直接提供

2013 年、アスローンのリシーウォーレンにある Direct Provision センター。アイルランドにある 34 か所のセンターのうちの 1 つです。

直接提供制度とは、アイルランド共和国における難民申請者のための宿泊施設制度のことです。この用語の使用は、難民申請者が国家によって「直接提供される」という事実に由来しています。これは、EU基本権憲章に基づくアイルランドの義務に従って設立されました。 [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]

概要

司法・内務・移民省の国際保護宿泊サービス（IPAS）によって運営されている直接提供制度では、国際保護申請者に宿泊施設と週給が提供されます。[ 5 ]

庇護申請者は国際保護事務所（IPO）に庇護を申請しますが、直接的な保護措置自体はIPASによって別途処理されます。この処理の分離により、庇護申請の承認から実際の保護措置の提供までの間に、ケアの空白が生じる可能性があります。このような場合、IPOはホームレス向けの宿泊施設に関するリソースを提供します。[ 6 ] [ 7 ]

需要により国が提供する宿泊施設が利用できない場合、難民申請者は追加ニーズ給付金を受け取る資格があり、自力で宿泊施設のニーズを満たすことができます。追加ニーズ給付金は、必要に応じてすべてのアイルランド国民にも支給されます。追加ニーズ給付金は収入とみなされ、課税されます。[ 8 ] [ 9 ]

直接支援の対象者には、日当手当と呼ばれる週給が支給されます。生活必需品はすべて国が支給するため、この手当は補足的ではなく補足的とみなされます。この手当は収入とみなされ、課税対象となります。2025年4月現在、税引き後の手当額は、大人で週38.80ユーロ、子供で週29.80ユーロです。IPASの宿泊施設に入居できず、待機リストに載っている場合は、大人で週113.80ユーロの増額手当が適用されます。[ 10 ]

直接保護を受けている国際保護申請者は医療を受ける権利を有します。[ 11 ]このサービスを受けるには医療カードが必要です。この医療カードはすべての難民申請者が申請できます。アイルランド国民も必要に応じて医療カードを入手できます。医療カード制度はHSEによって運営されています。[ 12 ] [ 13 ]

直接支援を受けているすべての子どもは、教育制度への完全なアクセスを有します。アイルランドに住むすべての子どもは、少なくとも16歳になるまで学校に通う義務があります。成人には識字と語学のコースが提供されます。大人も子どもも大学奨学金を受ける機会があります。[ 14 ] [ 13 ]

直接保護を受けている難民申請者は、難民認定局（IPO）が難民認定に関する最初の決定を下すまで6ヶ月間待機する必要があり、その後は就労が許可されます。就労許可が下りれば、卒業証明書（PLC）コースの受講料を支払う必要はありません。[ 13 ]

直接支援のための資金はアイルランド政府経済評価局（IGEES）によって配分されますが、主な資金源はEU機関である庇護・移民・統合基金（AMIF）です。AMIFは直接支援資金の最大75%を拠出します。残りの25%はアイルランドが負担します。しかし、AMIFは直接支援資金の拠出機関として唯一の機関ではありません。[ 15 ] [ 16 ]

直接的な提供は、人権団体、反移民団体、そしてEU懐疑派から批判されている。人権団体は、直接的な提供は非人道的で品位を傷つける行為だと主張している。反移民団体は、直接的な提供は移民のニーズをアイルランド国民のニーズよりも優先させるものだと主張している。EU懐疑派は、これをアイルランドの主権に対する EUの政策の強制だと見ている。

歴史

直接保護はもともと、国連、主にEUの人権憲章に従い、アイルランドの庇護希望者に対する人権義務を守るため、1999年から2000年（日付は異議あり）に緊急措置として導入された。[ 17 ] [ 3 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]導入前は、庇護希望者は基本的なニーズを満たすために、地方議会や慈善団体の支援に頼らなければならなかった。[ 17 ]これは混乱した不均衡なシステムであり、多くの虐待や庇護希望者の最も基本的なニーズを満たさないことにつながった。2002年には、約12,000件の庇護申請があった。2014年の初めには、直接保護を受けている人は4,360人で、2年以上このシステムを利用している人は3,000人以上であった。同時に、5年以上直接給付を受けている人は1,600人以上いた。[ 21 ]

2020年4月末時点で、アイルランドの17の郡にある38の直接支援センターには、約7,400人の成人および子どもが住んでいた[ 22 ]。[ 23 ]

