東方パートナーシップ

東方パートナーシップ
形成2009年5月7日 （2009年5月7日）
設立年プラハ
タイプ欧州対外行動サービスイニシアチブ
本部ブリュッセル、ベルギー
位置
メンバーシップ
WebサイトWebサイト

東方パートナーシップ（EaP ）は、欧州連合（EU）とその加盟国、そして5か国（当初は6か国）の東欧諸国による共同イニシアチブです。EaPの枠組みは、EUと旧ソ連諸国であるアルメニア、アゼルバイジャン、ジョージア、モルドバ、ウクライナとの関係を規定しています。ベラルーシは2021年にEaPへの参加を停止しました。[ 1 ]

EaPは、EUと東欧諸国間の貿易、経済戦略、旅行協定、その他の問題について議論する場を提供することを目的としています。また、民主主義、繁栄、安定、そして協力の強化という共通の価値観に基づく共通領域の構築も目指しています。[ 2 ]このプロジェクトはポーランドによって開始され、その後スウェーデンとの協力により提案が作成されました。[ 3 ]この提案は、2008年5月26日にブリュッセルで開催されたEUの対外関係理事会において、ポーランドとスウェーデンの外務大臣によって提示されました。[ 4 ]東方パートナーシップは、2009年5月7日にチェコ共和国プラハでEUによって発足されました。[ 5 ]

東方パートナーシップの枠組みにおける最初の外相会合は、2009年12月8日にブリュッセルで開催された。[ 6 ]

歴史

東方パートナーシップ（EaP）は、二国間および多国間の両方のトラックを含む欧州近隣政策の特定の東方側面として設立されました。 [ 7 ]東方パートナーシップは、 EUへの加盟という物議を醸す話題を避けながら、EUの東側近隣諸国とのビザ協定、自由貿易協定、戦略的パートナーシップ協定を議論するための制度化されたフォーラムを提供することで、北方側面および地中海連合を補完します。その地理的範囲は、アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、モルドバ、ウクライナで構成されています。[ 8 ]地中海連合とは異なり、東方パートナーシップには独自の事務局がなく、欧州委員会によって直接管理されています。[ 9 ]

第4回東方パートナーシップサミット、リガ、2015年5月

2008年5月、ポーランドとスウェーデンは、ウクライナ、モルドバ、アルメニア、アゼルバイジャン、ジョージアとの東方パートナーシップに関する共同提案を提出し、ロシアとベラルーシは一部参加した。最終的にベラルーシは正式加盟国としてこの構想に参加したが、ロシアは参加していない。ポーランドの外務大臣ラドスワフ・シコルスキは「EUが拡大疲れに陥っていることは周知の事実である。この時間を活用してできる限りの準備を整え、疲れが過ぎ去った暁には加盟が自然なものとなるようにしなければならない」と述べた[ 10 ]。これは、地中海連合と共に、2008年6月19日と20日の欧州理事会で議論された[ 11 ] 。チェコ共和国はこの提案を全面的に支持したが、ブルガリアとルーマニアは黒海パートナーシップ・対話フォーラムと黒海経済協力機構が損なわれることを懸念し、慎重な姿勢を示した。一方、ドイツ、フランスなどは、東方パートナーシップが加盟への足がかりと見なされる可能性（特にウクライナ）を好ましく思っていないが、ポーランドや他の東側諸国はこの影響を明確に歓迎している。[ 12 ]

東方パートナーシップは、チェコ共和国が参加6カ国の首脳を招き、2009年5月に正式に発足しました。一方、ドイツは東方経済の経済状況に対する懸念を表明するため、このサミットに出席しました。ロシアはEUが新たな勢力圏を築こうとしていると非難しましたが、EUはこれを否定し、「これらの国々の要求に応えているだけであり、経済的な現実として、これらの国々の貿易の大部分はEUと行われている」と述べました。[ 13 ]

加盟国

東方パートナーシップは、以下の 27 のEU 加盟国と 6 つの旧ソ連東欧諸国で構成されています。

EU加盟国
非EU加盟国

さらに、ベラルーシを除く上記の加盟国は、欧州評議会およびユーロネスト議会議会にも参加しており、これらの国々は欧州連合とのより緊密な政治的、経済的関係を築いています。

