雇用支援手当（ESA）は、英国の福祉給付であり、公的年金受給年齢に達していない成人で、慢性疾患または障害のために就職が困難な人を対象としています。賃金に代わる基礎所得代替給付です。現在、段階的に廃止され、低所得者向けのユニバーサル・クレジットに置き換えられていますが、拠出金ベースの部分は引き続き利用可能です。
ESAの資格
個人は、以下の条件をすべて満たしていればESAを申請することができます。[ 1 ]
- 彼らはイギリスに住んでいる
- 彼らは16歳以上です
- 国民年金受給年齢に達していない
- 医師から診断書をもらっている
法定病気手当（現在の雇用主によって支払われる）を受ける資格がある場合、ESA は支払われません。また、求職者手当や所得支援など、その他の主な失業給付と同時に ESA を受け取ることはできません。
全国で 100 万人が受給しているユニバーサル クレジットには、ESA に類似した要素が含まれる場合があります。
手当の規模
最初の1週間は支給されません。その後、申請者には（理論上は）13週目の労働能力評価（WCA）まで基本手当が支給されます。その後、受給が認められた場合は、障害の程度と、評価後に就労関連活動グループに参加するか支援グループに参加するかに応じて、増額された支給額が支給される可能性があります。[ 2 ]
| 2019/2020年のESA料金 | ||
| 2～13週目に支払われる | 14週目から支払われる | |
| 基本手当（25歳未満の方） | 週57.90ポンド | 週57.90ポンド |
| 基本手当（25歳以上） | 週73.10ポンド | 週73.10ポンド |
| 仕事に関連した活動要素（新規申請者には支払われなくなりました）* | ——— | 週29.05ポンド |
| サポートコンポーネント* | ——— | 週38.55ポンド |
* 請求ごとにこれらのコンポーネントのうち1つのみが支払われます
2017年4月、新規申請者における就労関連活動の要件は廃止されました。ESAの最終受給期間から一定期間以上経過している場合、再申請に成功した申請者にも同様の措置が適用されます（2017年4月以前に就労関連活動の要件を満たしていた長期受給者は引き続き受給できます）。生活支援の要件を満たしている方には影響はありません。
所得連動型ESAのサポート要素を受けている独身者には、週当たり16.80ポンドの増額障害者保険料が支払われる場合があります。夫婦の場合、片方または両方のパートナーが資格を満たしていれば、保険料は24.10ポンドです。
状況によっては、週65.85ポンドの重度障害保険料が追加で支払われる場合があります。[ 2 ]
ESAの種類
ESA は拠出金ベースまたは所得連動ベースのいずれかになります。
拠出型および所得連動型ESA
申請者が十分な国民保険料を支払っている場合、拠出制ESAを申請することができます。所得連動型ESAは、十分な国民保険料を支払っていない人を対象としており、資力審査とその他の一定の条件が適用されます（ただし、拠出制ESAの支給額は経済状況によっても影響を受ける可能性があります）。所得連動型ESAの受給資格を得るには、16,000ポンド未満の資本金が必要です。これには、申請者またはその配偶者またはパートナーが保有する貯蓄も含まれます。 [ 3 ]所得連動型ESAには期限がなく[ 4 ]、通常は所得税の対象となりませんが、拠出制ESAは対象となります。[ 5 ]
ユニバーサル・クレジットは、所得連動型ESAを段階的に導入しています。英国で既に導入されている地域では、拠出金ベースのESAは「新型ESA」と改称されています。
仕事関連の活動グループとサポートグループ
労働能力評価の後、申請者は労働関連活動グループ（WRAG）と支援グループの2つのグループに分けられます。2017年2月時点で、申請者の66%が支援グループ、17%がWRAG、13%が評価段階、3%の申請者の段階は不明でした。[ 6 ] WRAGは、現在は就労に適さないが、将来的に仕事を見つける見込みのある申請者のためのものです。WRAGの申請者は、労働関連活動に参加することが義務付けられており、そうでない場合は制裁を受け、給付金の支払いが一時的に停止されます。拠出金ベースのESAを申請していてWRAGに分類されている人は、1年間のみ申請できます。WRAGの申請者は、個人アドバイザーとの仕事に焦点を当てた面接に出席し、適切な仕事を見つける方法について話し合い、仕事を見つける可能性を高める活動に参加する必要があります。[ 7 ]申請者が参加できる活動の種類には、次のようなものがあります。[ 7 ]