2021年2月、アイルランド政府は、これまで多くの批判の的となってきた民間運営の宿泊施設を段階的に廃止する計画を発表しました。代わりに、2024年までに公​​的資金で運営される国営の宿泊施設を提供する予定です。[ 24 ]

人権問題

人権監視団体は、難民申請者が直接保護を受ける期間の長さを批判しており、アイルランド人権平等委員会は難民申請者が直面する遅延を「組織的かつ有害」と呼んでいる。[ 25 ]

CA対司法平等大臣訴訟では、直接的な提供は「非人道的で品位を傷つける」という主張がなされ、そのシステムはアイルランド憲法と欧州人権条約、およびアイルランドが加入している他のすべての国際人権条約の両方に違反していると主張した。[ 26 ]この訴訟に対して国は、それがアイルランドの義務を果たしていること、他のEU諸国の状況と概ね一致している（多くの場合、それよりも優れている）、限られた資源を求める要求が競合している時代に、国が難民希望者に就労の権利、完全な社会福祉へのアクセス、公営住宅へのアクセス、および/または家賃補助を与えることは現実的ではないなど、あらゆる根拠で強く弁護した。

2014年11月14日の判決で、コルム・マック・エオチャイド判事は「非人道的で屈辱的な扱い」という実質的な点について申請者に不利な判決を下したが、予告なしの室内検査、サインイン要件、不在届の義務、訪問者に関する規則、独立した苦情処理手続きの欠如に関する当時の規則を無効とした。[ 27 ] [ 28 ]これらの点はその後対処された。[ 29 ] アイルランド政府の児童保護に関する特別報告者であるジェフリー・シャノン博士は、これを「制度化された貧困」と呼んだ。[ 30 ]一部のセンターには調理設備があるが、大多数は食堂形式の食堂である。これらの食堂は、食事の質と、特定の食事ニーズへの対応に関する食堂職員の態度の両方で批判されてきた。[ 31 ]多くの子供の亡命希望者は一人でここに送られてきましたが、中には直接保護施設で生まれ、それが彼らのすべてを知っている人もいます。[ 32 ] 2014年6月には、1,000件以上の亡命申請事件が高等裁判所での審理を待っていました。[ 33 ]アイルランド難民評議会は、直接保護施設で暮らす若者はうつ病や自殺に陥りやすいと報告しており、特に11歳から17歳までの3人の若者のケースでは、「それぞれ異なる理由で、この3人の若者は皆、生きる目的が見えないという見解を表明している」と述べています。[ 34 ]

議会での議論やアイルランド難民評価報告書(RIA)によると、[ 35 ]直接保護を受けている成人の大多数は最初の難民申請が却下されており、これに控訴するか、他の基準に基づいてアイルランドに留まることを求めている。

2018年10月31日、ドナ・シバンダ・ヴマさんは、ノッカリシーンにある居住地の直接支援センターの職員に、病気の子供のためにパンとミルクを求めた。[ 36 ]職員は拒否し、食堂の営業時間外には食べ物を与えないよう厳しく指示されていると告げた。[ 36 ]司法省によると、受入統合庁は、新人職員とのコミュニケーションミスが原因だと述べた。[ 36 ]司法省は、この出来事を「遺憾」と表現した。[ 36 ]ドナ・ヴマさんは4年間子供たちと一緒にセンターに住んでおり、以前、直接支援センターが居住者に調理設備の使用を許可しなかったことを批判していた。[ 36 ]

2020年、直接支援は、センターで暮らす人々に対する社会的距離の確保、自己隔離、繭の中に閉じこもることに関するCOVID-19の制限に役立たないとして広く批判された。特に、屋外やレジャースペースにアクセスできない場合や、他の多くの居住者と施設を共有している場合の子供たちへの影響を強調する団体がある。[ 37 ]アイルランドの亡命希望者運動などの一部の擁護団体は、アイルランドでのブラック・ライブズ・マターの抗議活動やデモに参加し、直接支援における有色人種の扱いを強調した。[ 38 ]レオ・バラッカー首相はこれに対し、米国での黒人の死亡と直接支援で暮らす人々の経験を直接比較することはできないとコメントした。[ 39 ]

リムリックのマウント・トレンチャードは、「設備の悪さ、過密状態、孤立により国内最悪の直接支援センター」と広く考えられており[ 40 ]、住民へのインタビューに基づいたドラスによる報告書の公表など、擁護団体からの圧力を受けて2020年2月に閉鎖された[ 41 ] 。 [ 42 ]

