キューバ調整法
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| 長いタイトル | キューバ移民の地位を米国の合法的な永住者の地位に適合させる法律。 |
|---|---|
| 頭字語（口語） | CAA |
| ニックネーム | キューバ難民調整地位法 |
| 制定者 | 第89回アメリカ合衆国議会 |
| 効果的 | 1966年11月2日 |
| 引用 | |
| 公法 | 89-732 |
| 法令全般 | 80 法令 1161 |
| 成文化 | |
| タイトルを修正 | 8 USC: 外国人と国籍 |
| USCセクションの修正 | 8 USC第12章、II節§ 1255 |
| 立法史 | |
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キューバ調整法（CAA）（スペイン語：Ley de Ajuste Cubano）、公法89-732は、1966年11月2日に制定されたアメリカ合衆国連邦法である。第89回アメリカ合衆国議会で可決され、リンドン・ジョンソン大統領 によって署名されたこの法律は、 1959年1月1日（キューバ共産主義革命の日）以降に米国への入国が認められ、米国に少なくとも2年間（後に1年に改正）滞在したキューバ国民に適用され、これらの人々とその配偶者および子供は、迅速に合法的な永住権を取得することができる。
CAAは制定以来、批判にさらされ、幾度となく修正されてきた。オバマ政権下での米国とキューバの関係「雪解け」の時期には、CAAは冷戦時代の時代遅れの遺物として廃止されるだろうと多くの人が考えていた[ 1 ]。しかし、この法律はそのまま存続している。
当初の立法
1960年代、数万人ものキューバ人が革命から逃れ、様々な手段で米国にやって来ました。中には間に合わせのいかだで渡った人もいました。米国で合法的な永住権（しばしば「グリーンカード」と呼ばれる）を取得するには、1952年移民国籍法の規定により、母国に戻って正式な入国ビザを申請する必要がありました。これは政治的に実現不可能だったため、キューバ調整法（CAA）が制定され、これらの移民がキューバに帰国することなく米国居住資格を正規化、つまり法律用語で「調整」できる手続きが考案されました。[ 2 ]
1966年9月19日、第89回米国下院議員は、300対25の投票で、HR 15183「キューバ難民の地位を米国の合法的な永住者の地位と同等にする法案」を可決した。[ 3 ] CAAの立法過程は、1966年11月2日の成立で最高潮に達した。
CAAの中核を成すのは、キューバ移民のための特別な規則であり、彼らは米国司法長官の承認を得て永住権への迅速な取得が可能となる（そしてグリーンカード取得後5年で米国市民権を取得できる）。[ 1 ]キューバ人は、待ち時間の短縮とほとんどの書類提出義務の免除に加え、移民割当枠の適用外であり、他の移民に課せられる以下の義務も免除されている。
その他の合法的な移住方法
CAAがなければ、キューバ人は移民ビザの発行、 [ 6 ] 、亡命希望者の再定住、[ 7 ]、宝くじなどを含むさまざまなプログラムを通じて合法的に米国に移住することができます。 [ 8 ]
米国市民の両親、配偶者、未婚の子供には、米国市民権・移民業務局によって移民ビザの申請が承認され次第、移民ビザが発給されます。また、米国への移民数を制限している優先制度に基づき、家族ビザまたは就労ビザの資格を有する者も移民ビザを取得できます。 [ 6 ]優先制度では、米国の合法的な永住者は、配偶者、未成年の子供、未婚の成人の子供を米国に連れてくることができます。[ 9 ]優先ビザの待機期間はカテゴリーによって異なります。[ 10 ]
米国・キューバ移民協定に基づき、米国はキューバ人に米国への永住権を得るために毎年約2万通の渡航文書を発行している[ 11 ]。キューバで迫害を受けた人、または宗教的・政治的信念のために迫害を受ける恐れのある人は、ハバナの米国大使館で国内難民プログラムによる亡命を申請することができる。[ 11 ]
特別キューバ移民プログラム（SCMP）、または「キューバくじ」は、米国の移民ビザや難民プログラムの資格の有無に関わらず、キューバに居住する18歳から55歳までの成人キューバ人全員を対象としていた。[ 12 ]このくじは、米国に近親者がいない可能性のあるキューバ人を含む、多様なキューバ人に合法的な移民の新たな手段を提供した。最後の登録期間は1998年6月15日から7月15日までであった。[ 13 ] SCMPは2007年にキューバ家族再統合仮釈放プログラム（CFRP）に取って代わられた。[ 14 ]
