カタールにおける人身売買
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2009年、カタールは人身売買、具体的には強制労働、そして程度ははるかに低いが強制売春の被害に遭った男女の通過国および目的地国であった。ネパール、インド、パキスタン、バングラデシュ、フィリピン、インドネシア、ベトナム、スリランカ、エチオピア、スーダン、タイ、エジプト、シリア、ヨルダン、中国からの男女が労働者や家事使用人として自発的にカタールに渡ったが、その後、非自発的奴隷状態を示唆する状況に直面した者もいた。これらの状況には、深刻な身体的または経済的危害の脅迫、転職、給与の差し押さえ、雇用主が責任を負う給付金の請求、パスポートや渡航文書の没収および出国許可証の差し押さえを含む移動の自由の制限、恣意的拘留、訴訟および国外追放の脅迫、虚偽の告発、身体的、精神的および性的虐待が含まれていた。場合によっては、到着した移民労働者は、カタールでの雇用条件が母国で合意したものと全く異なることに気付く。家事使用人として雇用された個人は、労働法の規定の対象外であるため、特に人身売買の被害に遭いやすい。少数の外国人労働者がカタールを通過し、サウジアラビアの農場で強制的に働かされた。カタールは移住して売春に携わる女性の目的地でもあったが、これらの女性がどの程度強制売春の被害を受けたかは不明である。[ 1 ]カタールや他の湾岸諸国では、子供たちがラクダの騎手として使われてきた。ほとんどの子供たちはアフリカや南アジアから人身売買されている。しかし、ほとんどの地域でこの習慣はなくなった。[ 2 ] [ 3 ]労働者は劣悪な環境で働かされ、給料が支払われないこともある。[ 4 ]
カタール政府は人身売買撲滅のための最低基準を完全には遵守していないものの、その実現に向けて多大な努力を払っている。政府はスポンサーシップ法の実施に向けて措置を講じており、その中にはスポンサーの許可を得ずに移民労働者1名に出国許可を与えることなどが含まれている。政府は必要な人身売買対策法を未だ制定していないものの、本報告期間中、今後1年間でこの目標達成を目指す決意を再確認した。こうした努力にもかかわらず、人身売買犯罪者の起訴・処罰、そして人身売買被害者の特定において、政府は全体的な進展を示す証拠を示していない。
米国務省の人身売買監視・対策局は、 2017年[ 5 ]と2023年にこの国を「Tier 2」に指定した。 [ 6 ]
2023年の組織犯罪指数では、カタールの人身売買に関するスコアは10点満点中8点となり、外国人労働者への依存度が高く、政府とNGOの協力レベルが低いことが指摘された。[ 7 ]
2024年の米国の人身売買報告書は、当局が労働力の人身売買事件で6人を有罪とし、関与した企業を閉鎖させたことを指摘し、カタールをTier 2に維持した。[ 8 ]国際労働機関（ ILO）とカタールは、2024年に技術協力プログラムを延長した（フェーズ3、2024～2028年）。ILOの資料には、年次進捗報告で特定された執行上のギャップが依然として存在するものの、改革の進捗状況が報告されている。[ 9 ] [ 10 ]しかし、2024年の独立した報告書では、改革にもかかわらず、家事労働者を含む一部の移民労働者に対する賃金窃盗と救済への障壁が続いていると述べられている。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
検察（2009年）
カタール政府は、報告対象期間中、人身売買犯罪の捜査および訴追に最小限の努力しか払わなかった。カタールはすべての人身売買行為を禁止しているわけではないが、刑法第321条で奴隷制を、第322条で強制労働を犯罪としている。# 第297条は、強制または救済がなかったとしても、強制売春または強要された売春、および15歳未満の児童の売春を禁じている。規定されている刑罰は15年以下の懲役であり、これは強姦など他の重大犯罪に規定されている刑罰と同等である。政府は、昨年期待されていた包括的な人身売買法をまだ制定していないが、今後1年以内に制定するとの公約を再確認しており、この公約は2009年4月の2000年国連人身売買議定書の批准によって強調されている。政府は性的人身売買犯罪者の訴追を報告したが、それ以上の詳細は提供しなかった。未確認の報告によると、人身売買業者4人が労働者にビザを不正に発行し、搾取した罪で起訴された。伝えられるところによると、2人は国外追放され、2人は有罪判決を受けたという。政府はこの事件の存在を確認も否定もしなかった。政府が設立したが独立したカタール人身売買対策財団（QFCHT）と内務省人権局は、人身売買の法的、社会的、安全保障的側面に関するワークショップを実施した。参加者には、警察官、治安部隊職員などが含まれていた。警察学校では、人身売買被害者の特定と、被害者をカタールの人身売買シェルターに委託する手順について警察官を訓練した。QFCHTは、検察官と裁判官に対しても、人身売買事件の処理方法に関する訓練を提供した。 [ 1 ]
