欧州連合排出量取引制度

このグラフは、EU排出量取引制度におけるEUAの価格を2010年から2024年まで示している。
EU排出量取引制度におけるCO2価格

欧州連合排出量取引制度（EU ETS）は、2005年に開始された炭素排出量取引制度（キャップ​​・アンド・トレード制度）であり、 EUにおける温室効果ガス排出量の削減を目的としています。キャップ・アンド・トレード制度は、特定の汚染物質の排出量を一定地域内で制限し、汚染者には排出量を賄うのに十分な排出枠をEUまたは他の企業から購入させることで、汚染への対応費を負担させます。この資金は環境および社会目標の達成に充てられます。2026年時点で、ETSはEUの温室効果ガス排出量の約40%をカバーしています。[ 1 ]

2027年以降、EU ETSから除外されていた道路輸送、建物、産業施設は、新たなEU ETS2の対象となります。「旧」ETSと新EU ETS2の排出枠は独立して取引されます。ETSとの大きな違いは、ETS2が上流のCO2排出量をカバーする点です。つまり、消費者ではなく燃料供給者がETS2​​の排出枠で排出量を賄う義務を負うことになります。この2つの制度は、欧州連合（EU）の温室効果ガス排出量の75%をカバーすることになります。[ 2 ]

EU ETSが初めて導入された2005年と比較すると、2020年までの排出量上限は21%の削減となります。この目標は、2014年にETSにおける排出量が18億1200万トン（10の9乗）に減少したため、6年早く達成されました。 [ 3 ]排出量上限は段階的に減少し、 2039年までにゼロになる予定です。この年以降、排出枠は配分されなくなり、未使用の排出枠がなくなると、新たな排出は許可されなくなります。[ 4 ] [ 5 ]

2005年から2025年の間に、ETSの対象セクターの温室効果ガス排出量は約50％減少しましたが、対象外セクターでは20％の減少にとどまりました。[ 6 ] [ 7 ] 2020年の調査では、2008年から2016年の間に炭素価格が低いにもかかわらず、ETSは対象セクターのCO2排出量を11.5％削減しました。 [ 8 ] 2024年の調査では、排出削減効果を7％と推定しています。[ 9 ] 2023年の調査によると、ETSは2005年から2012年の間に排出量を10％削減しましたが、規制対象企業の利益や雇用には影響がありませんでした。[ 10 ] 2024年の調査では、ETSが二酸化硫黄、微粒子物質、窒素酸化物など、EUの大気汚染物質の大気レベルを低下させるのに貢献していることが実証されています。[ 11 ]この削減は、気候変動の緩和という制度の主要目標に加え、地域の健康への相乗効果をもたらしました。EU諸国は、排出量取引制度が気候変動目標の達成に不可欠であると考えています。強力な炭素市場は、投資家と産業界が化石燃料からの移行を進める上で重要な役割を果たします。[ 12 ]

設定

2009年からの欧州の排出枠価格

EU排出量取引制度は、キャップ・アンド・トレード方式を採用しており、1排出枠につき1トンのCO2（tCO2）の排出が認められます。この制度では、参加するすべての施設が排出できる温室効果ガスの総量に上限（キャップ​​）が設定されます。EU排出枠はオークションにかけられるか、無償で割り当てられ、その後取引が可能になります。施設はCO2排出量を監視・報告し、排出量を賄うのに十分な排出枠を当局に提出する必要があります。排出枠を超過する施設は、他の施設から排出枠を購入する必要があります。逆に、排出量が排出枠を下回る施設は、余剰クレジットを売却することができます。これにより、この制度は、政府の大幅な介入なしに、最も費用対効果の高い排出量削減方法を見つけることが可能です。

この制度はエネルギーおよび熱生成産業を対象としているとされ、第一段階では約11,186の工場が参加した。これらの工場は、当時の全欧州排出量の45%を占めるに過ぎなかった。将来の段階のための強力な削減基盤を築くため、両期間ともこれらの排出枠の90%以上が無償であった。[ 13 ] この無償割り当ての結果、排出枠の量と価値は2006年に比べて3倍に増加し、価格は2005年の19ユーロ/tCO2から最高値の30ユーロ/tCO2に上昇した[ 14 ]が、新たな問題が明らかになった。排出枠の過剰割り当てにより、2007年の最初の数か月で価格が1ユーロ/tCO2に下落し、企業が低炭素技術に再投資するための市場価格が不安定になった。

欧州連合排出量取引制度（EU-ETS）は、世界最大の多国間温室効果ガス排出量取引制度である。英国とデンマークでの自主的な試験運用を経て、第1フェーズは2005年1月にEU加盟15カ国すべてが参加して運用を開始した。[ 15 ]この制度は、発電所や炭素集約型工場など、正味熱供給量が20MWを超える大規模施設から排出される二酸化炭素量に上限を設けており、[ 16 ] EUの二酸化炭素排出量のほぼ半分（46%）をカバーしている。[ 17 ]第1フェーズでは、参加者が京都議定書のクリーン開発メカニズムを通じて、参加者間での取引や開発途上国からの有効なクレジットの取引を行うことができる。クレジットは、クリーン技術や低炭素ソリューションへの投資、および世界中で実施される特定の種類の排出削減プロジェクトが排出量の一部をカバーすることで獲得される。[ 18 ]

歴史

EU-ETSは世界初の大規模な温室効果ガス排出量取引制度だった。 [ 19 ]地球温暖化対策として2005年に開始され、 EUのエネルギー政策の主要な柱となっている。[ 20 ] 2013年現在、EU ETSはEU加盟27カ国すべてとアイスランド、ノルウェー、リヒテンシュタイン、イギリスの31カ国で正味熱量20MW超過の11,0​​00以上の工場、発電所、その他の施設をカバーしている。[ 21 ] 2008年には、EU ETSの規制対象となる施設は、 EUの人為的CO2排出量のほぼ半分と温室効果ガス排出量全体の40%を占めていた。[ 22 ] [ 23 ] EUは2020年までに温室効果ガス排出量を1990年比で20%削減し、エネルギー消費量を2007年の基準シナリオ比で20%削減し、最終エネルギー総消費量の20%を再生可能エネルギー源から得るという目標を設定していたが、これらはすべて達成された。[ 24 ] 2020年の調査では、EU ETSにより2008年から2016年の間に10億トン以上のCO2排出量が削減され、これはEU全体の排出量の3.8%に相当すると推定されている。[ 25 ]

EU排出量取引制度におけるCO2価格

EU ETSには多くの重要な変更があり、最初の取引期間は「実践による学習」段階と表現されました。[ 26 ] フェーズIIIでは、自由な割り当てではなく、より多くの排出権をオークションで購入するようになり（2013年には、排出枠の40％以上がオークションにかけられました[ 27 ]）、残りの割り当てに関するルールの調和化、亜酸化窒素やパーフルオロカーボンなどの他の温室効果ガスの包含が見られました。[ 23 ] 2012年には、EU ETSは航空業界にも拡大されましたが、これはEEA内にのみ適用されます。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] EU ETSの炭素クレジットの価格は、最近の経済危機が需要に与えた影響もあり、排出量取引制度の大幅な余剰により、当初の想定よりも低くなっています。[ 31 ] 2012年、欧州委員会は一部の排出枠のオークションを延期すると述べました。[ 31 ] 2015年に、前年に流通していたCO2排出権に基づいて年間のCO2排出権供給量を調整する市場安定準備金を設立するための決定（EU）2015/1814[32]が承認されました。[ 33 ] [ 34 ] 2018年に、市場安定準備金は指令（EU）2018/410 [ 35 ]によって改正され、準備金内の一定量の排出権が2023年以降に取り消されるようになりました。

