| シリーズの一部 |
| スコットランド法 |
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強制買収とは、スコットランド法において伝統的に特定の公共機関に認められていた、スコットランドにおける土地取得の権限である。スコットランド法では、強制買収は、有体相続財産(土地)の所有者が所有権の移転に同意しない場合に行われる、強制的な土地譲渡と分類されている。
強制買収権は、同様の概念と用語を共有する他の法域と類似しているものの、同一ではありません。他の法域とは異なり、スコットランドでは2003年土地改革(スコットランド)法に基づき、非公的機関が強制買収権を行使することができます。
スコットランドにおける強制買収権の発達は、グレートブリテン及びアイルランド連合王国(1801-1921)におけるヴィクトリア朝時代の鉄道ブームに端を発する。 [ 1 ]歴史的に、英国政府がスコットランドの所有者の同意を得ずに土地を取得する場合には、英国議会に私法案を提出する必要があった。[ 2 ]この法案では、明示的に求める土地の面積(通常は鉄道線路自体の範囲)を概説し、建設主体に強制買収権を与える必要があった。[ 3 ]この私法案の一例としては、 1838年のエディンバラ・グラスゴー鉄道法(1 & 2 Vict. c. lviii)に基づくエディンバラ・グラスゴー鉄道線の建設があげられる。この強制買収の方法は反復的で時間のかかるプロセスであると見なされ、英国議会は1845年土地条項統合(スコットランド)法(8 & 9 Vict. c. 19)を制定し、スコットランド法に強制買収の標準的な手続きを導入した。[ 4 ]
その後、1845年の法律を修正・補足する法律が制定され、強制購入権に関する現在の立法枠組みは複雑でわかりにくいという批判が起こっています。[ 5 ]
1845年土地条項統合(スコットランド)法(8 & 9 Vict. c. 19)は、英国議会が建設プロジェクトを認可する特別法を可決することで施行されます。 [ 6 ]特別法は、強制買収を必要とする特定のプロジェクトに対する議会の承認を示します。[ 7 ]強制買収自体の詳細な手続き規定は、1845年法をその後の地方法に組み込むことによって実行されます。[ 8 ]したがって、1845年法は、強制買収手続きを取得するための共通の枠組みを提供します。
2014年にスコット卿が議長を務めた土地取得委員会(1917-1919年)とスコットランド法委員会が同法の廃止と現代法への置き換えを主張したにもかかわらず、1845年法はスコットランド議会によって廃止・置き換えられていない。[ 9 ]
1845年鉄道条項統合法(ヴィクトリア朝第8章および第9章第20節)および1845年鉄道条項統合(スコットランド)法(ヴィクトリア朝第8章および第9章第33節)は、1845年土地条項統合(スコットランド)法の2か月後に制定された。[ 10 ]これらの法律は、鉄道建設に関連する土地の強制収用を規制している。また、これらの法律は、鉱業法典として知られる鉱物(鉱業)権に関する特別規定も導入した。[ 11 ]
| 1860年土地条項統合法改正法 | |
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| 議会法 | |
| 長いタイトル | 1845 年の土地条項統合法を改正し、地代、年次フー税、または地代年次税による土地の売買と補償に関する法律、および女王陛下の陸軍省首席国務長官が同法に含まれる権限と規定を利用できるようにするための法律。 |
| 引用 | 23 & 24 ヴィクトリア朝 106年頃 |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 1860年8月20日 |
| その他の法律 | |
| 修正者 | |
| 制定当時の法令文 | |
| 英国内で現在施行されている1860 年土地条項統合法改正法 (修正を含む) の本文( legislation.gov.ukより)。 | |
1860年土地条項統合法改正法(ヴィクトリア朝第23章および第24章第106節)は、国防大臣が1842年国防法に基づいて要求された土地を強制的に買収するために、1845年土地条項統合(スコットランド)法を適用することを認めている。この法律は、1845年土地条項統合(スコットランド)法の改正も行った。
| 土地取得(認可手続き)(スコットランド)法 1947 | |
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| 議会法 | |
| 長いタイトル | 1946 年の土地取得 (認可手続き) 法の規定をスコットランドに適用する形で再制定する法律。 |
| 引用 | 10 & 11 ジョージ6世 . 42年頃 |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 1947年7月31日 |
