スコットランドの土地改革

スコットランドにおける土地改革とは、土地の所有権、土地の分配、そして土地を規制する法律が財産法と規制法によって修正、改革、近代化される継続的なプロセスである。^[1]

スコットランドにおける土地所有権

スコットランドの土地問題は、18 世紀と 19 世紀、特にスコットランド高地で起こった 2 つのプロセスに根ざしています。

• 囲い込み: 地主は自らの政権下で共有地を管理し、それを私有財産とし、借地人が使用することを禁止しました。
• ハイランドの土地解放：多くの地主は、より収益性の高い事業に土地を利用するため、小作農を強制的に土地から追い出しました。他のゲール人は、生産性の低い土地の小さな区画に移住させられたり、家賃の値上げによって立ち退きを余儀なくされたりしました。この土地解放は、追放された住民と残留住民の間に強い反地主感情を生み出しました。^[2]

これらの過程の結果、土地所有の集中が著しく、それは今日まで続いています。ある推計によると^[3]、スコットランドの私有地の半分は432世帯が所有しており、1,200人強の地主がスコットランドの土地の3分の2を保有しています。^[4]

1886年小作農保有地（スコットランド）法（ヴィクトリア朝第49・50年第29章）は、スコットランド北部および西部の小作農に対し、小作地の占有に関して実質的な保障を与えました。その後の1993年小作法では、小作地の地主の権利は極めて限定的となり、小作地の借地人であることは、所有者であることよりもはるかに重要な権利となりました。^[要出典]

スコットランドでは、土地改革は、以下の方法で土地所有状況のバランスをとることを目指しています。^[要出典]

• 共有地へのアクセス権の確保、
• 小作農や小規模農家の権利を保護し、
• 小規模農家やコミュニティが大規模地主から土地を購入できるよう支援します。

権限委譲と労働党政権（1997～2007年）

1997年、労働党政権が、権限委譲と土地改革の両方を掲げたマニフェストを掲げてウェストミンスターに選出されました。選挙後、土地改革政策グループ（LRPG）が設立され、当時スコットランド庁の国務大臣であったセウェル卿を議長として、貴族院における権限委譲に関する立法の推進も任されました。LRPGは1999年に政策提言と広範な意見公募を行いました。これは、新たに権限委譲されたスコットランド議会の最初の選挙で労働党と自由民主党の連立政権が誕生したのと同じ年です。 1997年と1999年の選挙、権限委譲、そしてLRPGの提案の勢いを受けて、スコットランド議会の第一会期では土地改革が急速に進み、スコットランドの封建的土地保有制度を廃止する法案が提出され、2000年には土地改革法案の草案も提出された。同年、スコットランド土地基金が設立され、2001年には1000万ポンドの国営宝くじ予算を農村地域の土地購入支援に充て始めた。^[4]

封建制の廃止

21世紀初の土地改革法である2000年封建的土地保有権等の廃止（スコットランド）法は、 2000年5月3日にスコットランド議会で可決され、同年6月9日に国王の裁可を受けた。^{[5]この法は}、2003年所有権条件（スコットランド）法、2004年テナント（スコットランド）法とともに、スコットランドの財産法の3部構成の改革の中核をなした。^[6]この法の主な規定には、封建的な優越権と保有権を廃止し、家臣であった者が完全な所有者になる完全所有権制度に置き換えることが含まれていた。これにより、優越者が封建税を徴収する権利が消滅する必要が生じ、優越者は、年間2.5％の利率で投資すると以前の封建税に等しい利息が得られる金額の一括支払いの形で補償を受ける権利があった。^[7]しかし、スコットランドに残された封建的土地所有義務は何年も前に固定されていたため、インフレの影響で、この法律が可決された時点では、その価値はほとんどの場合、実質的に名目額に過ぎなかった。^[8]また、この法律は、土地保有に関する条件である実質的負担を強制する上位者の権利を消滅させ、近隣の土地所有者または公共政策上の理由により特定の法人が強制できる条件のみを残した。実質的負担と土地所有条件の法的根拠は、2003年の土地所有条件（スコットランド）法で再定式化された。^[9]封建的土地保有の終焉により土地所有条件が簡素化され、その後の2003年の土地所有条件（スコットランド）法では、これらの土地所有条件に付随する権利と条件の種類が近代化された。^[10]最後に、これらの変化を踏まえ、2004年の土地所有条件（スコットランド）法に基づき、借地権に関するコモンローが改正され、スコットランドの封建的財産制度の廃止が完了した。^[11]

