請求証明書

請求証明書は、イギリス領中央アフリカ保護領の植民地政府が、保護領内で土地の付与または購入を主張する個人、企業およびその他の人々に法的な財産権を付与する法的手段の一種であった。イギリス領中央アフリカ保護領の宣言は1891年5月に英国外務省により承認され、ハリー・ジョンストンはコミッショナー兼総領事として、その日以前または直後に取得されたとされる土地の所有権に対するすべての主張を調査および裁定した。1892年後半から1894年3月の間に、ジョンストンは59の土地に対する請求証明書を発行した。各証明書は、主張された土地の自由保有権に相当した。請求が却下されたり、範囲が縮小されたりしたのはごくわずかで、約370万エーカー、つまり保護領の陸地面積の15%が主にヨーロッパ人入植者に譲渡された。 1894 年以降、土地権利証明書は発行されていないが、この形式の土地所有権は廃止されることはなく、マラウイの一部の土地は今でもこの証明書に基づいて保有されている。

土地問題の背景

植民地時代以前、マラウイの大部分の土地所有権は、慣習法の規定により、そこを占領していたアフリカ人コミュニティに属していた。コミュニティの指導者は共有地の使用をメンバーに割り当てることはできたが、確立された慣習に従い、通常、部外者にそれを与えることを拒否した。コミュニティの指導者も現在のメンバーも、将来の世代のために信託している土地を譲渡することはできなかった。植民地時代初期には慣習法はほとんど法的地位を持たず、1902年に英国議会が英領中央アフリカ命令を制定し、英領中央アフリカ保護領では一般に英国法が適用され、保護領内の他者が借地人として保有するすべての土地に対する主権は国王が有すると規定した。^{[ 1 ]}

1860年以降、マラウイ南部は戦争や奴隷狩りによる不安定な情勢に見舞われ、肥沃な土地が広範囲で放棄されるに至った。地元の首長たちは、1860年代からこの地域に入ってきたヨーロッパの企業、入植者、宣教師から保護を得ようと、彼らに不安定な空き地を耕作する権利を与えた。アフリカン・レイクス・カンパニーは、奴隷貿易と闘い、合法的な貿易を導入し、ヨーロッパの影響力をそこで発揮することで、中央アフリカに設立された宣教団と協力するために1877年に設立された。その善意の目的にもかかわらず、地元の代理人は複数の首長と条約や協定を結んだと主張したが、その大規模な主張を裏付ける書類はほとんど残っていなかった。これらの条約のいくつかは、会社への主権の譲渡を主張しており、会社は勅許会社になる野心を持っていたのかもしれない。^{[ 2 ]}他の3人は広大な土地を購入したと主張した。ユージン・シャラーは363,034エーカーを取得したと主張し、首長たちに主権を放棄するよう説得しようとした。また、彼は独自の勅許会社を設立する意向もあった可能性がある。デイヴィッド・リヴィングストンの義理の息子でアフリカン・レイクス・カンパニーの取締役を務めていたアレクサンダー・ロウ・ブルースは176,000エーカーを、ジョン・ブキャナンとその兄弟たちはさらに167,823エーカーを主張した。これらの土地は、イギリスの土地保有の概念を理解していない首長たちが署名した契約に基づき、わずかな量の商品と引き換えに購入された。^{[ 3 ] [ 4 ]}

ジョンストンの土地請求の見直し

英国政府は、1891年からハリー・ジョンストン（後のサー・ハリー）を保護領のコミッショナー兼総領事に任命した。ジョンストンは、保護領設立前に締結された条約によって個人や企業に主権が移転される可能性があるという示唆を否定した。しかし、これらの条約やその他の合意が土地売却の証拠となる可能性は認めた。1891年6月に英国領中央アフリカ保護領が宣言される前、ジョンストンは地元の首長と友好条約を結んだだけで、それによって主権が国王に引き渡されたわけではなく、割譲によって明示的に移転されない限り、国王が土地の主権的所有権を一般的に主張できるとは考えていなかった。主権がなければ、国王にはその土地を譲渡する権利がなかった。 1891年7月からジョンソンが締結した条約は、土地の主権を譲渡するものの、関係する首長や住民には実際に占有している土地を保持する権利を与え、占有されていない土地はすべて王室が自由に処分できるようにした。保護領は英国南アフリカ会社がその管理費用を負担するという条件で宣言されていたが、ジョンソンは会社の代理人を務めることを拒否し、保護領の約20%を占める王室領を会社の管理下に移管し、さらに全土地の約40%を占めるアフリカの土地の移管をジョンソンが促進するという会社の要求に抵抗した^{[ 5 ]。}

