣行の監視の許可、カファーラ制度の改革など、一連の重要な労働改革を実施したと述べた。ILOは、カタールは常に労働者の権利の理想的なモデルとなることを目指していると述べた。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、湾岸諸国に対し、カタールの例に倣い、移民労働者の状況を改善するよう求めた。[ 74 ]

2017年11月、カタールと国際労働機関（ILO）は労働条件と労働者の権利を改善するための技術協力プログラムを開始しました。[ 75 ] [ 76 ] ILOはプログラムの実施を支援するため、2018年4月30日にカタールに最初のプロジェクトオフィスを開設しました。[ 77 ] [ 78 ]

2020年1月、カタールはすべての移民労働者に対するカファラ制度に基づく出国ビザの要件を廃止した。ILOはこの動きを歓迎し、カタール政府を高く評価し、「出国許可証の廃止は、政府の労働改革アジェンダにおける重要な節目である」と述べた。[ 79 ]

2020年9月には労働改革が導入され、移民労働者は雇用主の許可を得ることなく転職が可能になった。最低賃金も引き上げられ、これはすべての国籍の労働者に適用される。転職の自由化は事実上カファラ制度を解体するものであり、強制労働制度の根底にあるため、非常に重要な改革とみなされている。家事使用人は一般労働法の対象外であるが、転職と契約解除に関する新たな規則は彼らにも適用される。[ 40 ]

移民労働者の入国、居住、就労許可を与えるのは雇用主であるにもかかわらず、雇用主が必要な書類手続きを行わなかった場合に労働者が罰せられるという不公平な状況は依然として改革を待たれています。[ 40 ]

2020年4月、カタール政府は、COVID-19の隔離または治療を受けている移民労働者の賃金を支払うために8億2400万ドルを提供した。[ 80 ] [ 81 ]

2020年8月、カタール政府はすべての労働者の月額最低賃金を1,000リヤル（ 275米ドル）と発表しました。これは、これまでの暫定最低賃金である月額750リヤルから引き上げられたものです。[ 82 ] [ 83 ]新しい法律は2021年3月に施行されました。[ 84 ]国際労働機関は、「カタールは地域で初めて差別のない最低賃金を導入した国であり、これは同国の労働法の一連の歴史的な改革の一環である」と述べています。[ 85 ]

キャンペーン団体「移民の権利」は、カタールの高い生活費を考えると、新たな最低賃金は移民労働者のニーズを満たすには低すぎると述べた。[ 86 ]雇用主は、従業員に直接食費300リヤル、住居費500リヤルを支払う義務がある。従業員が現在の雇用主の同意なしに転職できるよう、「異議なし証明書」は廃止された。この実施状況を監督するために最低賃金委員会が設立された。[ 87 ]

メンタルヘルス

カタールにおける問題の一つは、メンタルヘルス問題とその対処方法に対する偏見である。[ 88 ]カタールは新たな境地を拓くため、2013年から2020年にかけて実施されたWHOのメンタルヘルス行動計画に参加した。[ 88 ]この計画は、「すべての人々の健康を達成する上でメンタルヘルスが果たす重要な役割を認識している」（世界保健機関）。[ 89 ]カタールでは、メンタルヘルスには一般的に偏見がつきまとっており、カタール政府がメンタルヘルスの啓発に積極的な役割を果たしたのはこれが初めてであった。[ 90 ]

カタールを構成する3つのグループ、すなわち労働移民、ホワイトカラー移民、非移民について研究が行われてきました。[ 90 ]労働移民とホワイトカラー移民のグループは、非移民グループと比較してうつ病の発症率が著しく高いことが示されています。[ 90 ]この差を説明する要因の一つは、生活の質です。[ 90 ]移民は人生における大きな変化に直面し、カタールでの生活に適応しなければならないという考え方があります。移民が経験する「カルチャーショック」は、メンタルヘルスの低下の大きな要因となっています。[ 90 ]

カタールはメンタルヘルスサービスが十分ではない。[ 90 ] 2014年には、医療予算の約0.36％がメンタルヘルスサービスに費やされ、これは上位中所得国の中央値の7分の1である。[ 88 ]大うつ病（20.4％）と全般性不安障害（19.1％）が最も頻繁に見られる症例である。[ 88 ]医師や看護師などの医療専門職の学部教育では、精神医学、メンタルヘルス、その他の関連分野に充てられる研修はわずか3％である。[ 88 ]人口10万人あたり13.5人のメンタルヘルス専門家がいると予測されている。[ 88 ]