2008年1月、ノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインは欧州連合排出量取引制度（EU-ETS）に加盟した。[ 36 ]ノルウェー環境省も、1500万トンのCO2のキャップアンドトレードを規定する国家割当計画案を発表しており、そのうち800万トンはオークションにかけられる予定である。[ 37 ] OECDノルウェー経済調査2010によると、同国は「2008～2012年までに京都議定書での約束より10％削減し、2020年までに1990年比で30％削減するという目標を発表した。」[ 38 ] 2012年、EU15カ国の排出量は基準年より15.1％低かった。欧州環境機関（EEA）の2012年の数値によると、EU15カ国の排出量は2008年から2012年までの期間、基準年と比較して平均11.8%減少しました。これは、EU15カ国が京都議定書の当初目標を大幅に上回って達成したことを意味します。[ 39 ]

メカニズム

EU ETSの第1フェーズは、既存の国連気候変動枠組条約（UNFCCC、1992年）や、その後その下で（1997年に）制定された京都議定書といった国際的な気候変動条約とは独立して運用されるよう創設されました。京都議定書が2005年2月16日に発効した時点で、EU ETSの第1フェーズは既に運用を開始していました。その後、EUは京都フレキシブルメカニズム証明書をEU ETSのコンプライアンスツールとして組み込むことに合意しました。「リンキング指令」により、事業者はフレキシブルメカニズムプロジェクトから一定量の京都証明書を自社の排出量に充当することができます。

京都の柔軟なメカニズムは以下のとおりです。

  • 京都議定書第6条に規定されている共同実施プロジェクト（JI）は、排出削減単位（ERU）を産出します。1ERUは、二酸化炭素換算1トン（tCO2e）に相当する排出削減の達成を表します。
  • 第12条に規定されているクリーン開発メカニズム（CDM）は、認証排出削減量（CER）を創出します。1CERは、二酸化炭素換算1トン（tCO2e）に相当する排出削減の達成を表します。
  • 国際排出量取引（IET）は第17条で定義されています。

IETが重要なのは、CDMプロジェクトを通じて達成される削減量がEU ETS事業者のコンプライアンスツールとなるためである。これらの認証排出削減量（CER）は、京都議定書を批准（または加盟）したEU域外の開発途上国で排出削減プロジェクトを実施することで取得できる。クリーン開発プロジェクトの実施は、京都議定書締約国会議による一連の後継協定であるマラケシュ合意によって大部分が規定されている。EU ETSの立法者は独自にこの制度を策定したが、過去数年間の自主的な英国排出量取引制度の運用中に得られた経験を活用し、 [ 40 ]他の関係者と協力して、その単位とメカニズムがUNFCCCを通じて合意された設計と互換性があるようにした。

EU ETSでは、EU加盟国政府はEU委員会の承認を必要とする国内排出量上限について合意します。その後、加盟国は自国の産業事業者に排出枠を割り当て、割り当てられた排出量に基づいて実際の排出量を追跡・検証します。そして、毎年度末に排出枠を廃止することが義務付けられます。

ETS 内の事業者は、いくつかの方法で割当量を再割り当てまたは取引することができます。

  • 社内および国境を越えて事業者間での排出枠の非公開移動
  • 店頭取引、ブローカーを介して買い手と売り手を個人的にマッチングさせる
  • ヨーロッパの気候取引所のスポット市場での取引

他の金融商品と同様に、取引は取引所の会員間で買い手と売り手をマッチングさせ、合意された金銭的対価と引き換えに有効な手当を預け入れることで決済されます。株式市場と同様に、企業や個人は取引所に上場しているブローカーを通じて取引を行うことができ、規制対象の事業者である必要はありません。

排出枠の所有権変更が提案されるたびに、各国の排出権取引登録簿（National Emissions Trading Registry）と欧州委員会に通知され、取引の承認が行われます。EU排出権取引制度（ETS）のフェーズIIでは、UNFCCCも排出枠と、各国の割当計画における配分を変更する変更を承認します。[ 41 ] : 11

京都議定書の排出権取引制度と同様に、EU ETSは、規制対象事業者が排出削減単位（ERU）の形で炭素クレジットを使用し、義務を遵守することを認めています。UNFCCCクリーン開発メカニズム執行理事会によって認証された炭素プロジェクトによって生成された京都認証排出削減単位（CER） 、または共同実施プロジェクトのホスト国もしくは共同実施監督委員会によって認証された排出削減単位（ERU）は、EUによって同等のものとして認められています。

このように、 1トンのCO2に相当するEU排出枠単位（EUA）は、京都議定書で定義された同等のCO2の「割当量単位」（AAU）と同一（「代替可能」）となるように設計されました。EUは京都議定書のCERをEU-EUAと同等のものとして受け入れることを決定したため、EUAとUNFCCC認証CERを同一システム内で1対1で取引することが可能になりました。（ただし、EUは国連システムへの接続に関する技術的な問題のため、2008～2009年まで加盟国すべての取引をリンクさせることができませんでした。）[ 42 ]

EU ETS フェーズ II では、各加盟国の事業者は、UNFCCCによって「廃止」される前に、EU による検査のために排出枠を放棄しなければなりません。

割り当て

発行された排出枠（オークションまたは割り当て）の総数によって、排出枠の供給量が決定されます。実際の価格は市場によって決定されます。需要に比べて排出枠が多すぎると、炭素価格が低下し、排出削減努力が抑制されます。[ 43 ]排出枠が少なすぎると、炭素価格は高くなります。[ 44 ]

EU ETSの各フェーズにおいて、各加盟国が割り当てる総量は、国別割当計画（UNFCCCで定義された炭素勘定に相当）において定義されます。欧州委員会はNAPプロセスを監督し、NAPが排出量取引指令（EU指令2003/87/EC）の付属書IIIに定められた12の基準を満たしているかどうかを判断します。最も重要な基準は、提案された総量が加盟国の京都議定書目標と整合していることです。

もちろん、加盟国の計画は、EU ETSの対象外となる他のセクターの排出量も考慮に入れるべきであり、またそうすべきである。そして、これらのセクターは国内政策の中で対処されるべきである。例えば、運輸部門はEU全体の温室効果ガス排出量の21%、家庭および中小企業は17%、農業部門は10%を占めている。[ 45 ]

フェーズIでは、すべての国でほとんどの排出枠が無償で付与されました（グランドファザリングとして知られています）。このアプローチは、棚ぼた利益を生み出し、オークションよりも効率が低く、クリーンで再生可能なエネルギーを供給するための革新的な新しい競争へのインセンティブが不十分であるとして批判されてきました[46]。[ 47 ] [ 48 ]一方、アルミニウムや鉄鋼産業のように国際競争に直面している一部のセクターでは、オークションではなく割り当て方式が正当化される可能性があります[ 49 ] [ 50 ]。

これらの問題に対処するため、欧州委員会は 2008 年 1 月のパッケージでさまざまな変更を提案しました。これには、2013 年に NAP を廃止し、はるかに大きな割合 (2013 年には約 60%、その後増加) の排出許可証をオークションにかけることが含まれていました。

フェーズIIIの開始（2013年1月）からは、国家割り当て計画ではなく、中央集権的な割り当てが行われ、オークションによる割り当ての割合が拡大する。[ 51 ]