| 制定当時の法令文 | |
| 英国内で現在施行されている(修正を含む)1947 年土地取得(認可手続き)(スコットランド)法のテキスト(legislation.gov.ukより)。 | |
1947年土地収用(認可手続き)(スコットランド)法(10 & 11 Geo. 6 . c. 42)は、現在、強制購入命令手続きの手続き規定を扱う主要な法律である。[ 12 ]
1947年法は、1845年法を含む他の法令によって認可された強制買収について、従わなければならない手続きを規定しています。スコットランド政府、英国政府およびその機関、スコットランドの地方自治体などの公的機関には、他の様々な法令によって権限が与えられています。[ 13 ]
1949年土地審判法(12, 13 & 14 Geo. 6 . c. 42)により、スコットランド土地審判所(LTS)が設立されました。土地審判所は、強制収用の対象となる土地所有者への補償金に関する紛争を含む、土地に関する幅広い紛争を扱います。[ 14 ]
| 1963年土地補償(スコットランド)法 | |
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| 議会法 | |
| 長いタイトル | 1919 年の土地取得 (補償金査定) 法と、土地権益の強制取得に関する補償金査定、交渉通知の撤回、そのような取得または土地権益の合意による特定の売却に関連する追加補償金および手当の支払いに関するその他の特定の制定法を、1949 年の制定法統合 (手続き) 法に基づいて行われた修正および改善と統合する法律。 |
| 引用 | 1963年頃 51歳 |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 1963年7月31日 |
| 制定当時の法令文 | |
| 英国内で現在施行されている1963 年土地補償(スコットランド)法(修正を含む)のテキスト( legislation.gov.ukより)。 | |
1963年土地補償(スコットランド)法(第51章)は、土地補償に関する現行の法定枠組みである。これらの規定は、1919年土地収用(補償額評価)法に定められた規定に代わるものである。[ 15 ] 1963年法第12条は、補償額を評価するための規則を定めている。[ 16 ]特定の種類の土地については特別規定が設けられている。[ 17 ]補償に関するさらなる規定は、1973年土地補償(スコットランド)法に規定されている。
1997年都市・地方計画(スコットランド)法(第8章)は、スコットランドにおける計画法に関する主要な法令の一つです。1997年法は、第8部において、計画目的のための土地の強制取得または任意取得を認めています。 [ 18 ]強制取得の手続きは、1947年土地取得(認可手続き)(スコットランド)法によって規定されています。1997年法は、後述する一般権利確定宣言についても規定しています。 [ 19 ]
上で説明したように、強制買収の手続きを規制する主な法律は、1947 年の土地取得(認可手続き)(スコットランド)法です。代わりに、1845 年の土地条項統合(スコットランド)法の手続きを使用することもできます。
特定の土地については、以下の法律により通常の手続きに対する例外が規定されています。
取得当局は、プロセスのあらゆる段階で影響を受ける人々の声に耳を傾けるよう努めるべきである。[ 27 ]スコットランド政府は、取得当局が、人々が直接、容易に、対面でアクセスできる特定のケースマネージャーを任命することを検討すべきであると勧告している。[ 28 ]
自主的な合意に達しない場合、取得当局は、上記参照の法令で与えられた権限に基づき、強制買収を希望する土地を特定することができる。買収の最終的な許可は、確認当局(通常はスコットランド大臣(または留保された権限に基づく当局が行う場合は英国政府))の認可によって与えられる。したがって、取得当局が強制買収権限を一方的に行使することはできない。しかし、強制買収の対象となる土地が特定された場合、1845年の土地条項統合(スコットランド)法に基づき、取得当局は、測量、探査、またはボーリングの目的で土地に立ち入る権限を有する。[ 29 ]しかし、取得当局は、土地の現在の所有者に少なくとも3日、最大14日前に通知しなければならない。[ 30 ]
取得当局への所有権の強制移転を成立させるために、取得当局は強制購入命令(CPOと略されることが多い)と呼ばれる所定の法的文書を作成する必要がある。強制購入命令は、2003年土地強制購入(スコットランド)規則(SSI 2003/446)で規定された方法に従う必要がある。[ 31 ] CPOには、取得を求める土地の範囲を明確に示すために地図または地図への参照を含める必要がある。[ 32 ] CPOは、スコットランド大臣(委譲取得当局の場合)または英国政府関係大臣(留保取得当局の場合) に確認のために提出する必要がある。