検察（2024～2025年）
最新の報告期間では、有罪判決の総数はわずかに減少したにもかかわらず、人身売買犯罪の捜査と起訴に向けた政府の取り組みが大幅に強化されたことが示されている。
起訴の増加：政府は、784件の人身売買容疑者967人に対する起訴を開始したと報告した。これは、2023年の494件の人身売買容疑者589人と比較して顕著な増加である。これらの容疑には、性的人身売買602件、労働搾取目的の人身売買212件、その他の不特定の形態の人身売買153件が含まれていた。
有罪判決： 2024年、裁判所は2009年の人身売買防止法に基づき101人の人身売買業者を有罪判決したが、前年の130件から減少した。[ 14 ]
保護（2009）
カタールは、本報告期間中、人身売買被害者の保護においてわずかな進展しか遂げなかった。医療機関は虐待の疑いのある事案を政府の人身売買対策シェルターに調査のため移管していると報告されているものの、政府には、送還を待つ外国人労働者や売春で逮捕された女性など、脆弱な立場にある人々の中から人身売買被害者を特定するための法執行機関による体系的な手続きが欠如していた。その結果、被害者は被害者として特定されず、保護も提供されないまま、処罰され、自動的に送還される可能性がある。政府は、内務省には被害者を人身売買シェルターに紹介する手続きがあると報告しているが、実際にはこの手続きは十分に活用されていない。人身売買シェルターは本報告期間中に24人を支援し、包括的な医療、法的支援、就労支援など、幅広いサービスを提供した。これは過去1年間の支援対象者数の増加ではあるものの、全員が人身売買被害者であったとは確認されていない。これらの事案のうち、法執行機関からの紹介によるものが何件あったかは不明である。本報告期間中、シェルターは5人の被害者が雇用主に対して民事訴訟を起こすのを支援した。シェルターはまた、ある被害者がスポンサーを性的虐待で刑事告訴するのを支援しました。刑事裁判所はスポンサーを有罪とし、懲役5年の刑を言い渡しました。カタールでは、人身売買の被害者である可能性の高い者に対し、人身売買の被害者であるか否かを判断することなく、出入国管理違反やスポンサーからの逃走など、人身売買の直接的な結果として犯した違法行為に対して、罰金や拘留を科すのが一般的です。ほとんどの被害者は、事件の解決を待つ間、数週間から数ヶ月間、強制送還センターに留まりますが、中には最長1年間もセンターに留まる人もいます。この長期化は、雇用主が出国ビザをいつ承認するかによって大きく左右されますが、事件の解決が待たれている場合や、未払い賃金の回収や新しいスポンサーの申請を試みたことに対する報復措置などによっても左右されます。雇用主やスポンサーの中には、被害者が法的救済を求めるのを阻止しようと脅迫する者もいました。家事労働者は労働法の適用を受けていないため、労働法に基づいて雇用主を相手取って民事訴訟を起こすことはできません。民事訴訟は、スポンサーが家事手伝いに対する経済的義務を履行しなかった場合にのみ提起されるが、実際には民事訴訟はまれである。[ 1 ]
カタールは、被害者が雇用主に対する証人として証言できるよう、一時的な国外追放猶予を認めることもあった。しかし、係争中の事件がある場合、被害者の出国は原則として認められなかった。政府は、人身売買捜査への協力を被害者に日常的に促したり、報復や困難に直面する可能性のある国への強制送還以外の選択肢を被害者に一貫して提供したりすることはなかった。[ 1 ]
保護（2024～2025年）
人身売買被害者の保護サービスは二重システムを通じて継続され、国が提供するサービスは量的に減少し、NGOが被害者の特定に大きな役割を果たした。[ 14 ]
被害者の特定とサービス： NGOと国際機関は、さらに474人の被害者を特定し、3,888人の被害者（過去に特定された被害者を含む）にサービス（医療、カウンセリング、法的支援など）を提供したと報告した。[ 14 ]
政府が提供するサービス：政府は民間社会と協力して、47人の被害者に避難所や医療などのさまざまな保護サービスを提供した（2023年の442人から減少）。[ 14 ]