EU ETS IIクレジットの割り当て

ETSとは異なり、ETS II排出権には無償割り当てはありません。その代わりに、ETS II排出権はすべてEUによるオークションを通じて販売されます。

競争力

配分は、競争力の低下やEU域外への排出量の「漏洩」（カーボンリーケージ）の可能性に対する懸念に対処する手段として機能します。リーケージとは、ある国やセクターにおいて、ある国やセクターよりも排出規制が緩い場合に、排出量が増加する影響のことです。 [ 52 ] こうした懸念は、セメント、鉄鋼、アルミニウム、パルプ・紙、無機基礎化学品、肥料／アンモニアなどのセクターに影響を及ぼします。[ 50 ]これらのセクターからのリーケージは、EU全体の排出量の1%未満と考えられていました。排出枠の配分によるリーケージの是正は、影響を受ける産業への一時的な補助金として機能しますが、根本的な問題を解決するものではありません。輸入に炭素含有量に応じて課税する国境調整は、経済的に効率的な選択肢となるでしょう。[ 43 ] [ 49 ]国境調整の問題点は、保護貿易主義の隠れ蓑として利用される可能性があることです。[ 53 ]また、一部の調整では排出リーケージを防止できない場合もあります。

銀行業務と借入

一定の取引期間内においては、銀行取引と借入が認められる。例えば、2006年のEUAは、2007年（銀行取引）または2005年（借入）に使用することができる。期間間の借入は認められない。加盟国は、フェーズIからフェーズIIまでの銀行取引に関するEUAを認めるかどうかを決定する裁量を有していた。[ 54 ]

メンバー

EU ETSは、EU加盟国27カ国に加え、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェーを加えた30カ国で運用されている。[ 55 ]

英国は2020年1月31日にEUを離脱したが、2020年12月31日まではEUの規則の対象であった。英国排出量取引制度（UK ETS）は、2021年1月1日に英国のEU ETSへの参加に代わるものとなったが[ 56 ]、英国政府は、2021年4月30日に終了した2020年の制度年度に基づく既存の義務を組織が引き続き遵守することを要求した[ 57 ]。

リンク

EU ETSは2020年1月1日からスイス排出量取引制度にリンクされています。 [ 58 ]システムをリンクすることで、より大きな炭素市場が生まれ、全体的なコンプライアンスコストの削減、市場の流動性の向上、より安定した炭素市場の創出が可能になります。[ 59 ] [ 60 ]システムをリンクすることは、温室効果ガス排出量の削減に向けた共通の取り組みへの意欲を示すため、政治的に象徴的なものにもなり得ます。[ 61 ]一部の学者は、リンクは、複数の独自のシステムがそれぞれのシステムを順次リンクさせる、新しいボトムアップの国際気候政策アーキテクチャを開発するための出発点となる可能性があると主張しています。[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]

フェーズI 2005–2007

第一段階（2005～2007年）では、EU ETSには約12,000の施設が含まれており、EUのCO2排出量の約40％を占め、エネルギー活動（定格熱入力が20MWを超える燃焼施設 、鉱油精製所、コークス炉）、鉄金属の生産と加工、鉱業（セメントクリンカー、ガラスおよびセラミックレンガ）、パルプ、紙、板紙の活動が対象となっていました。[ 65 ]

打ち上げと運用

当時EU加盟国であった15カ国すべてが参加したETSは、2005年1月1日に名目上運用を開始したが、最初の数か月間は各国の登録機関が取引を決済できなかった。しかし、英国排出量取引制度（ETS）が既に存在していたため、市場参加者は既に準備が整っていた。初年度には、3億6,200万トンのCO2が72億ユーロで取引され、多数の先物・オプション取引が行われた。[ 66 ]

価格

排出枠の価格は、多かれ少なかれ着実に上昇し、2006年4月に1トンCO2あたり約30ユーロのピークに達した。 [ 67 ] 2006年4月下旬、いくつかのEU諸国（オランダ、チェコ共和国、ベルギー、フランス、スペイン）は、検証された（実際の）排出量が施設に割り当てられた排出枠の数を下回っていると発表した。EU排出枠のスポット価格は、2006年4月の最終週に29.20ユーロから13.35ユーロに54％下落した。2006年5月、欧州委員会は、検証されたCO2排出量が約8000万トンであり、2005年の排出量に対して施設に配分された排出枠の数より4％少ないことを確認した。 [ 68 ] 2006年5月、価格は1トンあたり10ユーロ以下に下落した。制度の第一段階における炭素の不足は2006年を通して続き、2007年3月には1トンあたり1.2ユーロの取引価格が、2007年9月には0.10ユーロまで下落した。2007年には、試験段階の炭素価格は年間の大半でほぼゼロにまで下落した。一方、第二段階の炭素価格は、試験段階の排出枠が2007年12月31日に失効する予定であったことを反映して、期間を通して大幅に高い水準を維持した。[ 69 ]

検証済みの排出ガス

検証済みの排出量は、制度の第一段階と比較して純増を示しました。データが利用可能な国では、2005年から2007年の間に排出量が1.9%増加しました（当時はルーマニア、ブルガリア、マルタを除く全27加盟国）。

国 検証済みの排出ガス 変化
2005200620072005～2007年
 オーストリア33,372,82632,382,80431,751,165−4.9%
 ベルギー55,363,22354,775,31452,795,318−4.6%
 キプロス5,078,8775,259,2735,396,1646.2%
 チェコ共和国82,454,61883,624,95387,834,7586.5%
 ドイツ4億7499万7604億7,801万6,5814億8700万40552.5%
 デンマーク26,475,71834,199,58829,407,35511.1%
 エストニア12,621,81712,109,27815,329,93121.5%
 スペイン1億8362万69811億7971万12251億8649万58941.6%
 フィンランド33,099,62544,621,41142,541,32728.5%
 フランス1億31,263,7871億2697万90481億2663万4806−3.5%
 ギリシャ71,267,73669,965,14572,717,0062.0%
 ハンガリー26,161,62725,845,89126,835,4782.6%
 アイルランド22,441,00021,705,32821,246,117−5.3%
 イタリア2億2598万93572億2743万9408円2億2636万87730.2%
 リトアニア6,603,8696,516,9115,998,744−9.2%
 ルクセンブルク2,603,3492,712,9722,567,231−1.4%
 ラトビア2,854,4812,940,6802,849,203−0.2%
 オランダ80,351,28876,701,18479,874,658−0.6%
 ポーランド2億314万95622億961万6285円2億960万19933.2%
 ポルトガル36,425,91533,083,87131,183,076−14.4%
 スウェーデン19,381,62319,884,14715,348,209−20.8%
 スロベニア8,720,5488,842,1819,048,6333.8%
 スロバキア25,231,76725,543,23924,516,830−2.8%
 イギリス2億4,251万3,099円2億5115万9840円2億5,658万1,1605.8%
合計2,012,043,4532,033,636,5572,049,927,8841.9%
  • 数値はCO2トン単位
  • 出典：欧州委員会プレスリリース 2008年5月23日[ 70 ]

その結果、オブザーバーは各国政府が業界の圧力を受けて制度を乱用していると非難し、第2段階（2008～2012年）ではより厳しい上限設定を求めた。[ 71 ]この結果、第2段階ではより厳しい制度が確立された。