2009年の首脳会議において、ベラルーシの東方パートナーシップへの参加と、権威主義的と評されるルカシェンコ大統領の参加が議論の的となった。[ 14 ] 2011年9月30日、ベラルーシは「前例のない差別」と2年前に創設された原則の「すり替え」を理由に、このイニシアチブから撤退したとみられる。[ 15 ]しかし、3日後、ベラルーシ外相セルゲイ・マルティノフはこれを否定した。[ 16 ]

2021年6月28日、ベラルーシ外務省はベラルーシが東方パートナーシップにおける加盟資格を停止することを確認した。[ 17 ]

制度と目的

ワルシャワサミット2011

東方パートナーシップ（EaP）は、「戦略的に重要な」旧ソ連圏6カ国（アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、モルドバ、ウクライナ）と欧州連合（EU）の政治・経済貿易関係の改善を目指すフォーラムです。[ 14 ]旧ソ連諸国における人権と法の支配の促進は、EaP政策の「中核」を成すと報告されています。[ 18 ] EUによるEaP草案では、「民主主義、法の支配、人権尊重といった共通の価値観に加え、市場経済、持続可能な開発、グッドガバナンスの原則もその中核となる」と述べられています。このパートナーシップは、EUと、前述の原則と価値観の実現に向けて十分な進展を遂げたパートナーとの間の新たな連携協定の基盤となるものです。価値観以外にも、宣言では、この地域は「戦略的に重要」であり、EUは「東方パートナーとのより緊密な関係を構築することに関心を持っている」と述べています。[ 19 ]

ベラルーシの参加は、この構想において価値観と地政学のどちらが重視されるのかという疑問を投げかける。EU外交官は、ベラルーシの独裁的なアレクサンドル・ルカシェンコ大統領が現段階でこの政策に関与するに値するような行動をほとんど取っていないことに同意している。しかしEUは、ベラルーシが参加しない場合、ロシアがミンスクへの影響力を強化することを懸念している。[ 20 ]この構想は、 EUがバルカン半島で用いている安定化・連合プロセスに倣う計画があり、 BAFTAやCEFTAに類似した、この地域の国々を包含する自由貿易圏の構築も含まれる。将来的には加盟の可能性も排除されていない。[ 21 ]

協力の優先分野

東方パートナーシップにおけるEUの関与の主要焦点は、パートナー国の国民にとって具体的な成果を達成することである。具体的な成果の追求は、2020年に向けた東方パートナーシップ協力の20の成果目標につながった。[ 2 ]これらは関係者との緊密な協議に基づいて策定され、以下のものが含まれている。

  • 欧州横断交通ネットワーク（TEN-T）による近代化された交通接続。
  • エネルギー効率に対する政治的所有権の増大
  • 現地通貨での融資を含む中小企業の資金調達へのアクセスの容易化。
  • 調査を実施してパートナー間の携帯電話ローミング料金を削減する方法を確立する。
  • 貿易機会の増加
  • 草の根の市民社会組織へのアウトリーチの強化、そして、
  • 若者への支援の強化。[ 2 ]

欧州委員会と欧州対外行動局（EEAS）が起草した共同作業文書「東方パートナーシップ - 主要な優先事項と成果に焦点を当てて」には、2015年にリガで開催された東方パートナーシップ首脳会議で合意された5つの優先協力分野の目標が詳述されている。[ 22 ]

  1. より強力なガバナンス：制度と良好なガバナンスの強化
  2. より強い経済：経済発展と市場機会
  3. より良い接続性：接続性、エネルギー効率、環境、気候変動
  4. より強固な社会：モビリティと人と人との交流
  5. より広範な社会、ジェンダー、コミュニケーションの関与[ 2 ]

資金調達

ECは、欧州近隣・パートナーシップ・インストルメントの一環として、2010年から2013年にかけて6つのパートナー国に6億ユーロを割り当てた。これは、その期間に東方パートナーシップ諸国が利用できる資金総額の約4分の1に相当する。このプログラムには3つの主な目的があった。改革支援を目的とした包括的制度構築プログラム（約1億7500万ユーロ）、地域経済・社会格差の是正を目的としたパイロット地域開発プログラム（約7500万ユーロ）、民主主義、ガバナンスと安定、経済統合とEU政策との収斂、エネルギー安全保障、人々の交流に焦点を当て、パートナー国をEUに近づけることを目的とした東方パートナーシップの実施（約3億5000万ユーロ）である。[ 23 ]