強制買収命令が起草されたら、買収当局は、住民に強制買収計画について十分な通知が届くように、少なくとも1つ以上の地方新聞に2週間連続して通知を掲載しなければならない。[ 33 ]通知には、新聞の読者に以下の事項を明示的に記載しなければならない。
買収当局は、以下の個人に対しても、強制購入命令案と強制購入命令に対する異議申し立ての締め切り日を通知する必要があります。
これらの個人のいずれかが特定され連絡が取れない場合は、公告による特別な手続きが適用されます。[ 43 ]スコットランド政府は、この目的のために、買収当局に「強制買収および補償に関するガイド」のコピーを送付することを推奨しています。[ 44 ] [ 45 ]
強制買収命令案に対する異議申し立てには、最低21日間の法定期間が適用される。確認当局に対して異議申し立てがあった場合、確認当局は異議申し立てを取得当局に送付し、意見を求めなければならない。[ 46 ]異議申し立てが取り下げられない場合、取得当局は異議申し立て者と交渉することができる。[ 47 ]解決に至らない場合、スコットランド政府は公開の地方調査を開催することができる。[ 48 ]これは、強制買収命令案をスコットランド政府の計画・環境審査部(DPEA)に付託することによって行われる。[ 49 ]
異議が取り下げられない場合、スコットランド政府の計画・環境控訴局(DPEA)によって公開の地方調査が行われる。 [ 50 ]実際には、DPEAはスコットランドの大臣が議長を務めるのではなく、調査を行う報告者を任命する。[ 51 ]調査が行われる場合、DPEA報告者はすべての異議申立人に通知し、調査が行われることと調査の日時と場所を地元の新聞に掲載しなければならない。[ 52 ] DPEA報告者は、提出された異議と取得当局からの応答を聞く。[ 53 ] DPEA報告者は証人の出席を要求する権限を持つ。[ 54 ] DPEA報告者の要請によって公開の地方調査に出席または証言をしない個人は、刑事犯罪で有罪となる。[ 55 ]調査が終了した後、DPEA報告者は草案のCPOの承認、修正、または却下の勧告を含む報告書を作成する。[ 56 ]
異議がない場合、またはDPEAが強制購入命令案の承認を勧告した場合、スコットランド政府またはその他の確認機関は、上記のすべての通知が有効に送達されたと確信すれば、強制購入命令案を確認することができる。 [ 57 ]スコットランド政府は、強制購入命令を承認する際に、適切と考える修正を加えることができる。[ 58 ]確認書の発行後、取得機関は、以前に通知を受けたすべての個人に再度通知し、確認書を公に宣伝しなければならない。[ 59 ] [ 60 ]
スコットランド政府による確認を取り消すことはできません。スコットランド法委員会は、放棄された強制購入命令が取り消されなければ、土地所有者は住宅の売却に苦労する可能性があると述べています。強制購入命令は通常、購入者のデューデリジェンスを通じて発効するからです。[ 61 ]
強制買収命令の確認後も、土地の所有権は譲渡によって移転されなければなりません。譲渡には2つの形式があります。(1)予定譲渡処分に基づく譲渡、(2)包括譲渡宣言に基づく譲渡です。
スケジュール譲渡とは、所有者が特別な証書様式であるスケジュール譲渡処分に署名する自発的な譲渡です。この証書の規定様式は、1845年土地条項統合(スコットランド)法に定められています。[ 62 ]この手続きを開始するには、取得当局が所有者との交渉通知を発行する必要があります。 [ 63 ] [ 64 ]
土地譲渡通知は、土地の所有者および同様の権利を有するその他の当事者に送付される正式な通知です。土地譲渡通知には、譲渡予定の土地に関する適切な説明が含まれていなければなりません。説明がない場合、土地譲渡通知は無効となる可能性があります。[ 65 ]
歴史的には、取引通知の送達は拘束力のある契約を作成するものとみなされ、所有者は所有権を移転するためにスケジュール譲渡証書に署名することが義務付けられていました。 [ 66 ]しかし、現代の分析では、取引通知と契約は区別されています。
「売買契約の本質は、すべての条件が明記され、拘束力のある合意の対象となることです。一方、強制購入の場合、処理通知によって取得当局は通知を受けた者から土地を購入する義務を負いますが、その段階では多くの詳細が未解決のままです。」[ 67 ]
交渉通知の送達により、土地取得当局は強制買収を実行する義務を負い、土地所有者は補償請求を提示する義務と処分書に署名する義務を負う。[ 68 ]交渉通知は、(a)一般権利確定宣言が発行された場合、(b)取得当局が土地を占有した場合、または(c)支払われるべき補償額がスコットランド土地裁定所に付託された場合、3年またはそれより短い期間で効力を失う。[ 69 ] [ 70 ]