2003年の法律

2003年には、スコットランド議会で2つの重要な法案が成立した。2003年土地改革（スコットランド）法と2003年農地保有（スコットランド）法である。2003年土地改革（スコットランド）法は3部構成で、スコットランドにおける土地権利の3つの分野、すなわち土地利用の法的枠組みの作成、共同体の購入権、小作共同体の購入権に関する規定が含まれている。^[12]最初の部分は、スコットランドにおける開かれた田園地帯への妨害されないアクセスの伝統を正式なものにする。農業や狩猟などの活動に損害を与えたり妨げたりしないよう配慮することを条件に、土地や内陸水域への責任あるアクセスの枠組みを作り出す。^[13]アクセス権は、ウォーキング、サイクリング、乗馬、野営などモーターを使用しないすべての活動に適用される。また、カヌー、ボート漕ぎ、セーリング、水泳のために内陸水域にアクセスすることも許可されている。この法律のこの側面は、スコットランド屋外アクセス法に定められた独特のアプローチに沿っており、土地管理者、田園地帯利用者、レクリエーション管理者の権利と責任を規定しています。^[14]イングランドとウェールズでも同様の法律が制定され、2000年に田園地帯および通行権法が制定されました。^[15]

この法律の第 2 部では、コミュニティの購入権を確立し、人口 10,000 人以下のコミュニティが土地に対する権利を登録できるようにし、購入を実行するためのコミュニティの代表団体を結成できることを条件に、所有者が土地を売りに出したり所有権を譲渡したりする場合、コミュニティに優先購入権を与えています。

最後に、第3部では、小作共同体による購入権を規定しています。この権利により、小作共同体は既存の地主から小作地および関連する土地を購入することができます。この権利は、土地が市場に出されているかどうかに関わらず、いつでも行使できるという点で共同体による購入権とは異なります。そのため、小作共同体は、売却を希望する者がいない場合でも土地を購入することができます。

2003年農地保有（スコットランド）法は、1991年農地保有（スコットランド）法に基づく農地保有に関する法律を改正するものである。本法は、新たな形態の農地借地権を規定し、これらの農地借地権、特定の農地借家人の土地購入権、および特定の農地の非農業目的への使用に関する規定を定める。また、借家人がパートナーシップである場合の特定の農地借地権、および農地借家権に基づき生じる地主と借家人との間の紛争の解決に関する特別規定も設けている。^[16]

SNP政権（2007年～現在）

2007年5月のスコットランド議会選挙で、初めてスコットランド国民党が 少数政権を樹立した。SNP政権の最初の任期は、土地改革に関する行動の欠如によって特徴づけられた。しかし、 2011年の再選後、今度は議会で過半数を獲得し、土地改革が政府の議題に復帰し、スコットランド政府は2012年に土地改革検討グループを設立し、アレックス・サモンド首相は2013年に2020年までに100万エーカーの土地をコミュニティ所有にするという目標を発表した。^{[17] [18]}土地改革検討グループには、土地改革によって農村と都市のコミュニティが土地の所有、統治、管理、使用に関与し、土地の取得と管理を支援し、スコットランドにおける土地、人々、経済、環境の新しい関係を促進する方法を特定するという任務が与えられた。 2014年5月に公表された最終報告書では、スコットランドにおける土地所有権の近代化と多様化、持続可能な開発の促進のための政策が提言されており、その一部は2015年コミュニティエンパワーメント（スコットランド）法と2016年土地改革（スコットランド）法の基礎となる。この間、2012年土地登録等（スコットランド）法は、スコットランドのすべての土地を10年以内にスコットランド土地登記簿に登録することを目指し、スコットランドの譲渡登記制度に変更を導入した。この法律以前は、土地の登記簿への記載は売却によって促されるが、その他の土地の移転では最初の記載は促されなかった。この法律は、最初の記載が促される条件を、不動産の譲渡や長期リースの締結を含むように拡大し、時代遅れの証書ベースの土地登記簿から近代化された地図ベースの土地登記簿への移行を加速させた。^[19]

