市民の権利指令

指令2004/38/EC
欧州連合指令
EEAに関連するテキスト
タイトル欧州連合市民とその家族が加盟国の領域内で自由に移動および居住する権利に関する指令
制作者欧州議会と理事会
製造元芸術12、18、40、44、52 TEC
ジャーナル参照L158、77～123ページ
EEA合同委員会の決定158/2007
歴史
製造日2004年4月29日
発効2004年4月30日
実施日2006年4月29日までに必要
その他の法律
置き換え指令64/221/EEC、68/360/EEC、72/194/EEC、73/148/EEC、75/34/EEC、75/35/EEC、90/364/EEC、90/365/EECおよび93/96/EEC
償い規則（EEC）第1612/68号
現在の法律

市民権利指令2004/38/EC [ 1 ] （「自由移動指令」とも呼ばれる）は、欧州経済領域（EEA）加盟国の市民の自由移動権行​​使の条件を定めている。EEAには、欧州連合（EU）加盟国と、欧州自由貿易連合（EFTA）加盟国のアイスランド、ノルウェー、リヒテンシュタインの3か国が含まれる。EFTA加盟国だがEEA加盟国ではないスイスは、この指令に拘束されず、EUおよびその加盟国と自由移動に関する別個の多国間セクター協定を締結している。 [ 2 ]

この法案は、従来の規制や指令を統合し、未婚カップルの権利を拡大しました。EEA加盟国の国民は、居住国に過度の負担をかけず、包括的な健康保険に加入している限り、欧州経済領域（EEA）内を自由に移動および居住する権利を有します。[ 3 ]この権利は、EEA加盟国の国民ではない近親者にも適用されます。

コンテンツ

指令には次の章が含まれています。

  • 第1章（第1条～第3条）：一般規定（主題、定義、受益者）
  • 第2章（第4条～第5条）出入国の権利
  • 第3章（第6条～第15条）: 居住権
  • 第四章 永住権
    • 第1節（第16条～第18条）: 資格
    • 第2節（第19条～第21条）行政手続き
  • 第5章（第22条～第26条）：居住権と永住権に関する共通規定
  • 第6章（第27条～第33条）：公序良俗、公安または公衆衛生上の理由による入国権および居住権の制限
  • 第7章（第34条～第42条）：最終規定

範囲

指令第4条および第5条に基づき、EEA加盟国の国民は、有効なパスポートまたは国民IDカードを提示することにより、自国を離れ、ビザなしで他のEEA加盟国に入国することができます。国境で有効なパスポートまたは国民IDカードを提示できない人には、合理的な期間内に必要な書類を入手するか、または自由移動の権利の対象となることを他の手段で裏付けまたは証明するためのあらゆる合理的な機会が与えられなければなりません。

この指令は、EEA加盟国の市民で、自国以外のEEA加盟国に移住し居住する者すべてに適用されます（この除外は、純粋に国内の問題への不干渉の原則に基づいています）。しかし、Surinder Singh事件で定義されているように、対象者が他のEEA加盟国に滞在した後、母国に帰国する場合にも適用されます。[ 4 ] 2つのEEA加盟国の国籍を有する二重国籍者の場合、この指令はどのEEA加盟国でも適用されます。EUの新規加盟国については、一時的な制限が設けられる場合があります。

欧州の自由移動の権利を完全に享受するには、EEA 市民は次の 4 つの条約上の権利のいずれかを行使する必要があります。

  • 従業員として働くこと（これには相当の期間仕事を探すことも含まれます）、
  • 自営業者として働く、
  • 勉強する、
  • 自給自足または退職している。

これらの権利は、労働者の移動の自由を規定したローマ条約にちなんで名付けられました。これらの権利は時を経て拡大され、自給自足が権利範囲に追加された現在では、主に歴史的な意義を持つものとなっています。国民は、公的資金に頼らない十分な資金または収入を有し、包括的な健康保険に加入している限り、1つ以上の条約上の権利を行使することができます。条約上の権利を行使しない場合、移動の自由は3ヶ月に制限されます。

家族も自由移動の権利の対象となりますが、EEA市民の扶養家族としてのみ認められます。この権利は、EEA市民が条約上の権利を行使しているEEA加盟国に限定されます。一定のケース（例えば、婚姻期間3年以上で離婚する場合、その1年間はホスト加盟国で居住している必要がある）においては、家族は居住権を保持することができます。家族とは、以下のように定義されます。