ジョンストンは、土地はアフリカ系コミュニティの所有物であり、首長にはそれを誰かに譲渡する権利はないことを認めていたものの、各首長の部族が暗黙のうちにジョンストンがそのような権利を引き受けることを認めているという法的な虚構を提示した。この解釈によれば、首長は国王に土地を譲渡したり、コミュニティが現在使用していない土地をヨーロッパ人に売却または譲渡したりすることは可能であったが、ジョンストンはコミッショナーとして、これらの売却が有効かどうかを調査し、有効であれば、新しい所有者に土地の権利証明書（事実上、自由保有権の登記）を発行する権限があると主張した。 ^{[ 6 ] [ 7 ]}ジョンストンは法学の訓練を受けておらず、保護領には1896年まで法務官がいなかった。しかし、1903年に、首長らが締結した協定がコミュニティメンバーの権利を侵害しているとして、権利証明書制度の合法性が争われた際、控訴裁判所は証明書の有効性を支持し、その権利は首長らが締結した協定ではなく、国王の代表者による付与によるものであるとの判決を下した。しかしながら、裁判所は協定の多くの側面が不公平かつ一方的であると判断した。^{[ 8 ]}

ジョンストンは、1892年後半に開始した土地請求の見直しは、保護領宣言の後に大規模な土地収奪が行われ、広大な土地がわずかな金額で購入され、多くの請求が重複または調整を必要としたため必要であったと記録している。彼は、土地を長期間占有して改良することが請求を正当化する最善の方法であると考えたが、それはまれであった。それができない場合、彼または助手は、協定で名前が挙がった酋長が土地の売却に同意し、売却に対して正当な見返りを受け取ったかどうかの確認を求めた。しかし、彼の土地の価値の見積もりは非常に低く、無価値の土地では1エーカーあたり0.5ペンスから、最も恵まれた地域の肥沃な土地でも1エーカーあたり最大3ペンスであった。既存のアフリカの村や農場はこれらの売却から除外され、村人たちは家や畑は奪われないと告げられた。当初、ジョンストンの土地の譲渡の正確な境界は不明瞭であったが、1895年に政府の測量士が任命され、公式の計画にこれらの境界を記録することとなった^{[ 9 ]。}

妨害禁止条項

さらに、ほとんどの領有権証明書には、保護政府の同意なしに既存のアフリカ人の村や植林地を乱してはならないという不干渉条項が含まれていた。^{[ 10 ]}不干渉条項はほとんど効果がなかった。第一に、地主が罰されることなく条項を日常的に無視したこと、第二に、証明書の日付時点でアフリカ人が占有していた土地が記録されていなかったこと、そして第三に、移動耕作の慣行により、ジョンストンが村の近くの空き地や荒れ地と考えていた土地の多くは、一時的に使われていない土地であり、ザンビアの一部で今も使われているチテメネシステムの地方版が使われていたからである。^{[ 11 ] [ 12 ]}

保護領の初期には、地主たちは自分たちの土地に住むアフリカ人が移動耕作を実践し、数年ごとに畑を移動することに通常は反対しなかった。既存の住民を維持し、新しい住民を労働力として引き付けたかったからだ。しかし、多くのモザンビークからの移民であった新しい住民は、タンガタ制度の下、占有する土地の地代の代わりに無給の労働を提供する義務があった。最初の住民は、少なくとも理論上は、この形態の労働地代を免除されていたが、 1901年以降に綿花が商業的に栽培されるようになり、続いて1905年からはタバコの栽培が広範に行われるようになると、この免除は攻撃を受けるようになった。^{[ 13 ]}どちらの作物も生育期には多大な労働力を必要としたため、地主たちはすべての住民を不安定な労働小作人の地位に引き下げ、彼らをいつでも立ち退かせようとした。これは抵抗され、最初の住民やその子孫の中には、労働小作人として留まるよりも土地の外の土地に移住した者もいた。^{[ 13 ]}この状況は、植民地政府が1928年に制定した原住民私有地条例によって非妨害条項を廃止し、元の居住者の子孫とそれ以外の人々の区別がなくなるまで最終的に解決されませんでした。^{[ 14 ]}