サポートセンター：政府は国際機関と連携し、移民労働者のための新たなサポートセンターを開設しました。このセンターは、人身売買の被害に遭うリスクを軽減するための出発前研修の提供に重点を置いています。[ 14 ]
予防（2009）
報告対象期間中、カタールは人身売買の防止において緩やかな進展を見せた。QFCHTは引き続き、複数の対象言語で人身売買防止に関する情報パンフレットやポスターを作成・配布し、ラジオやテレビのインタビューに応じ、地域メディアでコマーシャルを制作し、 「人身売買にノー」と題するメディアキャンペーンを開始した。QFCHTは、自発的にカタールに移住し、その後強制労働の対象となる労働者の人身売買被害者としての立場について政府の意識を高めるため、内務省およびその他の関係省庁の関連部局すべてに回覧文書を配布した。3月、カタールは、人身売買対策および被害者支援に向けた地域的・国際的な取り組みについて議論するため、学者、政府関係者、関係者間の対話を促進することを目的とした2日間の地域ワークショップを主催した。[ 1 ]
カタール政府は、2009年3月に制定されたスポンサーシップ法の条項を改正し、移民労働者の強制労働を防止するための努力を怠ったことが明らかであるものの、移民労働者の利益となるよう、同法の他の条項の施行を開始した。スポンサーシップ法のある条項では、外国人労働者がカタールを出国する際には、スポンサーから出国許可を申請することが依然として義務付けられている。これは移民労働者が強制労働に遭うリスクを高める可能性があるものの、同法は、スポンサーの拒否やその他の事情により出国許可が下りなかった労働者が、他の手段で出国許可を申請できる新たな手続きを設けた。この手続きは煩雑であるものの、政府は、同法成立以降、内務省が2人の労働者（うち1人は労働者）に雇用主の許可なく出国許可を付与したと報告している。さらに、4人が以前の雇用主の承認を得ずに一時的にスポンサーシップを切り替えたが、彼らがホワイトカラー労働者なのか、人身売買の被害を受けやすいブルーカラー労働者なのかは不明である。スポンサーシップ法はパスポートの差し押さえを犯罪と定めているものの、パスポートの没収は依然として一般的な慣行であり、雇用主は従業員にパスポートの保持を許可する権利放棄書に署名させることがよくありました。スポンサーシップ法は雇用主に対し、労働者の7日以内に在留カードを取得することを義務付けていますが、報告によると、取得されないケースが多いようです。移民労働者は、低価格の医療を受けるため、労働局に苦情を申し立てるため、そして雇用主による法的手続きの濫用から保護されるため、在留カードを必要としています。[ 1 ]
政府は南アジア諸国の労働担当官と協力し、紛争調停を通じて労働争議の解決に努めた。しかし、労働問題への懸念が提起された後、カタールは外国政府による自国民へのアクセスを制限した。カタールは人身売買に対処するための国家行動計画を有しているが、報告期間中にその計画を公表せず、実施に向けた措置も講じなかった。政府はカタールにおける商業的性行為の需要を減らすことを目的とした啓発運動は行わなかったが、児童買春観光地として知られている国外へ旅行する国民を対象に、ラジオ、テレビ、新聞、モスクでの説教などを活用した啓発運動を行った。カタール政府は2000年の国連人身売買議定書を2009年4月に批准した。[ 1 ]
予防（2024～2025年）
カタールは、強制労働の根本原因に対処するために、長期戦略の策定と国際協力の強化に予防努力を集中させた。[ 14 ]
国家行動計画：政府は、予防、保護、訴追、パートナーシップ（協力）という4つの「P」の柱を中心に構成された、新たな人身売買対策国家行動計画を策定したと報告した。[ 14 ]
債務奴隷制への取り組み：これが強制労働につながる重大な脆弱性であることを認識し、移民労働者が到着前に搾取的な募集債務を負わないようにするための努力が続けられた。[ 14 ]
国際協力：政府は、国際労働機関（ILO）などの国際機関との技術協力を強化し、労働法違反に対する執行メカニズムの強化に重点を置いた。[ 14 ]
カファラのスポンサーシップと労働契約