- 算数または読み書きのコース
- 履歴書の書き方や改善方法を学ぶ
- 障害をより効果的に管理する方法を学ぶ。
サポートグループは、就労可能と判断されず、近い将来に就労可能になる見込みもない受給者を対象としています。このグループの受給者にはサポート部分が支給され、就労に関連する活動への参加は義務付けられていません。[ 7 ]
請求手続き
ESAを申請するには、かかりつけ医が署名した、仕事に完全には適さない状態であることを示す診断書（病欠証明書）が必要です。申請者はその後、通常は電話で雇用年金省（DWP）に連絡し、[ 8 ]申請内容を記録し、ESA50と呼ばれる質問票を郵送してもらいます。この質問票で、申請者は障害がどのように影響しているかを説明します。まれに、医師が申請者の死亡が6ヶ月以内に予測されると正式に認定した場合など、完全な評価は不要です。[ 9 ]記入済みの用紙は、同封の封筒に入れて、評価プロバイダーであるMaximusの商号であるHealth Assessment Advisory Serviceに送付する必要があります。[ 10 ]
ESAの請求を提出すると、通常は13週間、評価額が支払われます。[ 11 ] ESA50フォームは、請求者が提出したその他の情報と共に、資格のある医療専門家によって読み取られ、対面での医療評価が実際に必要かどうかが判断されます。重度の障害を持つ人の中には、提出された書類のみに基づいてESAが支給される場合もあります（書類からそれが明らかである場合）。このため、マキシマスは、新規の請求者に対し、できるだけ多くの関連情報を提出し、請求フォームに記入する際に障害の詳細な説明をするよう奨励しています。[ 12 ]その後、請求者は労働能力評価を受けるよう求められます。[ 11 ]
仕事能力の評価
評価は2つの別々の評価から構成されると説明されることが多い。実際には、対面での評価を受ける場合、申請者は当日に1つの評価のみを受ける（その後、審査が行われる）。評価の2つの段階は以下のとおりである。[ 11 ]
- 「労働能力の制限」評価。申請者が ESA を受ける資格があるかどうかを決定します。
- 「就労関連活動の限定的能力」評価は、第一段階のテストに合格した人が「就労関連活動」に参加できるかどうかをDWPに伝えるものです。この評価は、申請者に支払われるESAの額にも影響を与えます。
DWP の担当者が、入手可能なすべての証拠に基づいて、受給資格に関する最終決定を下します。
仕事能力が限られている
ESA申請者は、WCAにおいて、就労能力が限られていると認定されなければ、資格を得ることはできません。この検査プロセスでは、申請者の最大17の活動を行う能力が評価されます。これらの活動はESA申請用紙に記載されています。申請者は各活動について15点、9点、6点、または0点のスコアを獲得できます。障害の程度が重いほど、獲得できるポイントも多くなります。ポイントは、身体障害、精神障害、または両者の混合（申請者の就労能力に重大な影響を与える可能性が高い場合）に基づいて算出されます。ESAの受給資格を得るには、合計で少なくとも15点を獲得する必要があります。妊娠などの他の要素も、看護師、医師、作業療法士、または理学療法士である評価者によって考慮されます。これらの要素はポイント制ではありませんが、申請者がESAの受給資格を得る可能性があります。[ 11 ]
仕事に関連する活動の能力が限られている
これは、ESAの申請者が面接や就職前研修に参加できる能力があるか、あるいはその能力が著しく制限されているかに関するものです。WCAの実際の運用方法に関しては、申請者がESAの記述が重点を置く17の領域に影響を及ぼす重度の障害を1つ以上有しているかどうかが問題となります。重度の障害があると判断された場合、支援グループに配置されます。[ 11 ]
ESAの開発
ESA は、無能力給付、病気または障害を理由に支払われる所得補助、および重度障害手当という 3 つの以前の給付に取って代わりました。
初期の開発：1998-2007