フェーズII 2008–12

範囲

第2フェーズ（2008～2012年）では、制度の対象範囲が大幅に拡大されました。2007年には、EU加盟国ではないノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインの3カ国が制度に加わりました。[ 72 ] EUの「リンキング指令」により、 CDMとJIクレジットが導入されました。これは第1フェーズでも理論的には可能でしたが、排出枠の過剰割り当てと、第2フェーズでの使用のための貯留が不可能であったため、採用には至りませんでした。[ 73 ]

フェーズIとIIでは、排出枠は通常企業に無償で付与され、その結果、企業は莫大な利益を得ることとなった。[ 74 ] EllermanとBuchner（2008）は、EU-ETSの運用開始から最初の2年間で、年間1～2%の排出量増加が予想されていたが、絶対値はわずかに減少したと示唆している。Grubbら（2009）は、運用開始から最初の2年間で達成された排出量削減量は、年間50～100 MtCO2、つまり2.5～5%と妥当な推定値であると示唆している。[ 75 ]

2012年4月27日、欧州委員会はEU排出量取引制度（ETS）の単一登録簿の完全運用開始を発表しました。この完全運用開始プロセスには、3万件を超えるEU ETSアカウントを各国の登録簿から移行することが含まれていました。欧州委員会はさらに、6月に運用開始予定の単一登録簿には、EU ETSフェーズIIIに必要なすべての機能が備わっていないと述べました。[ 76 ]

フェーズIIでは、規制が若干強化されましたが、JIとCDMオフセットの使用が許可されたため、フェーズIIの上限を満たすためにEU内での削減は不要となりました。[ 74 ]フェーズIIでは、上限を設けることで、上限がない場合の予想排出量（通常業務での排出量）と比較して、2010年の排出量が約2.4%削減されると予想されています。[ 77 ]

航空排出ガス

航空部門からの排出量は2012年から算定対象に含まれることになっていた。[ 78 ]航空部門の算定はEUにとって重要であると考えられていた。[ 79 ]航空部門の算定により、第2フェーズでは年間約1,000万～1,200万トンのCO2排出枠需要が増加すると推定された。DEFRA（環境・食糧・農村地域省）によると、ロシアとウクライナのプロジェクトからのJIクレジットの利用増加は価格上昇を相殺するため、年間平均CO2価格には目立った影響はないという。[ 80 ]

航空業界や、中国、インド、ロシア、米国などの国々は、航空部門が対象に含まれることに反発した。[ 81 ]米国などの国々は、EUはヨーロッパの空域外の飛行を規制する権限を持っていないと主張し、中国と米国は自国の航空会社がこの制度に従うことを禁止すると脅した。2012年11月27日、米国は米国の航空会社がEU排出量取引制度に参加することを禁止する2011年欧州連合排出量取引制度禁止法を制定した。[ 82 ] [ 83 ]中国はエアバスに対する未処理の注文600億ドル分を差し控えると脅し、フランスはEUに制度凍結を迫った。[ 84 ]

EUは、この規制はすべての航空会社に平等に適用されるべきであり、国際規制に違反するものではないと主張した。航空会社の排出量に関する国際的な合意がないため、EUは自らの計画を進めざるを得なかったと主張した。しかし、この規制はEEA内のフライトのみを対象としており、国際線は対象外である。[ 28 ]

他の

最終的に、委員会は、第3の取引期間は、航空、海上輸送、林業を含むすべての温室効果ガスとすべてのセクターを対象とすることを意図していました。[ 85 ]運輸部門では、個々のユーザーの数が多いため複雑になりますが、燃料供給業者向けのキャップアンドトレードシステム、または自動車メーカー向けのベースラインアンドクレジットシステムのいずれかとして実装される可能性があります。[ 86 ]

フェーズIIの国別割当計画は、最初のものが2006年11月29日に発表され、2005年の排出量レベルから平均で約7%削減することを規定しました。[ 87 ]しかし、JIからの排出削減単位やCDMプロジェクトからの認証排出削減などのオフセットの使用が認められ、その結果、EUは排出量を削減するのではなく、単位を輸入することでフェーズIIの上限を満たすことができました（CCC、2008、145、149ページ）。[ 88 ]

2008年のEU検証データによると、ETSは排出量を3%（5,000万トン）削減しました。この制度の遵守のために、少なくとも8,000万トンの「カーボンオフセット」が購入されました。[ 89 ]

2006年後半、欧州委員会はオーストリア、チェコ共和国、デンマーク、ハンガリー、イタリア、スペインに対し、国家割当計画案を期限までに提出しなかったとして違反訴訟を開始した。[ 90 ]

2020年7月、欧州議会の環境委員会は、海運部門からのCO2排出量を欧州連合（EU）排出量取引制度（ETS）に含めることを決議した。 [ 91 ] 2024年1月から開始され、5,000GT以上の船舶[ 92 ]は排出量の支払いを義務付けられる。[ 93 ]

欧州連合は2024年から具体的な脱炭素化目標を設定している。改訂された再生可能エネルギー指令（RED III）は、2030年までに輸送部門の温室効果ガス排出強度を14.5%削減するか、最終エネルギー消費における再生可能エネルギーの割合を少なくとも29%（例えば、eモビリティを通じて）に増やすことを目指している。RED IIIはまた、先進バイオ燃料の混合割当量を設定し、持続可能な液体燃料の需要に影響を与えている。[ 94 ] [ 95 ]

ReFuelEU Aviationイニシアチブは、航空業界に対し、持続可能な燃料を運航に取り入れることを義務付けており、2030年までに6％から開始し、2050年までに70％に増やすことを義務付けている。特にe-fuelに重点を置き、2050年までに35％を占める必要がある。海運分野では、FuelEU Maritime規制により、海運会社は温室効果ガスの排出強度を2030年までに最大6％、2050年までに80％削減することが義務付けられている。[ 94 ] [ 96 ] [ 97 ]

州の配分計画

加盟国の年間 CO2排出枠（百万トン単位）は次の表に示されています。

年間CO2排出枠百万トン[ 98 ]
加盟国 第1ピリオドキャップ 2005年検証済み排出量 2008～2012年の上限
州の要請 上限許可
 オーストリア33.0 33.4 32.8 30.7
 ベルギー62.1 55.58 [ a ]63.33 58.5
 ブルガリア42.3 40.6 67.6 42.3
 キプロス[ b ]5.7 5.1 7.12 5.48
 チェコ共和国97.6 82.5 101.9 86.8
 デンマーク33.5 26.5 24.5 24.5
 エストニア19 12.62 24.38 12.72
 フィンランド45.5 33.1 39.6 37.6
 フランス 156.5 131.3 132.8 132.8
 ハンガリー31.3 26.0 30.7 26.9
 ドイツ 499 474 482 453.1
 ギリシャ74.4 71.3 75.5 69.1
 アイルランド22.3 22.4 22.6 21.15
 イタリア 223.1 222.5 209 195.8
 ラトビア4.6 2.9 7.7 3.3
 リトアニア12.3 6.6 16.6 8.8
 ルクセンブルク3.4 2.6 3.95 2.7
 マルタ[ b ]2.9 1.98 2.96 2.1
 オランダ95.3 80.35 [ c ]90.4 85.8
 ポーランド239.1 203.1 284.6 208.5
 ポルトガル38.9 36.4 35.9 34.8
 ルーマニア74.8 70.8 95.7 75.9
 スロバキア30.5 25.2 41.3 30.9
 スロベニア8.8 8.7 8.3 8.3
 スペイン 174.4 182.9 152.7 152.3
 スウェーデン22.9 19.3 25.2 22.8
 イギリス 245.3 242.4 [ d ]246.2 246.2
合計 2298.5 2122.16 2325.34 2080.93
  1. ^ 2005年にオプトアウトした施設を含む
  2. ^ a bキプロスとマルタは、EUの新規加盟国（附属書I国ではない）として、独自のNAPを持ち、フェーズIIの取引に参加する。
  3. ^ 2005 年の検証済み排出量には、2005 年に除外された施設は含まれませんが、2008 年と 2012 年にカバーされ、約 6 Mt に達すると推定されます。
  4. ^ 2005 年の英国の検証済み排出量には、2005 年にオプトアウトした施設は含まれませんが、2008 年と 2012 年にカバーされ、約 30 Mt に達すると推定されます。