2016年12月12日、国際労働機関（ILO）カタール支部は、スポンサー制度（カファラ）の廃止を正式に発表した。この改革の一環として、2018年法律第13号が発効し、当初は特定のカテゴリーは除外されていたものの、ほとんどの移民労働者に対する出国許可証の要件が削除された。[ 15 ]カファラ制度を置き換える決定は、生活環境を改善し、外国人労働者の権利を保護するためであった。生活環境を改善し、外国人労働者の権利を保護するために、カファラ制度を雇用契約に置き換えることが決定された。スポンサー制度の廃止は、カタールの労働市場を強化するために実施されたいくつかの改革の1つである。移民労働者は、雇用主の事前許可なしにカタールを出入国する権利を与えられ、雇用主からの異議証明書なしに転職することが認められた。[ 16 ]カタール政府は、国籍にかかわらず労働者に基本最低賃金を保証する最低賃金制度と賃金保護制度も導入した。[ 17 ]
2019年のアムネスティ・インターナショナルの報告書によると、 2022年ワールドカップまで4年を切った現在、カタールの移民労働者の待遇は依然として厳しく調査されている。最低賃金の導入やカファラ制度の部分的変更など、いくつかの改革にもかかわらず、広範な労働搾取が続いている。[ 18 ]カタールの労働力の95％を占める移民労働者は、強制労働、未払い賃金、移動の制限などの搾取に直面している。[ 19 ]家事労働者は特に脆弱な立場に置かれたままで、法的保護が限られている。改革プロセスの遅さと労働法の不十分な執行は、重大な虐待が続くことを意味しており、カタールが改善を約束しているにもかかわらず、労働者は搾取的なシステムに閉じ込められたままである。[ 20 ] 2020年、カタールはほぼすべての移民労働者の出国許可を完全に廃止し、労働者が雇用主の承認なしに転職することを許可した[ 21 ]
参照
参考文献
- ^ a b c d e f g「カタール」人身売買報告書2010年版。米国国務省（2010年6月14日）。この記事には、パブリックドメイン
である以下の情報源からのテキストが含まれています。 - ^ 「UAE、子どものラクダ騎手禁止に異議を唱える」インディペンデント紙、2010年3月3日。 2022年11月29日閲覧。
- ^ 「米国、カタールの子どものラクダ騎手禁止法を称賛」 gulfnews.com 2022年11月29日閲覧。
- ^ 「カタールの移民労働者、ワールドカップ開幕前に帰国命令受け借金抱える」ガーディアン紙2022年9月22日. 2022年11月29日閲覧。
- ^ 「2017年人身売買報告書：階層配置」 www.state.gov 。 2017年6月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年12月1日閲覧。
- ^米国政府ウェブサイト、人身売買報告書2023
- ^組織犯罪指数ウェブサイト、カタール：2023年
- ^ 「カタール」 .米国国務省. 2025年9月25日閲覧。
- ^ 「カタール｜国際労働機関」 www.ilo.org 2024年4月13日2025年9月25日閲覧。
- ^ 「カタール政府とILO間の技術協力プログラムに関する進捗報告書｜国際労働機関」 www.ilo.org 2023年11月13日2025年9月25日閲覧。
- ^ヒューマン・ライツ・ウォッチ (2023-12-20)、「カタール：2023年の出来事」、Facebookでシェア、2025年9月25日閲覧
- ^ 「カタールの人権」アムネスティ・インターナショナル。 2025年9月25日閲覧。
- ^ 「カタールビザ」 .カタールビザガイド. 2025年9月25日閲覧。
- ^ a b c d e f g h i「カタール」。米国国務省。 2025年10月19日閲覧。
- ^新聞「ザ・ペニンシュラ」（2018年9月4日）「カタールの労働者の大半に対する出国許可の終了をILOが歓迎」 thepeninsulaqatar.com 。2025年11月25日閲覧。
- ^ 「カタールの労働改革の概要」 www.ilo.org 2022年4月7日2022年8月23日閲覧。
- ^ 「カタール：労働とカファラに関する重要な改革」ヒューマン・ライツ・ウォッチ。2020年9月24日。
- ^ 「現実チェック：カタールにおける移民労働者の権利」アムネスティ・インターナショナル2019年2月5日 2024年10月17日閲覧。
- ^ 「FIFA：カタールの移民労働者への虐待に救済策なし｜ヒューマン・ライツ・ウォッチ」 2023年11月20日。 2024年10月17日閲覧。
- ^ 「リアリティチェック2021：2022年ワールドカップまであと1年 ― カタールにおける移民労働者の権利の現状」アムネスティ・インターナショナル2024年10月17日閲覧。
- ^ 「カタール改革：新法により出国許可証が廃止され、転職も可能」国際労働機関（ILO）2020年8月30日。 2025年11月13日閲覧。