2010年12月、欧州投資銀行は「東方パートナーシップ技術支援信託基金」（EPTATF）を設立した。[ 24 ]この基金には、アルメニア、アゼルバイジャン、ジョージア、モルドバ、ウクライナの国籍を持つ学生を対象とした「東方パートナーシップ・インターンシップ・プログラム」が含まれている。[ 25 ]

2021年には、EUの東方パートナーシップ6カ国に対し新たな支援策が提示され、ウクライナは19億ユーロ、アゼルバイジャンは1億4000万ユーロ、アルメニアは26億ユーロを受け取った。特にアルメニアへの支援は、当初約束されていた額より62%増加した。[ 26 ]

ユーロネスト議会

2011年に東方パートナーシップの一環として設立されたユーロネスト議員会議は、欧州議会と東方パートナーシップ諸国の議員が参加し、EUとのより緊密な政治的・経済的関係を築くための議会間フォーラムです。この会議は年に1回開催され、東方パートナーシップ諸国と欧州議会事務局（ブリュッセル、ルクセンブルク、ストラスブール）のいずれかで交互に開催されます。

欧州連合に加盟できる国
  現在のメンバー
  候補国
  申請国/潜在的候補国
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  会員登録はできません

EU加盟の見通し

2019年12月、第8回ユーロネスト議会議会の後、2030年までに達成すべきEU統合の様々な目標を概説した決議が全加盟国によって可決された。この決議は、EU拡大のプロセスが東方パートナーシップ加盟国に開かれており、将来のEU拡大はEUと東方パートナーシップ加盟国の双方にとって相互に利益となることを確認している。[ 27 ]

2020年6月、欧州議会議員らは、EUへの段階的な統合プロセスの一環として、EUと東方パートナーシップ加盟6カ国間の共通経済圏の創設を求めた。欧州議会はこの動議を可決したが、507人の欧州議会議員の支持、119人の反対、37人の棄権があった。この動議はまた、東方パートナーシップ政策がEUへの段階的な統合プロセスを促進できることも確認した。[ 28 ]

EUとウクライナの二国間関係

2013年11月27日にキエフで行われたEU支持デモ

ウクライナは、東方パートナーシップによって設立が期待される新たな多国間枠組みにおいて、EUとの協力に招待される旧ソ連圏6カ国のうちの1つです。しかし、キエフ外相は、このイニシアチブの「付加価値」については依然として悲観的であると指摘しました。実際、ウクライナとEUは既に、強化された新たな政治協定および自由貿易​​協定（連合協定および自由貿易​​協定）の交渉を開始しています。また、EU加盟国のウクライナ人に対するビザ発給に関する対応には依然として問題が残っているものの、ビザ制度の自由化においても一定の進展が見られました。

そのため、ウクライナは東方パートナーシップ・プロジェクトについて独自の見解を持っている。ウクライナ議長国によれば、ウクライナにとって、このプロジェクトは戦略的外交政策目標、すなわちEUとの統合に合致するものであるべきだという。[ 29 ] [ 30 ]しかし、東方パートナーシップに関する文書（2009年5月の欧州理事会宣言）[ 31 ]は、政治・経済統合やビザ免除といった優先事項を明記していない。

ウクライナはこのプロジェクトに熱意を示している。ウクライナ副首相のグリゴリー・ネミリア氏は、このプロジェクトは国の近代化への道であり、EU加盟候補国と事実上同じ手段を用いている東方パートナーシップ政策を歓迎すると述べた。[ 32 ]

東方パートナーシップに基づき、ポーランドとウクライナは国境から30km圏内に居住するウクライナ人に対し、ビザを簡素化した入国許可証に置き換える新たな協定を締結した。この協定は2009年7月1日に発効し、最大150万人が恩恵を受ける可能性がある。[ 33 ]

ロシアとの関係

ロシアは東方パートナーシップについて強い懸念を表明しており[ 34 ] 、これを欧州連合（EU）の「勢力圏」拡大の試みと見なしている。また、EUがベラルーシに過度の圧力をかけているとして[ 35 ]、ロシアに追随してグルジアの分離独立地域であるアブハジアと南オセチアの独立を承認すればベラルーシが疎外される可能性があると示唆しているとして懸念を表明している。「これは民主主義の促進なのか、それとも脅迫なのか？各国を主権国家として取りたい立場から引き離すことが目的だ」とロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は述べている。