炭素価格

フェーズIIにおける炭素価格[ 99 ]は、2008年前半に20ユーロ/tCO2以上に上昇した（ CCC, 2008, p. 149）。平均価格は2008年後半には22ユーロ/tCO2、2009年前半には13ユーロ/tCO2であった。CCC (2009, p. 67)は、この価格下落の理由として以下の2点を挙げている。[ 100 ]

  • 景気後退の影響でエネルギー集約型セクターの生産量が減少しました。これは、上限達成に必要な削減量が減少することを意味し、炭素価格の低下につながります。
  • 将来の化石燃料価格に対する市場の認識は下方修正された可能性がある。

2009年の予測では、フェーズIと同様にフェーズIIでも排出枠が余剰となり、2009年の炭素価格は、より厳しいフェーズ3で排出枠を放棄するために「貯蓄」しておく必要性によって維持されていたことが示唆されている。[ 53 ] 2009年12月、コペンハーゲンの気候変動サミットの結果がトレーダーの失望を招いた後、炭素価格は6ヶ月ぶりの安値に下落した。2010年12月引き渡しのEU排出枠価格は8.7%下落し、1トンあたり12.40ユーロとなった。[ 101 ]

2012年3月、エコノミスト誌によると、EU排出権取引制度（ETS）に基づくEUA排出権価格は「暴落」し、企業に排出量削減のインセンティブを与えるには低すぎた。排出権価格は1トンあたり10ユーロを下回り続け、2008年には1トンあたり約30ユーロだった。市場には排出権が過剰供給されていた。[ 102 ] 2012年6月、2012年12月引き渡し分のEU排出権は、インターコンチネンタル取引所（ICE ）のヨーロッパ先物取引所で1枚あたり6.76ユーロで取引され、前年比61%の下落となった。[ 103 ]

2012年7月、トムソン・ロイター・ポイント・カーボンは、排出枠の供給を減らす介入がなければ、排出枠の価格は4ユーロまで下がると考えていると述べた。[ 104 ] 2013年12月契約のEU排出枠の2012年の終値は、1トンあたり6.67ユーロで年を終えた。[ 105 ] 2013年1月下旬、欧州議会のエネルギー産業委員会が9億の将来日付排出枠を市場から差し控える提案に反対した後、EU排出枠の価格は2.81ユーロという過去最低を記録した。[ 106 ]

フェーズIII 2013～2020

フェーズIII（2013～2020年）では、欧州委員会は多くの変更を実施しました。その中には（CCC、2008、p.149）が含まれます。[ 88 ]

  • EU全体の上限を設定し、その上限をEU加盟国に割り当てる。
  • オフセットの使用に対するより厳しい制限。
  • フェーズIIとフェーズIIIの間の排出枠の保管を制限すること。
  • 排出枠からオークションへの移行。
  • さらに多くのセクターとガスが含まれるようになります。

また、革新的な低炭素エネルギー実証プロジェクトのための世界最大級の資金提供プログラムの一つであるNER 300プログラムを通じて、革新的な再生可能エネルギー技術と炭素回収・貯留の導入に資金を提供するため、新規参入者準備金（NER）に数百万の排出枠が確保されている。 [ 107 ]このプログラムは、欧州連合内で商業規模で環境に安全な炭素回収・貯留（CCS）と革新的な再生可能エネルギー（RES）技術の実証を促進するために考案されている。[ 108 ]

クロアチアはEU加盟に先立ち、2013年1月1日の第3フェーズの開始時にETSに加盟した。[ 109 ] [ 110 ]これにより、EU ETSの加盟国数は31カ国となった。

2013年1月4日、ロンドンのICE Futures Europe取引所では、2013年分の欧州連合（EU）の排出枠が6.22ユーロから6.40ユーロの間で取引された。[ 111 ]

第2フェーズから第3フェーズに繰り越された（「銀行預金」された）超過排出枠の数は17億であった。[ 112 ]

フェーズIV 2021～2030年

フェーズIVは2021年1月1日に開始され、2030年12月31日に終了します。[ 113 ]欧州委員会は、2026年までに指令の全面的な見直しを計画しています。2018年以降、価格は継続的に上昇しており、2021年7月には57ユーロ/tCO2（67ドル）に達しました。[ 114 ]この結果、石炭の場合は約0.04ユーロ/kWh、ガス燃焼の場合は約0.02ユーロ/kWhの追加コストが発生します。

EU-ETSの改革と市場安定準備金（MSR）の導入

2014年1月22日、欧州委員会は、2008年気候パッケージのETS指令（2003/87/EC）に対する2つの構造改革修正案を提案し、2014年3月20日～21日に開催された欧州理事会の会合においてEU加盟国の首脳によって採択される理事会結論[ 115 ]で合意されることとなった。 [ 116 ]

  • 総排出量上限が削減される線形削減係数は、2013～2020年の1.74％から2021年から2030年まで毎年2.2％に削減され、ETS部門のEUのCO2排出量は2005年と比較して43％削減される[ 117 ] 。
  • 2021年から2030年までの第4回排出権取引期間において、検証済みの年間排出量の12%（少なくとも1億CO2排出権相当の予備量）を「自動積み立て」する仕組みを構築する[ 118 ]

EUの気候変動担当委員であるコニー・ヘデゴー氏は、オーストラリアを例に挙げ、「ETSを世界中の互換性のあるシステムと連携させ、世界の炭素市場のバックボーンを形成する」ことを望んでいた。[ 31 ]しかし、2013年のCOP19気候変動会議は再び拘束力のある新たな国際合意が得られないまま終了し、自由党・国民党政権の選出後、オーストラリアはETSシステムを廃止した。[ 119 ]

2014年3月20日の欧州理事会サミットの前に、[ 120 ]欧州委員会は炭素市場（CO2排出権）の機能の変更を提案することを決定した。提出された市場安定準備金制度（MSR）に関する法案は、流通しているCO2排出権の量に基づいて、毎年オークションにかけられるCO2排出権の量を変更するものであった。 [ 121 ] 2014年10月24日の欧州理事会で、EU加盟国の首脳は、理事会結論の本文で政治プロジェクトを承認することにより、提案された市場安定準備金（MSR）に法的確実性を与えた。[ 122 ]これは、オークションの量を調整することにより、欧州の炭素市場における需給の不均衡に対処するものである。準備金は、委員会や加盟国の裁量でなく、事前に定義されたルールに基づいて運用される。

欧州議会と欧州理事会は、この提案の修正版について非公式に合意した。この修正版では、MSRの開始日を2019年（つまり既にフェーズIII）に設定し、9億バーツのバックロード割当量を準備金に積み立て、MSRへの対応時間を1年に短縮する。採択された提案は、2015年に欧州議会と欧州理事会によって決定（EU）2015/1814 [ 32 ]として可決された。 [ 33 ]

