| 署名 | 1990年11月19日 (1990年11月19日) |
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| 位置 | パリ、フランス |
| 効果的 | 1992年11月9日 (1992年11月9日) |
| 状態 | NATOおよびワルシャワ条約機構加盟国による批准 |
| 置き換え | 欧州通常戦力条約の改正[ 1 ] |
| 有効期限 | 有効期限なし |
| 署名者 | [ 2 ]ブルガリア |
| パーティー |
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| 改正CFEは1990年のCFE条約に代わるものとして制定されたが、NATOの批准を受けなかったため、法的には発効しなかった。 | |
欧州通常戦力条約(CFE )は、冷戦末期に交渉・締結され、ヨーロッパ(大西洋からウラル山脈まで)における主要な通常兵器カテゴリーに包括的な制限を設け、余剰兵器の廃棄を義務付けた。この条約は、北大西洋条約機構(NATO)とワルシャワ条約機構という2つの「締約国グループ」に同等の制限を設けることを提案した。1999年には、地政学的現実の変化とワルシャワ条約機構の解体を考慮に入れて、 CFEの改正版が署名されたが、NATOはロシアがイスタンブール・コミットメントを遵守していないことを理由に批准を拒否した。2007年、ロシアは東欧における米国のプレゼンスとNATOによるCFE改正版の批准拒否を理由に、条約への参加を「停止」した。 2015年3月10日、ロシアはNATOによる事実上の条約違反を理由に、翌日から「完全に」参加を停止すると正式に発表した。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] 2023年11月7日、ロシアは条約から脱退し、これに応じて米国とNATO同盟国は条約への参加を停止した。[ 9 ]それ以来、ほぼすべての他の締約国も参加を停止している。
1972年、アメリカのリチャード・ニクソン大統領とソ連のレオニード・ブレジネフ書記長は、政治交渉と軍事交渉を別々に行う妥協案に達した。[ 10 ]欧州安全保障協力会議( CSCE)は政治問題を、相互かつ均衡のとれた兵力削減(MBFR)は軍事問題を扱うこととなった。CSCEの結果、1975年に35カ国がヘルシンキ最終文書に署名した。MBFRの交渉は、NATOが新しい中距離核兵器を欧州に配備することを決定したため、1979年にソ連によって行き詰まった。1986年、ソ連のミハイル・ゴルバチョフ書記長はMBFR交渉の中で、大西洋からウラル山脈までの通常兵器と核兵器を含め、地上戦力と空軍力を削減することを提案した。この提案はその年のワルシャワ条約会議で正式に採用された。 NATOの北大西洋外相理事会は、通常兵器管理に関するブリュッセル宣言を発布し、2つの異なる交渉を要求した。一つはストックホルム会議における信頼醸成措置(CSBM)の成果を基盤とする交渉であり、もう一つは大西洋からウラル山脈に至る通常兵器管理(ATTU)に関する交渉を通じて、ヨーロッパにおける通常兵器の安定を確立することであった。1987年、ストックホルム文書は発効し、初めて交渉によって現場の軍隊への現地査察を実施する権利が認められた。
1987年2月17日、NATO16カ国とワルシャワ条約機構7カ国による非公式協議がウィーンで始まり、条約交渉のガイドラインを定める欧州通常兵器交渉のマンデートが協議された。[ 10 ]数ヵ月後の6月27日、NATOはウィーンでの23カ国による会議でマンデート案を提示した。このマンデートでは、戦力格差の解消、奇襲攻撃能力および大規模攻勢作戦能力、効果的な検証システムの確立などが盛り込まれた。一方、12月には米国とソ連の間でINF全廃条約が調印され、事実上相互査察が可能となった。1988年5月から6月にかけて行われたモスクワ・サミットでは、レーガン米大統領とゴルバチョフ書記長が欧州の安定と安全保障の重要性を強調し、特にデータ交換と検証、そして削減を求めた。 1988年12月、ゴルバチョフは国連で東ヨーロッパからの5万人の軍隊の一方的撤退と50万人のソ連軍の動員解除を発表した。