ポーランドと共に東方パートナーシップ構想の共同提案国であるスウェーデンは、ラブロフ外相の立場を「全く受け入れられない」として拒否した。「東方パートナーシップは勢力圏に関するものではない。違いは、これらの国々が自ら参加を選択したことだ」と、カール・ビルト外相は ブリュッセル・フォーラムで述べた。EUのジョージアに対する立場は「脅迫」ではなく、「EUと国際法の原則を遵守することであり、ロシアもこれを尊重すべきだ」と付け加えた。[ 32 ]

2009年11月、ロシアのドミトリー・メドヴェージェフ大統領は、東方パートナーシップを無意味だと一蹴した。「率直に言って、（このプログラムに）特別な意味は見出せない。このパートナーシップの参加者全員が私にそう認めている」。しかし、数日後、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、ロシアはEUの東方パートナーシップ・プログラムへの参加を排除していないと述べた。[ 36 ]ロシアは欧州人民党（EPP）への反対姿勢を維持した。例えば、2011年の欧州人民党（EPP）ワルシャワ・サミット後、ロシアのウラジーミル・プーチン首相は、EUの経済危機を理由に、ウクライナはおそらくEUに加盟しないと述べた。プーチン大統領は、EU加盟の代わりに、より競争力があり生産性の高い経済プロセスをもたらすロシアとウクライナの関係を提案した。[ 37 ]

2015年5月、欧州理事会議長のドナルド・トゥスク氏は、ロシアは「近隣諸国に対して破壊的、攻撃的、そして威圧的な戦術で自国の欠点を補っている」と述べ、ドイツのアンゲラ・メルケル首相は「EUはロシアとは明確な立場の違いがある。我々は、東方パートナーシップ諸国がそれぞれの道を歩むことを認め、その異なる道を受け入れる」と述べた。[ 38 ]フィンランドのアレクサンダー・ストゥブ首相は、「どのクラブに所属したいかを選択するのは、すべての独立主権国家の特権であり権利である」と述べた。[ 39 ]

東方パートナーシップ市民社会フォーラム

2009年のプラハ東方パートナーシップ・サミット中に設立された東方パートナーシップ市民社会フォーラム（EaP CSF）は、東方パートナーシップ・プログラムの不可欠な部分であり、パートナーシップ6か国における民主主義の構築と人権の発展に関する進展を市民社会組織が監視し議論するための重要かつ制度的なプラットフォームとなっている。[ 40 ] EaP CSFは6つの国別プラットフォームと5つのテーマ別作業部会で構成され、これらは2年ごとに選出される13名からなる運営委員会によって代表される。EaP CSFの事務局はブリュッセルに置かれている。EaP CSF総会は毎年開催され、最新の進展について議論し、作業プログラムを策定している。最初の会合は2009年にブリュッセルで開催されました。前回のEaP市民社会サミットは、これまでの年次総会の伝統を引き継ぎ、 2025年12月にブリュッセルで開催されました。この会合では、EaP諸国とEUの90の市民社会組織が、EaP地域の将来と政策に関する主要な勧告を詳述した決議を採択しました。[ 41 ]

EaP CSFは、東方パートナーシップ政策の立案、監視、実施プロセスにおけるEaP諸国およびEU諸国の市民社会の効果的な参加を支援することを目的としています。EUおよびEaP諸国の意思決定者との対話を継続し、EaP諸国の民主的な変革とEUへの統合の確保を目指しています。

2011年、EaP CSFは、政策立案に役立てられるデータ駆動型のモニタリングツールである東方パートナーシップ指数を立ち上げました。[ 42 ]この指数は、持続可能な民主的発展と欧州統合に向けた6つの東方パートナーシップ諸国の改革の道のりを2年ごとに追跡しています。

EaP CSFは、民主化と法の支配改革の支援における東方パートナーシップにおける市民社会の役割を踏まえ、彼らへの政治的・財政的支援の強化を積極的に提唱してきた。また、アゼルバイジャンとベラルーシの人権状況に対するEUの対応を積極的に訴えてきた。[ 43 ]また、モルドバ、ウクライナ、ジョージアのEU加盟候補に関する進捗状況も監視している。

2025年1月現在、EaP CSFは1,200を超える加盟組織を擁し、EaPアーキテクチャーにおけるEU機関およびEaPパートナー国の公式な仲介役を務めています。西バルカン諸国や南部近隣諸国には同様のプラットフォームが存在しないため、EaP地域ではこのような体制は他に類を見ません。EaP CSFは、欧州の価値観と規範を伝える枠組みを提供しています。その結果、一部の学者は、フォーラムが社会化機能を持つと指摘しています。つまり、EUが後援する規範が、参加する市民社会組織によって内在化されるのです。