2023年には炭素価格は1トンあたり100ユーロ以上から70ユーロ程度に下落し、EUイノベーション基金への資金提供に影響を与え、市場の安定化におけるMSRの重要な役割を浮き彫りにした。[ 123 ]

市場安定準備金（MSR）の改革

2014年から2017年にかけて、オークション量のバックローディングと排出権価格の導入に関する法律は、EU排出権取引制度（EU-ETS）における排出枠の余剰を大幅に減少させることも、排出枠価格を大幅に上昇させることもなかった。EUA価格は10ユーロ/tCO2を下回ったままであった。 2018年には、排出権価格の余剰を削減し、さらなる希少性を生み出すことを主な目的として、指令（EU）2018/410により排出権価格が再度改革された[ 35 ] 。 [ 124 ]

  • 2019年から2023年までの期間、MSRに投入される排出枠の割合は12％から24％に増加しました。
  • 2023 年以降、前年にオークションにかけられた排出枠の総数を超える MSR 内のすべての排出枠が無効になります。
  • 追加的な政策措置を講じる加盟国による排出枠の一方的な無効化により、EUA の需要が減少する。

この改革により、2018年にはEUA価格が大幅に上昇し、2018年8月から2020年3月までは、概ね18～30ユーロ/tCO2の範囲で推移しました。改革の影響を分析した科学的研究では、大幅な価格上昇はETS/MSRの変更だけでは説明できず、市場関係者の先見性の変化も必要であることが分かりました。改革を通じて、政策立案者はEU ETSへのコミットメントを強化し、EU-ETSの長期的な存続をより確実なものにしました。そのため、企業は将来の証明書不足の予測を考慮し、より先見性のある行動をとるようになりました。[ 125 ]

「55歳向け」パッケージ

欧州グリーンディールにおいてEU全体の排出量目標が1990年比で55%削減に変更されたため、2030年までのEU ETS削減目標を2005年比で43%削減するという目標をさらに厳しくする必要が生じました。EU委員会は「Fit for 55」パッケージの中で、2030年までのEU ETS削減目標を2005年比で61%削減するよう提案しました。[ 126 ]このようなEU ETS目標の厳格化はEUAの不足を招き、EUA価格の上昇を招く可能性があります。モデル研究では、 2030年の炭素価格は1トンあたり90～130ユーロになると予測されています。[ 127 ] [ 128 ]

EU委員会はまた、海上輸送からの排出量をEU ETSに含めることを提案した。[ 126 ]

2022年のロシアによるウクライナ侵攻

2022年2月24日の侵攻により、炭素価格は2月初旬の97ユーロから70ユーロ以下に急落した。[ 129 ]

ETS 2

2023年のETS指令改正の一環として、ETS2と呼ばれる新たな排出量取引制度が創設されました。この制度は、建物、道路輸送、そして既存のETSの対象外となっているその他のセクターにおけるCO2排出量を対象とする予定です。これまでのところ、これらのセクターにおける排出量削減は、2050年までに気候中立を達成するには不十分です。

この制度は上流の排出量を対象としており、最終消費者ではなく燃料供給業者が排出量の報告、支払い、削減を義務付けられます。この上限は、2030年までに2005年比で42%の排出量削減を達成できる水準に設定される予定です。この歳入は、社会的弱者への支援を主な目的とする社会気候基金などを通じて、気候変動対策と社会対策に充てられます。欧州委員会は、 ETS2の対象となるセクターを公正な方法で脱炭素化する方法を示す調査報告書を発表しました。

ETS2は円滑な開始を目指して設計されている。排出量の監視と報告は2025年に開始され、システムは2027年に運用開始となる。2027年には、排出枠が30%増量される。ETS2は、排出枠の供給不足または過剰に対処するため、市場安定化準備金を積立して運用される。最初の3年間は、排出枠価格が45ユーロを超えた場合、排出枠を追加で供給することができる。2026年に石油・ガス価格が高騰した場合、ETS2の開始は2028年に延期される可能性がある。[ 130 ]

ETS2が導入されると、欧州連合の排出量の75％がキャップアンドトレード制度によってカバーされることになる。[ 131 ] [ 132 ]

2025年、ETS2の発効は「インフレとエネルギー価格の高騰を懸念する加盟国」からの政治的圧力により2028年に延期され、EUの環境・社会目標に重大な悪影響を及ぼした。この決定は「政治的実現可能性と気候変動対策の緊急性との間の緊張の高まり」を反映している。[ 133 ] [ 134 ]

ネットゼロ達成

2039年以降、排出枠は配分されなくなります。未使用の排出枠が終了した後も、排出は許可されません。[ 135 ] [ 136 ]

費用

EUにおける排出量の削減は、予測よりも大幅に低いコストで実現されている[ 53 ]。ただし、取引コストは規模の経済性に関係しており、小規模な施設では大きな負担となる可能性がある[ 137 ] 。全体として、推定コストはGDPの1%未満であった。もし許可証をオークションにかけ、その収益を例えば歪んだ税の削減や低炭素技術への資金提供などに有効活用すれば、コストを削減できる、あるいは経済効果をプラスにさえできる可能性が示唆されている。

炭素国境調整メカニズム（CBAM）

欧州連合（EU）は2026年から、炭素国境調整メカニズム（CBAM）と呼ばれる炭素国境税を発動します。その目的は、炭素リーケージ（炭素漏出）の問題を阻止することです。炭素リーケージとは、EUの排出量取引制度によって課されるコストが、脱炭素化に向けた同様の努力をしていない外国企業と比較して、欧州企業の競争力を低下させる問題です。その結果、EUの消費者は欧州製品を購入する代わりに、排出量の多い輸入品を購入することになり、排出量を削減するどころか、他の国へ旅行することになり、欧州産業は損失を被ります。そこで、この税制によって、EUは他国の企業に炭素に対して同等の価格を支払うよう強制します。これにより、これまで炭素リーケージを防ぐために行われてきた、脱炭素化が困難な経済分野への排出量取引の無償割り当てを停止できるようになります。[ 138 ]

欧州連合（EU）域外の国々が独自の炭素価格政策を導入、あるいは導入するならば、「EUの炭素国境税を回避し、その収入を自国の脱炭素化プロジェクトに充てることになる」[ 139 ] 。英国でも同様のCBAMが2027年までに導入される予定である。[ 140 ]このメカニズムは、企業に排出量削減を促すだけでなく、他の国々（連邦炭素価格制度のない米国など）に同様のメカニズムを導入するよう促すことで、排出量削減にも役立つと示唆されている。[ 141 ] [ 142 ] [ 143 ] [ 144 ]一部の研究者は、CBAMはノーベル賞受賞者のウィリアム・ノードハウス氏が提唱した気候クラブの始まりとなると主張する。[ 145 ] [ 146 ] [ 147 ]日本、中国、韓国は高額の料金を支払うことになり、すでに排出量取引制度の改善に着手している。[ 148 ]

中国は、CBAMのおかげで、ETSを新たなセクターに拡大し、強度ベースではなく排出量に絶対的な上限を設ける予定です。 [ 149 ]インドの炭素市場とトルコの排出量取引制度は、収入を自国の予算に留めることを目的としています。[ 150 ] CBAMのおかげで、ブラジル、インドネシア、台湾、ベトナム、マレーシア、セルビアなど、他の国々も独自の炭素価格設定メカニズムを導入しています。 CBAMもあって、2025年の国連気候変動会議中に、世界的な炭素市場の創設を目的とした炭素市場遵守に関するオープン連合が設立されました。 [ 151 ] [ 152 ]