そのサルヴェセン対リデル事件事件（2012～2013年）

2012年、2003年農地保有（スコットランド）法の一部が英国最高裁判所に異議申し立てされ、執行停止となった。^{[20]この判決のきっかけとなったのは、}オーミストン近郊のピーストン農場の所有者であるサルヴェセン氏による控訴であった。リデル夫妻はこの農場の借地人で、固定期間の「有限責任組合」による借地権を行使していた。スコットランド議会で提出された当初の法案は、地主が当該借地人の借地権を解除する権利を制限していた。当初、この制限の開始日は 2003 年 2 月 4 日に設定されていました。そのため、サルヴェセンを含む多くの家主が、その前日である 2003 年 2 月 3 日に借主の賃貸借契約を解除しました。その後、第 72 条が改正され、制限の開始日は遡及的に 2002 年 9 月 16 日に設定され、サルヴェセンの解除通知は無効になりました。そのため、賃貸借契約は固定期間ではなく、合意された期間の終了後に無期限に続く賃貸借契約になり、両者間の当初の契約が完全に変更されました。

サルヴェセン氏は土地裁判所に申し立てたが却下された。その後、民事裁判所に上訴し、英国最高裁判所への上訴許可を得た。彼の主な主張は、第72条が欧州人権条約第1条で保障されている財産権と矛盾しているというものだった。最高裁判所は全員一致で上訴を認め、2003年法第72条(10)によって第1条に基づくサルヴェセン氏の権利が侵害され、この条項は1998年スコットランド法に基づきスコットランド議会の立法権限外であると判断した。^{[21] [22]}

2015年コミュニティエンパワーメント（スコットランド）法

2015年のコミュニティエンパワーメント（スコットランド）法は、 SNP政権下で可決された最初の主要な土地改革法案となった。同法の規定は、コミュニティのエンパワーメントと政策・計画への住民参加に関する様々な分野を網羅しており、土地に直接関係するものもいくつか含まれていた。^[23]その中で最も重要なのは、コミュニティ購入権をあらゆる規模のコミュニティに拡大したことで、これに初めて都市部のコミュニティも含まれた。また、放棄されたり、放置されたり、コミュニティの環境的健全性を損なっている土地を購入する、新しいコミュニティ購入権も導入された。2003年の同法の小作コミュニティ購入権と同様に、この新しい権利には売主の意思は必要ない。むしろ、スコットランド大臣は、売却が持続可能な地域開発に寄与すると判断した場合、土地所有者に対し、登録された利害関係を持つコミュニティへの売却を強制することができる。

さらに、コミュニティ団体には、地方自治体、スコットランドの大臣、その他のスコットランドの公的機関が保有する土地および建物の購入、賃借、管理、または使用を申請する権利が付与されました。関係当局は、公開可能な登録簿を作成し、維持することが義務付けられています。この法律は、共有財産に関する改革を行い、地方自治体に対し、保有するすべての共有財産に関する登録簿を作成・維持すること、および共有財産の用途変更または処分を行う前に、地方コミュニティ団体に通知し、協議することを義務付けました。「アロットメント」は、アロットメントに関する法律を更新し、簡素化します。

また、待機者リストが一定期間を超えた場合に、地方自治体が市民農園を提供するための措置を講じることを義務付け、市民農園の保護を強化し、家賃を規制し、住民が市民農園で生産された食料を非営利ベースで販売することを許可しました。この法律は、地方自治体に対し、市民農園用地として利用可能な土地やコミュニティ耕作の可能性のある土地の特定を含む、食料生産戦略の策定を義務付けました。

スコットランドのコミュニティエンパワーメントとローカリズムへのアプローチは、英国の他の地域とは政策的に異なる例であることが判明しているが^[24]、共有戦略、共有資源、共有説明責任をどのように確保するかという点で、依然として大きな課題が残っている。^[25]

2016年土地改革（スコットランド）法

2013年、当時の農村・環境大臣リチャード・ロックヘッドは、土地の所有と利用、借地権者と所有者の関係、そして関連するすべての法律の状況を調査する「農地保有見直し」の開始を発表しました。この見直しは2015年1月に最終報告書を公表し、勧告は協議にかけられました。 ^{[26] [27]}