サミット

  • 2009年5月にプラハで開催された第1回東方パートナーシップサミット[ 44 ]
  • 2011年9月にワルシャワで開催された第2回東方パートナーシップ首脳会議[ 45 ]
  • 2013年11月にビリニュスで開催された第3回東方パートナーシップ首脳会議[ 46 ] [ 47 ]
  • 2015年5月にリガで開催された第4回東方パートナーシップサミット[ 48 ]
  • 2017年11月にブリュッセルで開催された第5回東方パートナーシップサミット[ 49 ]
  • 2021年12月にブリュッセルで開催される第6回東方パートナーシップサミット[ 50 ]

批判

東方パートナーシップは2009年5月7日に発足したが、経済社会研究会議の資金提供を受けた英国の研究プロジェクトの研究結果により、この政策を批判的に分析した学術研究が2010年初頭に発表された。この研究では、EUと東方パートナーシップ加盟3カ国（ベラルーシ、ウクライナ、モルドバ）との関係を調査し、概念的および実証的なジレンマを指摘している。[ 51 ]まず、概念的には、EUは「共通の価値観」、「集団規範」、「共同所有」の庇護の下、東方近隣諸国で何を推進しようとしているのか、統一的な認識が限られている。次に、実証的には、EUは部外者との関係において（規則/規範の移転と条件付きに基づく）「トップダウン」の統治アプローチを好んでいるように見えるが、これは明らかに「パートナーシップ」の自発的な概念と矛盾し、改革の過程で「他者」の意見を明示的に制限している。[ 52 ]

参照

参考文献

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さらに読む

学術政策論文

本

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  • Korosteleva EA、(編集)、(2011)、Vostochnoe Partnerstvo: 問題と視点 [東部パートナーシップ: 問題と展望]、ミンスク: ベラルーシ州立大学、ISBN 978-985-491-088-8
  • コロステレヴァ、EA（編）（2011年）、Eastern Partnership: A New Opportunity for the Neighbours?、ロンドン：Routledge、ISBN 0-415-67607-X
  • Whitman, R., & Wolff, S., (Ed.), (2010), 『欧州近隣政策の視点：文脈、実施、影響』Palgrave:London, ISBN 023020385X

ジャーナル記事

  • ゲルト・アンツー大使：「我々は東の隣国への関心を失うわけにはいかない」 — ゲルト・アンツー大使のコーカサスジャーナルへのインタビュー、2022年1月19日。
  • ゲルト・アンツ大使：「改革は時に、輝きを失った使い古された流行語のように聞こえる」 —コーカサスジャーナルによるゲルト・アンツ大使のインタビュー、2021年7月18日。
  • コロステレヴァ、EA、「変化か継続か：東方パートナーシップは欧州近隣諸国にとって適切な手段か」、国際関係誌、2011年6月25日、243-62ページ
  • コロステレヴァ、EA、「変化か継続か：東方パートナーシップは欧州近隣諸国にとって適切な手段か」、国際関係誌、2011年6月25日、243-62ページ
  • Whitman, R., 「欧州連合と広域ヨーロッパとの関係」Journal of Common Market Studies 2010年欧州連合年次報告、49、(2011)、pp. 187–208。
  • コロステレヴァ、EA、「東方パートナーシップ：近隣諸国にとっての新たな機会か？」共産主義研究・移行政治ジャーナル、特別号、27(1) 2011: 1–21
  • コロステレヴァ、EA、「モルドバのヨーロッパ的選択：二つの椅子の間で」、ヨーロッパ・アジア研究、61(8) 2010: 1267–89
  • Wolfgang Tiede、Jakob Schirmer：「EUの東方パートナーシップ - 目的と法的根拠」、『欧州法フォーラム』（EuLF）2009年3月、168～174ページ。
  • コロステレヴァ、EA、「EUガバナンスの限界：ベラルーシの欧州近隣政策への対応」、コンテンポラリー・ポリティクス、15（2）2009：229-45
  • ボッセ、G.、コロステレヴァ、EA、「ベラルーシの変化？東欧におけるEU統治の限界」、協力と紛争、44（2）2009：143-165
  • エフレメンコ、D.ヴィリニュス後の生活。ウクライナの新たな地政学的構成。//ロシアとグローバル情勢-第11巻第3号 - 2013年7月～9月。
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