全体的な排出量削減

欧州委員会によると、EU ETSの対象となる大規模排出者からの温室効果ガス排出量は、2005年から2010年の間に施設あたり平均17,000トン以上減少し、8%以上減少した。[ 153 ]

2020年の研究では、炭素価格が低く設定されたにもかかわらず、欧州連合排出量取引制度はCO2排出量の削減に成功したことが判明しました。[ 8 ] EU ETSに関する13の研究のレビューでは、排出量削減効果を約7％と定量化しています。[ 9 ]

2023年に実施されたEU ETSの影響に関する調査では、2005年から2012年の間に炭素排出量が約10%減少したことが明らかになった。この調査では、規制対象企業と非規制企業を比較し、EU ETSは利益や雇用に大きな影響を与えず、規制対象企業の収益と固定資産の増加につながったという結論に至った。[ 10 ]

欧州議会のウェブサイトによると、「2005年から2023年の間に、EU排出量取引制度の対象となる発電所と工場からの排出量は47%減少した」とのことです。[ 154 ]

シンクの組み込み

現在、EUはETSに基づくCO2クレジットを吸収源（例えば植林によるCO2削減）から取得することを認めていません。しかし、一部の政府や産業界の代表者は、吸収源をETSに含めるようロビー活動を行っています。しかし、EU委員会自身もこの取り組みに反対しており、吸収源の永続性については科学的不確実性があまりにも多く、産業起源の排出削減に比べて気候変動への長期的な貢献度が劣ると主張しています。[ 155 ]

サイバー犯罪

2011年1月19日、EUの排出権スポット市場は、コンピューターハッカーが数日間のうちに複数のヨーロッパ諸国の国家登録簿から2,800万～3,000万ユーロ（4,112万ドル）相当の排出枠を盗んだことを受け、閉鎖された。チェコの排出権取引登録簿は特に大きな打撃を受け、オーストリア、チェコ共和国、ギリシャ、エストニア、ポーランドのハッカーによって700万ユーロ相当の排出枠が盗まれた。ハッカーはフィッシング詐欺によって、何も知らない企業の炭素クレジット口座にログインし、排出枠を自分に送金して売却したとみられる。[ 156 ] [ 157 ]

欧州委員会は、「登録機関の停止を解除する前に、各国当局と協議の上、最低限どのようなセキュリティ対策を講じる必要があるか検討を進めていく」と述べた。気候変動問題担当の欧州委員会報道官マリア・コッコネン氏は、十分なセキュリティ対策が講じられ、加盟国が欧州委員会にITセキュリティプロトコルに関する報告書を提出すれば、各国の登録機関は再開できると述べた。

チェコの登録機関は、依然として克服すべき法的および行政上のハードルがあると述べており、チェコの登録機関を運営するOTE ASのイリ・スタストニー会長は、盗難被害者への救済措置が講じられ、正当な所有者に排出枠を返還するシステムが整備されるまで、チェコの登録機関は閉鎖されたままになると述べた。スタストニー会長によると、ドイツとエストニアの登録機関関係者は、チェコの登録機関から盗まれた排出枠61万枚を発見したことを確認したという。OTEによると、盗まれたチェコの排出枠のうちさらに50万枚は英国の口座にあるとみられる。[ 156 ] [ 157 ] [ 158 ]

サイバー犯罪者はEU ETSを「フィッシング」詐欺で攻撃し、ある企業に150万ユーロの損害を与えました。[ 159 ]これを受けて、EUは犯罪対策としてETSの規則を改正しました。[ 160 ]

これらのセキュリティ侵害により、一部のトレーダーは、知らず知らずのうちに盗難許可証を購入してしまい、後に失効してしまうかもしれないという懸念を抱きました。ETSは2010年にフィッシング詐欺に遭い、欧州13市場の閉鎖に至りました。また、2008年と2009年には、別の越境詐欺で500万ユーロが盗まれました。[ 157 ]

VAT詐欺

2009年にユーロポールは、一部の国における排出量取引の市場規模の90%が脱税、具体的にはトレーダーのミスによるもので、政府に50億ユーロ以上の損害を与えている可能性があると発表した。[ 161 ]

ドイツの検察当局は2011年3月、二酸化炭素排出権取引における付加価値税（VAT）詐欺により、ドイツ政府が約8億5000万ユーロ（11億9000万ドル）の損失を被ったことを確認した。2011年12月、ドイツの裁判所は、炭素排出権取引による脱税をめぐる裁判で、6人に3年から7年10ヶ月の懲役刑を言い渡した。フランスの裁判所は、炭素取引による脱税の罪で5人に1年から5年の懲役刑と巨額の罰金を言い渡した。英国では、炭素市場におけるVAT詐欺に関する初公判が2012年2月に開始される予定である。

EU ETSに関する見解

EU ETSに対する人々の反応は、それぞれ異なっていました。欧州委員会環境総局のアン・テオ・セイネン氏は、フェーズIを「学習フェーズ」と呼び、例えばETSのためのインフラや制度が整備された時期と説明しました（英国議会、2009年）。[ 162 ]セイネン氏は、フェーズIにおける炭素価格設定によって、ある程度の削減効果があったと見ています。また、セイネン氏は、EU ETSは、技術政策や再生可能エネルギー政策によって支えられる必要があると指摘しました。CCC（2008年、155ページ）によると、低炭素技術の実現に伴う市場の失敗を克服するためには、例えば研究開発の支援など、技術政策が不可欠です。[ 88 ]

2009年、世界自然保護基金（WWF）は、EU ETSが長期的な投資決定に影響を与えた兆候は見られないと述べた。[ 163 ]世界自然保護基金（WWF ）の見解では、第3フェーズの制度は大きな改善をもたらしたが、依然として大きな弱点を抱えている。ジョーンズら（2008年、24頁）は、EU ETSがその潜在能力を発揮するには更なる改革が必要であると示唆した。[ 164 ]

EU  ETSに参加しているドイツ企業を対象とした2016年の調査では、現在の取引条件では、EU  ETSは参加企業に炭素削減措置を導入するインセンティブを弱めていることが判明した。[ 165 ] [ 166 ]

批判

EU ETSは、過剰割り当て、不当利得、価格変動、そして一般的に目標達成の失敗など、いくつかの点で批判されてきた[ 167 ] 。 [ 168 ]しかし、支持者は、EU ETSの第1フェーズ（2005～2007年）は、大幅な削減を達成することではなく、主にベースラインを確立し、炭素市場のインフラを構築するために設計された「学習フェーズ」であったと主張している。[ 169 ] [ 170 ] [ 171 ]

いくつかの設計上の欠陥がこの制度の有効性を制限している。[ 77 ] 2005年から2007年の最初の期間、排出上限は排出量を大幅に削減するのに十分厳しくなかった。[ 74 ]排出枠の総割り当て量が実際の排出量を上回ることが判明した。このため炭素価格は2007年にゼロにまで引き下げられた。この供給過剰は、EUによる排出枠の割り当てがコペンハーゲンの欧州環境機関の排出データに基づいていたために発生した。欧州環境機関は、国連やブリュッセルのEU-ETS取引ログに類似した水平的な活動ベースの排出量定義を使用しているが、垂直的な設備ベースの排出量測定システムを使用している。このため、第1段階でEU-ETSに2億トン（市場の10%）の供給過剰が発生し、価格が暴落した。[ 172 ]