健康と医療

直接支援制度では、アイルランドで庇護を希望する者は医療カードを利用することができます。医療カードはアイルランドの低所得者にも配布されます。これらのカードにより、個人は医療と処方箋を無料で、あるいは割引価格で受け取ることができます。[ 43 ]多くの庇護希望者は、庇護希望者としての将来が不透明であること、母国での迫害や暴力から逃れてきたこと、さらに身体的な健康状態などから、精神衛生関連の問題に直面する可能性があるため、研究者は、直接支援制度下の庇護希望者は、多分野にわたる医療チームによるケアを受けられるよう推奨しています。[ 44 ]

庇護希望者は、一般の人々よりも特定の精神疾患を経験する可能性が高くなっています。アイルランド精神科医協会の2009年の論文によると、アイルランドの移民と庇護希望者はPTSDを患う可能性が10倍、精神病を患う可能性が3倍高いとされています。[ 44 ]直接保護を受けている庇護希望者の53％が、アイルランド到着前に拷問を受けたと報告しています。[ 45 ]直接保護を受けている人々は、法的地位、（雇用がなく子どもの交通手段を提供できないため）適切な子育てができないという思い、仕事がない、強制移送に関する不安、言語の壁、食堂が開いていないときに食べ物が手に入らない、調理される食事の栄養状態、差別、家族や家族メンバーとの別離など、一般の人々にはあまり見られないさまざまなストレス要因も経験しています。[ 45 ]

直接支援センターの環境が原因で、直接支援で暮らす子どもたちは、過密状態に関連した問題を経験する可能性が高くなります。直接支援を受けている子どもたちは、一般のアイルランド人口の子どもたちよりも、火傷やストレス関連の疾患を呈する可能性が高いことが報告されています。[ 45 ]さらに、貧困、欠乏、社会的孤立、家庭におけるストレスの多い環境が組み合わさって、直接支援を受けている子どもや青少年は、精神衛生上の問題を経験する可能性があります。直接支援を受けている子どもたちは、厳格な食事時間、課外活動への参加不可、直接支援センターへの訪問者の立ち入り禁止、友達の家への送迎手段の不足などにより、社会的孤立を経験する可能性があります。[ 45 ]また、直接支援を受けている子どもたちが、偏見、人種差別、いじめのために社会的孤立を経験しているという報告もあります。[ 46 ]直接支援を受けている多くの子どもたちのように、孤独で退屈している子どもたちは、うつ病を経験する可能性が高く、トラウマに満ちた環境で成長している子どもたちは認知障害を経験する可能性があります。[ 46 ] [ 47 ]子どもたちが優れた成果を上げるためには、身体的にも精神的にも安全な環境が必要です。[ 46 ]医療専門家は、十分な訓練を受けていない専門家やスタッフ、身体的虐待、子どもの監督不足、幼い子どもを持つ多くの家族が見知らぬ大人と密接に接触する環境は、子どもたちが必要とする安全な環境ではないと主張しています。[ 45 ]

直接支援施設での同室や密接な接触は、庇護希望者や職員をCOVID-19感染リスクにさらしている。[ 48 ]多くの庇護希望者は、家族以外の人と部屋や浴室などのアメニティを共有する場合、社会的距離を保つのが難しいと報告している。[ 49 ]さらに、直接支援施設で働くことができる人々は、社会的距離を保つには理想的とは言えない条件の低所得の仕事に就いていることが多いため、職員や直接支援施設の他の人々は、伝染性の高い病気に感染するリスクがより高い。

反対

直接支援に関連する抗議活動は、直接支援システムに対する一般的な抗議活動と、提案されている個々の直接支援センターに対する地域的な抗議活動の両方の形をとってきた。[ 50 ] [ 51 ]前者は通常、アイルランドの難民希望者運動（難民希望者の擁護団体）と反人種差別団体によって組織され、後者は人種差別であると非難されており、極右団体の関与も見られた。[ 52 ] [ 51 ] [ 53 ]

2018年11月、モヴィルで建設予定の直接支援センターが放火された。[ 54 ]翌年2月、ルースキーで建設予定の直接支援センターに反対する抗議活動で、再び同センターが放火された。[ 55 ] 2019年9月、オウタラードで、直接支援センター建設予定に反対する過去最大の抗議活動が起こり、センターは3週間昼夜を問わず封鎖された。[ 56 ]翌月、アキル島で別の24時間体制の抗議活動が始まり、2020年まで続き、直接支援センターに対する抗議活動としては史上最長となった。 [ 57 ] [ 58 ]これら4か所に庇護希望者を収容する計画は中止された。アキル島以降、直接支援センターに反対する小規模な抗議活動はあったが、いずれも成功していない。

参考文献

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