1989年1月、NATOとワルシャワ条約加盟国は、欧州通常戦力交渉のマンデートを作成した。このマンデートはCFE条約の目的を定め、交渉原則を確立し、1989年3月9日にウィーンで正式な交渉が開始された。 5月にジョージ・H・W・ブッシュ米大統領とフランソワ・ミッテラン仏大統領が会談した際、ブッシュ大統領は戦闘機とヘリコプターの削減を受け入れると発表した。また、米国とソ連による欧州駐留人員を27万5000人に制限することを提案した。ブッシュ大統領の提案は、1989年のブリュッセルNATOサミットで正式に採択され、その後ウィーンで提示された。
1989年7月、ポーランド円卓合意に基づいて行われたポーランド議会選挙の結果、1989年8月24日に初の非共産党首相が任命され、ポーランドにおける共産主義政権の事実上の終焉と見なされ、続いて11月にドイツのベルリンの壁が崩壊した。その後数か月で、ハンガリー、チェコスロバキア、ルーマニア、ブルガリア、アルバニアで革命が勃発した。ブッシュとゴルバチョフは軍備管理と経済交渉を加速することで合意した。ブッシュはさらに大幅な軍縮を提案し、ソ連はワルシャワ条約加盟国と軍撤退協定を交渉し締結した。その後のドイツ統一は、ドイツに対する最終的解決に関する条約につながることとなり、この条約はCFE条約と関連し、ドイツに課せられた一定の軍事的制限はCFE条約締結時に発効すると規定された。[ 11 ]
条約文は1990年11月15日にウィーンで22の交渉国によって承認された。[ 12 ]
1990年に初めて採択された信頼醸成措置と安全保障措置に関するウィーン文書とCFE条約は、欧州安全保障協力機構(OSCE)によって並行する和平プロセスの構成要素とみなされていた。[ 13 ]

この条約は1990年11月19日にパリで22カ国によって署名された。[ 14 ]これらの国は2つのグループに分かれていた。
この条約は1992年11月9日に発効した。[ 15 ] 1991年にソ連とワルシャワ条約が崩壊し、チェコスロバキアはチェコ共和国とスロバキアに分裂しつつあったため、この条約は22カ国ではなく30カ国によって批准された。[ 16 ]
1994年に集団安全保障条約機構(CSTO)が結成され、現在はアルメニア、ベラルーシ、カザフスタン、ロシア、キルギスタン、タジキスタンが加盟しているが、キルギスタンとタジキスタンは条約に加盟しておらず、ロシアは2015年に参加を停止した。2022年9月、アルメニアとアゼルバイジャンの国境衝突の際にロシアの支援がなかったため、アルメニアでは国民的議論が巻き起こり、CSTO加盟を継続することが有益かどうか疑問視する国民が増え、代わりにNATOへの再編を求める声が高まった。[ 17 ]
対照的に、旧ソ連以外のワルシャワ条約加盟国のほとんどはその後NATOに加盟し、その後バルト諸国と旧ユーゴスラビア諸国(セルビア、コソボ、ボスニア・ヘルツェゴビナを除く)も加盟したが、これらの国はNATOに加盟しなかった。さらに、旧ソ連のジョージア、モルドバ、ウクライナも加盟を希望している。
一方、アゼルバイジャンはいずれのブロックにも加盟せず、ブロック間のバランスを保っている。
1996年5月31日、この条約はいわゆる側面協定によって改正され、条約第5条第1項(A)に定義された側面地域におけるロシアとウクライナに対する制限が緩和された。[ 18 ]
2007年7月14日、ウラジミール・プーチン大統領は、ロシアが150日後に条約義務の履行を停止すると発表した。[ 19 ] [ 20 ]モスクワは、対話がヨーロッパで効果的で新しい通常兵器管理体制の構築につながることを期待していたため、海上保安委員会への参加を継続した。[ 21 ]