処理通知が送達された場合、取得当局は、通知期間の満了後に取得当局が土地に立ち入り、占有することを土地所有者に少なくとも14日間通知する立ち入り通知を追加で送達することができます。[ 71 ]ただし、土地自体の所有権(権利証)は、補償が決定され、現在の所有者に支払われるまで付与されません。[ 72 ] [ 73 ]
取引通知に基づく土地の譲渡は、スケジュール譲渡処分によって行われます。この証書は、1845年土地条項統合(スコットランド)法によって認可されています。[ 74 ]この証書には現所有者が署名し、スコットランド土地登記所に登録する必要があります。所有者がこの証書への署名を拒否する場合は、代わりに一般譲渡宣言書を使用することができます。処分の例は、スコットランド登記所のウェブサイトでご覧いただけます。
附則A譲渡の法定様式 私は(設計)私に支払われた金額(または、状況によっては銀行(または、同じ金額を受け取るために任命された2人の受託者、_のABと_のCD))を対価として、当該法律により設立された[会社名を記入]によって制定された法律等に基づき、私、私の相続人および後継者から、当該会社、その後継者および譲受人に、当該法律の真の意図と意味に従い、永久に、譲渡、譲渡、移転、譲渡、移転、移転する。譲渡される建物はすべて[譲渡対象物件を記入]、それらに付随するすべての権利および関連物、および私および前述の者が現在または将来保有する、または当該法律により譲渡する権限を有するすべての権利、権原、および利益を含む。[譲渡の条件(もしあれば)をここに記入する...] [ 75 ]
土地登記簿に登記されると、所有権は取得当局に移転します。[ 76 ]
所有権移転のもう一つの形態は、強制購入命令の確認に続く一般権利確定宣言(GVD)の利用です。GVDは、1997年都市および地方計画(スコットランド)法によって規制されています。[ 77 ]スケジュール譲渡とは異なり、GVDでは現在の土地所有者の書面による同意は必要ありません。
GVDは、強制購入命令の完了後に取得当局によって発行されることがあります。[ 78 ]
GVDを発行する前に、取得当局は所有者に対してGVDを発行する予定であることを少なくとも2ヶ月前に通知する必要があります。 [ 79 ]
GVDは所定の様式に従って作成する必要があり、権利確定の効力発生までに少なくとも28日間の期間が必要です。 [ 80 ]ただし、現在のGVDの規定様式は、2003年土地強制取得(スコットランド)規則( SSI 2003/446 )に含まれています。GVDの例は、スコットランド登記所のウェブサイトでご覧いただけます。
「私たち(取得機関の名称)は、1997年都市および地方計画(スコットランド)法第195条によって付与された権限と、(命令の名称)強制購入命令20によって私たちに与えられた許可を行使して、)[(記録日を挿入)にカウンティに適用されるサシネス一般登録簿の部門に記録済み] [スコットランド土地登記簿にタイトル番号(タイトル番号を挿入)で登録済み]、ここに[最初の(保存される負担などに関する第2のスケジュールがある場合のみ必要)]スケジュールに記載されている土地、およびそれに立ち入り、占有する権利は、(e)1997年都市および地方計画(スコットランド)法のスケジュール15のパラグラフ4と併せて読むとパラグラフ1の要件を満たす期間の終了時に私たちに帰属することを宣言します。(f)[一般的な帰属宣言の登録は[第二付表に定める実質的負担または地役権を消滅させ、開発管理計画を適用しないものとする。ただし、その付表に定める実質的負担および地役権を変更するものとする。その付表に定める個人的実質的負担の受益所有者および保有者の権利を除き、そのような実質的負担または地役権を強制するすべての権利を消滅させ、その付表に定める負担財産の部分に関してのみ、第二付表に定める実質的負担および地役権を消滅させるものとする。]」[ 81 ]
GVDが発行された場合、取得当局は、GVDの影響を受けるすべての所有者と占有者(短期リースのテナントを除く)に所定の様式で再度通知を送付する必要があります。[ 82 ]この様式も、2003年の土地強制取得(スコットランド)規則に記載されています。
GVDに定められた通知期間の満了後、取得当局は不動産の所有権と占有を取得できる。[ 83 ]しかし、取得当局は所有権の移転を有効にするために、スコットランド土地登記所の土地権利書にGVDを登録する必要がある。[ 84 ] [ 85 ]
強制収用によって不本意に土地を失った土地所有者には、補償金が支払われます。これは、スコットランド法およびその他の本国諸国の法制度において長年認められてきた原則、すなわち、国家は財産の差し押さえに対して補償しなければならないという原則に基づいています。
歴史的に、国王大権により国王は土地を取得することができました。しかし、アトキンソン卿は、Attorney-General v. De Keyser's Royal Hotel Limited事件において次のように述べています。[ 86 ]