労働者支援

しかし、国際労働機関（ILO）は2022年11月に報告書を発表し、カタールが移民労働者のために実施した複数の改革について言及しました。これらの改革には、最低賃金の設定、賃金保護規則、労働者の司法へのアクセス改善などが含まれます。報告書には、カタールの労働者の労働条件に関する過去4年間の進捗状況のデータも含まれています。報告書はまた、転職の自由化、労働安全衛生および労働監督の実施、そして国側からの必要な取り組みについても明らかにしました。[ 91 ]

女性の権利

カタールの女性は投票権を持ち、公職に立候補することもできる。カタールは1999年5月の中央市議会選挙で、男性と同時に女性にも参政権を与えた。[ 92 ] [ 93 ]ペルシャ湾岸諸国で初めて女性に参政権を与えたアラブ諸国となった。[ 94 ]この選挙（カタール史上初）は、1999年3月8日の国際女性デーに意図的に実施された。[ 92 ]

カタールは、7月27日にロンドンで始まった 2012年夏季オリンピックに女子選手を派遣した。

カタール初の女性裁判官は、シェイカ・マハ・マンスール・サルマン・ジャシム・アル・サーニー氏です。彼女はカタール大学法学部を卒業し、2010年に就任しました。[ 95 ]

カタールの女性の労働力参加率は約51％で、世界平均を上回り、アラブ世界で最も高い率となっている。[ 96 ]

男女賃金格差

カタール人女性と非カタール人女性は共に、賃金格差の拡大の影響を受けている。労働時間は男性と同程度であるにもかかわらず、女性の賃金は男性より25～50%低い。この差は、住宅や交通費の支給など、世帯主である男性に政府が支給する社会保障が女性労働者よりも少ないことに一部起因している。[ 97 ]

アメリカ科学者連盟による2022年4月の報告書では、2018年の改革によりカタールの女性は車を運転し、財産を所有しており、女性が政府や民間部門で働くことができるようになったと指摘されている。[ 98 ]

2021年10月2日のシューラ評議会選挙では女性候補者は選出されなかったが、シューラ評議会の歴史上初めて、アミールは評議会への15人の任命者の中に女性2人を含めた。[ 99 ]

婚外性行為と中絶

カタール人女性は「不法な関係」（婚姻外の性行為）で有罪判決を受け、最長7年の懲役刑を言い渡される可能性があるが、裁判所は通常1年の判決を下す。有罪判決を受けるのは、東南アジア諸国出身の貧しい家事労働者であることが多い。たとえレイプされたとしても、裁判官が嘘をついていると判断すれば、有罪判決を受けることがある。[ 100 ]

非嫡出子を妊娠した女性の多くは投獄される。スポンサーを強制的に雇わされた外国人は、通常カタールを出国する権利を否定されるため、大使館に避難や相談をせざるを得ない。大使館の努力にもかかわらず、依然として多くの女性が投獄されている。刑事弁護士でカタールの元法務大臣であるナジーブ・アル・ヌアイミ氏によると、多くの女性は出産した子どもの父親と結婚することで投獄を回避、あるいは釈放されており、その場合、女性は夫と共に国外へ出国することが認められるという。[ 101 ]

2020年10月、ドーハ発の飛行機に搭乗していた数人の女性が、空港のトイレで捨てられた新生児が発見され、当局が母親を処罰するために捜索していたため、侵襲的な婦人科検査を受けるために連行された。[ 100 ]これは外交問題を引き起こした。[ 102 ]

その他の問題

多くの女性が虐待を理由にカタールから英国へ逃れています。例えば、ヌーフ・アル・マーディードさんは、両親に無理やり結婚させられたため英国へ逃れました。[ 103 ]また、アイシャ・アル・カフタニさんは、父親が軍の高官で、虐待を受けており、彼女に対する正義がほとんど得られないために英国へ逃れました。[ 104 ]