2007年、ロシアはNATOが停止措置を終了させるために取るべき措置を具体的に示した。「これには、NATO加盟国による武器割当量の削減と、NATO加盟国領土における一時的な武器配備のさらなる制限が含まれる。ロシアはまた、南北両翼に展開できる部隊数に関する制約の撤廃も求めている。さらに、ロシアはNATO加盟国に対し、1999年の改訂版である「適応型CFE条約」の批准を強く求めており、元の条約に加盟していない4カ国(エストニア、ラトビア、リトアニア、スロベニア)にも同条約への加入を要求している。」[ 20 ]
2015年3月、ロシア連邦は同条約への参加を完全に撤回する決定を下したと発表した。ロシア外交官のミハイル・ウリヤノフ氏は、この条約は「ワルシャワ条約機構がまだ存在していた時代に制定されたもので、『時代錯誤的』であり、『現在の現実とは全く一致していない』」ため、ロシアが再び条約を遵守する可能性は低いと述べた。[ 21 ] [ 8 ]
2023年11月7日、ロシアはTCAFEを非難した。同日、NATOはこれに対し加盟国による参加停止を発表した。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]
2024年2月9日、ギリシャはTCAFEへの参加を停止した。[ 26 ]
2024年3月29日、ポーランドのドゥダ大統領は、TCAFEへの自国の参加を停止した。[ 27 ] [ 28 ]これはNATOの声明[ 29 ]と下院での投票によって予見されていた。[ 30 ]
2024年4月5日、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアンは、トルコの条約参加を停止する大統領令を発布した。[ 31 ]
CFE条約は、大西洋からウラル山脈に至るまで、NATOとワルシャワ条約機構の各ブロックに対し、奇襲攻撃や大規模攻勢作戦の開始に不可欠な主要兵器について、同等の上限を設定した。条約締約国は、いずれの側も以下の上限を超えてはならないことに合意した。[ 15 ]
軍の即応態勢をさらに制限するため、条約は実動部隊に配備できる装備に同等の上限を設けた。その他の地上装備は指定された恒久的な保管場所に保管する必要があった。双方が実動部隊に保有できる装備の上限は以下の通りであった。[ 15 ]
さらにこの条約は、ヨーロッパの一国が保有できる軍備の割合を、ヨーロッパ全土の軍備総量の約3分の1に制限した。これは「十分性」ルールである。
すべての海上基地海軍部隊はCFE条約の責任から除外された。[ 32 ]
この条約には、双方の各カテゴリーの兵器の数の制限に加えて、地上装備の不安定な戦力集中を防ぐことを目的とした地域制限も含まれていた。[ 32 ]
必要な兵力上限を満たすために、装備は破壊されるか、可能であれば非軍事目的に転用されなければならなかった。[ 15 ]
この条約には、詳細な情報交換、現地査察、異議申し立て査察、そして廃棄現場の監視に関する前例のない規定が含まれていた。[ 15 ]条約締約国は、廃棄のプロセスを無制限に監視する権利を得た。衛星監視は、車両や戦車などの大型軍事装備の配置と廃棄の進捗状況を確認するために使用された。[ 33 ]
最後に、この条約はウィーンに全条約締約国からなる合同協議グループ(JCG)[ 16 ]を設立し、条約の規定の遵守に関する問題を取り扱うこととした。同グループは以下のことを目的とした[ 34 ]。
条約発効後、4ヶ月間のベースライン査察期間が開始されました。廃棄対象物質の25%は1年後までに、60%は2年後までに、そして条約で義務付けられている廃棄対象物質の全ては3年後までに完了する必要がありました。