「私が理解する結論は、国王が臣民の土地を代金を支払わずに奪ったことは一度もないということ、また、スチュアート朝の時代でさえ、国王が国王大権に基づいてそうする権力や権利を行使したり主張したりした形跡がないということである。」
スコットランド法では、バーマ石油会社(ビルマ・トレーディング)対ロード・アドボケイト 事件[ 87 ]でも、不法な剥奪に対する賠償請求権について言及されている。この事件では、スコットランドに登録された会社がビルマ(現在のミャンマー)に石油施設を所有していた。第二次世界大戦中の1942年、ビルマは大日本帝国の侵略を受けた。当時ロード・アドボケイトがスコットランドで法律顧問を務めていた英国政府は、結果として会社の石油施設の破壊を承認した。[ 88 ]会社は、財産の破壊に対する金銭的賠償を求めた。[ 89 ]貴族院では、法廷は次のように判示した。
「戦争や差し迫った危険のときであっても、代金を支払うことなく財産を奪ったり破壊したりすることで特権を行使できるという一般的な規則はない」
現在、1998年人権法の導入により、補償に関する条約第1議定書第1条に基づく所有者への保護も含まれています。強制収用における補償に関する現行の規定は、主に1963年土地補償(スコットランド)法に規定されています。スコットランドにおける強制収用における補償に関する規定の詳細は、スコットランド法委員会の強制収用に関する討議資料(2014年、SLC DP No: 159)第3部に掲載されており、オンラインで無料で閲覧できます。[ 90 ]
英国は欧州人権条約(ECHR)の署名国であり、 1998年人権法に基づき、 ECHRを英国法に導入しています。条約第1議定書第1条に基づき、以下の規定が適用されます。
「すべての自然人および法人は、その所有物を平穏に享受する権利を有する。公共の利益のため、かつ法律および国際法の一般原則に定められた条件に従う場合を除き、何人もその所有物を奪われない。ただし、前述の規定は、国家が公共の利益に従って財産の使用を規制するため、または税金、その他の負担金もしくは罰金の支払いを確保するために必要と考える法律を執行する権利をいかなる形でも損なうものではない。」[ 91 ]
したがって、スコットランドの土地所有者は、法律に定められた場合を除き、財産権に基づき土地の強制収用から保護されています。国家が強制収用を行った場合、補償金が支払われなければなりません。[ 92 ]強制収用権の行使は、英国の行政法にも準拠します。
スコットランドの強制買収における人権配慮に関する詳細な議論は、スコットランド法委員会の強制買収に関する議論文書(2014年、SLC DP No: 159)の第3章に記載されており、オンラインで閲覧できる。[ 93 ]
2014年12月17日、スコットランド法委員会(SLC)は、強制買収法の改革に関する討議資料「強制買収に関する討議資料(2014年、SLC DP No: 159)」を公表した。 [ 94 ]これは、現行の立法枠組みは時代遅れであると主張してきた法曹界や強制買収実務家らから歓迎された。[ 95 ]この討議資料における現行の強制買収法に関する見解は322ページに及んでいるが、SLCのニュースリリースに簡潔にまとめられている。
根本的な問題は、強制買収に関する法律が、19世紀半ばから20世紀半ばにかけて制定された法律に大部分が規定されていることです。したがって、この法律は時代遅れとなっています。本討議資料は、この問題に関する現行法を概説し、改善方法について疑問を投げかけています。また、財産所有者が損失に対して適切な補償を受けられるように、補償の問題にも取り組んでいます。本討議資料は、関係するすべての人(公的機関、実務家、土地所有者)が制度の仕組みを明確に理解できるよう、法律を規定した新たな法律を制定すべきであると提言しています。[ 96 ]
ディスカッションペーパーは、スコットランド法委員会のウェブサイトで閲覧できます。[ 97 ]発表後、スコットランド法委員会は改革案に関する協議を開始し、2015年6月19日に終了しました。[ 98 ]この協議への回答はまとめられ、報告書にまとめられ、 2016年9月22日にスコットランド政府に提出されました。2020年現在、スコットランド政府によるさらなる措置は講じられていません。
スコットランド政府の土地改革政策に基づいて制定された法律に基づき、強制収用地に関する一定の権利が非公的機関に付与されています。これには以下が含まれます。
1993年小作人(スコットランド)法に基づき、小作人はスコットランド土地裁判所に、自分が小作する土地の取得を許可する命令を申請することができる。[ 99 ]
2003 年土地改革(スコットランド)法に基づき、コミュニティ団体は以下の土地を強制的に買収する権限を有します。
強制買収の詳細については、以下を参照してください。
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