1998年に発表されたグリーンペーパーでは、職業年金受給者に対して、就労不能給付金の一部に資力審査を設け、給付金から控除を行うことを提案した。[ 13 ]
2005年2月、アラン・ジョンソン福祉大臣は、就労不能給付金を2つの新しい給付金に置き換える計画を発表した。「障害・疾病手当」は、働くには病弱と判断された人のためのもので、「リハビリテーション支援手当」は、求職者手当と同額で、障害の程度が軽い人に支払われ、DWPの支援を受けて再就職することになる。[ 14 ]これらの名前の給付金は実現しなかった。
2005年3月、アトスはDWP（厚生労働省）と共同で、就労不能給付金に代わる手当の請求審査に使用されるソフトウェアプログラムの開発契約を獲得しました。同社は既にDWPの既存の障害評価を実施していましたが、2008年後半に新しい検査が稼働開始されると、さらに数百人の医療専門家を雇用して新しい検査を実施することになりました。[ 15 ]
2006年1月、ジョン・ハットンは政府の最新の福祉改革計画を概説した白書を発表した。この白書では、就労不能手当に代わる給付金は雇用支援手当と改称され、その受給資格審査制度も改革される予定であった。ハットンは、10年間で就労不能手当受給者数が100万人減少し、年間70億ポンドの節約になると予測していた。 [ 16 ] [ 17 ]この結果、福祉改革法案が2006年7月に議会に提出され、審議された。2007年5月3日、この法案は国王の裁可を受けた。[ 18 ]
ブレア首相は2006年12月、デイビッド・フロイド氏を失業給付改革の顧問に任命した。フロイド氏は2007年に報告書「依存度の低減と機会の拡大：就労可能な福祉の将来への選択肢」を執筆した。この報告書では、成果報酬型の民間企業の活用拡大、就労不能給付受給者の再就職を支援するための十分な財源の確保、住宅給付、求職者手当、その他就労年齢層向けの給付金を単一の給付金に置き換えることを求めた。 [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]
2008年7月、グリーンペーパーが公表されました。このグリーンペーパーでは、「2009年から2013年の間に、すべての就労不能給付金受給者は、就労能力評価と呼ばれる医学的評価を用いて再評価される」と宣言され、受給者は就労可能、就労不能だが「就労関連活動」は可能、どちらにも不可能の3つのグループに分類されることになりました。[ 22 ]
ESA導入
2008年10月、ESAとその受給資格審査である就労能力評価（Work Capability Assessment）が新規受給者に導入された。[ 23 ]福祉大臣は、これらの変更とその他の計画により、「真に就労不能な者」のみがESAの全額受給が可能となり、その他の傷病手当受給者は、就労再開のためにDWPの民間パートナーと共同で策定した計画に従わなければならないと記した。[ 24 ]雇用年金省（DWP）は、ESA導入時にアトス社とWCAの実施契約を結んだ。[ 25 ] 2008年12月、ポール・グレッグはESA受給者のほとんどが就労関連活動に従事すべきであると勧告する報告書を発表した。[ 26 ] [ 27 ]
2010～2015年の連立政権
2011年初頭、より厳格なWCAを用いた就労不能給付金の再評価プログラムが開始され、受給件数は再び減少傾向に転じた。しかし、2013年半ば、就労適格性の判断方法に関する新たなガイドラインの発行が必要になったため、受給件数は再び増加に転じた。2015年までに、ESAの立案者が予測したような受給者数の大幅な減少はなく、また、長期にわたる自然な減少傾向にもかかわらず、受給件数全体はESA導入時とほとんど変わらなかった。[ 28 ]
マキシマスは2015年3月にアトスからこの契約（米国企業に年間1億7000万ポンド相当）を引き継いだ。[ 25 ]
2016年～現在
2016年、DWP（労働福祉省）の大臣を務めていたスティーブン・クラブ氏は、2015年の保守党マニフェストに示されたものを除き、その議会任期中は新たな福祉政策は実施しないと宣言した。2016年10月、ダミアン・グリーン氏はWCA改革に関する協議を開始すると発表した。[ 29 ]
支払い不足