条約発効後5年間、主要な成果は、大西洋からウラル山脈(ATTU)地域における通常軍装備の大規模な削減または破壊であった。[ 14 ]装備制限が発効した1995年の条約削減期間終了までに、30の締約国は5万2000両以上の戦車、装甲戦闘車両、火砲、戦闘機、攻撃ヘリコプターの破壊または転換を完了し、査察によって検証した。さらに、締約国は軍事部隊・施設、および特定の地域に対し、4000件を超える立ち入り調査を実施または受け入れた。
NATOは、最も古い装備を廃棄することで、その義務をほぼ果たした。また、米国など、より新しい装備を保有するNATO加盟国は、古い装備を保有する同盟国にこれらの装備の一部を移転することに同意した。[ 15 ]
2007年、ルーマニアとブルガリアに基地を建設する米国の計画は、ロシアの見解では条約違反に当たるとされた[ 35 ] 。NATO当局者はこれに異議を唱え、米軍基地は恒久的なものではなく、したがって条約違反とはみなされないと述べた。しかし、2006年にルーマニアとブルガリア両国と締結された協定では、米国の直接管理下にある恒久的な基地の設置が明確に認められており、ワシントン・タイムズ紙も米国高官から、これらの施設は恒久的なものとなる予定であるとの確認を得たと報じられた[ 36 ] 。
1998年6月のクリントン政権の報告書は、ロシア、ウクライナ、ベラルーシ、アルメニア、アゼルバイジャンが核兵器禁止条約(CFE)を遵守していないと指摘した。[ 37 ]違反は、CFEの上限を超える条約制限装備(TLE)の保有から、条約査察における完全なアクセスの拒否まで多岐にわたる。報告書は、遵守上の問題は「軍事的に重大」ではなく、東側諸国の中で最大の保有量を持つ旧ソ連諸国であるロシアとウクライナは、条約の上限内にとどまっていると結論付けた。
1999年11月に開催された欧州安全保障協力機構(OSCE)のイスタンブール・サミットに先立ち、NATO加盟国は3つの条約遵守上の問題を認識していた。[ 38 ]第一に、ロシア軍が「側面」地域(すなわちロシア北コーカサス軍管区)に保有する装備が、合意された条約の上限を超えていたこと。第二に、グルジアにおけるロシア軍の駐留は、グルジア当局が承認したレベルを超えていたこと。第三に、モルドバにおけるロシア軍の駐留は、モルドバ当局の明確な同意を得ていなかったこと。サミット期間中、OSCE加盟国30カ国が改正CFE条約に署名し、ロシアはモルドバ共和国から撤退し、グルジアにおける装備レベルを削減し、グルジア領土に駐留するロシア軍の形態と期間についてグルジア当局と合意し、側面におけるロシア軍の兵力を改正CFE条約で合意されたレベルまで削減する義務を負った。[ 38 ]これらの合意は「イスタンブール・コミットメント」として知られるようになり、CFE最終文書の14の付属書と1999年のイスタンブール・サミット宣言に盛り込まれた。しかしNATO加盟国は、ロシアがモルドバとジョージアの領土から軍隊を完全に撤退させない限り、条約の批准を拒否した。[ 42 ]ロシアはジョージアとモルドバから軍隊と装備を部分的に撤退させたが、NATOの要請通りに完全に撤退することはなかった。
2019年の報告書によると、アゼルバイジャンは依然として条約に重大な違反を犯している。2018年1月1日時点のデータによると、アゼルバイジャンは条約で制限されている装備の総量を900点以上超過していると申告している。[ 43 ]
2019年5月、アルメニアは条約の要件に従い、装甲戦闘車両21台を解体し、退役させた。[ 44 ]
CFE-1A交渉は1990年に元のCFE条約が調印された直後に始まった。[ 15 ] CFE-1Aは元のCFE条約とは異なり、法的拘束力のある条約ではなく、CFE条約と同時に発効し、フォローアップ協定として機能する政治的コミットメントであった。[ 32 ]このコミットメントは、CFE条約のすべての署名国がATTU地域におけるさらなる信頼と安全の向上のための措置を講じることであった。CFE-1Aは、条約の30カ国に人員制限を設定し、必要とみなされる場合には、この制限に達するまでCFE適用地域内の既存の人員レベルを削減することを義務付けた。米国はこのコミットメントに基づき、適用地域に25万人を超える部隊を配備できないように制限された。安全確保の追加的根拠として、CFE-1A協定は当事者に兵力レベルの増加を事前に通知することを義務付けた。 CFE条約に基づいて実施された現地査察中に、加盟国によるCFE-1A協定の遵守状況が評価されました。