ヌーフ・アル・マーディード氏の安全に対する懸念は、彼女が10月13日に脅迫を受けたと語り、英国からカタールに帰国後に謎の失踪を遂げたことでさらに高まった。政府の拘留下で殺害されたとの噂も流れた。その後、このカタール人女性活動家は一連の動画に出演し、Twitterで自身の健康と安全を表明した。[ 105 ]

状況に詳しい情報筋はAFPに対し、カタール当局がマーディードさんに支援を提供しており、マーディードさんは安全で非公開の場所で保護されていると語った。[ 106 ]

移民女性

移民女性は、その性別と外国人であることから、一般的に「二重のマイノリティ」と見なされています。[ 107 ]ある女性移民労働者の実体験によると、「私は二重の疎外感を感じました。一つは男性ではないこと、もう一つはアラブ人の一員になれないことです」とのことです。[ 108 ]これらの女性たちは、「外国人労働者女性」を「FW-W」という新しい分類用語で表現しました。[ 107 ]これらのアイデンティティが重なり合うことで、この女性グループは見過ごされがちです。[ 109 ]外国人女性は全人口の約20%を占め、その比率は女性市民の約1:4です。[ 110 ]

個人の権利

カタールの構成と国籍

人口約270万人のうち、約200万人が男性で、残りが女性です。[ 111 ]カタールの人口の90％以上は、実際にはカタール人ではありません。[ 111 ]労働者はインド、ネパール、バングラデシュ、フィリピン、パキスタン、スリランカ、エジプトなどから来ています。 [ 111 ]この移民人口のうち、半数以上に強いうつ病のような症状があります。[ 90 ]これらすべての異なる文化的背景が合わさることで、移民労働者はおそらく迷子になり、人生の中で自分の居場所を見つけるのに苦労しているでしょう。[ 90 ]

2021年に可決された法律では、出生時からカタール国籍を持ち、祖父母がカタール人である帰化国民のみが投票できると定められている。[ 112 ]元々カタール国籍を持つ者のみが選挙に立候補できる。[ 112 ]カタールの人口の大半を占める移民労働者は、彼らが働いている国の国民とはみなされない。[ 112 ]

言語の壁

基本的人権の観点から見ると、カタールの人々は言語の壁によりコミュニケーションやつながりに障害に直面している。[ 113 ]カタールでは誰もがアラビア語を話せるわけではなく、他の言語を話す移民労働者も多く、このコミュニケーション不足により基本的人権が損なわれている。[ 113 ]例えば、医療へのアクセスが影響を受けている。[ 113 ]英語やアラビア語を話せない患者は治療を受けるのが困難となる。[ 113 ]

カタールは主に国語を話さない外国人で構成されており、彼らは自分の問題を訴えることができないため、治療を受けるのに困難をきたします。[ 113 ]言語の壁により、患者は間違った治療を受けたり、病状に合致しない治療を受けたりする可能性があり、それがさらに状況を悪化させる可能性があります。[ 113 ]医療以外にも、重要な機関とのやり取りにおいて、コミュニケーション不足が逆効果をもたらすことがあります。[ 113 ]ジャーナル「医療訪問中の言語不一致に関する患者の視点：極めて高密度の多文化国家カタールの調査結果」によると、カタールの労働力について、「カタールは近年、急速な経済成長に対応するため、医療インフラの整備に力を入れています。国内に居住・就労する外国人人口は、労働力全体の94.14%を占めています（カタール常設人口委員会、2011年）」。[ 113 ]

カタールの発展を担う労働者の大半は、国語を話さない。移民労働者は国の屋台骨であり、彼らを管理している人々は彼らとコミュニケーションを取ることさえできないだろう。[ 114 ]言語の壁は、文化や民族間の分断も生み出している。カタールの人口の約90%は外国人である。[ 114 ]カタールは世界で最も多くの移民人口を抱えており、経済活動人口の94%はカタール出身者ではない。[ 90 ]

表現の自由

ワシントンDCのカタール大使館前でモハメド・アル・アジャミ氏のために行われたデモ

表現の自由とは、自らの意見や考えを伝える政治的権利である。カタールの詩人モハメド・アル・アジャミ（別名モハメド・イブン・アル・ディーブ）は、 2012年にカタールで開催された国連気候変動会議中に政府を批判したとして終身刑を言い渡された。傍聴人は法廷に入ることを許されず、アル・アジャミ自身も判決を傍聴しなかった。[ 115 ]入手可能な情報はすべて、モハメド・アル・アジャミが発言のみを理由に投獄された良心の囚人であることを示している。[ 116 ]アル・アジャミは2016年3月に国王の恩赦により減刑され、釈放された。[ 117 ]