  • 配偶者、
  • 登録パートナー、
  • 21歳未満の子供、または
  • 扶養されている子供または親（EEA 市民またはパートナー）。

拡大家族には2つ目のカテゴリーがあり、これは国の法律の裁量により含まれる場合があります。これには、扶養親族（特に兄弟姉妹）、扶養世帯員、および「永続的な関係」にある未婚／未登録のパートナーが含まれます。

状態

自由移動の権利は、要件が満たされれば自動的に付与され、行政措置の対象にはなりません。ただし、加盟国はEEA市民とその家族に対し、関係当局への登録を求める場合があります。必要な書類は以下のとおりです。

  • 非EEA加盟国の家族が附属書I国籍であり、他の加盟国が発行したEU加盟国の家族の居住カードを所持していない場合、入国ビザ
  • 居住証明書（EEA市民の場合）または居住カード（EEA以外の家族の場合）。最長5年間有効で、居住権を確認するもの。
  • 永住権を証明する永住証明書または永住カード。

永住権は、条約上の権利を5年間行使し、通常年間6か月未満の不在、特定の状況（出産、重病など）での単回の不在が12か月未満、または兵役の場合はそれ以上の不在を条件に、自動的に取得されます。[ 5 ]永住権により、公的資金（失業手当、国民年金など）の利用に関するあらゆる制限が解除されますが、これらの制限の一部は3か月経過後には解除されます。永住権は2年間の不在後にのみ失われます。

この指令の対象となるすべての申請は無料、または国内の同等の文書と同程度の中程度の手数料がかかります。

実装

オーストリア

オーストリアでは、この指令は主に居住に関する国家法（ Niederlassungs- und Aufenthaltsgesetz ） [ 6 ]および入国に関する外国警察法（Fremdenpolizeigesetz ） [ 7 ]を通じて国内法に反映されています。申請は地方自治体の行政長官（Magistrat）または地方自治体の行政長官（Bezirkshauptmannschaft ）で処理されます（シュタイアーマルク州では州長官が直接管轄しています）。申請者の権利を証明するために、クレジットカードサイズのプラスチックカード（2010年時点で約57ユーロ）が発行されます。

ドイツ

ドイツでは、この指令は「移動の自由法/EU」[ 8 ]を通じて国内法に導入されています。これは「移動の自由法/EU」と訳すことができます。指令の強制適用条項の全てが「移動の自由法/EU」に含まれているわけではありません。申請は、強制的な居住登録とともに、地方自治体で処理されます。

アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー

EEA諸国はこの指令を全面的に実施しなければならなかった。[ 9 ] [ 10 ]ノルウェーでは、外国人法（ノルウェー語：utlendingsloven）を改正することでこれが実施され、2010年1月1日に発効した。

イタリア

イタリアでは、この指令は2007年2月6日の法律第30号[ 11 ]によってイタリアの法律に施行されており、申請 は申請者が居住する都市の コムーネによって処理される。

アイルランド

アイルランドでは、この指令は、2006年の欧州共同体（人の自由な移動）（第2号）規則に置き換えられ、メトック事件[ 14 ]を受けて2008年のSI310 [ 13 ]によって改正され、さらに2011年のSI146によって改正され、他のEEA加盟国が発行した居住カードがあればビザなしで入国できるようになりました。[ 15 ]

アイルランドに居住するアイルランド国民の非 EEA 家族には、アイルランド国民とその家族が以前に別の EU 加盟国で一緒に住んでいた場合を除き、通常は EU 家族居住カード ( Stamp 4 EU FAM と呼ばれる) は発行されません。

オランダ

申請は、居住登録手続きと同時に市町村役場（オランダ語でgemeente ）に提出されますが、手続きは移民帰化局（Immigrateie- en Naturalisatiedienst、IND）で集中的に行われます。申請には手数料（2015年現在53ユーロ）がかかります。

オランダに現在または過去に居住していたオランダ国民の家族は、EU家族居住カードを保有することができない。これは、EU国民が常に国籍国に居住している場合、EU条約上の権利を行使していないため、指令の目的上、オランダ法の下ではEU国民とはみなされないためである。[ 16 ]