欧州通常戦力条約の適応に関する協定(適応CFE条約としても知られる)は、元の条約の改訂版であり、1999年11月のイスタンブール・サミットで署名された。この協定では、冷戦後の異なる地政学的状況を考慮し、ブロック単位ではなく国家単位で通常戦力の制限が設けられた。しかし、ロシアがモルドバとグルジアの領土から軍を完全撤退させない限り、NATO加盟国は条約の批准を拒否した。ロシアはグルジアとモルドバから軍と装備を部分的に撤退させたが、NATOの要求通り完全には撤退しなかった。適応条約の批准と完全撤退を結び付けたのは、主権国家の領土保全に関する国際法の基本原則に基づき、NATO加盟国が政治的に決定したことによる。
ロシア連邦が欧州における米国のミサイル防衛計画を支持する意思を示さなかったことを受け、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は2007年4月26日の演説で、同条約の「モラトリアム(一時停止)」を求めた。その後、ロシアの主導で6月11日から15日にウィーンで開催された欧州通常戦力条約(CFE)締約国特別会議において、プーチン大統領は条約改定の主要論点を提起した。 [ 45 ]この会議でプーチン大統領の要求が受け入れられなかったため、プーチン大統領は2007年7月14日、条約義務の履行を150日後に停止する政令を発布し、「ロシア連邦の安全保障に影響を与え、即時の措置を必要とする異常事態」の結果であるとして、NATOとその加盟国に通知した。 [ 46 ] [ 47 ]この停止は、当初のCFE条約だけでなく、その後の協定にも適用される。[ 45 ]
ロシア大統領府の説明文書には、2007年に当初遵守を停止した理由がいくつか記載されていた。[ 45 ]まず第一に、ロシアは、改正条約の批准とジョージア及びモルドバからの軍の撤退との関連性を「不当」かつ「捏造」だと考えていた。またロシアは、軍の撤退問題はNATOとロシアの問題ではなく、ロシア・ジョージア、ロシア・モルドバの二国間問題だと考えていた。第二に、ロシアと国境を接するバルト三国は、NATOの他の国々(ポーランドとノルウェーを除く)とは異なり、当初のCFE条約の調印当時はソ連に占領されていたため、条約の対象外であった。[ 45 ]また、バルト三国は、NATOの他の国々と同様に、改正CFE条約を批准しなかった。バルト三国の批准と批准条約への加入を求めるロシアの要請は満たされなかった。
第三に、ロシアはNATOの1999年と2004年の拡大により、同盟の装備が条約の上限を超えたことを強調した。[ 45 ]そのため、ロシアはNATO全体のそのような装備の兵力上限の「補償的引き下げ」を要求した。第四に、ロシアは当時計画されていたルーマニアとブルガリアへの米軍部隊の駐留が、これらの国のCFE条約の兵力上限遵守に「悪影響」を与えていると述べた。[ 45 ]第五に、この文書はNATOとロシアの間の「政治的決定」によって、ロシア軍の側面(すなわち北コーカサス)兵力上限を「撤廃」することを要求し、表向きは同盟の拡大に対するロシアへの「補償」としていた。[ 45 ]第六に、ロシアは1999年に改正されたCFE条約が発効次第、再交渉と「近代化」を望んでいた。[ 45 ]ロシアの立場は、NATO諸国が2008年7月1日までに条約の改訂版を発効させない限り、または少なくとも条約の再交渉が終わるまで一時的にその条項を遵守しない限り、ロシアが一方的に条約の効力を停止するというものでした。