キューバ人は、移民多様化ビザ（DIV）プログラム（別名「グリーンカード抽選」）にも参加できます。このプログラムでは、毎年5万5000件のビザが世界中から資格のある申請者に交付されます。 [ 8 ]キューバ人は、この抽選で常に上位の当選者となっています。[ 15 ]
CAAの改正
当初の移民法では、キューバ人は米国に少なくとも2年間滞在すればグリーンカードを取得できるとされていました。1976年10月に可決された法律により、居住期間は1年に短縮されました。[ 16 ]
1980年難民法（Pub. L. 96-212 ）が可決された直後、10万人以上のキューバ人が米国に逃亡した。カーター政権は難民法が亡命希望者の急増の一因になったことを懸念し、難民法の施行を一時的に停止した。[ 17 ]キューバ人の流入が落ち着くと、立法は再開された。
CAAは当初、米国領海まで航行したキューバ人に対し、航海を継続して米国に定住することを許可していた。1995年5月、クリントン政権はキューバ政府といわゆる「ウェットフット・ドライフット政策」を実施するための合意を発表した。この合意により、CAAの適用範囲は「乾いた陸地」に無事到達したキューバ人のみに限定され、海上で拘束されたキューバ人はすべて島に送還されることとなった。[ 18 ]
オバマ大統領の任期末期には、キューバとの外交関係正常化に向けた大統領の取り組みの一環として、CAAが廃止されるのではないかと懸念する声が高まり、キューバから米国への移民が急増した。[ 19 ]しかし、そのような劇的な変化は起こらなかった。2015年後半、ポール・ゴサール下院議員（共和党、アリゾナ州選出）はCAA廃止法案を提出したが[ 20 ]、この法案はキューバ系アメリカ人の支持をほとんど得られず、下院での採決には至らなかった。[ 21 ]
オバマ大統領が実施した唯一のCAA改正は、2017年1月に「ウェットフット・ドライフット政策」を廃止したことでした。これは、たとえ米国沿岸にたどり着いたとしても、すべての不法キューバ移民がキューバに送還されることを意味しました。これは、キューバ人が危険な海上航海に挑戦することを思いとどまらせるためでした。なぜなら、最終的に報酬が約束されていないからです。[ 22 ] CAAは依然として有効でしたが、その中核となる要素の一つが廃止されました。[ 5 ] [ 23 ]
批判
キューバ調整法は制定以来、さまざまな理由から批判の対象となってきた。
- キューバ人に不当な優遇措置を与えている：CAAは、キューバ人が「米国に入国する他の移民よりも広範な保護」を受けている理由について、憤慨を招いている。[ 1 ]エルサルバドルのウーゴ・マルティネス外相は、「我々はこれを二重基準と見ています。これは、ある移民グループには優遇措置を与え、別の移民グループには差別的な扱いを与える政策です」と述べた。[ 19 ]
- かつては一定の役割を果たしていたが、今では時代遅れとなっている。一部の批評家は「この冷戦時代の遺物である移民政策の廃止は遅きに失した」と主張している。[ 24 ]これは政治亡命希望者を対象としたものだが、「この法律は、政治難民ではなく経済難民としてキューバと米国を定期的に行き来する最近のキューバからの移民の波によって悪用されている」[ 1 ] 。
- これは悪徳な者たちに悪用される法の抜け穴となっている。南フロリダのサン・センチネル紙の調査によると、CAAは紛れもない犯罪シンジケートを助長したとされている。「 1994年以来、メディケアと保険金詐欺を専門とするキューバ人の小集団が、アメリカの納税者と企業から20億ドル以上を騙し取ってきた。たとえ逮捕され起訴されても（大半ではないにせよ、多くは逮捕される前にキューバに逃亡する）、キューバが受け入れを拒否しているため、強制送還はできない。」[ 24 ]
さらに、この法律はキューバ政府から「島からの不法移民を助長する」として厳しく批判されている。[ 25 ]フィデル・カストロは自伝の中で次のように述べている。
不法入国者は、世界で唯一、アメリカ合衆国の法律に違反し、いかなる手段を用いてもキューバに入国したとしても、たとえ偽造書類、偽造パスポートで入国したとしても、空港に到着した際に「私は○○です。キューバ国民であり、キューバ調整法に基づき難民の地位を申請します」と言えば済む。それだけで、翌日にはキューバで生活し、働く権利が得られる。以前は1年待たなければならなかったが、もはや待たなくて済む。目的は？不安定化させることだ。[ 26 ]