2014年9月下旬に可決されたサイバー法は、言論の自由と表現の自由を厳しく制限し、政府および当局に「国家に損害を与える可能性のあるコンテンツ」に対し、最長3年の懲役と約50万カタールリヤルの罰金を科す権限を与えました。この法律では、当局は個々のケースにおいてコンテンツの適切性を判断できると規定されています。現在、どのようなコンテンツが許可されるかを示すガイドラインや参考資料は存在しません。[ 118 ]

2020年7月、カタール国際調停仲裁センター（QICCA）の国際関係担当理事であるシェイク・ドクター・タニ・ビン・アリ・アル・タニは、カタールの立法と法律は「洗練されたメディア活動を高くサポートし、意見と表現の自由、報道とメディアの自由を保証している」と主張した。[ 119 ]

居住権と帰化

カタール政府は現状維持に熱心であり、保守的な文化的価値観の変化を懸念しているため、帰化によって市民権を取得する方法はほとんどありません。一つの方法はカタール国民との結婚ですが、特に非イスラム教徒の場合、これは市民権取得を保証するものではありません。雇用主は、会社に多大な貢献をした優秀で長年勤続した従業員に対し、就労許可と居住許可を与えることで報いることがあります。ただし、この許可は従業員が60歳の誕生日を迎えるまで毎年更新可能であり、例外的な状況でのみ、カタールに無期限に居住できるまで延長することができます（ただし、市民権は取得できません）。カタールで生まれた外国人の子供は、両親の国籍を継承しなければなりません。片方の親がカタール人である場合、市民権取得の道はありますが、すぐには取得できません。[ 120 ]

文化的影響への懸念に加え、新規市民への支出増加に対する懸念もある。政府はすべての市民に無償の教育、医療、住宅ローンを提供している。もう一つの懸念は、王朝継承に基づくカタールの政治体制の維持である。[ 121 ]

アラビア語を話せ、カタールに最低25年間連続して居住している外国人居住者は、首長の承認を得れば国籍を取得できる場合があります。過去には、カタール国旗を掲げてオリンピックに出場するために国が選抜した優秀な選手にも国籍が付与されています。 [ 121 ]

この状況は長らく議論されており、特に若いカタール人はこの制限的な法律に疑問を抱いているが、アナリストたちはカタール経済の石油依存度が低下するにつれて状況が変わる可能性があると示唆している。「カタールは税基盤に貢献し、いずれ高齢化する人口を支えることができる長期滞在者を誘致する必要があるだろう」[ 121 ]

カタールにおけるLGBTQの権利

カタールでは、同意した成人同士の同性愛行為（性別に関わらず）は違法であり、最高5年の懲役刑が科せられる。[ 5 ] [ 6 ]法律では、同意した成人女性同士の同性愛行為については何も規定されていない。[ 122 ]性的指向や性自認はいかなる公民権法でも規定されておらず、同性婚、シビルユニオン、ドメスティックパートナーシップは認められていない。

カタールでは、シャリーア法に基づき、イスラム教徒の同性愛は死刑に処せられる。アムネスティ・インターナショナルの2008年報告書によると、近年カタールでは性犯罪の有罪判決による死刑執行は行われていない。2016年のILGA報告書によると、カタールでは同性間の性行為に対する死刑は執行されていない。[ 123 ]

2018年4月から7月にかけて掲載されたニューヨーク・タイムズの同性愛者およびトランスジェンダーの権利に関する記事は、カタールで検閲を受けた。ニューヨーク・タイムズ国際版ドーハ版には、問題の記事が「例外的に削除された」という注記とともに、大きな空白部分が設けられた。検閲された9つの記事のうち8つは、LGBTQコミュニティに影響を与える問題に関するものだった。 [ 124 ]

2016年、ポーランドのインスタグラムスターでモデルのキング・ルクシーは、恐喝、脅迫、サイバー攻撃など、数々の罪でカタールで逮捕され、2ヶ月間拘留されました。ルクシーは「スナップチャットとインスタグラムでメイクをしていた」ために逮捕されたと主張しています。[ 125 ]