協議への回答を受けて、スコットランド政府は2015年6月22日に土地改革（スコットランド）法案をスコットランド議会に提出した。この法案は2016年3月16日にスコットランド議会で可決され、同日国王の裁可を受けて2016年土地改革（スコットランド）法となった。^[28]この法の最も急進的で物議を醸した規定は、持続可能な開発のためのコミュニティ購入権の創設であった。これにより、スコットランド大臣は、登録された利害関係を持つコミュニティ団体による私有地の購入を承認できるようになった。小作農コミュニティ購入権や放棄地または遺棄地を購入するコミュニティ権利と同様に、持続可能な開発のためのコミュニティ購入権には自発的な売り手は必要なく、大臣は売却が地域の持続可能な開発を促進すると判断すれば、地主に売却を強制できる。^[29]コミュニティ団体は、同じ基準で第三者が土地を購入することを許可する権利を登録することもできる。

この新たなコミュニティ購入権は、この法律の唯一の規定ではありませんでした。この法律は、スコットランド政府に対し、土地改革の目的を定めた「土地の権利と責任に関する声明」を作成し、スコットランド大臣の承認を得るために、土地改革プロセスを推進し戦略計画を策定するスコットランド土地委員会を設立することを義務付けました。^[30]この法律の他の規定には、土地を管理する人物を特定し、その情報をスコットランド土地登記簿に掲載することを義務付ける新たな規制、スポーツ権の課税免除を撤廃して再評価すること、スコットランド自然遺産にシカ管理を統制する権限を追加することなどが含まれていました。また、コアパスを修正する場合の通知と協議に関する規定も設けられています。^[31]

この法律のその他の規定には、農地借家権に関するものがあり、小作農に対する立ち退きからの新たな保護、地主よりも小作農の権利を拡大した近代化された期間限定小作権の導入、小作権の譲受人および相続人の資格拡大などが含まれています。さらに、1991年農地保有（スコットランド）法に基づく小作農は、現在、購入権を登録したものと推定されます。^{[32] [33] [34]}

2012年以降、スコットランドの農地占有統計は中央農業鑑定士協会によって毎年公表されており、2019年の数字は賃貸活動の水準が低く、再賃貸された土地の多くは地主による建物や投資のない更地であることを示しています。^[35]

批判

家主からの批判

2013年8月、ロクスバラ公爵を含む地主たちは、土地改革検討グループの活動とコミュニティ所有権への重点化について懸念を表明しました。地主たちは、私有地の所有は効率性を高め、絶滅危惧種を土地開発からより強力に保護すると述べました。また、スコットランドの土地の私有地には、社会的、経済的、そして環境的利益も存在すると述べました。ロクスバラ公爵は、特に経済的な影響と農業部門への影響について懸念を表明し、次のように述べています。

私有財産権を脅かし、民間企業、投資、開発に悪影響を及ぼし、あるいは若い農業志望者から農業の道にしっかりと足がかりを得る機会を奪うような過激な提案は、私たちの見解では非常に有害であり、関係するコミュニティの利益に反するものである。

— ロクスバラ公爵、2013年8月、スコッツマン紙に引用^[36]

2016年土地改革（スコットランド）法の成立には、他の多くの地主も反対した。第10代バクルー公爵が所有する33,000ヘクタール（82,000エーカー）のクイーンズベリー・エステートの管理者であるマーク・クームズ氏は、「所有権の変更が、単に既存の所有者が行っているのと同じ活動を別の当事者に許可することだけを目的としているのであれば、所有権の本質を揺るがし、スコットランドの政治体制を代表しない、より集団主義的な政治観への明確な動きを示唆するものであり、懸念される」と述べた。このように、地主から財産に対する管理権を剥奪することで、地主の財産権が損なわれることになる。^[3]

スコットランド土地・不動産協会の会長、デイビッド・ジョンストン氏は、この提案は土地の賃貸を妨げ、小作農業セクターに打撃を与える可能性があると述べた。ジョンストン氏は、「小作農に農地の資本価値の一部を負担させるようなものです。地主に支払い能力がなければ、農地は二度と回復しません。…これは、土地を貸したいと考えている人、あるいは現在貸している人々の信頼を損なうことになるでしょう」と述べた。^[37]