それでも、CAAには頑固な擁護者もおり[ 27 ]、米国ではそれを廃止するための十分な合意を得るのは困難でした[ 2 ] 。
参照
参考文献
- ^ a b c dアルバレス、リゼット（2015年2月1日） 「キューバ人移民を優遇する法律に異議」ニューヨーク・タイムズ。
- ^ a b Bustamante, Michael J. (2015年6月4日). 「キューバ調整法は危機に瀕しているのか？」 . Cuba Counterpoints. 2015年6月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年1月20日閲覧。
- ^ 「規則を停止し、キューバ難民の地位を米国の合法永住者と同等とするための法案HR15183を可決する」。GovTrack.us 。1966年9月19日。
- ^ 「合法的な永住権を求めるキューバ人または市民」USCIS 2020年6月16日。2009年2月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。1996年9
月30日、議会は
不法移民改革および移民責任法
（IIRIRA）を制定した。IIRIRAは移民法にいくつかの包括的な改正を加えた。特に、IIRIRAは、米国への入国が開放された港以外からの場合、入国不可の理由となると規定した。しかし、IIRIRAを慎重に検討した結果、移民局は、開放された港以外から米国に到着したキューバ人または市民であっても、移民局が米国への仮釈放を認可している場合は、在留資格の調整を受けられる可能性があると定めた。
- ^ a b「キューバ出身者または市民のためのグリーンカード」 USCIS 2020年6月16日. 2022年10月31日閲覧。
- ^ a b「移民ビザの手続き – ステップ1：請願書の提出」 Travel.State.Gov .米国国務省領事局. 2022年4月13日閲覧。
- ^ 「積極的庇護プロセス」米国市民権・移民局（USCIS） 2025年5月21日。
- ^ a b「移民多様性ビザプログラムによるグリーンカード」USCIS 2018年1月11日. 2022年4月13日閲覧。
- ^ 「家族優先移民のためのグリーンカード」 USCIS 2025年4月24日。
- ^ 「キューバ：移民」米国国務省、2000年3月。
- ^ a b「ラテンアメリカ・カリブ海諸国難民受け入れプログラム」米国国務省、2011年5月6日。
- ^ 「キューバ人、宝くじ当選に躍起：賞品は米国ビザ」サウスフロリダ・サンセンチネル紙、1996年4月26日。
- ^ 「キューバ移民特別プログラム（SPCM）- キューバ宝くじプログラム（「ボンボ」）」（PDF）。国立公文書記録管理局。2014年7月29日。
- ^ 「ファクトシート：家族ベースの仮釈放プログラム」全米移民フォーラム、2022年10月18日。
- ^ヒメネス、マリセラ (2024 年 8 月 16 日)。「ビザ宝くじの結果：キューバ人が最も恩恵を受ける」。クバーノ監督。
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- ^ a bロブレス、フランシス（2016年1月9日） 「米国における優遇措置の喪失を恐れるキューバ人、困難な旅を急ぐ」ニューヨーク・タイムズ。
- ^ 「修正案 - HR3818 - 第114回議会（2015～2016年）：キューバ調整法（公法89-732）の廃止、およびその他の目的」 Congress.gov、2015年11月23日。
- ^マエストリー、ロドニー・A・ゴンザレス（2022年7月5日）「キューバ調整法廃止の試み：公共政策分析」国際キューバ研究誌。14 (1): 13– 35. doi : 10.13169/intejcubastud.14.1.0013。JSTOR 48675898 – ScienceOpen経由。
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- ^カストロ、フィデル;ラモネット、イグナシオ (2008) [2006]。 「アンドリュー・ハーリー訳」。フィデル・カストロ: 私の人生: 語られた自伝。ニューヨーク: スクリブナー。 p. 691n3。ISBN 978-1416553281。
- ^カストロ & ラモネット 2008、p. 349.
- ^ウェルチ、マット（2016年2月24日）「論説：新たな移民の脅威：キューバ人」ロサンゼルス・タイムズ。
外部リンク