ロシアの説明文書には記載されていないが、おそらく上記の「異常事態」とは、米国がポーランドにミサイル防衛施設を建設し、チェコ共和国にレーダー装置を設置する計画を指していると思われる。[ 48 ] [ 50 ]もう1つの理由として考えられるのは、NATO加盟国が、モルドバに数百人のロシア軍が引き続き駐留していることを理由に、改正CFE条約の批准を拒否したことである。NATO加盟国は、これを1999年のイスタンブール首脳会談でロシアが負った義務違反とみなした。[ 51 ]しかし、改正CFE条約とグルジアおよびモルドバからのロシアの撤退の間には法的関連性はない。これら2つの安全保障問題を関連付けたのは、NATO加盟国が第2次チェチェン戦争に抗議するために下した決定であり、条約を批准しない理由として使われた。[ 52 ]ロシアはこの決定を決して受け入れなかった。この決定もイスタンブール首脳会談の6か月後に下されたものである。[ 52 ]ロシアはまた、ワルシャワ条約やソ連の解体を考慮していないため、元のCFE条約は時代遅れであり戦略的に欠陥があるとみなしていた。[ 53 ] [ 54 ]
ロシアでは、野党指導者で下院の無所属議員であるウラジーミル・ルイシュコフ氏でさえ、ロシアが対応せざるを得なかったことに同意した。しかし、彼はまた、プーチン大統領による大統領停職命令は「主に選挙の年に向けた国民へのメッセージ、『誰が正式に次期大統領になろうとも、あなたの指導者は動じない』」だと推測した。[ 47 ]
NATOは直ちにロシアの条約停止決定を「間違った方向への一歩」と述べ、遺憾の意を表明したが、この問題について建設的な協議と称される協議にモスクワが参加することを期待した。[ 55 ]ドイツ、ポーランド、ルーマニアなどの欧州諸国と共に米国も失望を表明した。[ 56 ]集団安全保障条約機構(CSTO)のニコライ・ボルデュジャ事務総長と元ソ連大統領ミハイル・ゴルバチョフはプーチン大統領の布告への支持を表明した。[ 57 ] 2011年11月25日、英国はロシアとの軍事データの共有を停止した。[ 58 ]
ロシア外務省はまた、今回の停止措置によりNATO諸国によるロシアの軍事施設への査察や検証が停止され、通常兵器の数を制限する義務がなくなるとも述べた。[ 47 ]実際にはロシアは、ウィーンで開催されたCFE条約臨時会議でロシアの苦情が無視されたことを受けて、2007年6月にすでにそのような検証訪問を停止していた。[ 59 ]その結果、ブルガリアとハンガリーの軍事代表団はロシア軍部隊への入国を拒否された。
ユーリ・ザラホビッチはタイム誌で、上記の「即時の措置」とはNATO東側加盟国、特にポーランドとバルト諸国との国境付近での軍の増強であると推測した。[ 47 ]タイム誌はさらに当時、他の措置としてコーカサスの南部国境沿いの軍の増強、 (当時計画されていた)2017年の撤退期限を過ぎてもクリミア半島にロシア黒海艦隊を維持するようウクライナに新たな圧力をかけること、そしてモルドバからの撤退を拒否することが含まれる可能性があると推測した。
Το ΝΑΤΟ έχει ήδη καταδικάσει με δήλωση, στις 7 Νοεμβρίου 2023, την απόφαση της Ρωσίας να αποχωρήσει από τη Συνθήκη για τις Συμβατικές Δυνάμεις στην Ευρώπη και έχει γνωστοποιήσει την πρόθεση των Συμμάχων νααναστείλουντηνεφαρμογήτης。 2024 年。[NATO はすでに2023年11月7日の声明で、ロシアが欧州通常兵力条約から離脱する決定を非難し、その履行を停止する連合国の意図を明らかにした。ギリシャに対する実施停止日は2024年2月9日であった。]