スウェーデン

スウェーデンでは、この指令は、外国人法（SFS 2005:716）や外国人法令（SFS 2006:97）といった複数の法律の改正を通じて実施されてきた。2015年まで、スウェーデンは指令を完全には遵守していなかった。スウェーデン国民がスウェーデンからシェンゲン協定非加盟国（英国など）へ出国する際には、国民IDカードが認められなかったためである。旅券法（SFS 1978:302）では、旅券の所持が義務付けられていた。[ 17 ]

スイス

スイスはEUやEEAには加盟していませんが、人の自由な移動を含むいくつかの分野でEUと二国間協定を結んでいます。この協定には、指令と同じ原則が含まれています。[ 2 ] [ 18 ]これには以下が含まれます。

  • 個人的および地理的な移動の権利
  • 国籍にかかわらず、家族構成員の居住権および経済活動に従事する権利。
  • 受入国に主たる住居または第二の住居を確立するために不動産を取得する権利。
  • 経済活動または居住期間の終了後に受入国に帰国する権利

これらすべての国における EU およびスイス国民向け。

スイスとEFTA諸国間の移動の自由はEFTA条約によって保障されている。[ 19 ]

参照

注記

  1. ^ a b c 2004年4月29日の欧州議会及び理事会指令2004/38/EC（連合加盟国の市民及びその家族が加盟国の領域内を自由に移動及び居住する権利に関するもの。規則(EEC)第1612/68号を改正し、指令64/221/EEC、68/360/EEC、72/194/EEC、73/148/EEC、75/34/EEC、75/35/EEC、90/364/EEC、90/365/EEC及び93/96/EECを廃止する。）
  2. ^ a b統合テキスト：欧州共同体とその加盟国とスイス連邦との間の人の自由な移動に関する協定
  3. ^指令第7条(1) [ 1 ]
  4. ^ C-370/90事件、 1992年7月7日の裁判所の判決。女王対移民上訴裁判所およびSurinder Singh、一方的内務大臣。
  5. ^指令第16条(3) [ 1 ]
  6. ^ 「Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für Niederlassungs- und Aufenthaltsgesetz」 (ドイツ語)。 Rechtsinformationssystem des Bundes (RIS) 。2011 年7 月 1 日に取得。
  7. ^ 「Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für Fremdenpolizeigesetz 2005」 (ドイツ語)。 Rechtsinformationssystem des Bundes (RIS) 。2011 年7 月 1 日に取得。
  8. ^ 「Gesetz über die allgemeine Freizügigkeit von Unionsbürgern (Freizügigkeitsgesetz/EU – FreizügG/EU)」 (ドイツ語)。 2006 年 7 月 30 日。2009年 5 月 6 日のオリジナルからアーカイブ。2008 年12 月 17 日に取得。
  9. ^ 2007年12月7日のEEA合同委員会決定第158/2007号、EEA協定の附属書V（労働者の自由な移動）および附属書VIII（設立権）の改正
  10. ^ 「ファクトシート - 32004L0038 | 欧州自由貿易連合」www.efta.int . 2025年1月15日閲覧。
  11. ^ 「Decreto Legislativo 6 febbraio 2007, n. 30 – Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro慣れ親しんだdi circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri」（イタリア語）。 2007 年 3 月 27 日。2011 年2 月 7 日に取得。
  12. ^ 「SI No. 656/2006 – 欧州共同体（人の自由な移動）（第2号）規則2006」（PDF） 2007年1月1日。 2008年12月17日閲覧。
  13. ^ 「SI No. 310/2008 – 欧州共同体（人の自由な移動）（改正）規則2008」（PDF） 2008年1月1日。 2009年4月15日閲覧。
  14. ^事件C-127/081、 2008年7月25日の最高裁判所（大法廷）判決。ブレイズ・バヘテン・メトック他対司法・平等・法改革大臣。
  15. ^ 「SI No. 146/2011 – 2004年移民法（ビザ）命令2011」（PDF） 2011年3月28日。 2011年5月26日閲覧。
  16. ^ 「2004/38/ECに関するオランダ大使館のページ」 。2012年3月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  17. ^タチアナ・トゥルゴット。「指令 2004/38/EC ... 転置」(PDF)。株式会社ミリュー
  18. ^スイス連邦との協定：人の自由な移動
  19. ^ 「EFTA条約の概要」 。 2017年11月29日閲覧。

参考文献

  • P Craig、G de Burca著『欧州連合法』（第4版OUP 2008年）
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