請求証明書の発行

ジョンストンは、土地に関する請求を 66 件、鉱物権に関する請求を 7 件受理し、審査した。土地請求のうち、5 件はドイツ領東アフリカまたは北東ローデシアの土地に関するものであったため、ジョンストンの管轄権は 61 件のみであった。これらの請求のうち、2 件のみが即座に却下され、少数は規模が縮小された。ジョンストンは、イギリス領中央アフリカの土地に対して 59 件の請求証明書を発行した。アフリカ人自身の権利で発行された証明書は 1 件のみであり、これはクンタヤに与えられた 37,947 エーカーのものであった。クンタヤは 1888 年から 1891 年の間に様々な酋長からこの土地を購入しており、コミュニティの指導者や代表者としてではなく、自身の権利で事業家として行動していた。ブランタイアのチリンガニ地所に対する彼の請求は 1893 年に認められ、その土地は同年、ザンベジ産業使節団のジョセフ ブースに売却された 26,537 エーカーを含む 3 人のヨーロッパ人の買い手に利益を上げて処分された。^{[ 15 ]}発行された最大の証明書は、現在のマラウイ北部地域の土地に関連していましたが、他のほとんどすべては南部地域、特に東海岸への交通網が整備された肥沃な地域であるシャイア高地の土地に関するものでした。 ^{[ 16 ]}

請求証明書による最大の譲渡は270万エーカーを超え、当時の北ニアサ地区（現在のカロンガ、チティパ、ルンピ地区のすべてを含む）のほぼ全域に及んだ。アフリカン・レイクス社は、1884年から1886年の間に、交易所を置いていたカロンガに近いニアサ湖北西部の地域の地元の酋長たちと条約を締結、または締結したと主張していた。しかし、1929年の報告書は、請求の正当性を疑問視し、調査により、条約とされるものの多くは偽物で、信頼できる文書が欠けていることが判明した。^{[ 17 ]}条約とされるものの中には、実際には締結されていなかったものもあれば、正当な酋長やその許可を得た代理人とは無関係な人々との条約もあり、請求された地域に関係のないものや、詐欺によって取得されたものもあった。アフリカン・レイクス社はその土地を開発する努力をほとんどしておらず、地元のアフリカ人に対して会社で働く義務や家賃を支払う義務を課してはいなかった。しかし、同社は権利を主張する土地の一部を、こうした義務を課すプランテーションに売却しており、地元住民はさらなる売却が行われることを懸念していた。^{[ 18 ]}この報告書の時点では、アフリカン・レイクス会社は英国南アフリカ会社に買収されており、同社は1930年に同地域の鉱業権の付与と引き換えに権利証明書の取り消しに同意していた。アフリカン・レイクス会社はまた、約45,000エーカーをカバーする7つの証明書も受け取った。3つはシャイアまたはニアサ湖の近くの港の小さな基地用であり、その他はシャイア高地の中規模の地所用であった。しかし、アフリカン・レイクス社は他の2つの権利を立証できなかった。1つ目は、ニアサ湖の南とシャイアの西の土地全体を含む南ニアサ地区（現在はマンゴチ地区）の大規模な権利請求であり、5ポンドで購入されたと言われている。もう1つはムランジェ地区で、同社は土地を買収した形跡もなく占有しようとした。同社はまた、5つの地域で鉱業権を取得した。^{[ 19 ]}

次に大きい3つの土地はそれぞれ個人が購入したが、後に企業に譲渡された。ユージン・シャラーは3つの大きな農園と2つの小さな農園で363,034エーカーを取得した。彼の土地の約半分はシャイア渓谷にあり、 1901年から綿花を栽培していた。彼は以前にコーヒーの栽培を実験しており、1891年ま​​でには保護領で最大のコーヒー栽培面積を誇り、タバコも栽培していた。1902年、シャラーはビジネスと土地の利権を統合するため、イギリス中央アフリカ会社を設立し、取締役兼主要株主となった。 ^{[ 20 ]}ジョン・ブキャナンは兄弟と共同で、すべてシャイア高地にある3つの大きな農園と4つの小さな農園で167,823エーカーを主張した。ブキャナンは元々は庭師で、イギリス領中央アフリカでコーヒーとバージニアタバコを商業的に栽培した最初の農園主であった。彼は1896年に亡くなり、ブキャナン・ブラザーズ合名会社の土地は、1901年に設立されたブランタイア・アンド・イースト・アフリカ社の株主となった、主にスコットランド人の地主グループに引き継がれた。 ^{[ 21 ]}アレクサンダー・ロウ・ブルースは17万6000エーカーを受け取り、そのほとんどは広大なマゴメロ地所にあった。彼が1893年に亡くなると、この土地はALブルース・トラストに渡り、その主な受益者は彼の2人の息子だった。1913年、この息子たちはALブルース・トラストの資産を購入し、ALブルース・エステーツ社を設立した。 ^{[ 22 ]} 4つの会社（アフリカン・レイクスを含む）は、土地に関連して発行された59の債権証明書のうち22を共同で保有しており、これらはこれらの証明書によって譲渡されたすべての土地の約95％を構成していた。残りの領有権証書のうち18件は伝道団に交付され、大部分は小規模な土地を対象としていたが、最大のものはリコマ地区の島々を対象としていた。残りの19件の領有権証書は複数の土地を対象としており、そのうち17件は中規模（2,000エーカーから12,000エーカー）であった。2件の大規模土地は、いずれもすぐに売却により複数の中規模土地に分割された。^{[ 11 ] [ 23 ]}