2011年から2016年にかけて、約7万人の受給者が、就労不能給付から就労支援手当（ESA）への移行時に、DWP（労働省）が受給資格額を誤算したため、5,000ポンドから20,000ポンドの不足額を支払わされました。公会計委員会の報告書は、DWPが法的助言を求めたり基本的な確認を行ったりせずに移行を急いだと非難しました。人々が低賃金で暮らしているという証拠は無視され、DWPの政策アドバイザーが移行を遅らせて問題を解決すべきだと警告したにもかかわらず、それも無視されました。報告書は、DWPの緊急性の欠如（誤りへの対応開始までに6年もかかった）は、低賃金で暮らす人々に対する「無関心の文化」を示していると述べています。メグ・ヒリアー氏は、この事件はDWPの「最高レベルの弱さ」を露呈したと述べました。「政府の視野の狭さと全く不適切なESA（就労支援手当）の取り扱いのせいで、何千人もの人々が生活費に必要な資金を受け取っていないのです」と彼女は述べました。[ 30 ]
批判
 |
ESAは、WCAの設計が不十分であること、[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] WCAと就労適性を判断するために使用される基準が、申請者の就労能力について現実的な視点を提供していないこと、[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]申請者が就労可能かどうかを判断する際に、資格要件が申請者の個人的な状況を考慮していなかったこと、[ 38 ]控訴により覆された決定の数、[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]評価者が、申請者が就労可能ではないと感じたときに就労可能と判断するよう圧力をかけられたこと、[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] ESAが失業率を隠すために使用されていること、[ 49 ] [ 50 ]一部の人々が病気や障害のために働けないが、国民保険料を十分に支払っていないために請求できなかったが、世帯収入が高すぎたため請求できなかったこと、[ 51 ] [ 52 ] WRAGに置かれた拠出金ベースのESA請求者の請求期間を1年間に制限するという決定、[ 53 ] ESAが予測された節約をもたらさなかったこと、[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ] WCAを実施するための契約を外注するコスト、[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] ESA受給者の受給額が削減されたこと、[ 61 ] [ 62 ]受給資格に関する決定に対する不服申し立ての難しさ、[ 38 ] [ 63 ] [ 64 ]請求者に働くインセンティブがなかったこと、[ 65 ] [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ][ 70 ] [ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 74 ]申請者が申請手続きに苦労していること、 [ 75 ] [ 76 ] [ 77 ] WRAGの対象者で仕事関連の活動に参加できないほど体調が悪い可能性のある人に対して制裁が科されていること、 [ 78 ]政府が障害者の仕事を見つけるのに非現実的な期待を抱いていること、 [ 79 ] [ 80 ]申請者の中には生活費を賄うのに十分なお金を受け取っていない人もいること、 [ 81 ] [ 82 ] [ 83 ] ESAのWCAと申請の終了が申請者の死亡と関連していること。 [ 84 ] [ 85 ] [ 86 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] [ 90 ] [ 91 ] [ 92 ] [ 93 ] [ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ] [ 98 ] [ 99 ] [ 100 ] [ 101 ] [ 102 ] [ 103 ]国連の報告書では、雇用支援手当について非常に批判的な内容がまとめられています。[ 104 ] [ 105 ]
参照
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