宗教の自由

カタール初のカトリック教会は、外部にキリスト教のシンボルを置くことを許可されていない。

カタールはイスラム教徒が多数派を占める国であり、人口の76%がイスラム教を信仰しています。[ 126 ]政府はスンニ派法を刑事・民事規制の根拠としています。しかしながら、一定の宗教的寛容は認められています。外国人労働者や観光客は、慎み深く公序良俗に反しない限り、キリスト教徒、ヒンズー教徒、シク教徒、仏教徒、バハイ教徒など、他の宗教に属する自由があります。

例えば、2008年3月にはドーハでローマカトリック教会「ロザリオの聖母」が奉献されました。しかし、慎重さを保つため、宣教師の立ち入りは禁止されており、教会の外観には鐘や十字架など、キリスト教を象徴する装飾は一切ありません。

イスラム教を捨てることは棄教とみなされ、死刑の対象となる犯罪であるが、カタールは1971年の独立以来、この犯罪に対していかなる罰則も課していない。[ 127 ]

冒涜罪は最高7年の懲役刑に処せられ、イスラム教以外の宗教の布教は最高10年の懲役刑に処せられる。[ 26 ]

アルコールと豚肉の消費

カタールではアルコールの消費が部分的に合法化されており、一部の五つ星ホテルでは非ムスリムの顧客へのアルコール販売が許可されている。[ 128 ] [ 129 ]カタールではイスラム教徒は飲酒が禁止されており、飲酒が発覚したイスラム教徒は鞭打ち刑または国外追放の対象となる。非ムスリムの外国人居住者は、個人消費用のアルコール購入許可証を取得できる。カタール・ディストリビューション・カンパニー（カタール航空の子会社）はアルコールと豚肉の輸入が許可されており、国内唯一の酒屋を経営しており、酒類販売許可証保有者に豚肉も販売している。[ 130 ]カタール当局は、 2022年FIFAワールドカップの「ファンゾーン」でのアルコール販売を許可する意向を示している。[ 131 ]

2011年12月まで、パール島（ドーハ近郊の人工島）のレストランではアルコール飲料の提供が許可されていたが、[ 128 ] [ 129 ]、その後、アルコールの販売を中止するように指示された。[ 128 ] [ 132 ]禁止の理由は説明されていない。[ 128 ] [ 129 ]理由については、国初の王室諮問機関の選挙を前に政府がより信心深いイメージを打ち出したいため、また政府とリゾート開発業者の間で金銭紛争があるという噂などが憶測されている。[ 132 ]

服装の自由

2014年、カタールは観光客に慎み深い服装規範を改めて認識させるため、慎み深いキャンペーンを開始しました。[ 133 ]女性観光客は、レギンス、ミニスカート、ノースリーブのドレス、短い服や体にぴったり合う服を公共の場で着用しないよう勧告されました。男性は、ショートパンツやタンクトップのみの着用は避けるよう勧告されました。[ 134 ]

子供たち

2005年まで、湾岸地域で人気のスポーツであるラクダレースでは、わずか4歳の子供[ 135 ]が騎手として使われていました。子供たちは他国から人身売買され、体重を維持するためにしばしば飢えさせられていました。このスポーツは危険なものであり、転倒や踏みつけによる怪我の危険があります。当時のカタール首長ハマド・アル・サーニーが禁止令を発布した際、スイスの企業が開発したロボット騎手が子供の代わりに使用されるようになりました[ 136 ] [ 137 ]。[ 135 ]

政府の人権団体

2005年に公布された法律第39号は、外務省に「人権局」を設置することを規定した。その主要な任務の一つは、国内の人権状況に関する外国や諸団体からの主張や報告に対する回答を作成することである。[ 138 ]

国家人権委員会は、国内の人権侵害の監視と調査の責任を負って2002年に設立されました。[ 139 ]国の人権基準を向上させるための委員会の活動には、人権関連の研究プログラムへの貢献、調査の実施、立法機関への助言や勧告の提供などが含まれます。[ 140 ]

過去の評価

以下のグラフは、フリーダム・ハウスが毎年発行する「世界の自由度報告書」における、1972年以降のカタールの評価を示しています。評価1は「自由」、評価7は「自由ではない」です。[ 141 ]

参照

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