シーフィールド・アンド・ストラススペイ・エステーツは、土地の集中は経営の効率化につながる可能性があるため、悪いことではないと主張した。シーフィールド・アンド・ストラススペイ・エステーツは、スペイ川のサケ養殖場を含む35,000ヘクタール（86,000エーカー）の事業であり、シーフィールド伯爵一族が経営している。同団体は、地方自治体と中央政府の非効率性は地主の責任だと非難している。「スコットランドの土地改革を推進する人々は、『あまりにも多くのエーカーをあまりにも少数の個人が所有している』という神話を唱えている。『多くのエーカーを少数の個人が所有している』というのは真実かもしれないが、これが悪いことだと示す証拠はほとんどない」^{[3] 。}

スコットランド議会による批判

土地改革（スコットランド）法案は、スコットランド議会の委任権限・法改正委員会によって、法案成立の過程で批判を受けた。その理由は、スコットランド大臣に二次立法や委任権限を通じて法案の細部の多くを実施する重大な権限を与えている点にある。トゥルカン・コネル氏は、法案の実施と、詳細な法律がどの程度精査されるかについて懸念を表明した。^[38]

法律専門家による勧告

この法案のいくつかの部分は^次のように批判されている。^{[ 39 ]}

• コミュニティ・バイアウト（第47条）の基準は厳しすぎる。移転による重大な利益と、移転しないことによる重大な損害という2つの基準がある。これらの基準のいずれか1つだけでも十分であるはずだ。
• 借地権の上限である 10 年 (第 10 部、第 74 条) は短すぎて、借地人の権利を侵害します。
• 透明性と説明責任に関する条項（第 3 ～ 4 部、第 35 ～ 36 条）は弱すぎます。土地所有者に関する情報の提供を拒否した場合の罰則はなく、土地を実際に所有している人物に関する情報を提供する義務もありません（実際の土地所有者は「ダミー会社」の背後に隠れていることが多い）。

土地改革活動家は、スコットランド国民党（SNP）と保守党の下院議員によっていくつかの重要な修正案が否決されたため、現在の改革は不十分であると主張している。^[33]

• 土地上限 – 個人が所有できる土地の量を制限すること。
• オフショア・タックスヘイブンを通じた土地所有の防止。スコットランド緑の党の土地改革担当スポークスマンであり、ロージアン選挙区のMSP候補でもあるアンディ・ワイトマン氏は、バックルー・エステーツが所有する企業がケイマン諸島のタックスヘイブンを利用していたことを明らかにした。ワイトマン氏は、「グリーン党がタックスヘイブンの利用を取り締まろうとする試みは、スコットランドを誰が所有しているのかを理解するという核心に迫るものです。今週、バックルー・エステーツの複雑な企業活動が明らかになったように、スコットランドの土地から誰が利益を得ているのかという透明性を確保することが急務です」と述べた。

ダグラス・マクスウェルは、スコットランド法曹協会の2016年の論文で、土地改革（スコットランド）法案には「持続可能な開発」や「コミュニティ」といった定義の曖昧な用語が含まれており、この法案が国際人権法、特に欧州人権条約第 1議定書第1条に抵触する可能性があると主張している。^[40]

コミュニティ重視

スコットランドの土地改革は、コミュニティによる土地所有を重視している点で異例であり、スコットランド政府は2020年までに100万エーカーの土地をコミュニティ所有にするという目標を掲げています。^{[41] [4] [42]}他の多くの土地改革は、個々の農家に土地所有権を与えることに重点を置いてきました。これとは対照的に、2003年と2016年の土地改革（スコットランド）法は、特定の地域に住むコミュニティ全体に共同購入権を付与しています。

参照

• スコットランド土地裁判所
• スコットランド土地裁判所
• スコットランドの登録簿
• スコットランド土地回復連盟
• ハイランド・ランド・リーグ
• スコットランド土地基金
• スコットランドのコミュニティバイアウトのリスト
• 荒野への公共の立ち入りの権利
• コミュニティの所有権
• コミュニティランドスコットランド
• 土地襲撃

参考文献

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外部リンク

• スコットランド政府のウェブサイトに掲載されている農村地帯
• スコットランド屋外アクセスコード（www.outdooraccess-scotland.com）
• スコットランド登山協会 — 規範を知る
• 英国内で現在施行されている 2003 年土地改革（スコットランド）法（修正を含む）のテキスト（legislation.gov.ukより）。