さらに、EU ETSはエネルギー価格の急騰を引き起こしたと批判されている。[ 173 ]この制度の擁護者は、この急騰は許可証の価格とは相関しておらず、最大の価格上昇は許可証のコストが無視できるほど低かった時期（2007年3月から12月）に発生したと主張している。[ 171 ]

研究者のプレストン・ティーター氏とヨルゲン・サンドバーグ氏は、EUの制度の背後にある不確実性が、規制対象組織のこのような冷淡で非公式な対応につながっていると論じている。彼らの研究によると、オーストラリアでも同様の結果が得られており、組織はイノベーションを起こすインセンティブがほとんどなく、キャップ・アンド・トレード規制を遵守することさえほとんどなかった。[ 174 ]

EUの一部の批評家は、EU ETSが2021年の世界的なエネルギー危機の一因になったと非難した。[ 175 ] [ 176 ]

過剰割り当て

EU ETSフェーズIでは排出枠が過剰供給となり、2007年には炭素価格がゼロにまで下落した（CCC、2008、p.140）。[ 88 ]この過剰供給は、排出量上限の設定に必要な将来の排出量予測の難しさを反映している。[ 50 ]排出量のベースラインに関するデータが不十分であること、排出量予測に内在する不確実性、フェーズIの排出量上限の削減目標が非常に控えめであったこと（EU全体で1～2%）を考えると、排出量上限が高く設定されすぎる可能性は十分に予想されていた。[ 171 ]

この問題は、排出量上限が厳しくなるにつれて自然に減少します。EUのフェーズIIの排出量上限は2005年レベルより6%以上低く、フェーズIよりもはるかに厳しく、通常の排出レベルと容易に区別できます。[ 171 ]

過剰割り当てがあったからといって、削減が全く行われなかったというわけではない。過剰割り当てがあったとしても、理論的には炭素価格が課せられていた（数十万単位の無償排出枠を受け取った施設を除く）。一部の施設では、価格設定が排出者の行動に何らかの影響を与えた。2005年の検証済み排出量は、予測排出量を3～4%下回っており[ 170 ]、分析によると、この削減量の少なくとも一部はEU ETSによるものであったことが示唆されている[ 177 ] 。

2012年9月、トムソン・ロイター・ポイント・カーボンは、京都議定書の第一約束期間には約130億トン（13.1 Gt）のCO2が供給過剰となり、第二約束期間（2013～2020年）は割当量単位（AAU）の余剰で始まる可能性が高いと計算した。[ 178 ]

臨時利益

ニューベリー（2009）によると、EUAの価格は最終的な電力価格に含まれている。[ 43 ]無償で割り当てられた許可証は、化石燃料発電業者によってEUA価格で換金され、「莫大な利益」をもたらした。ニューベリー（2009）は、「国が所有すべき共有財産である資源の価値を、このような故意の乱用を繰り返すべきではない」と述べている。4CMR（2009）の見解では、EU ETSのすべての許可証はオークションにかけられるべきである。[ 179 ] これにより、あらゆるセクターで起こり得る利益の不当な発生を回避できる。

価格変動

排出権価格はフェーズIの最初の6ヶ月間で3倍に上昇し、2006年には1週間で半減し、その後12ヶ月でゼロにまで下落した。こうした変動とインプライド・ボラティリティは、フェーズI制度が排出者に安定したインセンティブを提供できるかどうかという疑問を提起した。[ 171 ]

将来の段階では、排出枠のバンキング、オークション、価格下限といった措置がボラティリティの緩和に役立てられることが検討されました。[ 180 ]しかし、この種の市場では相当なボラティリティが予想されることに留意することが重要です。そして、そのボラティリティはエネルギー商品全般のボラティリティとほぼ同程度です。それでもなお、これらの市場における生産者と消費者は、価格シグナルに対して合理的かつ効果的に反応します。[ 171 ]

ニューベリー（2009）は、EU ETSフェーズIでは、長期的な低炭素投資の意思決定に必要な安定した炭素価格が実現されていないと指摘した。[ 43 ]彼は、例えば価格上限と価格下限を設定するなど、炭素価格の安定化に向けた努力を行うべきだと提言した。これが、上記フェーズIIとフェーズIIIで概説した改革につながった。

オフセット

プロジェクトベースのオフセット

EU ETSは、共同実施（JIM）およびクリーン開発メカニズム（CDM）プロジェクトと「連携」しており、これらのプロジェクトからの「オフセット・クレジット」を限定的に利用することを許可しています。参加企業は、 2005年から認証排出削減単位（CER）を、2008年からは排出削減単位（ERU）を利用することが認められています。各加盟国の国家割当計画には、国家割当量の割合を明記し、これが利用可能なCERおよびERUの上限となります。原子力施設、土地利用・土地利用変化・林業からのCERおよびERUは利用できません。[ 181 ]

クレジットの自由取引を認めることの主な理論的な利点は、緩和策を最小限のコストで実施できることである（CCC, 2008, p. 160）。[ 88 ]これは、削減の限界費用（つまり、大気中へのCO2e排出量を1トン増やすのを防ぐための増分費用）が国によって異なるためである。英国の気候変動政策に関して、CCC（2008）は、クレジットへの過度の依存に反対する3つの論点を指摘している。

  • 先進国は、低炭素経済が実現可能であり、経済的繁栄と両立することを示す必要があります。これは、途上国に排出量の削減を促し、さらに先進国の国内行動が低炭素経済への投資を促進するためです。
  • 排出量を削減するための野心的な長期目標、例えば 2050 年までに英国の排出量を 80% 削減するには、排出量を削減するために 2020 年と 2030 年までに国内で大幅な進歩が必要です。
  • CDM クレジットは、総排出量の削減が求められるキャップアンドトレード制度に比べると本質的に堅牢性に欠けます。

経済不況により、各国は2012年以降のCDM/JIクレジットの利用についてより寛大なアプローチを推進することに成功した。[ 182 ] 2009年のEU ETS改正指令では、2008年から2020年の期間にEU全体で既存セクターの2005年レベルを下回る削減の最大50%にクレジットを利用できると規定されている。[ 183 ]​​ さらに、CDM/JIクレジットの量が、京都議定書の補完性の要件にもかかわらず、EU ETSのフェーズII（2008～2012年）からフェーズIII（2013～2020年）に繰り越されると、その環境的有効性が損なわれると主張されている。[ 184 ]

2011年1月、EU気候変動委員会は、 2013年5月1日から、欧州連合排出量取引制度（EU ETF）におけるHFC-23破壊からのCDM認証排出削減ユニット（CDM CER）の使用を禁止した。この禁止対象には、アジピン酸製造に伴う亜酸化窒素（N2O）も含まれる。禁止理由は、不当なインセンティブ、追加性の欠如、環境十全性の欠如、モントリオール議定書の弱体化、コストと非効率性、そして先進途上国における一部のプロジェクトが過剰なCERを取得することによる歪曲効果であった。[ 185 ]

排出枠の購入と削除

CDMやJIプロジェクトの代替として、ETS内の排出枠を購入・削除することで、排出量を直接オフセットすることが可能です。これは、CDMやJIにおける追加性、測定、漏洩、永続性、検証といったいくつかの問題を回避する方法です。[ 186 ]排出枠の購入・削除により、ETSにより多くの排出源（交通機関など）を含めることができます。さらに、キャップ・アンド・トレード制度において利用可能な排出枠が減少するため、対象となる排出源からの排出量が削減されます。[ 187 ]

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公式ページ

ETSの仕組み

主要なレポートと評価

判例

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