請求証明書のその後の歴史

1894年3月以降、領有権証明書は発行されていない。この時、3,705,255エーカーが譲渡されたと計算されたが、その後のより正確な測量により、総面積は3,691,767エーカーに減少した。国有地がさらに譲渡された場合、または領有権証明書に含まれていた土地の一部が売却された場合、所有者には自由保有権が付与された。^{[ 24 ]}このような証明書に含まれる土地が購入または没収によって保護領の所有となった場合、その土地は国有地となった。譲渡されていない国有地のほとんどは、 1936年のニヤサランド保護領（先住民信託地）令により、1936年に先住民信託地となった。^{[ 25 ]}

土地計画委員会が土地所有権を再検討した1948年には、請求証明書に基づいて保有されていた土地の面積はまだ60万エーカーを超えていたが、その時点で多くの農園の将来は不透明であり、1964年の独立時にはヨーロッパ人が所有する42万2千エーカーの農園のみが残っており、そのほとんどは茶園であり、すべてが請求証明書に基づいて保有されていたわけではなかった。^{[ 26 ]} 1962年以降、土地を持たない農民が残りの農園、主にムランジェとチョロ地区の茶園で茶の木が植えられていなかった土地のかなりの量の未使用の土地を占拠し始めた。これらの不法侵入はマラウィ会議派の役員らによって組織され、党の全国指導者らによって認可されていなかったものの、1964年のマラウィ内閣危機でそのような直接行動に賛成する大臣が辞任または解任された後、1965年の独立後まで異議を唱えられることはなかった。ヘイスティングス・バンダ大統領は1965年土地法を導入し、これにより請求証書に基づいて土地を保有する地主に法的保障が強化され、警察が不法占拠者を立ち退かせることが保証された。^{[ 27 ]} 1965年土地法第2条では、マラウィにおける私有地を「自由保有権、借地権、請求証書に基づいて所有、保有または占有されている土地、または登録土地法に基づいて私有地として登録されている土地すべて」と定義している。この法律は、債権証明書の法的有効性に疑問を呈するものではなく、いくつかの不動産は現在でも元の所有者の子孫や元の所有者によって設立された会社によって所有されているため、債権証明書は今日でも所有権の根拠となっている。^{[ 28 ]}

経済効果

ジョン・ブキャナン、そしておそらく他の主要地主たちも、所有地の一部を後代の入植者に中規模農園として売却しようと考えていた。しかし、ジョンストンは1891年以前と直後に行われた土地取得のほとんどを登記したものの、彼の政策は1890年代初頭の状況を凍結させる効果をもたらした。第一に、彼は未譲渡の土地を国有地としてアフリカ人コミュニティに開放することで、さらなる大規模譲渡を抑制した。これは、南アフリカや南ローデシアの多くの地域のように、ヨーロッパ人所有の農園で働かざるを得ない先住民の土地を持たないプロレタリア階級の成長を阻止した。ただし、初期の農園労働力の多くを占めたモザンビークからの移民の移住は許可した。第二に、ジョンストンは入植地では1エーカーあたり5シリング、その他の地域では1エーカーあたり2シリング6ペンスという高価格を設定することで、農園の転売を抑制した。これにより、大規模農園は余剰土地を売却して資本を調達することができなくなった。資本不足の農園では土地のほんの一部しか耕作できず、その結果、ニャサランドの経済は停滞した。^{[ 29 ]}

参照

• ニャサランド
• タンガタ

参考文献

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参考文献

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• JSガルブレイス（1974年）『王権と憲章：イギリス南アフリカ会社の初期』カリフォルニア大学出版局。ISBN 978-0-52002-693-3
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